論現(xiàn)代化視域下完善和發(fā)展村委會選舉的基本路徑

□田天亮

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論現(xiàn)代化視域下完善和發(fā)展村委會選舉的基本路徑

□田天亮

中國農(nóng)村村委會的選舉是現(xiàn)代化在農(nóng)村推進的政治產(chǎn)物，其完善和發(fā)展必須納入到現(xiàn)代化的視域來進行考察。社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的格局調(diào)整使得制度體系處在一種變動、整合的狀態(tài)，再加上中國農(nóng)村的政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村委會選舉在制度設(shè)計和實際操作過程中面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。以現(xiàn)代化的視域?qū)徱暣逦瘯x舉存在的問題并提出具體對策是實現(xiàn)農(nóng)村治理民主化、國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。要堅持以促進農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展為動力、以培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民為基礎(chǔ)、以深化選舉體制機制改革為著力點、以健全選舉法治體系為保障、以加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)力量，實現(xiàn)村委會選舉的程序化、規(guī)范化、制度化。

現(xiàn)代化；村委會選舉；基本路徑

“現(xiàn)代化是一個包羅宏富、多層次、多階段的歷史過程，很難一言以蔽之”。[1]在當代社會環(huán)境下，現(xiàn)代化的本質(zhì)是指以體制創(chuàng)新、技術(shù)變革、管理科學(xué)等先進的方式實現(xiàn)以人和國家為主體的社會系統(tǒng)在政治、經(jīng)濟、文化、思想等諸多領(lǐng)域由封建向科學(xué)、由落后向先進、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷過程。“中國農(nóng)村村民自治是中國現(xiàn)代化在農(nóng)村行進的特征體現(xiàn)”[2]，作為中國農(nóng)村自治重要組成部分的村委會選舉是現(xiàn)代化在農(nóng)村推進的政治產(chǎn)物，其在各個方面都體現(xiàn)了現(xiàn)代化的本質(zhì)。以現(xiàn)代化的思維和視域來審視村委會選舉存在的問題并提出應(yīng)對之策不僅是完善農(nóng)村管理體制、實現(xiàn)農(nóng)民當家作主的基本路徑，還是在“四個全面”偉大戰(zhàn)略下實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)前提。自1988年《村民委員會組織法》開始試行以來，大陸地區(qū)絕大部分農(nóng)村進行了8到9次的村委會選舉，選舉的規(guī)范化、民主化程度有很大的提高。但是村委會選舉在發(fā)展過程中也面臨著動力不足、基礎(chǔ)不牢、法律不健全、機制不合理等諸多問題。本文試圖從現(xiàn)代化的物質(zhì)層面、制度層面、農(nóng)民的思想與行為模式等層面進行分析，以現(xiàn)代化的思維和視域?qū)徱暣逦瘯x舉存在的問題，探討完善和發(fā)展村委會選舉的基本路徑。

一、堅持新常態(tài)下促進農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展為完善和發(fā)展村委會選舉的動力

現(xiàn)代化理論尤其重視政治文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系，將經(jīng)濟的高度發(fā)達視為推動民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和動力。正如亨廷頓所說，在社會與經(jīng)濟之間存在少有的密切關(guān)系——經(jīng)濟發(fā)展會導(dǎo)致政治民主化。實際上，政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置、制度的完善和發(fā)展都受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。村委會選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一部分，必須在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的社會環(huán)境下才得以完善和發(fā)展。在新常態(tài)下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展對于村委會選舉也顯得尤為重要。堅持以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展為完善和發(fā)展村委會選舉的動力，不僅是對改革開放以來我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，還與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶動不足密切相關(guān)。

自改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革使得農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村生產(chǎn)力獲得飛速發(fā)展。由經(jīng)濟發(fā)展帶動下的村委會選舉也得到逐步完善，截至2009年，“全國農(nóng)村有村委會60．4萬個、經(jīng)依法民主選舉產(chǎn)生的村委會成員230多萬人?！盵3]農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,給予農(nóng)民更多的經(jīng)濟生活自由權(quán)和對經(jīng)濟資源的支配權(quán)，大大增強了農(nóng)民選舉的獨立性和自主性，促進了村委會選舉的廣泛開展。根據(jù)學(xué)者對14個省51個村莊的調(diào)查顯示，收入在6000以上的村民選擇‘秘密’投票的比例比收入在2000以上的高出近20%。[4]可見，經(jīng)濟自主性強的農(nóng)民其主體意識和個性意識也比較強，參與選舉的積極性和有效性也更高，這充分體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對村委會選舉的帶動作用。

