新常態(tài)下我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的研究

張悅，劉凱強

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

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新常態(tài)下我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的研究

張悅，劉凱強

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)或城市進行空間流動。我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要持三種觀點：強調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化；建設(shè)小城鎮(zhèn)提高城市化水平；強調(diào)農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)變。時下，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要面臨：發(fā)展整體水平低，速度滯后，城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異大，空間布局不合理，小城鎮(zhèn)建設(shè)短板阻滯農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的困境。因此，為適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，國家可從四條路徑推動我國城鎮(zhèn)化水平：夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、依托第二產(chǎn)業(yè)支柱、著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、堅持政府的主導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；城鄉(xiāng)一體化

“新常態(tài)”一詞是習(xí)近平總書記在考察河南時所提出來的觀點，它主要是指國家發(fā)展所趨向的一種新態(tài)勢。當(dāng)前，我國正處于改革的深水區(qū)，政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展都會遭遇瓶頸?！俺B(tài)”主要指舊的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，“新”象征著國家發(fā)展的一種活力，也意味著改革，變革舊體制、舊觀念，創(chuàng)造發(fā)展新局面。農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的根本，鞏固農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是國家發(fā)展的首要任務(wù)。在現(xiàn)代城市化的進程中，農(nóng)村早已面臨城市化問題。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在改革發(fā)展中，出現(xiàn)的諸多問題亟待解決。在新常態(tài)格局的統(tǒng)領(lǐng)下，需要以新的發(fā)展眼光看待農(nóng)村城鎮(zhèn)化，探析其發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化深化農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革，從而創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理論概述

(一)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵及其特征

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念沒有明確定義。學(xué)者往往主要從兩個角度看待此現(xiàn)象。首先，從狹義的角度來說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要指的是一個動態(tài)的過程，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，城市規(guī)模擴大和城市數(shù)量增加。[1]其次，從廣義的角度看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是系統(tǒng)化過程的轉(zhuǎn)變。它主要指的是農(nóng)村人口在原有土地的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)、資金和人力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)中小城鎮(zhèn)和美好新村。農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是人口、空間、經(jīng)濟和文化的重新整合與發(fā)展。

2.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特征

第一，農(nóng)村人口眾多，發(fā)展任務(wù)繁重。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤哌_50.32%，農(nóng)業(yè)人口接近總?cè)丝诘囊话?，比例較大。由于我國人口基數(shù)大，城市化率一個百分比的提高，意味著近1300萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。

第二，地域差異較大，城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)東高西低格局。我國疆土面積遼闊，地域之間地理環(huán)境相差較大。東部地區(qū)地理環(huán)境明顯優(yōu)于西部地區(qū)。我國人口主要集中在東部，加之國家經(jīng)濟政策傾斜的影響，東部城市發(fā)展水平整體高于西部。城市化的發(fā)展是不斷漸進帶動的過程，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展一直是我國所大力倡導(dǎo)的模式。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推進，往往反向依賴于城市的發(fā)展，我國東西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化相比之下，東部農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展必然優(yōu)于西部。

第三，城鄉(xiāng)差距大。改革開放前，我國處于計劃經(jīng)濟體制中，城市的發(fā)展與國家政策息息相關(guān)。相比于農(nóng)村的發(fā)展，國家更傾向?qū)①Y金投入到城市的建設(shè)中。農(nóng)村相比于城市，則發(fā)展較為滯后。改革開放后，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，彌補城鄉(xiāng)之間差距。但是，由于體制轉(zhuǎn)軌的滯后效應(yīng)，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，尚未被徹底打破。

(二)國內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式綜述

在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合在一起探討的，它緊緊圍繞著中國農(nóng)村非農(nóng)化的發(fā)展實際，它是我國城市化的獨特道路。我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑大概持三種觀點。

1.強調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社區(qū)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而沿著原始化、傳統(tǒng)化到現(xiàn)代化的演變過程。農(nóng)村現(xiàn)代化包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綜合化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村布局的規(guī)范化以及生活方式的現(xiàn)代化。[2]

