城鎮(zhèn)化背景下低丘緩坡山地開發(fā)與耕地保護(hù)的權(quán)衡

張洪 王思明

摘要 隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國山地區(qū)域糧食生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，將部分城鎮(zhèn)、工業(yè)項(xiàng)目向適宜建設(shè)開發(fā)的低丘緩坡區(qū)域拓展，成為我國山地省份和地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中不得已的選擇。如何權(quán)衡耕地保護(hù)及糧食安全與低丘緩坡建設(shè)開發(fā)出現(xiàn)的生態(tài)安全問題，是低丘緩坡開發(fā)建設(shè)必須系統(tǒng)研究的重要問題。以云南省重點(diǎn)城鎮(zhèn)化區(qū)域暨低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)重點(diǎn)地區(qū)——大理市為例，對此問題做初步探索。結(jié)果表明：①城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)擴(kuò)張無論建設(shè)占壩子優(yōu)質(zhì)耕地還是占低丘緩坡山地的林地，都將導(dǎo)致土地利用綜合效應(yīng)下降。必須在城鎮(zhèn)化占用這兩類農(nóng)用地的土地利用綜合效應(yīng)進(jìn)行權(quán)衡，兩害從輕。②相比較而言，城市（鎮(zhèn)）建設(shè)占用耕地尤其是壩子優(yōu)質(zhì)耕地對山地區(qū)域來說，比開發(fā)低丘緩坡山地占用林地，其土地利用綜合效應(yīng)損失要大很多。③通過加強(qiáng)低丘緩坡山地開發(fā)的生態(tài)修復(fù)和綠化以及在壩子耕地上發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)以增強(qiáng)壩子耕地的生態(tài)服務(wù)功能，可以一定程度上彌補(bǔ)低丘緩坡山地開發(fā)導(dǎo)致的區(qū)域生態(tài)損失。

關(guān)鍵詞 低丘緩坡;城鎮(zhèn)化;耕地保護(hù);利益權(quán)衡

中圖分類號 F301.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2020）20-0065-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.20.019

The Trade-off Between Low Hilly Gentle Slope Mountain Development and Cultivated Land Protection under the Urbanization—Taking Dali as an Example

ZHANG Hong，WANG Si-ming

（School of Urban and Environment， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming， Yunnan 650000）

Abstract With the rapid progress of urbanization， the contradiction between grain production and social and economic development in mountainous regions in China has become increasingly prominent， and some towns and industrial projects have been expanded to low hills and gentle slopes suitable for construction and development， becoming the process of urbanization and industrialization in mountainous provinces and regions in China. The last resort. How to balance the protection of cultivated land and food security with the ecological security issues arising from the construction and development of low hills and gentle slopes is an important issue that must be systematically studied in the development and construction of low hills and gentle slopes. This article takes Dali City， a key urbanization area in Yunnan Province and a pilot area for the development of low hills and gentle slopes as an example， to make a preliminary exploration of this issue. The results showed that： ① Urbanization and urban expansion will result in a decline in the comprehensive effect of land use regardless of the construction of high-quality cultivated land in dams or forest land occupying low hills and gentle slopes. We must weigh the comprehensive effect of land use on the two types of agricultural land occupied by urbanization， and the two harms are taken lightly. ② In comparison， the cultivated land occupied by urban （town） construction， especially high-quality cultivated land in dams， is much larger for mountainous areas than the development of low hills and gentle slopes. ③ By strengthening the ecological restoration and greening of the development of low hills and gentle slopes and the development of organic agriculture and ecological agriculture on the arable land of the dam to enhance the ecological service function of the arable land of the dam， it can compensate for the regional ecological losses caused by the development of the gentle hills.

Key words Low hills and gentle slopes;Urbanization;Cultivated land protection;Interest balance

我國陸域國土空間中，山地高原丘陵約占69%，盆地約占19%，平原約占12%。多年來，在相對狹小的平原地區(qū)，糧食生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越發(fā)突出。2001—2008年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，全國減少了近586.67萬hm2優(yōu)質(zhì)耕地。2009年以后，國家高度重視耕地保護(hù)，將保護(hù)耕地作為基本國策，劃定18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，耕地大量流失趨勢得到控制。2009年全國耕地面積1.217 2億hm2，至2015年底，全國實(shí)有耕地面積 1.350 7億hm2，其中含有難以穩(wěn)定利用的耕地和根據(jù)國家政策需要穩(wěn)步調(diào)整退耕的耕地，適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量 1.243 3億hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積1.04億hm2，守住了 18億畝耕地紅線 [1]。2019年，自然資源部公布耕地面積 1.348 7億hm2，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地面積32.04萬hm2，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積25.95萬hm2，年內(nèi)凈減少耕地面積 6.09萬hm2。

