民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村學(xué)校與村政現(xiàn)代化

涂三

內(nèi)容摘要：高度集權(quán)的政治體制以及分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的主要特征之一，封建國(guó)家權(quán)利無(wú)法觸及中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)基層，鄉(xiāng)村社會(huì)為地方士紳所控制。民國(guó)時(shí)期現(xiàn)代學(xué)校作為國(guó)家意志的體現(xiàn)得以凸顯，學(xué)校作為現(xiàn)代國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)更深地嵌入到鄉(xiāng)村民眾的日常政治生活中，成為聯(lián)系鄉(xiāng)村與政府的重要媒介，深入探討民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村政權(quán)的關(guān)系，必能更加清晰展現(xiàn)近代鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史演進(jìn)軌跡。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期 鄉(xiāng)村學(xué)校 鄉(xiāng)村社會(huì) 現(xiàn)代化

一、鄉(xiāng)村教育式微

鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基，中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)固與繁榮關(guān)鍵在于中國(guó)鄉(xiāng)村是否穩(wěn)定。清末民初，整個(gè)民族陷入了嚴(yán)重的危機(jī)之中。為了挽救危亡，政府在教育方面實(shí)行了一系列舉措，如興辦新式學(xué)堂、廢除科舉、毀廟興學(xué)等，標(biāo)志著代表國(guó)家政權(quán)的新式教育開(kāi)始逐漸邁向鄉(xiāng)村。民國(guó)初年，北洋政府相繼頒布《1912-1913壬子癸丑學(xué)制》、《1922年壬戌學(xué)制》等，但在中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)行后出現(xiàn)了不可避免的弊端，鄉(xiāng)村文化危機(jī)凸顯：“我國(guó)興學(xué)以來(lái)，最初仿效泰西，繼而學(xué)習(xí)日本，民國(guó)四年取法德國(guó)，近年特生美國(guó)熱，都非健全的，學(xué)來(lái)學(xué)去，總是三不像可見(jiàn)”【1】。

民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)日益衰敗，社會(huì)無(wú)序化彰顯得十分鮮明。20世紀(jì)二三十年代，教育界知識(shí)分子對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)頗為關(guān)注并身體力行躬耕于鄉(xiāng)土社會(huì)，以教育為工具進(jìn)行社會(huì)改造。1927年至1930年，陶行知?jiǎng)?chuàng)辦了實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)院，從事鄉(xiāng)村教育實(shí)踐。陶行知認(rèn)為“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路”，必須進(jìn)行“根本改造”，因?yàn)檫@種鄉(xiāng)村教育教人“看不起務(wù)農(nóng)”，把農(nóng)夫子弟變成書(shū)呆子，不會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，只想往城里跑，這是死路一條。他認(rèn)為應(yīng)該“建設(shè)適合鄉(xiāng)村實(shí)際生活的活教育”，“教育要與農(nóng)業(yè)攜手為農(nóng)民服務(wù)，要農(nóng)民自立、自治、自衛(wèi)，過(guò)幸福的生活”[2]。1920年，晏陽(yáng)初留美返國(guó)后到處進(jìn)行平民教育實(shí)驗(yàn)，提出“除文盲，做新民”的思想，并于1924年在河北定縣創(chuàng)辦平民學(xué)校，推行平民教育。晏陽(yáng)初認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村的基本問(wèn)題是農(nóng)民“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大病癥。由于這四大疾患的存在造成了民族衰老、墮落、渙散。1933年平教會(huì)出版了《定縣社會(huì)調(diào)查》，并針對(duì)四大病癥提出了“四大教育”、“三大方式”的主張。

