濟(jì)南水利建筑市場(chǎng)存在問題與對(duì)策

孔德軍

（濟(jì)南市水利局，山東濟(jì)南 250099）

濟(jì)南水利建筑市場(chǎng)存在問題與對(duì)策

孔德軍

（濟(jì)南市水利局，山東濟(jì)南 250099）

分析了濟(jì)南市水利建筑市場(chǎng)存在的資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，對(duì)上述問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。

水利建筑；資質(zhì)掛靠；轉(zhuǎn)包；道德風(fēng)險(xiǎn)

水利建筑市場(chǎng)多為政府投資項(xiàng)目。建筑市場(chǎng)混亂的直接表現(xiàn)是市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，主要包括業(yè)主方面和承包商方面。業(yè)主方面的不規(guī)范主要指有法不依，有章不循，工程管理混亂，直接表現(xiàn)為拖欠工程款，規(guī)避招標(biāo)，假招標(biāo)，明招暗定，干涉評(píng)標(biāo)等。承包商方面的不規(guī)范表現(xiàn)主要有層層轉(zhuǎn)包，圍標(biāo)串標(biāo)、非法分包和無證、越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)，就是指資質(zhì)掛靠、賣圖簽等，以及不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、知假買假、偷工減料等問題。下面就主要問題作一分析。

1 存在的問題

1.1 企業(yè)資質(zhì)掛靠

企業(yè)資質(zhì)掛靠即是通常講的“借資質(zhì)”行為，是指某些單位或個(gè)人在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義參與招投標(biāo)并承攬工程，并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定的“管理費(fèi)”的行為。借出資質(zhì)的企業(yè)是被掛靠人，借得資質(zhì)的企業(yè)就是掛靠人。我國(guó)法律禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本公司的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及以本公司的名義承攬工程。

資質(zhì)掛靠是占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的生產(chǎn)要素所有者對(duì)未變利潤(rùn)的掠奪，是對(duì)社會(huì)既有經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)部消耗。資質(zhì)掛靠破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，造成了經(jīng)濟(jì)資源的扭曲配置，降低了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。由于被掛靠者獲取了部分利潤(rùn)，掛靠者要么降低自己的利潤(rùn)，要么將其損失轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，即采取偷工減料、虛報(bào)造價(jià)等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。掛靠既損害了社會(huì)公正，也損害了經(jīng)濟(jì)效率。

1.2 層層轉(zhuǎn)包和非法分包

一些中標(biāo)企業(yè)私自將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)伍或者無資質(zhì)的包工頭，包工頭再轉(zhuǎn)包給其他工頭，層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致用在工程上的資金大幅縮水，偷工減料、以次充好、知假買假，引起嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，給國(guó)家造成巨大損失。

1.3 圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)

圍標(biāo)串標(biāo)主要指投標(biāo)人之間達(dá)成投標(biāo)協(xié)議，在投標(biāo)活動(dòng)中報(bào)價(jià)相近從而影響基準(zhǔn)價(jià)，進(jìn)而提高圍標(biāo)隊(duì)伍的中標(biāo)概率。圍標(biāo)還可以與資質(zhì)掛靠結(jié)合在一起，即一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)借用許多家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，無論誰(shuí)中標(biāo)，都是這一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。在水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中，圍標(biāo)串標(biāo)行為時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)，成為廢標(biāo)的主要原因之一。陪標(biāo)一方面指業(yè)主事先內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，再找一些施工隊(duì)伍來湊數(shù)，假招標(biāo)；另一方面指圍標(biāo)發(fā)起人找其他施工企業(yè)來陪標(biāo)。圍標(biāo)行為具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是工程項(xiàng)目利潤(rùn)越大，產(chǎn)生圍標(biāo)的可能性越大；二是懲罰查處力度越大，產(chǎn)生圍標(biāo)的可能性越小；三是參與圍標(biāo)的人數(shù)與總投標(biāo)人數(shù)的比例越高，圍標(biāo)單位越容易中標(biāo)。

2 建議對(duì)策

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督

一是完善社會(huì)輿論監(jiān)督體系，形成行業(yè)自律，群眾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的局面。提高招投標(biāo)過程的透明度，可以對(duì)一些重點(diǎn)工程采取特邀監(jiān)督員、公眾旁聽等制度，讓公眾參與招投標(biāo)全過程監(jiān)督，提升招投標(biāo)全過程的透明度。二是強(qiáng)化事后監(jiān)督。水利工程監(jiān)管部門、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位要經(jīng)常對(duì)在建工程進(jìn)行檢查，建立中標(biāo)建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員考勤記錄，規(guī)定他們一定的駐場(chǎng)時(shí)間，否則作為不良記錄，嚴(yán)格控制上述人員的更換。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公布投訴渠道，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)專家標(biāo)后評(píng)估，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 加強(qiáng)信息技術(shù)利用