導(dǎo)致耕地減少的原因主要有：一是城市規(guī)模擴(kuò)張過快、過大，土地利用率低;二是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，宅基地審批缺乏管理和監(jiān)督，農(nóng)村建房占地較大;三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，大片耕地被改為果園、茶園等。其中，城市化占耕地是重要原因之一。

與此同時，2010年以來我國城市化已進(jìn)入加速發(fā)展的中期階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)常住人口84 843萬，鄉(xiāng)村常住人口55 162萬，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.06%，比上年末提高了1.02百分點(diǎn)，比2010年人口普查時的49.68%提高了10.38百分點(diǎn)。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間。只是進(jìn)入到60%之后，城鎮(zhèn)化會逐漸進(jìn)入到相對成熟階段，未來城鎮(zhèn)化增速會略有放緩。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部預(yù)測，我國城市化率到2030年達(dá)到68.38%，2040年達(dá)到75.37%，接近世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在城市化平均水平。這就意味著，我國城市化還有十幾年較快發(fā)展時期。對廣大中西部地區(qū)來說，目前的城鎮(zhèn)化率仍比較低，2019年，像河南、四川這些人口大省剛過50%，像西南地區(qū)的廣西、云南、貴州等地都不足50%。中西部較低的城鎮(zhèn)化率，意味著這些地方未來有較大的投資發(fā)展空間，未來幾年城鎮(zhèn)化加速，大量人口將進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)。

城市化的快速推進(jìn)，對建設(shè)用地需求不斷增加，糧食生產(chǎn)與住房需求的矛盾日益突出。尤其像云南這樣的西南山地省份，城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的矛盾更加突出。根據(jù)原云南省國土資源廳調(diào)查，全省大于1 km2的壩子1 699個，面積 245.348萬hm2，僅占全省土地面積的6.41%，其余是山地（占84%）和丘陵（占10%左右）。全省116個縣市區(qū)，山區(qū)面積占全縣總面積70.0%～79.9%的只有4個縣（市），山區(qū)面積占80.0%～89.9%的有13個縣（市），占90.0%～95%的有9個縣，其余縣（市）均在95%以上（其中有18個縣99%以上的土地全是山地）。由于壩子地勢平坦，水源條件好，一般是優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域。2017年云南省大于1 km2的壩子耕地面積占全省耕地面積22.06%，主要是1～3等的優(yōu)質(zhì)耕地;壩子以外山區(qū)丘陵的耕地以旱地為主，約占全省耕地面積的77.94%。這些山地耕地普遍存在田塊畸零不整，田坎系數(shù)較高，坡地比重較大，土地生態(tài)脆弱，土壤侵蝕、水土流失等問題，是云南省中低產(chǎn)田地的主要分布區(qū)域。

因此，為了協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的矛盾，保護(hù)平原和山間盆地（壩子）優(yōu)質(zhì)耕地，對低丘緩坡山地適度有限開發(fā)，拓展建設(shè)用地空間，是云南等西南山地區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。事實(shí)上，云南擁有豐富的低丘緩坡土地資源。根據(jù)云南省自然資源廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省低丘緩坡面積占全省土地面積4.7%;其中適宜建設(shè)開發(fā)的低丘緩坡面積占低丘緩坡面積10.62%。將部分城鎮(zhèn)、工業(yè)項(xiàng)目向適宜建設(shè)開發(fā)的低丘緩坡區(qū)域拓展，成為云南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中不得已的選擇。如何在提高土地資源集約利用水平的同時，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，避免破壞生態(tài)環(huán)境，是云南等西南山地區(qū)域國土空間開發(fā)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，2011年原國土資源部頒發(fā)《國土資源部關(guān)于低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，提倡不同地區(qū)因地制宜，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展方式，支持云南、浙江、貴州等23個低丘緩坡資源豐富省份開展山地城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)土地綜合開發(fā)的試點(diǎn)工作。其中云南省是唯一在全省范圍試點(diǎn)的省份。云南省委省政府正是著眼于云南省發(fā)展的實(shí)際，2011年出臺《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2011〕185號），提出全省低丘緩坡山地開發(fā)的重要性與總體要求，在全省范圍內(nèi)開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)試點(diǎn)，探索通過低丘緩坡山地城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)、保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化國土空間布局之路。至2018年末，全省批準(zhǔn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)185個，批準(zhǔn)低丘緩坡土地開發(fā)面積超過9萬hm2。

