旅游業(yè)主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

曹發(fā)明

摘 要：旅游業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越受到人們的廣泛關(guān)注。旅游業(yè)的特征符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的要求，以旅游業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，有助于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過分析解旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)識到它們的重要性，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);新型城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F590 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0182-02

旅游業(yè)作為國家現(xiàn)代新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是目前重要的內(nèi)需拉動產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，因此，受到了人們的高度關(guān)注。2009年12月1日國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，指出旅游業(yè)具備經(jīng)濟(jì)功能、社會功能，資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對旅游業(yè)進(jìn)行了全新的定位。黨的十八大提出了實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步發(fā)展，明確確立了新型城鎮(zhèn)化作為我國的一項基本國策，是全面建設(shè)小康社會的重要載體，是擴(kuò)大內(nèi)需最為雄厚的潛力所在，同時也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型城鎮(zhèn)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

同傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化的“新”在于強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的建設(shè)，由過去片面注重追求城市規(guī)模的擴(kuò)大、空間的擴(kuò)張，逐步轉(zhuǎn)向為以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，使城鎮(zhèn)真正成為具有較高品質(zhì)的人類宜居之所。主要體現(xiàn)在：

（一）新核心

以人為本為核心，合理有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。過去的城鎮(zhèn)化缺乏對人的重視度，造成土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的分離，人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程滯后。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)城的人越來越多，但真正能夠享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的卻是少數(shù)。新型城鎮(zhèn)化要從根本上改變這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，合理推進(jìn)農(nóng)民的市民化，降低城鎮(zhèn)進(jìn)入的門檻，通過城鎮(zhèn)化改善農(nóng)民的生活，讓他們享受到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的成果。

（二）新理念

更加注重包容性發(fā)展，使所有人群共享發(fā)展成果。通過包容性發(fā)展，為農(nóng)村和城市居民提供均等的機(jī)會、服務(wù)，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果能夠惠及所有的人群。這體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，形成城鄉(xiāng)一體的新型關(guān)系。社會管理制度得到改善，為農(nóng)民進(jìn)城享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果成為可能。城鎮(zhèn)承載能力的提高，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（三）新動力

“四化”同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為支撐，體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先。十八大提出實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步發(fā)展。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)、相互發(fā)展，具有很強(qiáng)的同步性。信息化的發(fā)展使得城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升、優(yōu)化，同時，城鎮(zhèn)化為信息化提供需求和發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，新型城鎮(zhèn)化必須要處理好與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)系，著力通過城鎮(zhèn)化解決三農(nóng)問題。

（四）新方式

建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。黨的十六大以來把生態(tài)文明作為重要的議事日程，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，十八大對生態(tài)文明進(jìn)行了專門論述，突出建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，著力發(fā)展綠色、低碳的城鎮(zhèn)化，節(jié)約、集約利用資源，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要把握的關(guān)鍵

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持走“四化”同步發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)、人口集聚和吸納就業(yè)功能，提高新型城鎮(zhèn)的綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力。需要把握：

（一）產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，需要以產(chǎn)業(yè)支撐為依托。李克強(qiáng)總理在關(guān)于城鎮(zhèn)化的有關(guān)講話中反復(fù)指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要不斷地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐體系的形成，是城鎮(zhèn)化得以健康持續(xù)發(fā)展的最為重要的內(nèi)在動力，關(guān)鍵在于它還能解決城鎮(zhèn)的就業(yè)問題，就業(yè)問題的解決有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)民“市民化”

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)可持續(xù)現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要途徑。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出了“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，在未來的時間里，新型城鎮(zhèn)化的重點在于推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)綜合承載能力

新型城鎮(zhèn)化是堅持綠色低碳，體現(xiàn)出承載能力強(qiáng)、和諧宜居的城鎮(zhèn)化，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一、與資源節(jié)約集約相結(jié)合，同時要根據(jù)城鎮(zhèn)人口不斷增長的變化趨勢、資源環(huán)境的變化態(tài)勢，著力提高城市的綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力，將生態(tài)文明理念融入到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的整個過程中。一是需要提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。依據(jù)布局合理和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則，加強(qiáng)交通、通訊、電力以及城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)力度。二是提升城鎮(zhèn)的管理水平。城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提高，需要不斷加大對教育、文化和醫(yī)療的投入力度。不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)主體的多樣化、多元化，積極引導(dǎo)社會組織參與管理。