2.離土不離鄉(xiāng)，以小城鎮(zhèn)為主

在中國，由于特定的人口遷移障礙，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在鄉(xiāng)村工業(yè)化推動下形成小范圍的農(nóng)村人口聚集和遷移現(xiàn)象，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。[3]小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城區(qū)和鄉(xiāng)村之間具有城鄉(xiāng)兩種功能，可以成為向城鄉(xiāng)兩級轉(zhuǎn)化的交匯點。

3.強調(diào)農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是指所有的農(nóng)村人流向城市，而主要是實現(xiàn)功能型城市化，即在農(nóng)村地區(qū)分享到城市性的工作方式和生活方式，從勞動結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)上解決農(nóng)工一體化問題。[4]

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

當(dāng)前，我國正式步入新常態(tài)階段，在這一時期內(nèi)，由于承受著經(jīng)濟增長速度的放緩及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的壓力，對我國的總體發(fā)展提出了更高層次的要求。要想在新常態(tài)時期，力圖保持我國社會各項事業(yè)的平穩(wěn)前進，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的價值需要被突顯。但我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化卻面臨著一系列困境。

(一)發(fā)展整體水平低，速度滯后

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到63萬美元，其中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為90.80%，遠遠超過第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重。相比于較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國城鎮(zhèn)化水平只有54.77%。從數(shù)據(jù)分析中看出，城鎮(zhèn)化水平與我國經(jīng)濟發(fā)展速度是不同步，甚至與經(jīng)濟發(fā)展水平相差甚遠。同時，衡量城鎮(zhèn)化水平的重要條件是一個國家的勞動力非農(nóng)化水平高于城鎮(zhèn)化水平。[5]根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2010》，預(yù)計到2015年，中國非農(nóng)就業(yè)比重將達65.00%，但是結(jié)合我國現(xiàn)實國情，農(nóng)村勞動力在城市并未享受到應(yīng)有的福利政策和待遇，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民生存現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

放眼世界，相比于歐美國家，我國城鎮(zhèn)化水平落后幾十年。20世紀(jì)60年代，西方發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。而我國自改革開放以來，才開始真正意義上的城鎮(zhèn)化進程。加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府采取主要措施是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉動地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸收農(nóng)村勞動力，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口。但是，結(jié)合我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，雖然農(nóng)村勞動力部分轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化，但受其自身教育文化水平、技術(shù)水平以及工作能力的限制，該群體未能從容地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力素質(zhì)水平的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要求的高技術(shù)性與農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)成為限制農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

(二)地區(qū)差異大，空間布局不合理

我國是人口大國，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異。改革開放后，國家倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，中西部相比發(fā)展較為緩慢。東部沿海經(jīng)濟發(fā)展水平優(yōu)于中西部，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，我國東部城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部。目前，我國東部沿海地區(qū)、中部大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)村發(fā)展速度快，中西部偏遠地帶經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展速度慢。

東中西部城鎮(zhèn)布局存在明顯差異主要受其地理因素影響。東部面積所占總和面積最小，但由于地勢低，環(huán)境好，更容易吸納優(yōu)質(zhì)資源，其城鎮(zhèn)化水平最高。其次是中部地區(qū)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)薄弱，地理位置居中加之政策傾斜，經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量規(guī)模小。西部地雖然占全國總面積最大，但是由于資金、人力集中在東中部，小城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展力量不足，嚴(yán)重妨礙了西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。[6]

我國東中西部在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，面臨諸多難題急需解決。東部沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平水平高，但是高速發(fā)展的現(xiàn)狀背后隱藏著環(huán)境治理、社會擠壓、人口社會保障問題。中部其本身所處地理位置決定了其融資的困難性，加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，降低了農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化速度。西部由于深受國家改革影響，其發(fā)展位于弱勢地位， 加之本身自然環(huán)境惡劣，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)短板明顯，阻滯農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)自身發(fā)展存在諸多短板，主要表現(xiàn)為三方面。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散