但是，山地開發(fā)作為一種特殊的土地利用形式存在不確定性，低丘緩坡山地建設(shè)開發(fā)必然會打破原有山地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、關(guān)聯(lián)性和生態(tài)系統(tǒng)平衡，改變生態(tài)系統(tǒng)功能狀況，若開發(fā)不當(dāng)甚至?xí)霈F(xiàn)滑坡、泥石流、缺水、污染等威脅山地城鎮(zhèn)工業(yè)安全的生態(tài)問題。因此，圍繞低丘緩坡山地開發(fā)的生態(tài)問題，國家部委之間和學(xué)術(shù)界都存在不同意見。如何權(quán)衡耕地保護(hù)及糧食安全與生態(tài)安全，是低丘緩坡開發(fā)建設(shè)必須系統(tǒng)研究的重要問題。該研究正是基于此目的，以云南省重點(diǎn)城鎮(zhèn)化區(qū)域也是低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)重點(diǎn)地區(qū)——大理市為例，初步探索城鎮(zhèn)化過程中耕地保護(hù)與生態(tài)安全的取舍和權(quán)衡，拋磚引玉，以期引起學(xué)術(shù)界對該問題的關(guān)注。

有關(guān)低丘緩坡山地開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地開發(fā)利用綜合效應(yīng)的研究，相對而言我國起步較晚。低丘緩坡山地開發(fā)的研究方面主要有兩個切入點(diǎn)，其一是低丘緩坡山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境研究。學(xué)者們從生態(tài)環(huán)境著手，一方面研究低丘緩坡山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，一方面又提出了相對應(yīng)的防治對策。普遍認(rèn)為低丘緩坡山地的開發(fā)和建設(shè)，必須充分考慮地貌植被等被大面積破壞后造成的山地環(huán)境、水土流失等潛在影響。因此應(yīng)盡可能在制定山地開發(fā)利用規(guī)劃時，提出科學(xué)合理的方法來規(guī)避。其二是可持續(xù)發(fā)展研究。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，低丘緩坡建設(shè)開發(fā)應(yīng)該注重可持續(xù)性，尤其是土地資源的生態(tài)可持續(xù)性，根據(jù)山體立體特征設(shè)計(jì)開發(fā)建設(shè)方式和用地布局。土地資源的可持續(xù)性是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、國防和人民 [2-5]。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量，美國斯坦福大學(xué)提出以人均GDP、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值GDP占比等為主的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系;我國清華大學(xué)、中國社科院則提出了特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo) [6-8]。土地開發(fā)利用方面也有不少學(xué)者從土地利用變化對土壤、水文、碳循環(huán)等效應(yīng)影響開展研究 [9-11]。但是，針對城鎮(zhèn)化過程中低丘緩坡開發(fā)與耕地保護(hù)的權(quán)衡研究還比較少，這是該研究寫作的出發(fā)點(diǎn)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 樣本區(qū)簡介

大理市位于洱海流域，是典型的高原湖濱城市，由于高原湖泊特有的水文條件，生態(tài)環(huán)境比平原湖濱區(qū)域更加脆弱。作為云南省第二大城市，改革開放以來大理市社會經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展迅速。1997—2019年，大理市城市人口由16.7萬增長到49.7萬，增長178%;城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地面積由14.64 km2增長到151 km2，增長861%。快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致洱海流域優(yōu)質(zhì)耕地大量被侵占。為了保護(hù)洱海西岸優(yōu)質(zhì)耕地、保護(hù)洱海流域湖光山色的綺麗自然風(fēng)光，2013年云南省委省政府將開發(fā)洱海東岸低丘緩坡山地、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工業(yè)，作為全省低丘緩坡山地城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)示范樣本，其模式和經(jīng)驗(yàn)在云南省乃至全國都具有典型性。因此，選擇大理市作為研究樣本。