信息技術(shù)的發(fā)展無疑為解決建筑市場(chǎng)的問題提供了手段。一是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)對(duì)接。一方面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)系統(tǒng)與施工合同管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，確保全部招投標(biāo)信息能流入施工期間的合同管理系統(tǒng)，以此項(xiàng)措施來嚴(yán)格控制“三大員”的更換問題。另一方面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)系統(tǒng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，做到監(jiān)管不缺位，向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)人監(jiān)管信息查詢服務(wù)，向招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家提供投標(biāo)人監(jiān)管信息查詢服務(wù)，對(duì)有違規(guī)違法行為的主體列入提示和警示名單。二是完善信息披露制度，提高建筑市場(chǎng)信息透明度。構(gòu)建“水利工程在線”數(shù)據(jù)庫(kù)，輸入所有工程承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主等從業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息，當(dāng)前省水利廳的數(shù)據(jù)還不夠詳細(xì)。重點(diǎn)應(yīng)包括各單位從業(yè)人員的信息，將各主體數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，方便各市場(chǎng)主體包括政府監(jiān)管部門互相查詢，杜絕掛靠行為。

2.3 探索分級(jí)分類投標(biāo)制

不僅按承包商的級(jí)別規(guī)定投標(biāo)企業(yè)的下限，還應(yīng)按照項(xiàng)目的規(guī)模規(guī)定其上限，避免特級(jí)、一級(jí)企業(yè)對(duì)二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)的擠占，這也可以在一定程度上減少資質(zhì)掛靠行為。即一些小型工程只允許三級(jí)企業(yè)投標(biāo)，不允許二級(jí)以上企業(yè)參與，當(dāng)然這一措施還需要對(duì)我國(guó)建筑法進(jìn)行修訂。

2.4 完善項(xiàng)目法人制度

一是科學(xué)合理設(shè)立項(xiàng)目法人。建議讓項(xiàng)目的最終使用者，即項(xiàng)目的利益攸關(guān)者擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目法人。由水利部門擔(dān)任最終使用者的項(xiàng)目，讓最終使用單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目法人；由受益群眾擔(dān)任最終使用者的項(xiàng)目，讓受益群眾參與工程施工監(jiān)督。只有這樣，項(xiàng)目法人才能真正負(fù)責(zé)，更有履職的壓力和動(dòng)力。

二是試行項(xiàng)目法人履職保證金制度。當(dāng)前項(xiàng)目法人的責(zé)任多利益少，權(quán)責(zé)不對(duì)稱，降低了工程師當(dāng)項(xiàng)目法人的積極性。為了讓項(xiàng)目法人能更有動(dòng)力來履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，建議設(shè)立項(xiàng)目法人履職保證金制度。履職保證金由個(gè)人負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)列支組成，個(gè)人只負(fù)擔(dān)一小部分，而由項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)列支一大部分。如果項(xiàng)目工期、投資、質(zhì)量目標(biāo)最終能完成，則保證金作為獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目法人，完不成則列為項(xiàng)目盈余資金。

2.5 實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度

我國(guó)目前實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人資格并行的制度。這一制度“重企業(yè)資質(zhì)，輕個(gè)人管理”，容易造成企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相互推諉，也是造成資質(zhì)掛靠的根本原因。建議取消企業(yè)資質(zhì)管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，將個(gè)人執(zhí)業(yè)情況與社會(huì)信用掛鉤。實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，政府易于監(jiān)管，只需要抓住執(zhí)業(yè)人員；企業(yè)也由重資質(zhì)轉(zhuǎn)移到抓技術(shù)人員水平提高上來；業(yè)主也不會(huì)面臨執(zhí)業(yè)人員的更換，可以解決注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)資格掛靠問題。

2.6 減少導(dǎo)致圍標(biāo)行為的因素

一是減少不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生的可能性，降低超額利潤(rùn)產(chǎn)生的空間，這就需要提高工程量清單編制的水平。二是科學(xué)合理制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消綜合評(píng)估法的應(yīng)用，推廣合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用，這也可以避免產(chǎn)生超額利潤(rùn)。三是加大懲罰力度和執(zhí)行力度，降低圍標(biāo)的預(yù)期收入。

2.7 推廣工程總承包方式

目前將勘察、設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)分割開來招標(biāo)仍是普遍現(xiàn)象，即使是施工一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目一個(gè)位置，也是劃分為好幾個(gè)標(biāo)段，這就造成了各環(huán)節(jié)脫節(jié)，責(zé)任不明，效率低，效益差，企業(yè)利潤(rùn)率低。施工時(shí)各單位各自為政，互相掣肘，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)互相推諉，難以找到真正的責(zé)任主體。山東省水利廳提倡的設(shè)計(jì)——施工總承包，為解決這一問題打開了一扇窗戶，各地應(yīng)積極推行。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

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1009-6159（2016）-11-0015-02

孔德軍（1975—），男，工程師