城鎮(zhèn)化視角下蘇州新生代農民工教育培訓機制研究

胡海俠

蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院，浙江蘇州215104

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城鎮(zhèn)化視角下蘇州新生代農民工教育培訓機制研究

胡海俠

蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院，浙江蘇州215104

［摘要]處在城鎮(zhèn)化內涵式發(fā)展階段的蘇州亟需人力資本存量和人力資源品質提升，新生代農民工是其中不容忽視的基礎力量，通過有效的教育培訓機制將其塑造成新型產業(yè)工人和新市民，必須建構一個市場導向、政府主導、信息共享、多元投入的協(xié)作化運作機制。

［關鍵詞]城鎮(zhèn)化；新生代農民工；培訓；機制

［課題項目］2013年蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院科研項目課題。

Research of Education and Training Mechanism for New Generation of Migrant Workers in Suzhou from the Perspective of Urbanization

HU Hai-xia

（Suzhou Institute of Industrial Technology, Suzhou Zhejiang 215104）

［Abstract］Suzhou is in urgent need of stock of human capital and the quality promotion of human resources in the connotative development phase of urbanization. As the basic power, the new generation of migrant workers can not be ignored. Therefore, the new industrial workers and new citizens can be shaped through the effective education and training mechanisms. We must build a market-oriented, government-led, information-sharing, multiple-input-oriented coordinative operation mechanism.

［Key words］urbanization; new generation of migrant workers; training; mechanism

2013年，新一代國家領導班子的執(zhí)政思路將“推進城鎮(zhèn)化進程”作為當前我國發(fā)展的關鍵詞。目前蘇州城鎮(zhèn)化建設正在向以提升城市品質和功能為核心的內涵式城鎮(zhèn)化轉變，城鎮(zhèn)化率已達73.15%。到2015年蘇州市城鎮(zhèn)化率要超過75%，初步實現新型城鎮(zhèn)化，到2020年，城鎮(zhèn)化率要超過85%，基本實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化歸根結底是人的城鎮(zhèn)化，關鍵途徑是機制和體制創(chuàng)新。

蘇州的城鎮(zhèn)化建設離不開新生代農民工優(yōu)質的基礎人力資源，而新生代農民工要融入城鎮(zhèn)化的生活，需要具備適應城鎮(zhèn)化建設的現代職業(yè)技能和職業(yè)素質，只有建立有機的教育培訓體系，才能為蘇州的城鎮(zhèn)化建設提供有力的人力資源保障，這對推進蘇州城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化社會和諧發(fā)展，提升產業(yè)競爭力，具有重要現實意義。

一、蘇州新生代農民工教育培訓現狀

據最新統(tǒng)計的蘇州市外來人員數據推算，目前居留在蘇州市的“新生代農民工”約為340萬人，占蘇州農民工總數的60%，新生代農民工已經成為當前農民工的主體，成為蘇州經濟發(fā)展的主力軍。如此龐大的人力資源隊伍，但學歷構成情況卻不容樂觀。據有關調查顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)的新生代農民工中間，小學及以下文化程度的占9.2%，中技中專文化程度的占26.4%，初中文化程度占30.3%，高中文化程度占21.9%，大專及以上文化程度占12.2%。

調查顯示，蘇州地區(qū)的“新生代農民工”有41.22%未接受過任何培訓，有11.82%的“新生代農民工”就業(yè)于勞動密集型的中小企業(yè)，企業(yè)不能提供高質量的培訓；在已接受過培訓的人員中，超過半數的人接受的是專業(yè)技能培訓，但均認為專業(yè)技能培訓的知識內容粗淺，深度不夠；同時也發(fā)現，其他相關培訓（如安全意識、法律維權、思想道德等）所占比例較低，表明已有培訓內容設置的廣度不夠。由此可見，在蘇州的“新生代農民工”中，職業(yè)技能培訓還有許多問題亟待解決。

二、“城鎮(zhèn)化”發(fā)展對蘇州新生代農民工培訓機制的需求分析

當前蘇州要重點強化“產城融合”，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵。其內涵突出表現為：實現從注重城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化率的外延式發(fā)展模式向更加注重提升產業(yè)層次、促進產業(yè)與城鎮(zhèn)高度融合的內涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展之路轉變。其中關鍵要健全制度體系，涉及戶籍準入制度、就業(yè)、教育制度體系的完善。對于內涵式發(fā)展，更深層次是人的發(fā)展，作為進駐城市的新晉主體——新生代農民工更加不能固守過去，要在道德、知識、技能等各方面的綜合素質上達到新生代產業(yè)工人以及新生代市民的標準。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對蘇州新生代農民工素質要求