1.2 數(shù)據(jù)來源

土地利用數(shù)據(jù)來源是以1998、2008、2013以及2018年的Landsat TM影像作為基礎(chǔ)影像，谷歌影像作為輔助數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)底圖上，根據(jù)地區(qū)實(shí)際影像條件，結(jié)合各種土地利用類型的影像特點(diǎn)，建立6類主要用地類型的遙感解譯標(biāo)識，這6類土地利用類型為耕地、草地、林地、水域、建設(shè)用地和其他土地。結(jié)合遙感影像解譯標(biāo)識，進(jìn)行人機(jī)交互解譯。

社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自《大理統(tǒng)計(jì)年鑒（1998—2018）》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（2000—2018年）》，對于部分缺失的數(shù)據(jù)，綜合缺失時點(diǎn)前后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用一定的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行合理估算。

遙感影像解譯參照土地利用遙感監(jiān)測分類系統(tǒng)（簡稱LU-CAS）和全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系等國家標(biāo)準(zhǔn)，劃分大理市的土地利用類型為：草地、耕地、林地、水域、建設(shè)用地和未利用地。同時利用Kappa系數(shù)檢驗(yàn)遙感影像解譯精度，公式如下：

式中，X ii為誤差矩陣i行i列的值;X i+表示第i行的和;X +i表示第i列的和;N表示樣點(diǎn)總數(shù)。

經(jīng)檢驗(yàn)精度系數(shù)分別為0.81（1998年影像）、0.84（2008年影像）、0.88（2013年影像）和0.86（2018年影像），總體系數(shù)超過0.8。說明解譯精度高于80%，解譯結(jié)果符合研究需求，可以采用該解譯數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

1.3 研究方法

該研究從價值的哲學(xué)含義出發(fā)，借鑒馬斯洛的需要層次模型，以人類為核心，從主體維度衍生出生態(tài)效應(yīng)的社會含義，在綜合土地資源本身的生態(tài)效應(yīng)基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)社會—自然的綜合效應(yīng)，來權(quán)衡土地資源利用的耕地保護(hù)與生態(tài)安全。為此，該研究構(gòu)建了土地利用綜合效應(yīng)指標(biāo)。該指標(biāo)通過對價值的治學(xué)范疇闡述，解釋價值在哲學(xué)上的本質(zhì)內(nèi)涵。即價值是在主客體之間相互作用的，價值是否存在，受到主客體協(xié)同決定，只有當(dāng)主客體之間對于其間相互作用的事物都具有需求性，其價值才會產(chǎn)生。

土地利用綜合效應(yīng)從兩個維度構(gòu)建二維邏輯結(jié)構(gòu)模型。一是土地資源價值客體角度建立的功能維度，亦稱供給維度;二是土地資源價值主體角度建立的效用維度，亦稱需要維度。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，從土地資源主體角度即以人為本的角度思考，人作為價值主體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對于土地的需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求通常包括4個層次：生存、安全、情感和發(fā)展。從人的需求主體出發(fā)，將需求層次中的生存需求、安全需求、情感需求與土地資源客氣所提供的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能、社會保障功能與生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)服務(wù)功能所對應(yīng)，得到土地利用綜合效應(yīng)模型，具體如圖1。

在大理市城市化進(jìn)程中，轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的主要用地類型是耕地及林地，因此計(jì)算時主要研究耕地和林地的土地利用綜合效應(yīng)。

土地利用綜合效應(yīng)模型包括以下三方面價值的綜合。

（1）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能價值。

生存需求是位于需求層次中底層的需求，是人類最基本的需求，也是追求更高需求的前提。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人對于土地資源的需求，最基本的是糧食生產(chǎn)，反映到價值客體的供給維度，對應(yīng)的是土地所具有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能價值。

土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值是指在合理發(fā)揮土地資源生產(chǎn)功能的前提下，土地養(yǎng)育功能所產(chǎn)出的所有產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的總和。土地資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值的評估方法有收益還原法、土壤生產(chǎn)潛力法、成本逼近法、市場比較法和假設(shè)開發(fā)法等多種方法。該研究主要采用收益還原法。計(jì)算公式如下：

VC=（a/r）×[1-（1+r）n]

式中，VC指土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能價值;a是年均純收益;是收益還原率;是土地使用權(quán)讓渡年限;顯然，當(dāng)年限n接近無限大時，上式可記為：