1.教育資源配置失衡，鄉(xiāng)村教育日益衰敗

清末，清政府曾下令將“各省書(shū)院于省城設(shè)大學(xué)堂，各府廳、直隸州均設(shè)中國(guó)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂”，[3]城市、鄉(xiāng)村教育資源的失衡引發(fā)了嚴(yán)重的問(wèn)題，如民國(guó)學(xué)者吳景超就人才集中于都市現(xiàn)象作了精辟的分析，認(rèn)為“都市之所以能出大人物的緣故，便是因?yàn)槎际兄邪贅I(yè)發(fā)達(dá)，大人物有用物之地。一個(gè)只有幾千人的鄉(xiāng)村是養(yǎng)不起一個(gè)文明全國(guó)的醫(yī)生。即使這位醫(yī)生，是在鄉(xiāng)下生的，他壯年的事業(yè)，一定在大都市醫(yī)院里。鄉(xiāng)村養(yǎng)不起好醫(yī)生，也養(yǎng)不起大教授”。[4]費(fèi)孝通也認(rèn)為，“受新式教育的學(xué)生，一是他們并沒(méi)有利用新的知識(shí)去改良傳統(tǒng)社會(huì)，一是產(chǎn)生了一批寄生性的‘閉閥’階層，既不能從生產(chǎn)中去獲取生活，只有用權(quán)勢(shì)去獲取財(cái)富，從這方面說(shuō)，現(xiàn)代新教育不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的任務(wù)，反而發(fā)生一種副作用，成了吸引鄉(xiāng)間人才外出的機(jī)構(gòu)，有點(diǎn)像‘采礦’，損失了鄉(xiāng)土社會(huì)?！盵5]

2.新式教育與鄉(xiāng)土社會(huì)背離

新式學(xué)堂的新教學(xué)安排與鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)生活相沖突，且學(xué)校學(xué)費(fèi)較貴，鄉(xiāng)村中接受新式教育多為地主階級(jí)，貧寒子弟無(wú)法承受。加上教科書(shū)更換頻繁，教育內(nèi)容不切合鄉(xiāng)村實(shí)際需求，專對(duì)科學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行抽象灌輸，缺乏應(yīng)用性。陶行知曾有過(guò)經(jīng)典性批評(píng)：“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路，他教人離開(kāi)鄉(xiāng)下向城里跑；他教人吃飯不種稻，穿衣不種錦，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)；他教人分利不生利，他教農(nóng)夫子弟變成書(shū)蟲(chóng)子，他教富的變窮，窮的變得格外窮，他教強(qiáng)的變?nèi)?，弱的變得格外弱。”[6]與此相比，傳統(tǒng)私塾沒(méi)課程設(shè)置及時(shí)間安排相對(duì)隨意性與私人性。

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村學(xué)校教育的精神沃土并以獨(dú)特的文化價(jià)值魅力而存在發(fā)展。張濟(jì)洲認(rèn)為：“教育與文化處于同構(gòu)互生狀態(tài)，兩者之間互為涵化，具有相互滲透性、整體性和制約性，因而鄉(xiāng)村教育改革應(yīng)該是自下而上的，將文化要素作為一種獨(dú)立的支持背景。教育改革必須主動(dòng)進(jìn)入鄉(xiāng)村民眾的生活世界，真切感受認(rèn)知民眾的教育需求和文化習(xí)俗，而不是根據(jù)政府的一紙命令強(qiáng)迫鄉(xiāng)村百姓認(rèn)同接納，在老百姓那里，教育與生活是一體的而非游離于生活之外”[7]。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)的裂變

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化來(lái)自于鄉(xiāng)村，引領(lǐng)社會(huì)歷史發(fā)展。但“城市和農(nóng)村的結(jié)合程度，在整個(gè)中國(guó)歷史上曾經(jīng)一直是不正常的。名流高士常居鄉(xiāng)下。正像F.M.莫特所指出的中國(guó)城市和鄉(xiāng)村的建筑物及日常生活其他方面差別極小，從這一點(diǎn)上，中國(guó)可能是唯一的國(guó)家”[8]。民國(guó)以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)文化從整體上發(fā)展越顯荒涼呈陡然下降趨勢(shì)。