蘇州城鎮(zhèn)化的內涵發(fā)展對新生代農民工的素質和人力資源品質提出了更高的要求，在城鄉(xiāng)二元制度下，由于新生代農民工普遍受學歷和成長環(huán)境制約，整體綜合素質偏低，使其在自身的職業(yè)發(fā)展上心有余而力不足，在市民化的轉變中需要提升人才綜合素質。其中，首先是順應現代城市生活的公民道德、職業(yè)道德、公民素質等；其次，需要適應產業(yè)轉型升級所需的專業(yè)知識和技能，具有可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力、技能和素質；同時城鎮(zhèn)化發(fā)展還需要新生代農民工具有現代公民的法律意識、信息技能、創(chuàng)業(yè)、協(xié)作能力，成為復合型技能型人才，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需要新生代農民工適應現代城市快節(jié)奏發(fā)展的抗壓受挫心理素質以及自我心理的調試及情緒管理能力。讓“崇文、融合、創(chuàng)新、致遠”的蘇州城市精神成為每一位蘇州新生代農民工追求的精神方向。

（二）城鎮(zhèn)化對蘇州新生代農民工培訓機制的要求

1.培訓機制的制度化。加強制度建設，首先要制定針對新生代農民工的職業(yè)技能培訓政策，提供配套的保障措施，加大政府對新生代農民工職業(yè)技能培訓的財政扶持力度，逐步建立免費職業(yè)培訓制度。市、區(qū)財政要進一步加大對新生代農民工資金投入力度，將新生代農民工的教育培訓劃歸政府的職教體系中，將其納入財政預算范圍，充分調動新生代農民工、用人單位和各類教育培訓機構參加或組織培訓的積極性，構建以政府投入為主、用人單位為輔、新生代農民工個人積極參與的多元化投入機制；要有計劃、有步驟地推行教育培訓結業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結合的持證上崗和就業(yè)準入制度，強化新生代農民工的參加職業(yè)技能培訓的意識，提高新生代農民工參加教育培訓的積極性；整合各級各類教育培訓資源，積極扶持企業(yè)、民間培訓機構和行業(yè)協(xié)會培訓體系的成長。

2.培訓機制的常態(tài)化。新的發(fā)展形勢迫切要求提高技術工人隊伍的整體素質，加快建立一支與產業(yè)轉型升級相匹配的企業(yè)技能人才隊伍。因此，要最大限度地激發(fā)新生代農民工的創(chuàng)新能力，將新生代農民工的人力資源真正轉化為企業(yè)生產力，真正使高技能人才的智力支撐成為蘇州產業(yè)轉型和經濟發(fā)展的動力。因此要建立政府長效投入機制，用好就業(yè)專項資金，積極為企業(yè)技能人才培養(yǎng)提供資金支持。

3.培訓機制的系統(tǒng)化。在培訓機制中政府、企業(yè)、培訓機構和新生代農民工組成一個有機的系統(tǒng)，使其各司其職，各取所需，形成有機聯(lián)動的機制。政府發(fā)揮主導性作用，是協(xié)調各方力量和培訓主體的主導，從政策的制定，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓方案，對培訓機構和企業(yè)進行監(jiān)管、給予多方面扶持，并形成信息反饋，主導各方力量的信息溝通。發(fā)揮培訓機構的主渠道作用和各自優(yōu)勢力量，形成一個學歷教育、引導性培訓和職業(yè)技能培訓全能網絡系統(tǒng)。企業(yè)作為培訓項目的起點和落腳點，是培訓工作的收益者，在新生代農民工的職業(yè)技能培訓上既是實施者也是培訓成果的利益獲得者，一方面要充分借助政府力量，與各類培訓機構協(xié)作，另一方面做好企業(yè)新生代農民工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。整個培訓機制形成供求平衡、協(xié)作化運作、監(jiān)管到位的生態(tài)化、良性循環(huán)系統(tǒng)。

4.培訓機制的共贏化。首先，企業(yè)在機制中獲得了國家政策支持、資金補貼。在校企聯(lián)合中，職業(yè)院校及各類職業(yè)培訓機構為企業(yè)新生代農民工提供崗前引導和在崗培訓，企業(yè)提供實習場所和必要設備，共同形成富有特色的新生代農民工培訓項目。堅持技能培訓和素質培訓統(tǒng)籌兼顧的原則，提高針對性和實效性，降低培訓費用，提高培訓質量，切實提高新生代農民工的素質，從而獲得企業(yè)效益生產力的提升。其次培訓機構與企業(yè)的合作中獲得更多發(fā)展契機，在課程開發(fā)、師資隊伍、實踐教學能力、實訓基地建設等方面獲得實踐資源共享和經驗提升。新生代農民工獲取更大的個人職業(yè)發(fā)展空間。從而形成了政府、企業(yè)、培訓機構和新生代農民工個人四贏的局面。