純收益的確定：a=v-c0;其中，v是單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價值，c0是單位面積農(nóng)產(chǎn)品的總成本。農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)出價值應(yīng)當(dāng)包括主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價值和副農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價值，且存在一年多熟制，由于副產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)資料不全，因此該研究中單位面積的年總收入，均采用單位面積的年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

收益還原率的確定：其中，b是一年期銀行存款利率，c也稱為安全利率，d是同期物價指數(shù)，是農(nóng)業(yè)稅率，當(dāng)前d值為0。

（2）社會保障功能價值。

在供給維度所對應(yīng)的安全需求，包括了糧食安全和社會保障。糧食安全，要求糧食產(chǎn)量和質(zhì)量必須滿足人的基本需求。而在社會保障需求下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展推進(jìn)，城鎮(zhèn)化帶來了各式各樣的社會保障紅利。這些社會紅利包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、商品市場完備、醫(yī)療保障等方面。但從人的角度考慮，在不考慮這些城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)帶來的社會保障福利，對于作為社會中相對獨(dú)立個體的人，與之密切相關(guān)的就是基本生活、養(yǎng)老保障和失業(yè)保障，可以采用相對應(yīng)的價值來衡量。

社會保障功能價值包括土地所提供的養(yǎng)老保障價值、就業(yè)保障價值和社會穩(wěn)定價值。計(jì)算公式如下：

式中，VS是社會保障功能價值;Vb是養(yǎng)老保障價值;Ve是就業(yè)保障價值;Vw是社會穩(wěn)定價值;r是收益還原率。

養(yǎng)老保障價值采用研究區(qū)域的養(yǎng)老保險金為基礎(chǔ)進(jìn)行替代核算：。其中，ya為居民個人應(yīng)繳養(yǎng)老保險費(fèi)率;n為應(yīng)繳年限;Mi為月基本生活費(fèi)用;Mo保險費(fèi)基數(shù);Aa指用地人均占有面積。

就業(yè)保障價值采用研究區(qū)域的居民個人失業(yè)保險金為基礎(chǔ)進(jìn)行替代核算：。其中，va為居民個人應(yīng)繳失業(yè)保險費(fèi)率;n為應(yīng)繳年限;Mi為農(nóng)民月基本生活費(fèi)用;Mo為保險費(fèi)基數(shù)。

社會穩(wěn)定價值采用糧食安全價值來代替社會穩(wěn)定價值進(jìn)行核算。糧食安全問題直接影響著社會的穩(wěn)定性和人民生活水平。糧食安全保障價值的計(jì)算，采用糧食在完全依賴進(jìn)口情況下的成本支出來表示：Vw=Pk×Q。其中Q為糧食總產(chǎn)量;Pk為國際糧食平均價格。

（3）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。

人類的情感社交需求不僅體現(xiàn)在人與人之間，也體現(xiàn)在人與物、人與環(huán)境之間，且這種情感社交需求在很多情況下需借助外部條件來實(shí)現(xiàn)。對應(yīng)需求層次則是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

計(jì)算公式為：

式中，VC ij為第j類生態(tài)系統(tǒng)i類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基準(zhǔn)單價;Sj為第j類生態(tài)系統(tǒng)面積。

土地利用綜合效應(yīng)的總價值為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值、社會保障價值和生態(tài)服務(wù)功能價值的總和，即：

V=VC+VS+VW

另外，表達(dá)城鎮(zhèn)化的指標(biāo)有多種。該研究以清華大學(xué)、中國社科院提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)體系（表1），并研究采用熵值法確定指標(biāo)體系的權(quán)重。具體計(jì)算步驟如下：

2 結(jié)果與分析

2.1 1998—2018年大理市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

大理市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由1998年的0.129 7上升到2018年的0.763 9，20年時間其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平增長5.89倍，取得顯著發(fā)展效果（表2）。

2.2 1998—2018年大理市土地利用變化分析

大理市于2013年被列為云南省低丘緩坡山地開發(fā)試點(diǎn)地區(qū)，并在2013年大理市出臺一系列相關(guān)政策文件。因此以2013年為分界，2013年前城鎮(zhèn)化土地開發(fā)利用方式為占用耕地開發(fā)建設(shè)用地，2013年后主要通過低丘緩坡山地開發(fā)增加建設(shè)用地。根據(jù)對1998、2008、2013以及2018年大理市遙感影像的分類解譯結(jié)果，統(tǒng)計(jì)1998—2013年、2013—2018年土地利用變化，運(yùn)用馬爾科夫模型構(gòu)建土地轉(zhuǎn)移矩陣，對這段時間大理市土地利用類型相互轉(zhuǎn)換進(jìn)行定量描述，結(jié)果顯示：