在整個(gè)民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的封建迷信在鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨大影響。清末民初，很多知識(shí)分子認(rèn)為中國(guó)不如西方，是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)知識(shí)落后，封建迷信盛行。民國(guó)政府曾為此做了一些努力，1912年4月，孫中山在南京參議院解職辭中說(shuō)：“又凡政治、法律、風(fēng)俗、民智種種之事業(yè)，均需改良，始能與世界競(jìng)爭(zhēng)?！庇谜?quán)力量去除民間“舊染污俗”[9]。1913年，內(nèi)務(wù)部頒布《嚴(yán)禁巫術(shù)令》；1928年10月，內(nèi)政部擬定《神祠存廢標(biāo)準(zhǔn)》；1930年3月，內(nèi)政部公布《取締經(jīng)營(yíng)迷信物品業(yè)辦法》。政府嚴(yán)行取締封建活動(dòng)舉措，但是，這種對(duì)于相沿多年的風(fēng)俗采取自上而下的改良不會(huì)得到民眾的參與，許多落后風(fēng)俗和社會(huì)問(wèn)題禁而不絕。

近代社會(huì)劇烈變化使得婚姻觀念發(fā)生重大變化，新式婚姻于清末時(shí)期已出現(xiàn)。1920年，《東方雜志》發(fā)表景藏的一篇文章《婚姻制度》，對(duì)于當(dāng)時(shí)婚姻現(xiàn)象進(jìn)行了解析。景藏認(rèn)為古今中外婚姻狀態(tài)可分為五種：掠奪、買賣、聘娶、允諾、自由。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)買買婚姻并未盡除，特別在廣大農(nóng)村，作為婚姻鐵則的“父母之命媒妁之言”使得各種婚姻陋俗持續(xù)存在。1935年，國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練部擬定《倡導(dǎo)民間善良習(xí)俗實(shí)施辦法》，專門對(duì)何謂善良之婚姻習(xí)俗進(jìn)行界定。該《辦法》提出四點(diǎn)意見(jiàn)：（1）提倡男女平等之合理婚期，逐漸改善舊式婚姻制度；（2）提倡集團(tuán)結(jié)婚，依據(jù)集團(tuán)結(jié)婚辦法，普遍定期舉行；（3）限制早婚惡習(xí)，保持種族健康；（4）舉辦婚姻登記，確定夫妻身份。[10]

三、鄉(xiāng)政現(xiàn)代化

19世紀(jì)中葉以來(lái)，中國(guó)迫于外力交逼及西方政治思潮沖擊，各項(xiàng)現(xiàn)代型事業(yè)次第開(kāi)展，傳統(tǒng)政治組織已難應(yīng)付此新局面，古老帝國(guó)開(kāi)始了現(xiàn)代化政權(quán)蛻變之路。

清末民初的地方自治成為鄉(xiāng)村基層政權(quán)的組織形式，作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威代表的士紳成為國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的代理人，以維持地方社會(huì)秩序。但這種政權(quán)形式是依照西方政治思潮人為設(shè)計(jì)的，并由上而下強(qiáng)制貫徹實(shí)施的，并沒(méi)有達(dá)到它的初衷。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，地方權(quán)力精英假自治之名，益行擴(kuò)張其權(quán)力，鄉(xiāng)村事務(wù)為傳統(tǒng)士紳所宰制。