然而，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在國家面臨經(jīng)濟下行壓力、進入新常態(tài)的大背景下也遇到了一定的瓶頸。借助人力、遵循經(jīng)驗的傳統(tǒng)農(nóng)作方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；土地分散、粗放經(jīng)營的生產(chǎn)模式制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；農(nóng)民外出打工、老齡化嚴重使得農(nóng)村勞動力的后備力量缺乏……在國家經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨著動力不足、基礎(chǔ)不牢等問題，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了大發(fā)展后也逐步放慢發(fā)展, 農(nóng)民實際收入持續(xù)增長放緩以及城鄉(xiāng)存在的差距使得農(nóng)民參與選舉的熱情和積極性降低?！皬拈L遠來看，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)村民主繞不不開的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵5]如何進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、良性、和諧發(fā)展，為村委會選舉的完善和發(fā)展提供動力，成為亟待解決的問題。

無論是從基本原理來分析，還是從歷史經(jīng)驗、發(fā)展現(xiàn)狀以及新常態(tài)的形勢來把握，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展都是完善和發(fā)展村委會選舉的動力。從農(nóng)民角度來看，農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展能使廣大農(nóng)民群體切實得到經(jīng)濟利益，廣大農(nóng)民群體在物質(zhì)利益的刺激下會對黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的各項政治建設(shè)產(chǎn)生強烈的認同和支持，村委會選舉的完善和發(fā)展當然也包括在內(nèi)。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會使得農(nóng)村擁有更多的資金和物質(zhì)保障為完善村委會選舉提供動力，比如引入電子投票設(shè)備和電子公示屏來保障選舉的公平公正、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善和細化選舉程序等等。新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的根本途徑?！爸袊且粋€農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也就沒有基層民主的實現(xiàn)”[6]，當然也就沒有農(nóng)村村委會選舉的完善和發(fā)展。新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，要建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，對農(nóng)村社會資源的調(diào)配進行必要的調(diào)控；實行土地流轉(zhuǎn)制度，釋放土地資本的活力；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率；推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用農(nóng)村閑置土地和住房宅基地；完善發(fā)展集體經(jīng)濟組織，引入股份合作制……總之，要以先進的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理模式、市場化的經(jīng)營方式來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村經(jīng)濟才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)、良性、和諧發(fā)展，村委會選舉的完善和發(fā)展才會獲得源源不斷的動力支撐。

二、堅持以培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民為完善和發(fā)展村委會選舉的基礎(chǔ)

按照亨廷頓的觀點，政治參與的廣泛性和有效性是傳統(tǒng)式的政治向現(xiàn)代化的政治轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。作為現(xiàn)代化產(chǎn)物的村委會選舉制度，其主體是長期生活在農(nóng)村社會的農(nóng)民，農(nóng)民的廣泛參與和有效互動是完善和發(fā)展村委會選舉的主體力量和依靠對象。培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)包括提高農(nóng)民的文化水平、法律意識、政治素養(yǎng)等等，促使農(nóng)民由宗族、血緣關(guān)系影響下的小農(nóng)精神轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇?、世俗化的民主觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民群體在村委會選舉過程中的參與、監(jiān)督、評價作用，推動村委會選舉不斷完善和發(fā)展。

