以法治的思維和方式推動職業(yè)教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展

高海濤

摘 要：職業(yè)教育開展、實施校企合作具有很強的必要性和重要意義，本文對當(dāng)前環(huán)境下由于法制不健全，校企雙方權(quán)責(zé)利不明確而導(dǎo)致校企合作的種種困局進行了較為系統(tǒng)的分析，并針對這些困局提出了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；法制保障；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2016）03-0035-03

要使所培養(yǎng)出來的人才符合企業(yè)所需所求，職業(yè)教育就必須走校企合作之路，這幾乎已成為社會和教育界的共識。但是，我國的職業(yè)教育發(fā)展至今，職業(yè)教育的短板恰恰就出現(xiàn)在校企合作上。雖然各地職業(yè)院校結(jié)合自身和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實際情況，開創(chuàng)了如職業(yè)院校與企業(yè)共建“企業(yè)校區(qū)”模式、校企“股份制”共建實訓(xùn)基地模式、“企業(yè)課堂”和“車間進?！蹦Ｊ降刃问蕉鄻拥男Ｆ蠛献餍履Ｊ?。但深入研究和分析，絕大部分的校企合作模式仍停留在比較淺層次的合作上，甚至部分校企合作僅僅浮于表面合作，校企合作中的“校熱企冷”等現(xiàn)象依然普遍存在。

據(jù)《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002-2012）》顯示，目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并沒有被充分地調(diào)動起來，校企合作仍缺乏長效機制。究其原因，主要在于當(dāng)前的法制保障不完善，職業(yè)教育實施和開展校企合作得不到應(yīng)有的指導(dǎo)和保障，校企合作只能停留在依賴校長、企業(yè)家個人的私人交情上。而這種校企合作往往會受到人員的流動、私人交情的冷淡而影響和難以維持。

一、在中職教育中實施校企合作的必要性和重要意義

職業(yè)教育（vocational education）是指為了使受教育者獲得某種職業(yè)技能或職業(yè)知識、形成良好的職業(yè)道德，從而滿足從事一定社會生產(chǎn)勞動的需要而開展的一種教育活動。實施職業(yè)教育的根本目的是為各行各業(yè)培養(yǎng)一大批應(yīng)用型人才和具有一定文化素養(yǎng)和專業(yè)知識技能的勞動者。

由于職業(yè)教育相對于普通教育和成人教育而言具有更側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)等特點，所以職業(yè)教育常常也被稱作職業(yè)技術(shù)教育。通過職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生最終都會走向企業(yè)，在企業(yè)的各種工作崗位上工作，并接受企業(yè)對畢業(yè)生掌握的實踐技能和實際工作能力的“檢驗”。如何才能使盡可能多的職業(yè)教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生能通過企業(yè)的“檢驗”呢？通過校企合作，采取職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的方式，引入企業(yè)的評價標準，在人才培養(yǎng)過程中注重人才的針對性、實用性與實效性，注重學(xué)生的在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實踐，注重學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享，能較好地提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。此外，對于大多數(shù)行業(yè)、專業(yè)而言，受資金、設(shè)備、場所等因素的制約，往往企業(yè)相對于職業(yè)學(xué)校具備更先進的生產(chǎn)設(shè)備、更尖端的實踐技能、更前沿的生產(chǎn)技術(shù)，只有通過校企合作、充分利用企業(yè)資源，才能保障接受職業(yè)教育的學(xué)生的實踐技能的先進性。可以說，職業(yè)教育只有實施校企合作，走校企合作之路，才能做到應(yīng)社會、企業(yè)所需，實現(xiàn)與市場、企業(yè)的無縫接軌。

二、當(dāng)前職業(yè)教育實施校企合作的困局

職業(yè)教育要取得成效，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生受企業(yè)的認可，就必須走校企合作之路。但在現(xiàn)階段，我國職業(yè)院校在實施各種模式的校企合作過程中，均遇到了較多的困難，這些困難往往導(dǎo)致校企合作過程中出現(xiàn)學(xué)校熱、企業(yè)冷，形式大于內(nèi)容，校企合作難以持續(xù)發(fā)展等種種困局，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.企業(yè)缺乏參與、實施校企合作的動力