三、蘇州新生代農民工現有培訓機制的制約因素

（一）培訓缺少主導機構

政府在新生代農民工培訓的主導性作用并未發(fā)揮，重視度不高，資金投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，造成蘇州目前的新生代農民工培訓工作還處在沒有針對性和系統(tǒng)化的階段。由于缺少主導方，造成對新生代農民工的培訓組織方和需求方的信息不通，信息不對等，同時主管部門缺乏監(jiān)管和培訓后期跟蹤反饋。

（二）地方政策還不完善

蘇州目前還沒有針對新生代農民工培訓的具體政策文件，對新生代農民工的培訓均是放在農民工培訓、城鄉(xiāng)勞動者培訓和就業(yè)服務工作的統(tǒng)一管理中。尚未從根本上針對新生代農民工的特征和需求進行規(guī)劃管理。首先從國家層面上，需要對農民工的教育培訓進行立法制度完善，其次，地方政府需依據地方需求進行政策完善，從立法、政策層面形成強制性和自發(fā)性結合，將農民工培訓工作納入到企業(yè)資質認證、標準認證體系、職業(yè)資格準入系統(tǒng)中，形成對企業(yè)的約束性，同時納入稅費優(yōu)惠、獎勵政策，使企業(yè)獲得政策優(yōu)惠和人力資本提升的雙收益。同時政策完善，也將大大激發(fā)新生代農民工參加職業(yè)技能培訓的意識和主動性。

（三）培訓缺乏市場導向

新生代農民工職業(yè)技能培訓工作主要依托于職業(yè)院校及社會各類培訓機構。很多職業(yè)院校在專業(yè)設置、課程體系、授課內容等方面與企業(yè)崗位需求嚴重脫節(jié)，缺乏針對性，并且有些院校將舉辦各種培訓班作為創(chuàng)收的重要途徑，重招生輕培養(yǎng)，重理論講授輕實踐鍛煉，所學知識難以在實際工作崗位上發(fā)揮作用，對于培訓計劃和培訓課程的開發(fā)往往缺少市場和企業(yè)實踐調研，閉門造車，造成與企業(yè)實踐崗位數量需求不匹配，或者無法滿足企業(yè)崗位實際技能需求。

（四）培訓內容模式單一

目前蘇州的農民工職業(yè)技能培訓方式主要有：企業(yè)崗前培訓，側重崗位知識和企業(yè)知識；職業(yè)技能培訓，側重崗位初級技能，主要是業(yè)余時間進行。在培訓內容上，未能順應企業(yè)轉型升級的市場需求和新生代農民工個人職業(yè)發(fā)展需求，例如，缺少培養(yǎng)城市文明認同感和城市生活責任感的引導性培訓，包括城市生活常識、職業(yè)規(guī)劃意識、法律法規(guī)知識、文明禮儀素養(yǎng)、安全意識和技能、健康心理輔導與干預等，這些知識、素質的缺失是新生代農民工犯罪率高和自殺案例頻發(fā)的重要原因。另外還需要增加學歷教育、職業(yè)技能中級高級培訓。在培訓模式上還可以豐富多種形式和開辟多種渠道，例如遠程培訓、以賽代訓、自選內容的“循環(huán)-菜單式”，時間上間斷性和連續(xù)性結合，短期性和長期性結合。

四、蘇州新生代農民工培訓機制的建構

（一）建立政府主導機制

改變目前多頭主導，各自為政，缺少協(xié)作的局面，采取政府主導機制，立足蘇州經濟發(fā)展的長遠以及階段性目標，著眼市場需求，建立一個培訓目標明確，培訓規(guī)程有序，各方力量有機聯(lián)動的政府主導機制。具體執(zhí)行層面可以采取聯(lián)席會議制度。由地方政府牽頭，輸出地政府與輸入地政府聯(lián)合，包含農業(yè)、勞動和社會保障、科技、教育和工青婦相關部門，通過聯(lián)席會議制度凝聚整合各方資源，調動各方優(yōu)勢，從而順應新生代農民工培訓全覆蓋、多元化的需求。政府主要發(fā)揮的職能作用是：1.制定針對新生代農民工培訓的政策制度，完善制度建設。將新生代農民工的教育培訓工作納入到各相關部門的常規(guī)工作職責，對于企業(yè)將其納入到行業(yè)資質認證、職業(yè)資格準入中來，并引入稅費優(yōu)惠政策，將新生代農民工培訓就業(yè)服務的標準化體系納入蘇州公共就業(yè)培訓機構服務規(guī)范中來。對各類培訓機構和學校建立新生代農民工培訓評估機制；2.制定新生代農民工培訓的長期規(guī)劃和短期計劃：資金投入和使用計劃、培訓目標計劃、培訓項目計劃等；3.組織定期聯(lián)席會議，制定合作方案，指導協(xié)調各方工作；4.定期監(jiān)管、控制培訓機構的培訓過程，對培訓結果及時評估、鑒定；5.通過信息平臺及時信息發(fā)布和信息反饋。