小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是集聚人口、資源大力發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設(shè)有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，政府罔顧客觀條件盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)，追求量上的遞增，而忽視小城鎮(zhèn)自身內(nèi)部條件建設(shè)。[7]這導(dǎo)致后期發(fā)展動力不足，小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸引力弱化，無法有效長期推進小城鎮(zhèn)自身發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金、人力和技術(shù)支持

強大的資金后盾是小城鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動力。但是，國家由于長期受重城輕農(nóng)政策的影響，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投入資金不足，加之銀行貸款不偏重小城鎮(zhèn)中小企業(yè)等諸多因素導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展受限。同時，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人才支持。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施差、工資待遇低等原因?qū)е罗r(nóng)村部分優(yōu)質(zhì)勞動力流向發(fā)展機遇更多的大城市，進而小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人才，阻滯農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

3.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

小城鎮(zhèn)的發(fā)展須依托其基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建立與完善。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸引中小企業(yè)投資和人才引進的必備要素。但是，目前我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)令人堪憂，主要表現(xiàn)為：交通不暢、能源短缺、供水不足、環(huán)境污染、居住環(huán)境差等。政府在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，單純追求GDP的增長，而疏忽城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展動力不足，因此政府應(yīng)樹立長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展的地位。

三、新常態(tài)下我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

鑒于新常態(tài)時期我國發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村城鎮(zhèn)化腳步的推進需要更加切實高效，形成一個較為完整的體系進行支撐。

(一)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。只有鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能不斷提高我國城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展促進作用主要體現(xiàn)在以下三方面：

1.提供資金支持

從發(fā)達國家城市化發(fā)展進程中看，農(nóng)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移為其提供了原始資本積累。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了資金保障。相反，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進一步推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。兩者是相輔相成，形成發(fā)展聯(lián)動機制，因此處理好農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系對于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

2.提供剩余勞動力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦需吸收當(dāng)?shù)貏趧恿?，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飽和會產(chǎn)生剩余勞動力，當(dāng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化后，不斷地涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了人力資源。城鎮(zhèn)人口的增加，減少了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，緩解了農(nóng)村環(huán)境資源所面臨的人口壓力。[8]

3.提供龐大市場

改革開放后，我國市場經(jīng)濟體制逐步建立，由于農(nóng)村人口多且農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中位于基礎(chǔ)地位，決定了其市場需求量大。農(nóng)民勞作時使用的工具、化肥和原料等均來自小城鎮(zhèn)市場的供應(yīng)。因此，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展需要市場的滿足與支持，這無形中提升了我國城鎮(zhèn)化水平。由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)發(fā)展由市場連接，農(nóng)業(yè)高速穩(wěn)定發(fā)展一定程度上促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。處理好農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展關(guān)系，對于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

(二)依托第二產(chǎn)業(yè)為支柱，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

為適應(yīng)國家新常態(tài)發(fā)展要求，政府須注重農(nóng)村城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。工業(yè)是我國第二產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中位于重要地位。在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，主要依靠發(fā)展工業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而加快我國城鎮(zhèn)化進程，工業(yè)化與我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間關(guān)系密切。

1.工業(yè)發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)

工業(yè)發(fā)展的顯著特征是生產(chǎn)集中性。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)展工業(yè)須集聚資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素。生產(chǎn)的聚集必然導(dǎo)致人口的增加，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，進而提升我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。工業(yè)的集中帶動了諸如交通、餐飲、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，這在一定程度上促進小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.工業(yè)化促進居民城市化

第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要先進的科技、優(yōu)秀的人才做支撐，這在一定程度上促進當(dāng)?shù)匚幕?、教育等公用事業(yè)的發(fā)展，在工業(yè)文明的影響下，群眾價值觀念會發(fā)生改變，自身素質(zhì)會有所改善。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成，工業(yè)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要動力。因此，在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，第二產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐，政府應(yīng)重視其在城鎮(zhèn)化進程中的作用，將產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)化加速城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化。