農(nóng)村社會自給自足的自然經(jīng)濟和與之相配的內(nèi)向性社會結(jié)構(gòu)使得不少農(nóng)民文化水平低下、思想觀念落后、政治參與能力薄弱，這也就使得現(xiàn)代化的民主選舉理念難以在農(nóng)村社會內(nèi)部自生。農(nóng)民整體文化水平低，行使選舉權(quán)的農(nóng)村村民受教育程度為初中和小學(xué)的比例達到八成以上，現(xiàn)代知識的貧乏嚴重制約著他們的參與水平；有的農(nóng)民抱有“事不關(guān)己高高掛起”的政治冷漠心理，在他們眼里，“無論是張三當村干部，還是李四當村干部都一樣”[7]；“逐利主義”的封建小農(nóng)思想導(dǎo)致了“賄選現(xiàn)象”的發(fā)生，“部分人是為了錢來的，投一張票領(lǐng)5元錢就走走了事”[8]；受宗族、血緣關(guān)系的影響，部分農(nóng)民在選舉過程中注重“選人唯親”，2005年有關(guān)學(xué)者對4省68個村的觀察和研究顯示：“有七成多的人確認投了本族候選人的票”[9]，盡管這一現(xiàn)象有所改觀，但宗族、血緣對村民選舉觀念的影響是長期的；“官本位主義”的封建思想使得部分候選人出現(xiàn)“選舉時熱情高漲、選舉后無所事事”的現(xiàn)象。這都表明，傳統(tǒng)社會的慣性造成農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)完善和發(fā)展村委會選舉的要求。除此之外，改革開放以來造成的農(nóng)民社會基層的分化使農(nóng)民對村委會選舉的政治訴求不一，外出打工的青年農(nóng)民工、在外求學(xué)的大學(xué)生對村委會選舉缺乏熱情，這都使得完善和發(fā)展村委會選舉的現(xiàn)代化策略難以有效推行。

現(xiàn)代化視域下的村委會選舉是以農(nóng)民為主體、實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、維護農(nóng)民根本利益的有效方式。而培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民包括增強農(nóng)民對選舉的認知狀況、參與選舉的積極程度、對選舉程序和結(jié)果的監(jiān)督意識等是完善和發(fā)展村委會選舉的根本前提，也是現(xiàn)代化的民主選舉理念和制度模式在農(nóng)村社會內(nèi)生并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！按迕袷寝r(nóng)村最廣泛的社會實踐者，是創(chuàng)造農(nóng)村社會自治的基礎(chǔ)”。

當代社會環(huán)境下，完善并發(fā)展村委會選舉的基礎(chǔ)就是培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民，要著眼于民眾觀念的革新和素質(zhì)的提高，提高農(nóng)民的文化水平、政治意識、政治參與能力，充分發(fā)揮農(nóng)民群體在選舉過程中的參與、監(jiān)督、反饋和評價的作用。要加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)民整體文化水平；要弘揚社會主義核心價值觀，破除農(nóng)民封建、落后思想觀念，發(fā)展農(nóng)民權(quán)利意識；推廣政治文化活動下鄉(xiāng)下村，廣泛傳播自由平等觀念，增強農(nóng)民政治意識和政治參與能力……通過一系列的努力使得農(nóng)民向現(xiàn)代化發(fā)展，促使其在思想上能對基層選舉有深刻的認識和了解，在行動上積極努力的參與村委會選舉的實踐。

三、堅持以深化選舉體制機制改革為完善和發(fā)展村委會選舉的著力點

現(xiàn)代化要求政治建設(shè)必須塑造自由民主的環(huán)境和合理的機制，以制度化的渠道引導(dǎo)和規(guī)范政治生活參與者的行為和活動，建立合理的體制機制是現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。一個處于現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展中國家，其體制機制的水平直接影響到現(xiàn)代化的進程?，F(xiàn)代化的社會要求村委會選舉必須根據(jù)農(nóng)村具體實際和農(nóng)民政治參與水平建立合理的體制機制，以引導(dǎo)農(nóng)民參與選舉的實踐活動達到規(guī)范化、有序化、合理化。

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展、培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民是一個長期而復(fù)雜的歷史過程，對于村委會選舉制度的發(fā)展和完善起著動力和基礎(chǔ)作用。但是，針對村委會選舉體制機制本身存在的問題和弊端，必須及時采取科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代化改革方案，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民政治參與能力，保障村委會選舉制度的有效運行。在全面深化改革的大背景下深化村委會選舉體制機制改革，是村委會選舉完善和發(fā)展的重中之重。