（1）1998—2013年，大理市耕地轉(zhuǎn)出2 007.06 hm2，轉(zhuǎn)入962.64 hm2;林地轉(zhuǎn)出2 651.03 hm2，轉(zhuǎn)入542.36 hm2;草地轉(zhuǎn)出136.35 hm2，轉(zhuǎn)入116.35 hm2;建設(shè)用地轉(zhuǎn)出436.24 hm2，轉(zhuǎn)入2 948.96 hm2;其他土地轉(zhuǎn)出1 648.40 hm2，轉(zhuǎn)入 2 308.77 hm2。其中轉(zhuǎn)入建設(shè)用地的類型中，耕地 1 500.17 hm2，占比50.87%;林地385.72 hm2，占比13.08%;草地50.29 hm2，占比1.71%;其他土地1 012.78 hm2，占比 34.34%。即1998—2013年大理市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地主要以占用耕地形式獲取的。由于大理市大多數(shù)耕地分布在洱海壩子及湖濱地區(qū)，且都是1～3等的優(yōu)質(zhì)耕地，也就是說這一時期大理市城鎮(zhèn)化是犧牲壩子優(yōu)質(zhì)耕地及糧食安全和洱海湖濱生態(tài)安全來實(shí)現(xiàn)的。

（2）2013—2018年，大理市耕地轉(zhuǎn)出312.37 hm2，轉(zhuǎn)入810.37 hm2;林地轉(zhuǎn)出2 053.69 hm2，轉(zhuǎn)入364.76 hm2;草地轉(zhuǎn)出94.41 hm2，轉(zhuǎn)入89.41 hm2;建設(shè)用地轉(zhuǎn)出522.88 hm2，轉(zhuǎn)入2 324.01 hm2;其他土地轉(zhuǎn)出807.04 hm2，轉(zhuǎn)入 201.84 hm2。其中轉(zhuǎn)入建設(shè)用地的類型中，耕地149.88 hm2，占比6.45%;林地1 854.29 hm2，占比79.79%;草地 20.35 hm2，占比0.088%;其他土地299.49 hm2，占比 12.89%。即2013—2018年間大理市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地主要以開發(fā)洱海東部的低丘緩坡山地、占用低丘緩坡疏林地形式獲取的，毫無疑問低丘緩坡建設(shè)開發(fā)導(dǎo)致洱海東部林地面積減少，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有一定影響。

2.3 大理市土地利用綜合效應(yīng)評估

表3顯示，大理市1998—2018年耕地與林地的土地利用綜合效應(yīng)總量在20年間持續(xù)上漲，總體漲幅超過448.7%，年平均漲幅為9.37%。其中，林地的土地利用綜合效應(yīng)總價值增長較為緩慢，雖然整體趨勢呈現(xiàn)增長，但也在1998—2006年出現(xiàn)小幅度的減少，期間總體減幅為1.28%。2006—2018年林地的土地利用綜合效應(yīng)總價值增幅為67.03%，年平均漲幅為4.67%。大理市耕地的土地利用綜合效應(yīng)總價值在20年間增長較快，僅在2003、2009、2013年出現(xiàn)過短暫下降，其余時間均保持較快的增長速率，2008年耕地土地利用綜合效應(yīng)超過林地。

1998—2018年，大理市耕地土地利用綜合效應(yīng)單位土地面積總價值從1998年的1 246 252.16元/hm2上升為2018年的7 036 460.37元/hm2，上升了5.65倍;耕地土地利用綜合效應(yīng)總價值由1998年的492.18億元上升為2018年的 2 700.58億元，上升了5.49倍。同期，大理市林地土地利用綜合效應(yīng)單位土地面積總價值從1998年的1 016 534.82元/hm2上升為2018年的1 728 015.47元/hm2，上升1.70倍;林地土地利用綜合效應(yīng)總價值由1998年的919.92億元上升為2018年的1 516.89億元，上升1.65倍。林地土地利用綜合效應(yīng)增長遠(yuǎn)慢于耕地。

