船舶獲取海事勞工公約證書初次審核要素分析

青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院 程傳林

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船舶獲取海事勞工公約證書初次審核要素分析

青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院 程傳林

摘要：《2006年海事勞工公約》已經(jīng)生效，加入公約的船籍國(guó)船舶需要獲取海事勞工公約證書。通過(guò)對(duì)在船任職期間的履約初次審核檢查過(guò)程總結(jié)，對(duì)船公司和船舶如何應(yīng)對(duì)審核以及審核檢查的要素進(jìn)行分析，取得一些心得體會(huì)，希望能給其他船舶履約審核時(shí)提供參考。

關(guān)鍵詞：《2006年海事勞工公約》；履約；初次審核；要素分析

一、引言

近幾年世界航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，使得船上工作的高素質(zhì)航海人才數(shù)量正在不斷減少，而科技的發(fā)展對(duì)船員的要求卻在不斷提高。如何處理高素質(zhì)航海人才流失與業(yè)界對(duì)船員素質(zhì)要求不斷提高的矛盾，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就要通過(guò)不斷改善船員的工作環(huán)境，提高船員的福利待遇，增加船員船上工作的認(rèn)同感。《2006年海事勞工公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）正是從上述矛盾出發(fā)，對(duì)船員居住條件、福利待遇、醫(yī)療條件和工作條件等方面分別作出了規(guī)定，《公約》的實(shí)施將使船員的各項(xiàng)權(quán)益得到保護(hù)，對(duì)高素質(zhì)航海人才留在船上工作產(chǎn)生很大的影響。

二、《2006年海事勞工公約》簡(jiǎn)介

《2006年海事勞工公約》（MARITIME LABOUR CONVENTION，2006MLC）已于2013年8月20日生效，其與《SOLAS公約》《MARPOL公約》和《STCW公約》一起，構(gòu)成世界海事法規(guī)體系的四大法案，有效統(tǒng)一了全球海員勞動(dòng)和社會(huì)保障國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)保護(hù)全球海員根本權(quán)益和促進(jìn)國(guó)際海運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

《公約》在結(jié)構(gòu)上分為三層次：正文條款（Articles）、規(guī)則（Regulations）和守則（Codes），其中守則分為A部分的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（Standards）和B部分的非強(qiáng)制性導(dǎo)則（Guidelines）。規(guī)則和守則在內(nèi)容上分為五個(gè)標(biāo)題（Titles）［1］，分別為：（1）海員上船工作的最低要求；（2）就業(yè)條件；（3）居住艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食；（4）健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障保護(hù)；（5）遵守與執(zhí)行。

三、《公約》初次審核前準(zhǔn)備工作總結(jié)

對(duì)于船公司來(lái)講，所屬船舶如果要獲取海事勞工公約證書，就必須要經(jīng)過(guò)初次審核檢查。筆者任職的A輪是一艘利比里亞籍的集裝箱船。利比里亞于2006年6月7日日內(nèi)瓦國(guó)際勞工（ILO）第95次會(huì)議時(shí)，簽署了ILO海事勞工公約，成為該公約的締約國(guó)。船公司將所屬利比里亞籍船舶加入該《公約》做了詳細(xì)的審核時(shí)間安排，按照公司的安排A輪于2013年3月進(jìn)行了初次審核檢查。

1.船公司準(zhǔn)備工作總結(jié)

要保證船舶順利取得海事勞工公約證書，船司必須認(rèn)真對(duì)待，積極準(zhǔn)備。［2］

（1）公司要對(duì)所屬船舶履約初次審核進(jìn)行一系列的工作安排，并指定特定的人員負(fù)責(zé)這一項(xiàng)工作，指定人員根據(jù)船舶的船期制定了每條船舶的審核檢查順序和時(shí)間。

（2）公司按照要求對(duì)每艘船舶配備兩本《公約》，供船上船員在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，公司督促船長(zhǎng)對(duì)在船的船員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。公司按照履約要求對(duì)岸上休假船員集中進(jìn)行培訓(xùn)，以便船員上船后能快速熟悉公約的相關(guān)要求。

（3）公司按照《公約》的要求在合適的港口對(duì)船舶硬件設(shè)施進(jìn)行了檢查，對(duì)船上反饋的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的解答。公司從第一艘船舶審核檢查開始，就把檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題迅速反饋給其他尚未檢查的船舶，供其他船舶參考和檢查缺陷。

2.船舶的準(zhǔn)備工作總結(jié)