民國(guó)建立后，隨著王朝國(guó)家向政黨國(guó)家轉(zhuǎn)型，特別是南京國(guó)民政府成立后，國(guó)家企圖將權(quán)力延伸至縣以下的鄉(xiāng)村，加大對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制動(dòng)員以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的汲取能力，積極推動(dòng)縣以下基層組織建設(shè)。1928年7月，國(guó)民政府法制局草擬《縣組織法》，經(jīng)多次討論復(fù)議，于次年6月正式公布。其后又制定《縣組織法施行條例》、《區(qū)自治施行法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》、《縣自治法》等自治法規(guī)，粲然大備。[11]1928年9月15日，國(guó)民政府頒布《縣組織法》，以縣為自治單位，縣以下組織為區(qū)，區(qū)以下為村里，村里以下為閭，閭以下為鄰。即區(qū)——村（里）—閭—鄰四級(jí)模式。[12]1929年6月，國(guó)民政府頒布新的《縣組織法》，將村（里）改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣以下仍分四級(jí)，區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—閭—鄰。每縣分4至10區(qū)，每區(qū)由10至50年鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成；縣內(nèi)100戶以上村莊稱鄉(xiāng)，100戶以上街市地方稱鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不得超過(guò)千戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以25戶為閭，5戶為鄰。閭鄰制取代明清鄉(xiāng)里制度打破了紳士來(lái)調(diào)節(jié)地方與國(guó)家關(guān)系格局，將國(guó)家權(quán)力直接貫穿鄉(xiāng)村社會(huì)，擴(kuò)大政治參與范圍。1934年頒布《改進(jìn)地方自治原則》，改縣——區(qū)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—閭—鄰，五級(jí)制為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)并推行新縣制。

1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，為適應(yīng)戰(zhàn)事需要，國(guó)民政府加大向基層社會(huì)滲透擴(kuò)張，從1939年開(kāi)始，國(guó)民黨大量吸收新黨員，尤其到了40年代，國(guó)民黨擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò)，在各縣黨部以下增設(shè)區(qū)分部，增建三青分團(tuán)，后來(lái)還將黨團(tuán)合并，增加黨員人數(shù)，以擴(kuò)張其社會(huì)政治基礎(chǔ)。同時(shí)，1939年開(kāi)始實(shí)行“新縣制”，著力構(gòu)建“區(qū)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——?！住彼募?jí)模式以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。中央政令由省到縣、區(qū)、鄉(xiāng)、層層下達(dá)，連甲長(zhǎng)也成為國(guó)家政權(quán)的“跑腿”。自上而下的政治軌道一直構(gòu)筑到各家各戶的大門口。國(guó)家政權(quán)的擴(kuò)張和滲透達(dá)到前所未有的程度。

在蔣介石的設(shè)想中，一個(gè)黨政雙管齊下的“全能主義政治藍(lán)圖”是這樣的：“政的系統(tǒng)：中央政府—省政府——縣政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——保——甲——戶；黨的系統(tǒng)：中央黨部——省黨部——縣黨部——區(qū)黨部——區(qū)分部——小組——黨員”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，蔣介石特別要求基層黨部吸納保、甲長(zhǎng)入黨。他說(shuō)：惟有保甲長(zhǎng)都是本黨忠實(shí)的黨員，革命力量才有確實(shí)的基礎(chǔ)；唯有本黨黨員踴躍參加保甲，我們才能夠真正實(shí)行三民主義。 1946年民國(guó)政府頒布《縣各級(jí)組織綱要》規(guī)定：縣以下為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)之編制為保甲，縣的面積過(guò)大或者特殊情形者得分區(qū)設(shè)置……這一規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了國(guó)家正式的行政區(qū)劃范圍內(nèi)。保甲制度，打破了以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族制度，通過(guò)保、甲、區(qū)的權(quán)力分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)對(duì)村落社會(huì)的直接控制。

