略論公路重點(diǎn)工程檔案質(zhì)量管理

倪曉敏

(杭州市公路管理局)

略論公路重點(diǎn)工程檔案質(zhì)量管理

倪曉敏

(杭州市公路管理局)

公路重點(diǎn)工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要內(nèi)容。隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展,產(chǎn)生了大量的公路工程檔案,如何對(duì)這些檔案進(jìn)行高質(zhì)量管理,是公路工程項(xiàng)目建設(shè)中面臨的一大問(wèn)題。本文就檔案管理如何提前介入、事中控制等,提出了相應(yīng)的對(duì)策和方法。

公路 工程檔案 提前介入 事中控制

公路重點(diǎn)工程,一般包括土建的路基、橋梁等若干個(gè)單位工程,山區(qū)高速公路通常還有隧道、互通等構(gòu)造物,以及工程配套的房建、機(jī)電、交安、綠化等工程,因而其形成的檔案系統(tǒng)性強(qiáng),并具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值高、保管時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。在這些重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中,采用的先進(jìn)工藝設(shè)備及周密的組織管理,也可使得這些檔案具有較高的利用價(jià)值。它不僅對(duì)本工程現(xiàn)階段的建設(shè)及將來(lái)的管理和利用有重要意義,而且對(duì)其他類似工程的建設(shè)管理也具有很大的參考價(jià)值。本人長(zhǎng)期參與重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理,現(xiàn)就如何做好公路重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)檔案質(zhì)量管理談些自己的看法。

一、影響工程檔案質(zhì)量的兩大因素

檔案質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)管理水平高低的重要標(biāo)志之一。良好的檔案質(zhì)量,將對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)管理帶來(lái)很好的保障作用,并將有力推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)入良性的持續(xù)發(fā)展。檔案質(zhì)量的高低主要取決于兩方面：重視程度和落實(shí)情況。第一是項(xiàng)目管理人員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程檔案管理工作是否重視。檔案管理人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定檔案質(zhì)量的關(guān)鍵。檔案工作細(xì)而雜,需要較為專業(yè)的人去完成,而人員的配備需要領(lǐng)導(dǎo)的支持。在重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中,指揮部應(yīng)建立一支較為專業(yè)、穩(wěn)定的檔案管理隊(duì)伍,根據(jù)工程竣(交)工檔案驗(yàn)收的相關(guān)要求,統(tǒng)一負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的檔案管理。除指揮部自身的檔案工作外,對(duì)各參建的施工、監(jiān)理單位也應(yīng)制定統(tǒng)一的檔案管理辦法下發(fā)執(zhí)行,做到一線一標(biāo)準(zhǔn)。第二是落實(shí)情況。檔案的收集整理要求做到及時(shí)、完整、科學(xué),但一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、交工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié),一路走來(lái),不斷地形成各類檔案資料。而且每一個(gè)階段經(jīng)歷的時(shí)間都比較長(zhǎng),尤其是重點(diǎn)工程,少則3年,多則5年以上。為此,在整個(gè)過(guò)程期間,形成的各類檔案資料需要及時(shí)、準(zhǔn)確地給予歸檔落實(shí)。做到項(xiàng)目完成一塊,檔案歸檔一批。

二、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量控制方法

工程項(xiàng)目一般分為建設(shè)前期、建設(shè)期間及運(yùn)營(yíng)期間三個(gè)階段。建設(shè)前期及運(yùn)營(yíng)期間的資料,一般由業(yè)主單位負(fù)責(zé)收集、歸檔。最重要、最復(fù)雜的檔案質(zhì)量管理是形成于建設(shè)期間的。

(一)事前介入,明確工程三方職責(zé)

在工程建設(shè)期間,建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位是工程檔案資料形成的基石。哪些資料需要?dú)w檔、哪些資料需要長(zhǎng)期保存等,行業(yè)主管部門都有明確的管理辦法予以規(guī)定。為此,業(yè)主一般在項(xiàng)目招投標(biāo)期間,對(duì)工程(項(xiàng)目)檔案的形成建立都有較為明確的要求。一旦中標(biāo),在審批標(biāo)化工地建設(shè)方案的過(guò)程中,即在項(xiàng)目部的部門設(shè)置、檔案室的配備等方面都有相應(yīng)的要求。另外,在工程正式開(kāi)工前后,建設(shè)單位要制定本項(xiàng)目的檔案管理辦法,對(duì)文書(shū)往來(lái)的格式、數(shù)量予以規(guī)定,做到事前明確。為確保檔案的完整性,一般來(lái)說(shuō)工程各類資料由相關(guān)部門各自負(fù)責(zé)處理,然后由一個(gè)部門統(tǒng)一收集歸檔。

為了達(dá)到更好的效果,可將檔案工作與工程資金支付相掛鉤。比如,在月度計(jì)量支付審核中,要求施工單位提供本月檔案資料收集、歸檔的情況匯總。這樣能夠大大提高各方的重視程度,從而達(dá)到提高重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量的目的。