就現(xiàn)狀而言，村委會選舉體制機制的不合理使得選舉在實際操作過程中存在一些問題：目前并沒有完善的制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的職責權(quán)限范圍做具體規(guī)定，這導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村選舉“干預(yù)過多或放手不管”[10]；委托投票現(xiàn)象比較嚴重，“在某些偏遠落后、自然分散的地區(qū)，不正式組織選舉的村莊強行‘委托’”；[11]缺乏有效的監(jiān)督機制體制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方人大監(jiān)督不到位；選舉程序和流程不合理，使得部分地區(qū)賄選現(xiàn)象頻發(fā)，各大省都出現(xiàn)過“賄選”現(xiàn)象，這從各省制定的《村委會選舉辦法》中對賄選現(xiàn)象的規(guī)定就可以看出；公證公示制度的缺乏造成選舉程序、選舉結(jié)果缺乏一定的說服力和權(quán)威性……問題和弊端是在長期的實踐過程中形成的，倘若不改革不僅僅會影響到選舉制度的完善和發(fā)展，更會造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定、農(nóng)村社會秩序的混亂。要堅持用“發(fā)展的手段”來解決“發(fā)展過程中存在的問題”，必須用適合于農(nóng)村社會環(huán)境、符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)實需求的現(xiàn)代化的方式和途徑——改革來解決。這不僅僅是源于傳統(tǒng)方式對“村委會選舉體制機制改革”“回天乏術(shù)”的無奈，更是適應(yīng)全面深化改革大背景下實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。要堅持“選舉為了農(nóng)民、為了農(nóng)民選舉”的原則，以適應(yīng)農(nóng)民素質(zhì)和文化水平為體制機制改革導(dǎo)向，切實保障農(nóng)民行使選舉權(quán)利；要推進選舉投票方式創(chuàng)新，改變“舉手”“遞條”的投票方式；建立獨立的選委會機構(gòu)和專門的監(jiān)督機構(gòu)，人大、黨委和政府可組成聯(lián)合監(jiān)督檢查驗收組，監(jiān)督并檢舉選舉程序、選舉結(jié)果的公正合理性；要引入公正公示制度，增強選舉制度的權(quán)威性和執(zhí)行力；建立信息溝通機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的有效溝通以及農(nóng)民選舉意愿的充分表達；引入先進管理模式管理候選人和選民，切實規(guī)范其在選舉過程中的行為。在全面深化改革的引導(dǎo)下，要以先進的、科學(xué)的、合理的、符合時代發(fā)展要求的現(xiàn)代化的方式深化選舉的體制機制改革，完善其存在的缺陷與不足，確保選舉的公正合理，保證農(nóng)民當家作主地位的實現(xiàn)。

四、堅持以完善選舉法治體系為完善和發(fā)展村委會選舉的保障

法治與現(xiàn)代化之間有著無法割斷的內(nèi)在聯(lián)系，關(guān)于法治和現(xiàn)代化的關(guān)系，勞倫斯·M·弗里德曼認為，法律制度和法律在現(xiàn)代化的社會中是無所不在的，所有的現(xiàn)代社會都是通過法治網(wǎng)絡(luò)來調(diào)整和控制社會與經(jīng)濟的，法治至少潛在地影響到我們生活的每個方面。因此，村委會選舉要達到規(guī)范和引導(dǎo)的良好效果離不開法治的保障。法治不僅僅使得村委會選舉的權(quán)威性和執(zhí)行力進一步增強，也會促使其永葆生機和活力。盡管在19世紀90年代，村委會選舉工作就已經(jīng)有了相關(guān)的立法，但是村委會選舉的法治體系并不完善，這嚴重制約了村委會選舉的完善和發(fā)展。

目前，村委會選舉所遵循的規(guī)則和所依靠的法律仍然是1998年通過的《村委會組織法》，其他法律均未對村委會選舉做出明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)。現(xiàn)有的法律存在條文不細、缺少細則等現(xiàn)狀,使得選舉過程中出現(xiàn)有理說不清或明知有問題而無從查處，如《村民委員會組織法》第四條的規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”[12]，“指導(dǎo)、支持、幫助”并不是法律用詞，部分省份出臺的“村民委員會選舉辦法”與國家立法存在一定的沖突；候選人“暗中一對一”“不留證據(jù)”的拉票方式使其不端行為無法查證，這造成執(zhí)法及時性和有效性不足；以“事后查處”為主要執(zhí)法方式的行為導(dǎo)致制裁和懲罰較輕、司法處分不易落實；選民法律意識不強，合法選舉權(quán)利受到侵犯時,多采取“息事寧人”態(tài)度。這些都是因為選舉法治體系不完善而出現(xiàn)的問題，無論是從法律自身不健全進行分析，還是從立法、執(zhí)法、司法、守法的過程來把握，村委會選舉的法治體系都不是很健全，這也必然會導(dǎo)致選舉過程中出現(xiàn)一些問題，這些問題在血緣、宗族關(guān)系主導(dǎo)的農(nóng)村社會中表現(xiàn)得更為明顯。

