新生代農(nóng)民工市民化問題研究

李娜

摘 要：新生代農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，是解決農(nóng)民工問題的正確途徑。然而當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化面臨著制度、經(jīng)濟及文化困境。促進新生代農(nóng)民工市民化可以通過政府改革與創(chuàng)新制度，企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展能力與社會建立支持系統(tǒng)及新生代農(nóng)民工的自我修煉加以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;市民化;困境;路徑

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0028-03

當(dāng)前是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化的一大特點就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量集聚，為此，我國提出以人為核心、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化及流動人口的社會融合。農(nóng)民工無疑是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要組成部分，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，我國農(nóng)民工的增長速度驚人，目前已達到2.69億，其中新生代農(nóng)民工已占 70%，成為我國農(nóng)民工的主體[1]。他們能否很好地市民化直接影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定及社會的安定繁榮。因此，對新生代農(nóng)民工市民化問題進行研究具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、 新生代農(nóng)民工及農(nóng)民工市民化

（一）新生代農(nóng)民工的概念及特征

2010年元月中央一號文件發(fā)布，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”[2]，這是新生代農(nóng)民工概念的首次提出。此后，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中無法回避的問題，新生代農(nóng)民工問題被廣泛地關(guān)注和研究。一般認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是指在20世紀(jì)80年代以后出生，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[3]。他們大致可以被分為兩類：一類是生在農(nóng)村長在農(nóng)村，而后進城務(wù)工成為農(nóng)民工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，一類是自小跟隨身為第一代農(nóng)民工的父母進城，長大后在城市工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

新生代農(nóng)民工普遍成長于改革開放后，由于成長和教育環(huán)境有了相當(dāng)?shù)母纳疲偈艿狡渌恍┮蛩氐挠绊?，新生代農(nóng)民工在價值觀念、人生追求、生活方式及消費行為等方面都體現(xiàn)出與上一代農(nóng)民工的巨大差別。

1.新生代農(nóng)民工的受教育程度較高。新生代農(nóng)民工大多為高中畢業(yè)，甚至有些接受過大專及以上的文化教育，即“大學(xué)生農(nóng)民工”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為十一年，受過中等教育的占71.7%，大專及以上學(xué)歷的占24%，其父輩對應(yīng)比例分別是61.9% 和2.33%[4]。

2.新生代農(nóng)民工渴望留在城市生活。新生代農(nóng)民工基本沒有在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，他們對土地的感情淡漠，向往并享受城市的生活方式，亦渴望扎根于城市。據(jù)調(diào)查，有“不打算回鄉(xiāng)就業(yè)的想法”的新生代農(nóng)民工已達到了 70%以上，同時有“在城鎮(zhèn)定居的想法”的新生代農(nóng)民工群體中80后占39.7%，90后的占 35.6%[5]。

3.新生代農(nóng)民工對自身和未來有更多期待。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比受過更好的教育，因此他們對自己和未來有多重期待。他們不再像上一代農(nóng)民工一樣甘心從事那些臟、苦、累、差的工作，希望抓住機遇、憑借能力得到體面的工作，獲得更良好的發(fā)展。

4.新生代農(nóng)民工具有較強的權(quán)利意識。上一代農(nóng)民工由于受教育程度有限、自我保護及權(quán)利意識較為薄弱，在城市打拼的過程中權(quán)利很容易受到侵害，如不重視與公司簽訂勞動合同而被公司拖欠甚至不給工資等。除此之外，上一代農(nóng)民工的政治參與程度也不高。新生代農(nóng)民工恰恰相反，他們非常重視權(quán)利保護，在權(quán)利受到侵害后往往通過向相關(guān)部門反映情況或走法律途徑等方式加以解決。此外，他們希望真切地參與到城市生活中，能夠公平地享受到與城市居民大致相當(dāng)?shù)慕逃?、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)。

（二）農(nóng)民工市民化

所謂農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工克服種種困難最終轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程。它不僅僅意味著農(nóng)民工從農(nóng)村戶籍向城市戶籍的變化，同時還意味著農(nóng)民工從事的工作由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、農(nóng)民工自身文化素質(zhì)及社會地位得到進一步提升，農(nóng)民工得以與城市市民享受同等的社會權(quán)利，更重要的是在這一系列變化中，農(nóng)民工的思想意識、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)將由農(nóng)村范式轉(zhuǎn)向城市范式并最終成長為一個真正意義上的城市市民的過程。由此可見，農(nóng)民工市民化是一個過程，但同時也是一個結(jié)果。