管理人員頻繁的變化,是檔案管理的大忌。不同人員之間,專業(yè)水平、工作習(xí)慣都不甚相同。工作交接后,很容易產(chǎn)生資料遺漏、歸檔不匹配等現(xiàn)象發(fā)生,從而導(dǎo)致工程結(jié)束后資料差很遠(yuǎn),甚至有的都無(wú)法彌補(bǔ)。為了減少這種情況,檔案管理的專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)至關(guān)重要。培訓(xùn)可以有針對(duì)性地邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家,就施工、監(jiān)理、建設(shè)等不同單位的不同檔案歸檔要求進(jìn)行專題授課,也可以積極參加行業(yè)管理部門組織的相關(guān)培訓(xùn),讓他們有的放矢,帶著清晰的目標(biāo)和要求去歸檔資料,減少很多工程過(guò)程中的損失。

另外,可以定期組織各參建單位之間的相互檢查,取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目檔案管理水平的提高。

(二)事中控制,著眼及時(shí)歸檔

一要加強(qiáng)對(duì)工程施工過(guò)程中原始資料的收集。對(duì)施工過(guò)程中形成的各種原始資料,包括測(cè)量放樣、路基碾壓填筑、樁基開(kāi)機(jī)、砼澆筑等,尤其是隱蔽工程的資料,要及時(shí)和相關(guān)部門保持溝通,做到工程完成一步,相應(yīng)的檔案資料就成形一批。

二是要切實(shí)加快設(shè)計(jì)變更的上報(bào)。由于自然條件等多方面的影響,工程建設(shè)期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更在所難免。在當(dāng)前的工作中,我們通常為了不影響工程建設(shè)進(jìn)度,在參建各方達(dá)成一致意見(jiàn)后先行施工,手續(xù)后補(bǔ)。但理論上來(lái)說(shuō),變更材料上報(bào)批復(fù)后方能施工,一般招投標(biāo)文件也是如此規(guī)定的。在目前還不能按此執(zhí)行的情況下,及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行上報(bào)非常重要。

三是要多深入工地現(xiàn)場(chǎng),了解工程實(shí)際進(jìn)度。作為檔案部門人員,要多深入工地現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)了解工程建設(shè)進(jìn)度,了解工程建設(shè)進(jìn)度才能掌握檔案應(yīng)有的歸檔進(jìn)度,知道哪些資料應(yīng)該歸檔,哪些資料已經(jīng)滯后。一道工序的開(kāi)始,意味著上一道工序的資料已經(jīng)可以完成了。比如,路基填筑前軟基勢(shì)必要施工完成,立柱澆筑前樁基肯定已經(jīng)完成,等等。做到心中有數(shù),管理才能有的放矢。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部檔案資料的歸檔嚴(yán)重滯后于工程項(xiàng)目的進(jìn)度時(shí),檔案部門有必要采取一些行政措施督促其盡快完善前期滯后的材料,可規(guī)定在一定期限內(nèi)予以補(bǔ)救。對(duì)無(wú)法按時(shí)完成檔案整理的項(xiàng)目,可采取通知總公司派人指導(dǎo)、扣留一部分工程款,甚至停撥工程款項(xiàng)等強(qiáng)制性措施進(jìn)行督促。

(三)竣工驗(yàn)收,把好材料質(zhì)量關(guān)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,檔案必須通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收。在檔案驗(yàn)收過(guò)程中,重點(diǎn)檢查各單位是否按照檔案移交相關(guān)規(guī)定條例執(zhí)行。材料是否真實(shí)可靠;隱蔽工程是否表述清晰,圖紙和文字資料是否齊全,變更資料有無(wú)遺漏,相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署是否清晰無(wú)漏;資料是否齊全,裝訂順序是否合理,數(shù)量是否符合要求;等等。在以上條件達(dá)到后,才算完成了一份完備、有序、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目檔案資料。

(四)后期管理,挖掘再利用價(jià)值

重點(diǎn)工程由于其特殊性和復(fù)雜性,往往在一定的領(lǐng)域具有指導(dǎo)性的作用。除了傳統(tǒng)的借閱方式外,還可以有更多更主動(dòng)的方法為社會(huì)服務(wù),使建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò),組建專業(yè)局域網(wǎng)站或政府宣傳論壇供大家參考學(xué)習(xí);通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工程檔案的整理,編纂實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)文獻(xiàn)和指導(dǎo)案例等;舉辦工程項(xiàng)目展覽,通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案展示等方式,為社會(huì)其他重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理提供高質(zhì)量的參考依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

提前介入、事中控制是提高重點(diǎn)工程建設(shè)期間檔案管理質(zhì)量的保證,它能夠讓我們的工作自始至終有條不紊地開(kāi)展,一步一個(gè)腳印地踏實(shí)前進(jìn)?？⒐を?yàn)收后期的檔案管理是確保工程(項(xiàng)目)建設(shè)檔案準(zhǔn)確完整的關(guān)鍵。同時(shí),隨著我們工程建設(shè)管理水平的提高,對(duì)檔案工作也將越來(lái)越重視,檔案管理質(zhì)量必然會(huì)越來(lái)越高。一份優(yōu)秀的檔案資料,不僅是一個(gè)項(xiàng)目的如實(shí)記錄,也是一份非常有價(jià)值的管理資料,對(duì)今后類似工程的建設(shè)有著很好的參考價(jià)值。

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