要保證船舶順利取得海事勞工公約證書，船舶是行為主體，要靠全體船員共同努力。［3］

（1）船舶在收到公司實(shí)施《公約》檢查的時(shí)間安排后，船長(zhǎng)首先召開全船動(dòng)員大會(huì)，要求各部門根據(jù)公約要求首先進(jìn)行自查工作，大副和輪機(jī)長(zhǎng)參考船公司提供的船舶檢查指南，仔細(xì)地一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行自查，船方能夠解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，船方不能解決的問(wèn)題匯報(bào)公司，由公司協(xié)助解決。

（2）船方根據(jù)《公約》的內(nèi)容和要求，制作了大量的表格并張貼。同時(shí)由船舶大副組織船上進(jìn)行定期《公約》培訓(xùn)，使在船船員熟悉《公約》的內(nèi)容和要求、《公約》賦予船員的權(quán)利和義務(wù)，以及迎接檢查的注意事項(xiàng)。

四、《公約》初次審核要素分析

根據(jù)公司的時(shí)間安排，A輪于2013年3月26日靠泊高雄港期間進(jìn)行了《公約》的初次審核。1700LT審核員登船并會(huì)同船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)和大副召開審核檢查前的會(huì)議，1730LT開始檢查，2000LT審核檢查完畢，同時(shí)召開總結(jié)會(huì)議。整個(gè)審核過(guò)程大概持續(xù)2.5 h。最終，A輪無(wú)缺陷通過(guò)《公約》審核檢查，獲得“海事勞工公約證書”。

通過(guò)本次審核檢查，筆者對(duì)檢查內(nèi)容和檢查關(guān)鍵點(diǎn)取得了一些心得體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)分析如下：［4］

1.船員年齡和健康證書的檢查

《公約》規(guī)定應(yīng)禁止任何16歲以下的人員受雇、受聘或到船上工作，應(yīng)禁止18歲以下的海員在夜間工作，并且海員在上船工作之前持有有效的體檢證書，證明其健康狀況適合其將在海上履行的職責(zé)。

這充分體現(xiàn)了《公約》對(duì)未成年人的保護(hù)。A輪所有在船船員都持有有效的健康證書且最低年齡也大于18周歲。

2.就業(yè)協(xié)議和工資標(biāo)準(zhǔn)的檢查

《公約》規(guī)定在懸掛其旗幟的船舶上工作的海員應(yīng)持有一份由海員和船東或船東的代表雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議（或契約性及類似協(xié)議的證明），為其提供本公約所要求的體面的船上工作和生活 條件。

本條反映了《公約》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益和報(bào)酬的保護(hù)，船員不僅僅要知道工資總數(shù)，還要清楚工資的構(gòu)成，遇到薪資問(wèn)題會(huì)維護(hù)自己的權(quán)益。本次A輪審核，審核員抽查了幾名在船船員，詢問(wèn)他們是否都有經(jīng)過(guò)本人和船東簽字的就業(yè)協(xié)議及工資構(gòu)成，有個(gè)別低級(jí)船員不清楚工資構(gòu)成，只知道工資總額。船長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)承諾將要求船公司完善這方面的內(nèi)容，讓船員不但知道自己的工資總額，還要知道工資構(gòu)成。

3.工作時(shí)間和休息時(shí)間

《公約》中對(duì)船員的工作或休息時(shí)間作出了詳細(xì)的規(guī)定，并且作為以后PSC檢查的重要依據(jù)，審核員對(duì)這一項(xiàng)的檢查非常仔細(xì)。首先審核員要求提供船上的“作息時(shí)間表”“船員每月加班時(shí)數(shù)表”和“船員每月休息時(shí)數(shù)表”進(jìn)行檢查。檢查船員工作安排是否合理，檢查船員的休息時(shí)間是否滿足《公約》的要求。審核員也隨機(jī)抽查了幾名船員，詢問(wèn)他們的工作時(shí)間安排、休息時(shí)間是否充足、是否經(jīng)常加班等相關(guān)問(wèn)題。從檢查可以看出，《公約》比較重視對(duì)船員的工作和休息時(shí)間的控制，確保船員有充足的休息，避免過(guò)多的加班引起船員疲勞而導(dǎo)致安全問(wèn)題。

4.食品和膳食服務(wù)