二、 新生代農(nóng)民工市民化面臨的困境

（一）制度困境

新生代農(nóng)民工追求并渴望實現(xiàn)“城市夢”，希望能夠與城市居民享受大致相等的基本公共服務(wù)，然而諸如城鄉(xiāng)二元的戶籍制度的制度體系卻直接阻礙了新生代農(nóng)民工的市民化進程，它們在新生代農(nóng)民工退出農(nóng)村、進入城市及城市融合方面設(shè)置重重障礙，使新生代農(nóng)民工的市民化之路走得異常艱難。首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)機制的不完善使進城的新生代農(nóng)民工大多保留了自己在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)，此舉的后果是新生代農(nóng)民工無法徹底斬斷自己與農(nóng)村土地的聯(lián)系，從而給他們向城市市民身份的徹底轉(zhuǎn)換帶來了很大的困難。其次，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度給新生代農(nóng)民工進入城市帶來極大的挑戰(zhàn)。雖然近年來的戶籍制度改革降低了農(nóng)民工進城的門檻，但是其仍然是新生代農(nóng)民工徘徊在城市邊緣，無法走進城市社會的制度藩籬。一方面，現(xiàn)行的戶籍制度使新生代農(nóng)民工無法享受與城市市民同等的權(quán)利，這種尷尬的境遇增加了新生代農(nóng)民工的挫敗感和相對剝奪感，也降低了其對城市社會的認(rèn)同。另外，戶籍身份的差別降低了新生代農(nóng)民工的工資收入及對城市公共資源的享有，使新生代農(nóng)民工在子女入托入學(xué)、醫(yī)療等方面面臨一系列困難。再次，社會保障制度的不完善給新生代農(nóng)民工的城市社會融入帶來困難。眾所周知，社會保障制度預(yù)防公民年老、疾病及失業(yè)等風(fēng)險的制度安排，也是新生代農(nóng)民工市民化的有力保障。然而從當(dāng)前的情況看來，農(nóng)民工社會保障制度由于種種因素的限制仍然有覆蓋面有限、給付能力低等方面的問題，很難有效地幫助農(nóng)民工抵御各種風(fēng)險，不利于新生代農(nóng)民工的市民化進程。

（二）經(jīng)濟困境

雖然新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比在受教育程度上有了很大的提升，然而與城市居民特別是城市青年相比，他們的文化水平仍然處于較低的水平，再加上較輕的年紀(jì)、對辛苦的耐受力有限等方面的原因，新生代農(nóng)民工在勞動力市場上缺乏競爭力，只能從事一些工作環(huán)境差、工作強度高、工資收入低的工作，而不高的經(jīng)濟收入在一定程度上也影響了新生代農(nóng)民工的市民化進程。一方面，城市的生活成本居高不下，新生代農(nóng)民工的工資收入僅僅能夠滿足他們的基本生活需要，在城市的公共資源優(yōu)先滿足城市居民的條件下，一旦新生代農(nóng)民工面臨疾病、失業(yè)、工傷等狀況，將嚴(yán)重影響他們在城市的生活狀況，進而對新生代農(nóng)民工的市民化進程產(chǎn)生不利影響;另一方面，新生代農(nóng)民工大多在城中村等城鄉(xiāng)結(jié)合部租住，那里生活環(huán)境復(fù)雜，以流動人群為主，空間上的阻隔加大了新生代農(nóng)民工與城市居民的互動交流，妨礙了新生代農(nóng)民工的城市融入。

（三） 文化困境

正如前文所述，新生代農(nóng)民工市民化的實質(zhì)是新生代農(nóng)民工的思想意識、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)由農(nóng)村范式轉(zhuǎn)向城市范式，從而使新生代農(nóng)民工實現(xiàn)完全地市民化。然而新生代農(nóng)民工的文化困境亦影響了其市民化的進程。一方面，新生代農(nóng)民工較低的文化素質(zhì)阻礙。新生代農(nóng)民工的階層身份、家庭背景、生活環(huán)境決定了其在文化素質(zhì)上與城市居民有較大差距，再加上新生代農(nóng)民工的工作強度大、工作時間長，其在工作之余很難擠出時間加強自身修養(yǎng)，在這個知識更新日新月異、行業(yè)競爭無比激烈、社會需求更加多元的時代，這無疑會降低新生代農(nóng)民工對城市生活的適應(yīng)性和快節(jié)奏。另一方面，新生代農(nóng)民工的思想觀念阻礙。大多數(shù)新生代農(nóng)民工并非自小在城市長大，他們在進城務(wù)工時已經(jīng)成年，業(yè)已形成了較為完備的、帶著深深的鄉(xiāng)土烙印的思想觀念體系，這種以濃厚的鄉(xiāng)土人情、自由散漫的農(nóng)村生活等為內(nèi)容的思想觀念體系與城市價值觀有很大差距，給新生代農(nóng)民工的市民化帶來困難。