國(guó)民政府推行“保甲法”排斥了鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)賢或長(zhǎng)老的權(quán)威地位，政府任命的保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)取代了鄉(xiāng)村中教化權(quán)力：保長(zhǎng)負(fù)責(zé)維持新學(xué)、修筑道路，并為整個(gè)國(guó)家的近代化從事各種公共事業(yè)，傳達(dá)上急政令、完成征收賦稅等責(zé)任。清末民初鄉(xiāng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)處于頻繁的變動(dòng)中進(jìn)行，國(guó)家政權(quán)不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力失衡。不管是晚清的“地方自治”還是民國(guó)時(shí)期“新縣制”都只是停留在機(jī)構(gòu)建立和身份委任表面上，并沒(méi)有對(duì)基層政治現(xiàn)代化的整合。隨著國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)卷化，鄉(xiāng)村政治文化陷入整體性危機(jī)——紳士城市化，鄉(xiāng)村精英離鄉(xiāng)，劣紳?rùn)M行鄉(xiāng)村，百業(yè)凋零，農(nóng)村破產(chǎn)，鄉(xiāng)村文化趨于荒漠化。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著科舉廢除和新式教育興起，鄉(xiāng)紳的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。破壞了千年來(lái)士紳階層在鄉(xiāng)村社會(huì)的常規(guī)繼替。學(xué)校在培養(yǎng)鄉(xiāng)村民眾政治素養(yǎng)，實(shí)施政治動(dòng)員方面發(fā)揮了巨大作用。1937年抗戰(zhàn)期間，學(xué)校在宣傳觀念方面起到積極作用，范圍不僅在校內(nèi)，還涉及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。實(shí)際上除了政治宣傳外，學(xué)校作為一個(gè)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)往往會(huì)被動(dòng)員參與實(shí)際的基層政治工作。

但是要構(gòu)建出相對(duì)完整的鄉(xiāng)村基層政權(quán)，需要有一定文化素質(zhì)的鄉(xiāng)村民眾的支持。按照戰(zhàn)前和抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的規(guī)定，保甲人員需符合一定標(biāo)準(zhǔn)，例如保長(zhǎng)需為師范學(xué)?；虺跫?jí)中學(xué)畢業(yè)或有同等學(xué)力者；曾任公務(wù)員或在教育文化機(jī)關(guān)服務(wù)一年以上者，曾經(jīng)訓(xùn)練及格者；曾辦地方公益事業(yè)者等。這意味著受過(guò)學(xué)校教育的民眾更有可能參與到鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)中來(lái)。1939年實(shí)行“新縣制”以及1940年實(shí)施國(guó)民教育制度后，鄉(xiāng)村的中心小學(xué)和保國(guó)民學(xué)校就更不是一個(gè)單純的教育機(jī)構(gòu)了，而是實(shí)現(xiàn)“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”合一的“鄉(xiāng)村自治”政治機(jī)構(gòu)。一批學(xué)校教育培養(yǎng)出來(lái)的初、中等的學(xué)校畢業(yè)生，成為基層政權(quán)組織的中堅(jiān)力量。

國(guó)家政權(quán)力向鄉(xiāng)村基層滲透過(guò)程中，學(xué)校扮演的角色越來(lái)越重要。在這種國(guó)民黨組織擴(kuò)充和黨政機(jī)構(gòu)向下延伸的背景下，那些受過(guò)不同程度學(xué)校教育的鄉(xiāng)村民眾，不但被吸納進(jìn)了地方基層行政組織，也被吸進(jìn)了國(guó)民黨組織。到了20世紀(jì)40年代后期，一批受過(guò)不同層次教育的鄉(xiāng)村民眾開(kāi)始在鄉(xiāng)村基層的行政、黨務(wù)、民意機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì)）扮演各種政治角色。雖傳統(tǒng)私塾教育培養(yǎng)出來(lái)的人也還占一定比例，但已不是基層政權(quán)組織的主體。

19世紀(jì)中期以來(lái)的中國(guó)歷史，在很大程度上就是中華民族不斷尋找各種擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的現(xiàn)代化方案，從而在全球現(xiàn)代化大潮中獲得生存和發(fā)展的歷史，在種種現(xiàn)代化方案中，建立現(xiàn)代學(xué)校制度就是根本性方案之一。

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[湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：《民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村教育與社會(huì)變遷》（項(xiàng)目編號(hào)2010q109）階段性成果。]

（作者單位：湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）