從土地利用綜合效應(yīng)的價值構(gòu)成看，1998—2018年，大理市耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值維持在43%左右，說明耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能依舊作為其主要功能的地位沒有變化;耕地的社會保障價值有所增加，由1998年的29.94%增長到2018年的 48.24%，社會保障功能的比重增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者專門性更強(qiáng)。與之形成鮮明對比的是，1998—2018年大理市林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能價值占比一直維持在2%左右，變化不大;林地的社會保障價值有所增加，從1998年的4.93%增長到2018年的26.98%，林地的社會保障價值越發(fā)凸顯，同時林地的生態(tài)服務(wù)價值減少，由1998年的94.82%減少到69.12%?？傮w來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的20年來，大理市耕地的土地利用綜合效應(yīng)價值構(gòu)成更加偏重于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值和社會保障價值，其生態(tài)服務(wù)價值占比較少;林地的生態(tài)服務(wù)價值比重較原先而言有所減少，但總體結(jié)構(gòu)也更加偏重于社會保障和生態(tài)服務(wù)。

2.4 大理市低丘緩坡開發(fā)與壩子耕地占用開發(fā)對比

表4顯示，1998—2013年大理市通過占用壩子優(yōu)質(zhì)耕地的開發(fā)方式，凈增加建設(shè)用地2 825.72 hm2;其中，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的凈轉(zhuǎn)化量為1 499.68 hm2，占新增建設(shè)用地的53.07%;林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的凈轉(zhuǎn)化量為385.72 hm2，占新增建設(shè)用地的13.65%。而2013—2018年大理市主要通過低丘緩坡山地開發(fā)的形式獲得凈增加建設(shè)用地1 801.13 hm2。假設(shè)2013—2018年依舊采區(qū)占用壩子優(yōu)質(zhì)耕地的開發(fā)方式，當(dāng)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量達(dá)到2018年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)1 801.13 hm2時，按照1998—2013年新增建設(shè)用地中林地與耕地轉(zhuǎn)化量的關(guān)系，可以計(jì)算得出減少的林地與耕地?cái)?shù)量。

該研究通過替代法測算，在假設(shè)2013—2018年依舊采取占用壩子優(yōu)質(zhì)耕地的開發(fā)方式，此期間獲得新增加 1 801.13 hm2建設(shè)用地，需要減少壩子優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量為 955.86 hm2，需要減少的林地?cái)?shù)量為245.85 hm2（表4）。即，按照耕地應(yīng)減少955.86 hm2，則耕地的土地利用綜合效應(yīng)減少54.84億元;林地應(yīng)減少245.85 hm2，林地的土地利用綜合效應(yīng)減少3.967億元，兩者合計(jì)減少土地利用綜合效應(yīng) 58.81億元。與這期間實(shí)際采取的低丘緩坡山地開發(fā)方式比較，壩子耕地占用的開發(fā)方式預(yù)計(jì)多減少土地利用綜合效應(yīng)價值量44.56億元（表5）。

3 結(jié)論與討論

（1）從系統(tǒng)論角度土地利用綜合效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、社會保障、生態(tài)服務(wù)三大功能。不同土地利用類型，土地利用綜合效應(yīng)的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度具有較大差異。耕地主要承載著土地利用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會保障功能，兼顧生態(tài)服務(wù)功能，滿足人們最基本的生存需求，因此單位面積土地利用綜合效應(yīng)最高，在大理市2018年達(dá)到7 036 460.37元/hm2;林地主要承載著土地利用生態(tài)服務(wù)和部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、社會保障功能，2018年土地利用綜合效應(yīng)達(dá)到1728015.47元/hm2。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源需求持續(xù)增加，耕地和林地的土地利用綜合效應(yīng)都在快速上漲。1998—2018年，大理市耕地土地利用綜合效應(yīng)單位土地面積總價值從1998年的 1 246 252.16元/hm2上升為2018年的7 036 460.37元/hm2，上升了5.65倍;耕地土地利用綜合效應(yīng)總價值由1998年的492.18億元上升為2018年的2 700.58億元，上升了5.49倍。同期，大理市林地土地利用綜合效應(yīng)單位土地面積總價值從1998年的1 016 534.82元/hm2上升為2018年的 1 728 015.47元/hm2，上升1.70倍;林地土地利用綜合效應(yīng)總價值由1998年的919.92億元上升為2018年的1 516.89億元，上升1.65倍。城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)擴(kuò)張無論建設(shè)占壩子優(yōu)質(zhì)耕地還是占低丘緩坡山地的林地，都將導(dǎo)致土地利用綜合效應(yīng)下降。必須在城鎮(zhèn)化占用這兩類農(nóng)用地的土地利用綜合效應(yīng)進(jìn)行權(quán)衡，兩害從輕。這種權(quán)衡和選擇對于耕地資源尤其優(yōu)質(zhì)耕地資源匱乏的山地區(qū)域更為重要和迫切。

