高校院級單位公用房有償使用的思考

姚 達(dá)，葉 松

（浙江大學(xué) 光電科學(xué)與工程學(xué)院，杭州 310027）

高校院級單位公用房有償使用的思考

姚 達(dá)，葉 松

（浙江大學(xué) 光電科學(xué)與工程學(xué)院，杭州 310027）

本文結(jié)合學(xué)院公用房有償使用的改革實例，通過分析現(xiàn)狀、制定政策、總結(jié)成效與提出改進(jìn)意見等幾方面，對高校院級單位公用房管理模式進(jìn)行了思考和探索。

高校；院級單位；公用房管理；定編核算；有償使用

近年來高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校合并重組頻頻出現(xiàn)，使許多高校的資產(chǎn)總量成級數(shù)增長。隨著高校自主辦學(xué)地位的不斷提高，高校對社會服務(wù)工作全面介入，高校的學(xué)科建設(shè)和科研工作成為動態(tài)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，通過不斷調(diào)整科研方向，以滿足社會和諧發(fā)展的需要。在這樣的形勢背景下，無論是學(xué)科建設(shè)還是科研工作，對公用房都有迫切的需求。作為一種較為稀缺的公共資源，公用房管理機(jī)制是否科學(xué)合理將直接影響到高校的發(fā)展。高校公用房管理是價值資產(chǎn)的管理，是高校管理中的重要組成部分。因此，如何完善和加強(qiáng)高校公用房管理，優(yōu)化公用房資源配置，提高公用房利用率，一直是高校公用房管理部門的主要任務(wù)和實踐課題，也是急需解決的重要問題。

目前，全國許多高校為了加強(qiáng)對公用房的管理，進(jìn)行了以“定編核算﹑有償使用”為主導(dǎo)方向的改革，并取得了初步的成效。在這一基礎(chǔ)上深化改革，要以公用房資源配置長遠(yuǎn)規(guī)劃為引導(dǎo)，細(xì)處著手，以“定編核算﹑有償使用”制度的進(jìn)一步完善和公用房“資產(chǎn)經(jīng)營”的實踐探索為切入口，逐步建立起科學(xué)有效的公用房管理體制和運行機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)公用房管理工作的科學(xué)化。在這里筆者將以《浙江大學(xué)教學(xué)科研用房管理辦法（修訂稿）》等規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合光電學(xué)院實際，探索適合光電學(xué)院發(fā)展的公用房管理機(jī)制。

1 公用房現(xiàn)狀

光電學(xué)院教學(xué)科研用房多年來一直處于“滿負(fù)荷”運行狀態(tài)，隨著學(xué)院科研經(jīng)費的飛速增長以及科研設(shè)備的大量增加，對科研用房的需求越來越大，而學(xué)院周轉(zhuǎn)房非常緊缺，使學(xué)院的科研﹑人才引進(jìn)及各項工作都嚴(yán)重受到制約。在這一背景下，結(jié)合學(xué)校公用房管理的各項規(guī)定，光電學(xué)院于2013年正式啟動公用房有償使用工作。

2 管理模式探討

2013年，隨著光電學(xué)院公用房資源緊缺問題的凸顯以及浙江大學(xué)公用房管理工作的進(jìn)一步深入，光電學(xué)院也著手開展公用房有償使用工作，主要確定以下幾條基本原則。

第一，光電學(xué)院公用房實行有償使用，2013年依照《浙江大學(xué)教學(xué)﹑科研用房管理辦法（試行）》（浙大發(fā)房［2006］1號）核算使用經(jīng)費，2014年至今依照《浙江大學(xué)公用房管理辦法》（浙大發(fā)房［2014］14號）核算使用經(jīng)費。

第二，光電學(xué)院公用房核算到研究所（中心），由各所（中心）核對確認(rèn)后參照學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。各所超編用房盡量所內(nèi)調(diào)整，如需教師個人承擔(dān)的，請所核算到個人，并統(tǒng)一上繳超編費。

第三，如果有公用房超編使用的教師愿意上交公用房給學(xué)院，可免去當(dāng)年上交公用房面積的超編費。

第四，公用房使用面積尚未達(dá)標(biāo)的教師，可書面遞交公用房使用申請，說明理由和迫切性，由學(xué)院根據(jù)公用房資源情況予以調(diào)配使用。

根據(jù)上面幾條原則，光電學(xué)院順利開展了公用房收費工作。公用房收費管理基礎(chǔ)工作主要分為當(dāng)年實際使用面積核定﹑定編面積核算﹑超編/缺編面積及費用核算以及收費上繳幾塊工作內(nèi)容。其中，當(dāng)年實際使用面積的核定以2008年光電學(xué)院公用房面積摸底并由各所簽字確認(rèn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)近幾年的變更進(jìn)行調(diào)整，劃分到各所和課題組加以確認(rèn)。定編面積核算依據(jù)學(xué)校相關(guān)文件，分別計算了2013-2015年三年光電學(xué)院公用房核定情況，其中計算公式涉及教師職稱及人數(shù)﹑碩士生/博士生人數(shù)﹑科研業(yè)績點（2013年計算，2014年后學(xué)校取消該指標(biāo)）以及各類公用房面積補(bǔ)貼情況。

