探索新常態(tài)下做好審計工作的思考

黃金蓉

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)不斷創(chuàng)新審計思維模式和加強審計監(jiān)督全覆蓋工作，以適應(yīng)“新常態(tài)”下的審計工作，從而進一步發(fā)揮審計在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的重要作用。本文闡述了新常態(tài)下創(chuàng)新審計新思維模式的五個方面，并提出了從三個方面來實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋工作。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài) 審計監(jiān)督 全覆蓋

作為我國基層審計機關(guān)開展日常工作的指導(dǎo)性文件，《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》從七個方面對我國基層現(xiàn)如今和以后的審計工作提出了綱領(lǐng)性的意見和要求，以促使我國審計機關(guān)在新常態(tài)下落實好關(guān)于審計工作的各項宏觀調(diào)控和改革創(chuàng)新政策，切實做到“解放思想，勇于創(chuàng)新，審時度勢，勇于擔(dān)當(dāng)”，從而有力推動我國基層審計工作的新思維的建立和審計監(jiān)督工作的全覆蓋。

一、新常態(tài)下，重視新的審計思維模式的建立

（一）審計監(jiān)督思維

當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下應(yīng)積極做好審計監(jiān)督工作。首先，一方面要落實好國家頒布的法令法規(guī)的政策措施的跟蹤貫徹執(zhí)行情況，如國家提出的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面政策執(zhí)行跟蹤執(zhí)行情況，做到令行禁止、統(tǒng)一思想和行動，以保證黨和國家政策措施的順利實行；另一方面做好國家建設(shè)資金和重大民生資金的跟蹤審計，重視國家建設(shè)資金和民生資金運行體制上的缺陷，進一步深化政府預(yù)算體系和財政審計體系的改革創(chuàng)新，以有效避免官員的貪污腐化問題；其次，還應(yīng)進一步加強對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政權(quán)力和經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督，全面落實對其制約監(jiān)督和糾錯問責(zé)工作。

（二）審計整改思維

審計整改工作是反映審計工作成果，促進和推動民主法治建設(shè)，保障經(jīng)濟社會健康運行的重要舉措，也是促進完善制度，推動深化經(jīng)濟體制改革的有力抓手。一是各級政府應(yīng)該從法律和制度上對審計整改工作進行完善和保障，積極建立和落實審計整改跟蹤檢查、責(zé)任追究和結(jié)果公告制度、完善審計整改聯(lián)動制度等方面的問責(zé)體制機制；二是各級政府應(yīng)加強審計結(jié)果和審計整改結(jié)果運用制度；三是加強對審計機關(guān)審計結(jié)果和審計整改工作的監(jiān)督力度，以提升審計整改的效率和力度，切實保證審計整改結(jié)果的公開化、透明化、制度化。

（三）審計工作聯(lián)動機制思維

審計工作機制聯(lián)動思維的關(guān)鍵戰(zhàn)略是依法治審。所謂“依法治審”指的是嚴(yán)格依照我國的相關(guān)法律法規(guī)來做好交接移送、問題定性、處理處罰等審計工作。對此，審計機關(guān)應(yīng)切實加強對重大項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，并進一步加強與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)的溝通配合，促使各級機關(guān)干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效審計工作聯(lián)動體制機制。

（四）審計方式方法思維

筆者認為創(chuàng)新審計方式的方法應(yīng)包括以下三個方面：一是創(chuàng)新審計理念。積極學(xué)習(xí)和研究審計的基本理論、發(fā)展規(guī)律和機制體制，進一步理解審計工作的職能定位、本質(zhì)規(guī)律，站在創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度并用創(chuàng)新的審計方式方法解決審計工作在新常態(tài)下出現(xiàn)的新問題。二是創(chuàng)新技術(shù)方法。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國審計工作逐步走向數(shù)字化、信息化。要重視大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段在審計質(zhì)量控制方面發(fā)揮出的重要作用，以有效提升我國審計工作的準(zhǔn)確性。三是創(chuàng)新組織方式。應(yīng)將統(tǒng)籌編組和調(diào)配審計人員以及審計工作扁平化管理等理念積極應(yīng)用到大型審計項目中，同時積極探索適用于區(qū)域性或行業(yè)性項目審計的異地交叉、整合資源同步審計方式。

（五）審計隊伍建設(shè)思維

創(chuàng)新我國審計機關(guān)審計隊伍建設(shè)方法應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面來進行：一是與時俱進地更新知識和技能，以提升對新常態(tài)下審計工作的適應(yīng)能力，做到查賬時通過數(shù)據(jù)找規(guī)律，審賬時透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不但要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，而且要有尋找途徑解決問題的能力。二是積極探索審計人才的選用方式和加強審計職業(yè)化建設(shè)，做到任人唯賢，并且加強對審計人員的再教育和培訓(xùn)，以提升我國基層機關(guān)審計人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。

二、新常態(tài)下，重視審計監(jiān)督全覆蓋工作

（一）創(chuàng)新審計項目立項機制，增強科學(xué)性和統(tǒng)籌性

創(chuàng)新審計計劃立項編制，必須基于“動態(tài)調(diào)整、突出重點、全面覆蓋、消除盲點”的十六字方針政策，并結(jié)合審計機關(guān)實際情況和黨委政府工作重點來科學(xué)地制定年度審計項目計劃，以增強審計項目計劃工作的科學(xué)性和統(tǒng)籌性。

（二）建立大數(shù)據(jù)信息庫，消除審計監(jiān)督盲點

審計監(jiān)督的全覆蓋就是要考慮到所有的審計對象，而在新常態(tài)下，被審計單位性質(zhì)、數(shù)量種類和內(nèi)部編制時刻處于變化中，所以必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善審計項目大數(shù)據(jù)信息庫，以科學(xué)合理地安排審計計劃和實行審計監(jiān)督全覆蓋，消除審計監(jiān)督盲點。

（三）嚴(yán)控項目過程管理，提升質(zhì)量促成果

審計機關(guān)務(wù)必秉持“沒有質(zhì)量的全覆蓋是無效的全覆蓋”的原則，要嚴(yán)格監(jiān)督和加強項目管理、項目審理、現(xiàn)場管理等審計各個工作環(huán)節(jié)，建立符合新常態(tài)發(fā)展需求的審計質(zhì)量管理機制，著力提升審計質(zhì)量，促審計成果轉(zhuǎn)化。

三、結(jié)束語

新常態(tài)下我國審計工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。各級審計機關(guān)必須嚴(yán)格遵循黨和國家關(guān)于審計監(jiān)督全覆蓋和審計思維創(chuàng)新的政策指示，有力促進我國經(jīng)濟體制機制的改革，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展，資金高效利用以及生態(tài)文明建設(shè)。

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