（2）研究表明，相比較而言，城市（鎮(zhèn)）建設(shè)占用耕地尤其是壩子優(yōu)質(zhì)耕地對山地區(qū)域來說，比開發(fā)低丘緩坡山地占用林地，其土地利用綜合效應(yīng)損失要大很多。假設(shè)2013—2018年大理市低丘緩坡山地開發(fā)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不足問題，依舊采取占用壩子優(yōu)質(zhì)耕地的土地開發(fā)方式，此期間獲得新增加1 801.13 hm2建設(shè)用地，需要減少壩子優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量為955.86 hm2，需要減少的林地?cái)?shù)量為245.85 hm2，耕地的土地利用綜合效應(yīng)減少54.84億元，林地的土地利用綜合效應(yīng)減少3.967億元，兩者合計(jì)減少土地利用綜合效應(yīng)58.81億元。與這期間實(shí)際采取的低丘緩坡山地開發(fā)方式比較，壩子耕地占用的開發(fā)方式預(yù)計(jì)多減少土地利用綜合效應(yīng)價值量44.56億元。因此，從維護(hù)山地區(qū)域糧食安全和社會穩(wěn)定角度，適當(dāng)占用低丘緩坡山地進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，滿足城鎮(zhèn)化用地需要，對山地區(qū)域來說也是一種城鎮(zhèn)化用地方式的合理 選擇。

（3）人類的情感社交需求不僅體現(xiàn)在人與人之間，也體現(xiàn)在人與物、人與環(huán)境之間，且這種情感社交需求在很多情況下需借助外部條件來實(shí)現(xiàn)。隨著人們物質(zhì)文化生活水平提高，人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求不斷增加。通過課題組對云南省10個典型低丘緩坡建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地調(diào)查監(jiān)測和分析測算，發(fā)現(xiàn)低丘緩坡山地建設(shè)開發(fā)因生態(tài)用地面積的驟減，其生態(tài)服務(wù)功能會有所下降，必須謹(jǐn)慎開展低丘緩坡山地建設(shè)開發(fā)。同時筆者還發(fā)現(xiàn)，在低丘緩坡建設(shè)開發(fā)過程中，采用恰當(dāng)?shù)墓こ檀胧┖蜕鷳B(tài)修復(fù)手段，可以提升低丘緩坡建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)用地單位面積生態(tài)服務(wù)功能，彌補(bǔ)因生態(tài)用地面積減少出現(xiàn)的低丘緩坡山地生態(tài)服務(wù)功能減少。所以，采用科學(xué)的低丘緩坡建設(shè)開發(fā)方式，加強(qiáng)建設(shè)開發(fā)過程中的生態(tài)修復(fù)和綠化，通過提高低丘緩坡建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)用地質(zhì)量，可以一定程度上彌補(bǔ)低丘緩坡山地建設(shè)開發(fā)帶來的生態(tài)損失，提高區(qū)域整體土地利用綜合效應(yīng) 水平。

（4）應(yīng)該重新認(rèn)識耕地的土地利用綜合功能，通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)壩子優(yōu)質(zhì)耕地的生態(tài)服務(wù)功能，提升耕地的土地利用綜合效應(yīng)，改善壩子耕地集中分布區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，也可以一定程度上彌補(bǔ)因低丘緩坡山地建設(shè)開發(fā)導(dǎo)致區(qū)域林地面積減少的生態(tài)損失。

總之，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張必然占用耕地或林地等農(nóng)用地，如何權(quán)衡城市（鎮(zhèn)）建設(shè)開發(fā)占用耕地和林地的得失，科學(xué)評價自2011年在全國開展的低丘緩坡山地建設(shè)用地工作，還有很長的路要走。該研究僅做了初步探索，在權(quán)衡評價的理論和方法上還需要改進(jìn)，還需要做更多的案例和調(diào)查研究來驗(yàn)證權(quán)衡評價的理論方法。這些都是今后需要進(jìn)一步努力的方向。

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