職業(yè)教育也被譽為創(chuàng)造德國戰(zhàn)后“經(jīng)濟奇跡”的“秘密武器”和“助推器”，其中，在德國的職業(yè)教育體系中，又以全面實施校企合作的“雙元制”模式最具特色。所謂“雙元制”，是一種由職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)雙方在國家法律制度的保障下，分工合作共同培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)教育培訓(xùn)模式。德國的“雙元制”職業(yè)教育做得好，與企業(yè)的積極參與是分不開的，企業(yè)在校企合作中是主體。有學(xué)者就指出當(dāng)代世界職業(yè)教育都離不開政府和企業(yè)“兩個主導(dǎo)作用”的互相融合，而企業(yè)在職業(yè)教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用和主體地位是通過國家立法和政策優(yōu)惠來確定的。

德國為了促使企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極主動參與校企合作、人才培養(yǎng)，在聯(lián)邦政府和各地方政府的層面上均制定了一系列行之有效的法律文件，包括綱領(lǐng)性的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和配套的政策條例《手工業(yè)行業(yè)協(xié)定》《實訓(xùn)教師資格條例》《強化職業(yè)教育的幾項重點措施》等，不僅從法律上規(guī)定了企業(yè)參與、實施校企合作的權(quán)利和義務(wù)，也明確了作為校企合作主體之一的企業(yè)在實施校企合作中不作為所需承擔(dān)的法律后果和責(zé)任。反觀我國的職業(yè)教育法律法規(guī)，如在《職業(yè)教育法》中關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育這個問題上卻沒有具體明確的規(guī)定，條文空泛，影響了該法律在企業(yè)參與程度上的效力。雖然規(guī)定企業(yè)有履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，但義務(wù)盡到何種地步，不盡義務(wù)會有何種程度上的懲罰，沒有明確的規(guī)定。對于企業(yè)有責(zé)任及義務(wù)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)也沒有明確的規(guī)定。在我國當(dāng)前相關(guān)法律、條例對企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)明確界定的缺失，直接導(dǎo)致了企業(yè)參與、實施校企合作的積極性不高，常常出現(xiàn)校企合作過程中學(xué)校熱、企業(yè)冷，校企合作靠領(lǐng)導(dǎo)個人關(guān)系來維系等困局。

2.缺乏必要的實施校企合作的資金

經(jīng)營企業(yè)就是運用各種生產(chǎn)要素，向市場提供商品或服務(wù)，根本目標是實現(xiàn)盈利。而職業(yè)教育是開展各項教育活動，以使受教育者獲得某種職業(yè)技能，根本目標是培養(yǎng)人才，所以說企業(yè)和職業(yè)院校在實施校企合作中存在天然的矛盾。職業(yè)院校的學(xué)生到企業(yè)進行參觀見習(xí)、頂崗實習(xí)、工學(xué)交替等，是當(dāng)前校企合作的最常見而又最普遍的模式。但作為職業(yè)技能有待學(xué)習(xí)、提升的學(xué)生，到企業(yè)進行見習(xí)、實習(xí)，往往會給企業(yè)的正常運營帶來較大的影響：會降低企業(yè)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量，給企業(yè)的生產(chǎn)管理帶來麻煩，甚至存在損壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的風(fēng)險等。而為了保障企業(yè)的正常運營不受影響，企業(yè)往往對真正參與、實施校企合作敬而遠之：樂于與職業(yè)院校簽訂各種合作協(xié)議而不愿真正履行協(xié)議接收學(xué)生到企業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。目前，我國相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確對企業(yè)參與校企合作應(yīng)當(dāng)給予的經(jīng)費支持或稅收鼓勵加以規(guī)定，造成在校企合作中因企業(yè)無法獲益而使得校企合作難以持續(xù)發(fā)展等困局。

3.學(xué)校方因噎廢食不敢實施深層次的校企合作

在開展、實施校企合作過程中，學(xué)生往往需要離開學(xué)校，走到企業(yè)，走上各種工作崗位，部分工科專業(yè)的學(xué)生甚至需要操作帶有一定危險性的生產(chǎn)加工設(shè)備。由于學(xué)生本身是各種職業(yè)技能的學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)者，操作存在生疏、不規(guī)范等情況，加上各種不可測的因素，增加了學(xué)生在外發(fā)生各種事故的危險性。而在我國，學(xué)校作為學(xué)生教育的主體，往往在實際的操作中承擔(dān)確保學(xué)生人身安全的全部責(zé)任。如果學(xué)生在企業(yè)進行各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)過程中出現(xiàn)了各種安全意外，在目前我國的司法實踐中，法院常常會傾向于保護作為受害者的學(xué)生，即使學(xué)校、企業(yè)無過錯，但教育主管部門仍會對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)甚至學(xué)校的上一級主管領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。這也導(dǎo)致在安全擔(dān)憂的背后，學(xué)校樂于“創(chuàng)新”形式多樣的校企合作模式，樂于到企業(yè)掛各種校企合作的牌匾，樂于把校企合作停留在表層形式上而不敢實施深層次的、有效果的校企合作。