（二）建立新生代農民工培訓資金多元化投入機制

新生代農民工的培訓資金應以政府資助為主，將其納入到政府財政預算支出計劃中。評估不同培訓項目、培訓機構資質，采取培訓產品購買的方式，更符合市場化的選擇。除了政府資助之外，其次是企業(yè)資金投入，包括勞務輸出地、勞務輸入地、新生代農民工個人都相應的承擔部分費用，從多渠道、多層次建立多元化的資金投入機制（依據不同的培訓對象、培訓目標、培訓機構特征）。在重大市政項目、產業(yè)轉型升級項目、農業(yè)發(fā)展項目中，將培訓項目經費考慮在其中。對于新生代農民工個人來說，基礎素質教育和基本職業(yè)技能培訓、企業(yè)引導性培訓采取免費和部分免費培訓為主，高級技工、高技能提升培訓收取一定費用為輔。

（三）建立新生代農民工培訓就業(yè)信息網絡服務平臺和信息數據庫

新生代農民工培訓的信息渠道不暢問題一直是制約新生代農民工培訓實效性的關鍵因素。所以建立一個新生代農民工培訓就業(yè)信息網絡服務平臺和信息庫非常有其必要性。通過網絡信息平臺，提供市場人力資源需求信息，企業(yè)招聘信息，政府和培訓機構培訓信息，同時建立網絡報名系統(tǒng)，網絡教學系統(tǒng)，網絡學習資源庫，使其成為“一條龍”培訓信息服務體系。建立新生代農民工個人培訓信息數據庫，對培訓情況進行登記記錄，個人培訓經歷、職業(yè)資格、形成培訓積分，成為考量個人職業(yè)資格，工作崗位應聘資格的重要參考。網絡平臺和信息數據庫為新生代農民工制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供信息依據，為企業(yè)發(fā)布和提供人力資源信息，為培訓機構提供職業(yè)技能需求信息。由政府牽頭，相關部門組織建立信息和服務中心，除了建立維護信息網絡數據庫之外，還提供新生代農民工個人培訓指導、跟蹤服務，為其制定個性化培訓計劃。

（四）以市場需求為導向，建立政府、企業(yè)和培訓機構的協(xié)作化運作機制

以市場需求為導向，即以蘇州市經濟發(fā)展需求和產業(yè)轉型升級所需的人力資源類型及其職業(yè)技能需求、新生代農民工個體需求為導向，建構政府、企業(yè)和培訓機構協(xié)作化運作機制（見下圖）。改變原來培訓機構培訓目標不明，企業(yè)不作為，政府培訓計劃缺少系統(tǒng)性的弊端。以培養(yǎng)職業(yè)技能為主體目標取向，促進就業(yè)為培訓落腳點，立足新生代農民工綜合素質提升，促其城鎮(zhèn)化新市民角色融入。在協(xié)作化運作下制定培訓方案：培訓內容和培訓方式順應市場需求，采取多樣化、自選式、菜單式、循環(huán)式，發(fā)揮企業(yè)和培訓機構不同的特長優(yōu)勢（見下表），形成資源、優(yōu)勢互補，蘇州重點在現代服務業(yè)和新城鎮(zhèn)建設上加大人才培養(yǎng)力度，引入更多元化的培養(yǎng)方式，加強網絡教學和以賽代訓。

圖　新生代農民工培訓協(xié)作化運作機制

表　不同培訓機構的特征對比

在新生代農民工培訓機制的建構中，還需注意制度化建設中配套制度的完善，如戶籍制度、企業(yè)用人機制的完善，以及城鎮(zhèn)化建設中原市民對新市民角色的認同，新生代農民工自我新市民角色的定位，和整個學習型社會氛圍的營造等相關問題。同時，要注重培訓的實效性，將培訓成果轉化為實際生產力。

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責任編輯：王春艷王遠

［作者簡介］胡海俠（1976-），女，漢族，江蘇省睢寧人，蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院講師，碩士。研究方向：工商管理。

［收稿日期］2015-11-20

［中圖分類號]G726

［文獻標識碼]A

［文章編號］2095－5537（2016）01－00024－05