3 實施成效及存在問題

根據(jù)三年的核算，可以看出，學(xué)院公用房使用面積一直超編，但從2013年和2014-2015年核算情況比較來看，根據(jù)不同管理辦法核算，2014年后學(xué)院公用房面積超編情況趨于緩解。一方面因為2014年定編面積計算方式的改進(jìn)，使大多數(shù)所（中心）的定編面積有所增加；另一方面，2013年部分所（中心）將超編公用房上交學(xué)院，減少了其實際使用面積，從而使超編面積也大幅減少。由此可以看出，公用房收費管理起到了一定的成效，使學(xué)院獲得一定的公用房調(diào)配資源，從而能更好地發(fā)揮公用房的效能。

但是，也應(yīng)該看到，2014年公用房定編面積的計算方法中不再考慮科研業(yè)績點，所有的科研補(bǔ)貼用房按照全職在崗教師人均25平方米計算，使學(xué)院科研經(jīng)費最多的研究所在定編面積上失去計算優(yōu)勢，反比以前減少。筆者認(rèn)為科研業(yè)績（科研經(jīng)費）應(yīng)當(dāng)作為一個動態(tài)調(diào)整的因素列入公用房定編計算中，才能起到一定的動態(tài)調(diào)整和激勵科研的作用。

綜合分析學(xué)院公用房超編原因，主要有以下幾點。

第一，《浙江大學(xué)公用房管理辦法》（浙大發(fā)房［2014］14號）中計算系數(shù)的確定尚有不合理之處。從光學(xué)工程學(xué)科特點看，光電學(xué)院儀器設(shè)備多，設(shè)備資產(chǎn)總額在全校36個學(xué)院中位列第一。其中不乏大型的﹑精密的儀器設(shè)備，對環(huán)境要求高，占地面積大，但在計算定編面積時沒有得到體現(xiàn)。另外，計算公式中，系數(shù)按門類和學(xué)科有所區(qū)分，光電學(xué)院的“教學(xué)科研實驗用房定編系數(shù)”按信息學(xué)部系數(shù)劃分，低于工學(xué)和農(nóng)生環(huán)醫(yī)，甚至低于多數(shù)理學(xué)院，僅高于人文社科類學(xué)科，系數(shù)確定明顯不合理。

第二，從光電學(xué)院現(xiàn)用房的各種實際情況看，公用房沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)助。尤其一些非常陳舊﹑缺乏維護(hù)的公用房，面臨被拆除的境況，使該部分用房無法進(jìn)行改造，以達(dá)到合理使用和最大化利用的目的，最終造成公用房利用率較低并超編使用。

第三，從高層次人才辦公科研用房看，高層次人才進(jìn)校后，在學(xué)校公用房資源緊缺情況下，無法獲得足額資助，主要靠光電學(xué)院內(nèi)部挖掘，而學(xué)院公用房已超編使用，不能完全滿足高層次人才對公用房的需求，使其工作受到了一定影響。

4 改進(jìn)意見和建議

學(xué)校出臺相關(guān)制度，盤活了部分閑置的公用房資源，有力提升了公用房的使用效率。與此同時，由于學(xué)科差異和公用房自身差異，當(dāng)前學(xué)校公用房管理制度還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

第一，科研用房補(bǔ)貼面積應(yīng)當(dāng)與科研業(yè)績掛鉤。光電學(xué)院科研經(jīng)費2013年與2006年相比，經(jīng)費翻了兩番，需要的科研用房需求必定擴(kuò)大，學(xué)校應(yīng)根據(jù)需求對公用房進(jìn)行相應(yīng)動態(tài)調(diào)整。目前的計算方式只是根據(jù)人員數(shù)均攤了補(bǔ)貼面積，不利于科研用房的調(diào)整，還有可能增加空置率，不利于學(xué)院公用房調(diào)整工作的開展。

第二，科研用房補(bǔ)貼面積要考慮儀器設(shè)備量，尤其是大型儀器設(shè)備。光電學(xué)院儀器設(shè)備總數(shù)2013年為2008年的1.7倍，40萬以上和100萬以上大型設(shè)備都翻了一番。大量的設(shè)備需要大量的空間場所安置，才能正常開展科研工作。學(xué)校在科研用房補(bǔ)貼面積中應(yīng)增加一定比例與儀器設(shè)備資產(chǎn)保有量掛鉤，從而為學(xué)?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展提供基本保障。

第三，不同性質(zhì)﹑有明顯優(yōu)劣的科研用房收費應(yīng)當(dāng)有級差。對于陳舊且無法改造更新的公用房應(yīng)當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，實行級差管理。

學(xué)院的公用房管理工作將以學(xué)校公用房管理的各項規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合學(xué)院自身特點，建立更適于學(xué)院自身發(fā)展的公用房管理規(guī)定，通過合理調(diào)配公用房這一公共資源，促進(jìn)學(xué)院各項事業(yè)的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.012

G647

A

1673-0194（2016）22-0021-02

2016-11-02