三、 新生代農(nóng)民工市民化的路徑

新生代農(nóng)民工的市民化是一項復(fù)雜工程，需要多方的共同協(xié)作才能完成。政府可以通過制度改革與創(chuàng)新為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的條件，企業(yè)可以在提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展能力方面有所作為，社會可以建立多重社會支持系統(tǒng)，新生代農(nóng)民工可以加強自身修煉以適應(yīng)城市生活，促進其市民化的順利實現(xiàn)。

（一） 政府：制度改革和創(chuàng)新

政府具備調(diào)節(jié)社會分配、維護社會公平，保證所有社會成員能夠過上有尊嚴(yán)的生活的社會職能，它有義務(wù)為新生代農(nóng)民工的市民化提供制度支持和政策保障。促進新生代農(nóng)民工市民化的第一要務(wù)就是要幫助新生代農(nóng)民工能夠順利地退出農(nóng)村進入城市并盡快實現(xiàn)城市融合。首先，要不斷完善農(nóng)村土地制度，以形成農(nóng)民退出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的有效機制，幫助農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，改革與完善戶籍制度，逐步切斷戶籍制度與教育、就業(yè)等制度的聯(lián)系，恢復(fù)戶籍制度的原存的管理功能，給予新生代農(nóng)民工與城市市民同等的公共福利待遇。同時，進一步松動戶籍制度的管控，放寬新生代農(nóng)民工進入城市的“準(zhǔn)入門檻”，以讓更多包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的、有穩(wěn)定工作和合法住所的公民能夠進入城市。最后，完善并創(chuàng)新現(xiàn)行的社會保障制度，將新生代農(nóng)民工全面納入社會保障制度體系，提高新生代農(nóng)民工面臨工傷、疾病、年老等風(fēng)險時的抵御能力。

（二） 企業(yè)：培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展能力

企業(yè)有履行社會責(zé)任的職責(zé)。對新生代農(nóng)民工而言，企業(yè)無疑是獲得職業(yè)發(fā)展能力的重要場所，是培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展能力的“第一線”，新生代農(nóng)民工獲得職業(yè)發(fā)展能力后，可以與城市居民同樣在激烈競爭中占有一席之地，進而獲得相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟收入以支持自身的城市生活，促進其市民化進程的順利進行。因此，在培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展能力上，企業(yè)責(zé)無旁貸。為此，在新生代農(nóng)民工初入職時，企業(yè)要根據(jù)工作崗位的要求有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)，不僅幫助新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能，更要培養(yǎng)他們的職業(yè)操守。另外，企業(yè)要有規(guī)范的管理制度，合理地安排新生代農(nóng)民工的工作時間和業(yè)余時間，保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利。同時，企業(yè)要打造積極、和諧的企業(yè)文化，幫助新生代農(nóng)民工盡快地融入到企業(yè)中。再次，企業(yè)要暢通內(nèi)部流動的渠道，以定期培訓(xùn)和激勵機制等促進新生代農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值。最后，企業(yè)要以身作則，與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工的正當(dāng)勞動權(quán)益，增加農(nóng)民工對企業(yè)的歸屬感，進而提升其對整座城市的認(rèn)同。

（三）社會：建立社會支持系統(tǒng)

首先，在城市中營造和諧的社會氛圍，鼓勵城市居民合理地看待和對待新生代農(nóng)民工，不因為其戶籍身份、生活習(xí)慣、受教育水平等原因而歧視他們。在這個方面，大眾傳媒可以發(fā)揮重要作用。它們一方面可以通過電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體將吃苦耐勞、樂于助人、充滿正能量的新生代農(nóng)民工形象展示給城市居民，進一步增加城市居民對新生代農(nóng)民工的認(rèn)識。另外，媒體可以通過自身的優(yōu)勢為城市居民和新生代農(nóng)民工搭建一個互動交流的平臺，促進二者進行互動溝通，從而逐漸地消除橫亙在城市居民與新生代農(nóng)民工間的“文化鴻溝”，加快新生代農(nóng)民工的市民化進程。其次，調(diào)動城市社會組織的積極性，為新生代農(nóng)民工的市民化奠定良好的基礎(chǔ)。如鼓勵與新生代農(nóng)民工接觸機會較多的社區(qū)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，積極回應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求，鼓勵非營利組織向新生代農(nóng)民工提供幫助，維護其正當(dāng)、合法權(quán)益等。

（四）新生代農(nóng)民工：加強自我修煉

一方面，新生代農(nóng)民工要樹立終身學(xué)習(xí)的思想觀念，積極地汲取知識、嘗試學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能，加強對自身的職業(yè)培訓(xùn)以提高市場競爭力;另一方面，新生代農(nóng)民工要不斷拓寬自己的社會交往圈，改變鄉(xiāng)土社會因血緣、地緣、人緣結(jié)成的人際交往關(guān)系，適應(yīng)城市社會以業(yè)結(jié)緣的人際交往規(guī)則，增強對城市的社會適應(yīng)性，更積極地融入城市社會。