(三)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化前進步伐

改革開放后，我國經(jīng)濟體制不斷調(diào)整，由原先重點發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)逐步重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)2014年國家調(diào)查統(tǒng)計分析，第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻比例已逐步超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對于促進經(jīng)濟增長具有重要性意義。同時，第三產(chǎn)業(yè)也不斷推動我國城鎮(zhèn)化進程，它是發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要突破點。[9]第三產(chǎn)業(yè)的作用主要表現(xiàn)在兩方面：

1.第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的后發(fā)動力

工業(yè)高速發(fā)展須以強大的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)為依托，如便捷的交通運輸、金融服務(wù)業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)勢而起，它為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強大的動力。同時，伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，居民對生活及消費需求隨之提高，這間接刺激了休閑娛樂、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[10]

2.第三產(chǎn)業(yè)有效吸收農(nóng)村勞動力

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求生產(chǎn)部門分工細(xì)化，社會需要提供更完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力，加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)是勞動密集性產(chǎn)業(yè)，它對于勞動力具有較高的吸附力，就業(yè)彈性高，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可有效吸收農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)化。

新常態(tài)下發(fā)展的中國，應(yīng)是追求穩(wěn)定發(fā)展的大國。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，穩(wěn)固第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，可推動城鎮(zhèn)化進程。

(四)堅持政府主導(dǎo)地位，大力扶持城鎮(zhèn)化發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國政府一直處于主導(dǎo)地位。改革開放以前，我國采取的是計劃經(jīng)濟體制，國家制定和規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展的路線、政策和制度。隨著經(jīng)濟體制的深入改革，我國政府愈發(fā)重視市場在經(jīng)濟運行中的地位，但政府的主導(dǎo)地位依然未變。政府主要運用行政、法律及財政等手段推動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

1.行政手段

行政手段指的是通過行政指令推行政府制定的政策主張，干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展與社會運行。[11]在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展條件，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，從宏觀上整體把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢。政府制定出臺各種城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大力扶持小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

2.法律手段

法律手段指的是通過立法和司法活動對社會經(jīng)濟發(fā)展進行監(jiān)督與管理，規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展秩序，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的目標(biāo)。國家運用法律手段支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要體現(xiàn)在貫徹落實城市規(guī)劃法、土地管理法等。法律制度的確定和頒布為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了穩(wěn)固的保障。

3.財政手段

財政手段是政府用來推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要手段。它是運用財政收入有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動。例如:政府通過財政稅收優(yōu)惠政策降低企業(yè)發(fā)展成本；增加財政支出加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件等。

新常態(tài)不僅適用于經(jīng)濟發(fā)展，同樣適用于政治領(lǐng)域。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的中國政府更應(yīng)長遠的目光看待當(dāng)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化所遇瓶頸，始終堅持政府的主導(dǎo)地位，洞悉農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，進而保證改革發(fā)展成果惠及最廣大勞動農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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(編輯：武云俠)

The developing path of rural urbanization under the new normal in China

Zhang Yue，Liu Kaiqiang

(SchoolofSocietyandPolitics,AnhuiUniversity,Hefei230601,China)

Abstract:The rural urbanization involves rural labor transfer to the second or third industry and rural populations moving to small town or city. Scholars have three differentviews inthe academic circles: stressing rural modernization, improving urbanization levelthroughsmall townsconstruction and stressing the transition of the rural functions. There are such problems in rural urbanization aslow urbanization level, lagged developmentspeed; regional differences, unreasonable spatial layout; shortcomings in the development of small town. In order to meet the new normalrequirement, we can promote rural urbanization through four paths: strengthening agriculture as the foundation of economy, depending on the second industry, developing the third industry, adhering to the dominant position of government.

Key words:New normal; Rural urbanization;Development path; Urban-rural integration

中圖分類號：C913

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)01-0006-05

基金項目：安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院重點基金項目(ADNY201407)

作者簡介：張悅(1991-)，女(漢)，安徽合肥人，碩士研究生，主要從事農(nóng)村社會學(xué)方面的研究。

收稿日期：2015-10-21