三、健全法制保障促進校企合作可持續(xù)發(fā)展的思考和建議

在上述實施校企合作過程中出現(xiàn)的困局，很大程度上是由于當(dāng)前我國在職業(yè)教育特別是校企合作方面的法律法規(guī)缺失所造成的。為此，只有針對實際情況，不斷健全法律保障，才能充分消除校、企雙方的顧慮，確保校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

1.健全職業(yè)教育實施校企合作的法制保障

首先要認清“我國當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)有的法律法規(guī)大多局限在宏觀層面，不具備很強的可操作性，在整個職業(yè)教育法律體系中也缺乏整體系統(tǒng)性的闡述”的現(xiàn)狀，在國家層面上參照、借鑒德國等職教強國的職業(yè)教育立法體系，制定、健全職業(yè)教育特別是校企合作的法律體系保障。使相關(guān)的法律條款不但有原則性的，而且具備較強的操作性、強制性和系統(tǒng)性。明確校企合作各方利益相關(guān)體的責(zé)任和義務(wù)，不但有針對職業(yè)院校方面的，也有針對地方政府、行業(yè)、協(xié)會、企業(yè)等多方面的。

2.明確在實施校企合作過程中企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利

從功利目的來分析，校企合作也是一種商業(yè)行為。但職業(yè)教育往往是一種公益教育，公立職業(yè)院校包括校企合作等教學(xué)經(jīng)費均由政府承擔(dān)。在當(dāng)前的財務(wù)制度下，學(xué)校各項經(jīng)費往往由地方政府直接撥付給職業(yè)院校，一旦撥付給職業(yè)院校就很難通過現(xiàn)有的渠道向企業(yè)支付。在這種情況下，企業(yè)因在校企合作過程中無法受益而導(dǎo)致其動力不足。為此，可以進一步完善法律法規(guī)在企業(yè)參與、實施校企合作方面的權(quán)利保障，如針對企業(yè)在接納學(xué)生工學(xué)交替、頂崗實習(xí)，校企聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供培訓(xùn)機會等方面的努力，給予企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠，經(jīng)濟獎勵或招投標上的加分。此外，地方政府或教育主管部門每年在財政預(yù)算上設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金等做法，也能進一步提升企業(yè)參與的熱情?？偠灾?，只有解決好當(dāng)前校企合作關(guān)系的建立和維系主要靠“領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”和“校企的信譽”，促使校、企雙方靠法律法規(guī)實施校企合作，實現(xiàn)校、企雙方的互利共贏，才能使校企合作切實有效和可持續(xù)發(fā)展。

3.建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害的機制

校企合作中很重要的一環(huán)是學(xué)生離開學(xué)校到企業(yè)進行頂崗實習(xí)，彌補學(xué)校實習(xí)與真實工作崗位之間的差距。然而由于種種主客觀原因，實習(xí)生在實習(xí)崗位上總是會發(fā)生頻繁的意外傷害事故，這不僅對實習(xí)生造成了巨大的人身傷害，也為我國目前的校企合作培養(yǎng)機制帶來了很大的挑戰(zhàn)。因此，我們必須建立起預(yù)防和處理實習(xí)生發(fā)生意外傷害的機制，以最大限度地降低這種災(zāi)害發(fā)生的可能性。為此，應(yīng)進一步健全校企合作法規(guī)中有關(guān)風(fēng)險管理的法律保障，厘清實習(xí)意外傷害中校、企雙方的權(quán)責(zé)，明確工學(xué)交替、頂崗實習(xí)過程中實習(xí)學(xué)生的法律地位以及實習(xí)學(xué)生人身傷害賠償?shù)闹黧w?？蓞⒄掌嚨谌邚娭曝?zé)任保險的做法，進一步完善校企合作保險制度，由地方政府或?qū)W校強制為每一名校外實習(xí)的學(xué)生購買實習(xí)強制險。將實習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害的賠償通過社會保險制度和社會保障制度解決。從法律制度上解決校、企雙方在實習(xí)學(xué)生人身安全上的顧慮。

在當(dāng)前依法治國、依法治教的大環(huán)境下，只有以法治的思維和方式不斷健全校企合作中的法制保障，才能實現(xiàn)職業(yè)教育中的校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯 何麗華