三、旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

（一）旅游業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為旅游業(yè)的發(fā)展提供人力資源。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的旅游業(yè)，它的發(fā)展為現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變提供了重要的途徑。我國明確規(guī)定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，由于我國人口多這一特殊國情，農(nóng)村剩余勞動力得不到充分利用和有效解決，城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需拉動的最為重要的途徑。endprint

旅游業(yè)的帶動效應(yīng)強(qiáng)、涉及面廣、市場潛力巨大，是典型的勞動密集型行業(yè)，尤其是對就業(yè)問題的帶動作用非常顯著。農(nóng)村剩余勞動力為城市居民的休閑度假提供服務(wù)，勞動力的轉(zhuǎn)移為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人力資源。城鎮(zhèn)化推進(jìn)人口的集聚、相互間的交流，人們的生活方式發(fā)生著重要改變，影響人們生活水平和質(zhì)量的提高。

2.旅游業(yè)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聚集是旅游各要素之間的延伸帶動泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的，旅游產(chǎn)業(yè)的聚集，促使產(chǎn)業(yè)各部門在聚集的程度、分工與合作、產(chǎn)業(yè)的空間布局結(jié)構(gòu)方面影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展在旅客流、信息技術(shù)流和資金流等要素的聚集，帶動著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)的聚集從而形成了人口的聚集，加上旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的完善，形成就地城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化得到迅速發(fā)展，使得該地區(qū)逐漸具備集聚功能和輻射功能，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，兼具一定的輻射、帶動能力，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)。

3.旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)和集約化發(fā)展。旅游業(yè)作為環(huán)境友好、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，它與生態(tài)、資源、環(huán)境等系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。旅游業(yè)的發(fā)展需要選擇綠色城鎮(zhèn)化道路，可以促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施向著生態(tài)化方向發(fā)展，提高市民的生態(tài)環(huán)保意識，進(jìn)而推動生態(tài)旅游實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。自然資源和人文資源是旅游發(fā)展的重要依托，它具有消耗低、綜合效益好、可持續(xù)性強(qiáng)等特點，是一個重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（二）新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展對旅游業(yè)的推動作用

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游品牌的推廣。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以依托當(dāng)?shù)氐奈幕袍E資源、民風(fēng)民俗等特色資源，打造屬于自身的城市品牌和形象，充分利用豐厚的文化底蘊(yùn)與城鎮(zhèn)化開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜危粩辔慰蛠碛^光、感受和體驗，以此作為宣傳旅游目的地品牌的形象，刺激消費，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)向著個性化、品牌化方向發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展一般都是依托該地區(qū)的自然和歷史文化資源，或者結(jié)合民族特色來發(fā)展旅游。因此，旅游業(yè)發(fā)展的核心在于充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕?，從某種程度上強(qiáng)化和維持地方的獨特性，引領(lǐng)城市的特色化發(fā)展，彰顯出城市個性，并促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Y源的保護(hù)與發(fā)展。同時，大量旅游產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)整合集中，旅游目的地的影響得到迅速擴(kuò)散，區(qū)域競爭力提高，品牌效應(yīng)逐漸形成。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于促進(jìn)旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。旅游業(yè)應(yīng)該要走可持續(xù)發(fā)展的道路，這就要求旅游資源的開發(fā)必須科學(xué)合理，避免因不正當(dāng)?shù)拈_發(fā)而導(dǎo)致資源的破壞和浪費。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)立足于生態(tài)城鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理的利用地區(qū)資源優(yōu)勢對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，將保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)地區(qū)旅游資源環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有助于旅游業(yè)向更高層次發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化各項基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，是旅游業(yè)發(fā)展的保障。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的承載平臺。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系，如發(fā)展立體交通網(wǎng)、信息服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等等項目，為旅游業(yè)良性發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，完善城鎮(zhèn)交通的輻射功能?，F(xiàn)代綜合交通體系網(wǎng)絡(luò)要求實現(xiàn)功能完善、結(jié)構(gòu)布局合理、運行效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)越，同時高速公路、鐵路運輸和航空運輸以及城鎮(zhèn)交通網(wǎng)之間的銜接要協(xié)調(diào)，這不僅對城鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要，還能增強(qiáng)城鎮(zhèn)旅游的通達(dá)能力。最后，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的旅游功能，有助于提高城鎮(zhèn)旅游的接待能力，積極發(fā)展地區(qū)特色餐飲和民族品牌。不斷增強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)的休閑度假功能，建設(shè)相關(guān)的文體服務(wù)設(shè)施。endprint