《公約》規(guī)定各成員國(guó)應(yīng)確保懸掛其旗幟的價(jià)值和數(shù)量均合適的食品和飲用水。在海員受雇期間，應(yīng)為船上的海員免費(fèi)提供食物。船上廚師必須就其所擔(dān)任的職位經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得資格。

審核員查看了船舶儲(chǔ)藏蔬菜、肉和魚的冷庫(kù)以及廚房的衛(wèi)生條件，并要求船方提供“飲用水檢驗(yàn)報(bào)告”和“飲用水艙清洗記錄”。詢問(wèn)廚師一些廚房安全問(wèn)題，查看廚師的“培訓(xùn)合格證書”。從中可以看出《公約》加強(qiáng)了對(duì)船員飲食的保護(hù)。

5.船上和岸上醫(yī)療

審核員重點(diǎn)檢查了船上醫(yī)療設(shè)備和藥品的存放和配備記錄，過(guò)期藥品是否定期送岸，船上是否有“醫(yī)療報(bào)告單”，船上是否進(jìn)行了健康衛(wèi)生訓(xùn)練并做記錄，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)船員就醫(yī)是否需要自己花錢等。這充分體現(xiàn)了《公約》對(duì)船員健康狀況的保護(hù)。

6.船上投訴程序

《公約》規(guī)定各成員國(guó)應(yīng)要求懸掛其旗幟的船舶具備公平、有效和迅速處理海員指控違反本公約要求（包括海員權(quán)利）的投訴的船上程序，各成員國(guó)應(yīng)禁止和懲處以任何形式對(duì)提出投訴的海員進(jìn)行迫害的行為，本規(guī)則和守則的相關(guān)部分的規(guī)定不得妨礙海員通過(guò)其認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏畏墒侄螌で蠹m正的權(quán)利。

《公約》這條規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)船員遇到不公平待遇的投訴權(quán)利。審核員要求在船船員清楚自己的權(quán)利和義務(wù)、“船舶投訴的程序”及投訴方法，以便權(quán)利受到侵害時(shí)能夠積極維護(hù)。

7.小結(jié)

根據(jù)《公約》檢查指南，審核員在船檢查的主要內(nèi)容有船員年齡和健康證書、就業(yè)協(xié)議和工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間和休息時(shí)間、食品和膳食服務(wù)、船上和岸上醫(yī)療及船上投訴程序等幾個(gè)方面。由于船舶靠泊時(shí)間的原因，審核員沒(méi)有時(shí)間對(duì)照清單逐項(xiàng)仔細(xì)檢查（如船舶硬件），卻對(duì)其中《公約》中關(guān)于船員工作和生活環(huán)境、船員福利待遇方面進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，由此可見《公約》將更側(cè)重于對(duì)船員各項(xiàng)權(quán)利的保障，主要包括船員的生活居住條件和福利待遇方面，從本次重點(diǎn)檢查項(xiàng)目來(lái)看充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

《公約》要求船員和船東更多地了解其內(nèi)容、要求和程序，清楚其賦予我們船員的權(quán)利和義務(wù)，以便船員更好地維護(hù)自己的權(quán)利。隨著《公約》的實(shí)施，船員的生活和工作環(huán)境將得到很大程度的改善，同時(shí)為了公約履約，越來(lái)越多的船舶都要通過(guò)履約審核檢查來(lái)獲取海事勞工公約證書，在船舶接受審核檢查的過(guò)程中除了準(zhǔn)備好需要的文件外，還要積極配合審核員的審核檢查工作，虛心學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即改正，及時(shí)記下審核員的建議，以備后面查缺補(bǔ)漏。總之，公約的實(shí)施給我們船員增加一些工作量的同時(shí)，也給我們船員帶來(lái)非常大的福利，船東和船員都要積極面對(duì)和履約。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳敏.國(guó)際勞工組織（ILO）2006年海事勞工公約簡(jiǎn)介［J］.船舶，2009（6）:55-60.

［2］於健.《2006年海事勞工公約》生效后航運(yùn)公司的履約對(duì)策［J］.航海技術(shù)，2014（1）:68-70.

［3］宮玉廣.談船舶應(yīng)對(duì)海事勞工公約履約檢查［J］.世界海運(yùn)，2011（2）:37-38，41.

［4］金永興.履行2006年海事勞工公約的思考與對(duì)策［J］.航海教育研究，2011（2）:8-10.

DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.04.005

作者簡(jiǎn)介：程傳林（1976—），男，碩士，講師，遠(yuǎn)洋大副，E-mail:cclin2296@163.com