完善法治體系其根本和實質(zhì)是為了滿足廣大農(nóng)民群體當家作主的利益需求，實現(xiàn)其參與農(nóng)村基層民主自治的愿望，更是立足于解決農(nóng)村村委會選舉在法治領(lǐng)域存在的問題。立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、農(nóng)民群體要協(xié)同配合和共同努力，完善村委會選舉的法治體系，切實保障村委會選舉合理有序運行。立法機關(guān)要堅持科學(xué)立法、嚴格立法程序，切實維護公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，制定《村委會選舉法》，進一步完善《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》；執(zhí)法機關(guān)要嚴格執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系；司法機關(guān)要深化司法改革，堅持做到公正司法，有效維護《村委會組織法》和《村委會選舉辦法》的權(quán)威；村民要堅持尊法、守法、護法、用法，增強法治意識和維權(quán)意識。在全面依法治國倡導(dǎo)建立社會主義法治體系的基礎(chǔ)上，進一步健全村委會選舉制度的法治體系，是實現(xiàn)農(nóng)村基層社會“依法治理”“有效治理”“科學(xué)治理”的保障，也是建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的基礎(chǔ)。

五、堅持以加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為完善和發(fā)展村委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)力量

在現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中，政黨是現(xiàn)代政治生活的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，形成強大的政黨領(lǐng)導(dǎo),是現(xiàn)代化取得成功的關(guān)鍵所在?！耙粋€現(xiàn)代化中政治體系的安定,取決于其政黨的力量……凡達到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國家,莫不至少擁有一個強有力的政黨?！盵13]只有依靠強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,強大的國家主導(dǎo)作用才能得以具體實現(xiàn)，這也就決定了村委會選舉的完善和發(fā)展必須堅持中共的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中起到“領(lǐng)路人”的作用，黨員個人在選舉中的實踐行為具有示范作用，農(nóng)村基層黨組織對凝聚全體村民力量、調(diào)動農(nóng)民參與選舉具有指導(dǎo)作用?！爸袊伯a(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵14]

農(nóng)村基層黨組織自改革開放以來取得較大發(fā)展，截至2012年底，58.8萬個建制村建立了黨組織，但是基層黨組織也存在著諸多的問題。首先，黨員老齡化嚴重，年輕黨員缺乏。再加上很多在大學(xué)以及企業(yè)入黨的年輕人對村務(wù)缺乏熱情，導(dǎo)致基層黨組織缺乏活力和領(lǐng)導(dǎo)力，難以在村委會選舉中發(fā)揮先鋒模范作用。其次，黨員理論文化水平較低。盡管老黨員其對黨的偉大事業(yè)和黨所引導(dǎo)的各項社會主義建設(shè)充滿熱情，但是對黨和政府所制定的政策、法令的領(lǐng)會程度較差，貫徹和執(zhí)行的能力更是一般。再次，基層黨組織的純潔性不夠。部分黨員干部利用職權(quán)之便為自身謀利益，貪污受賄、出賣土地、欺騙農(nóng)民。最后，基層黨組織吸納黨員的能力不足。盡管黨對于吸收先進農(nóng)民積極分子入黨持較為開放的態(tài)度，但是基層黨組織仍然缺乏后備力量，年富力強、文化水平高的黨員比較缺乏。這都是農(nóng)村基層黨組織面臨的問題和困境，需要認真對待并切實得到解決。

除了基層黨員自身存在的問題，以黨支部書記為領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織在與村委會的工作和交流過程中也存在著沖突，協(xié)調(diào)配合工作的力度不夠。由于黨組織建設(shè)發(fā)展緩慢以及黨員先鋒模范性作用得不到有效發(fā)揮，使得村委會獨自管理村內(nèi)事務(wù)而不缺乏其他系統(tǒng)的有效監(jiān)督，村委會選舉這一關(guān)系農(nóng)民當家作主的制度也難以得到有效貫徹。要加強基層黨組織建設(shè)，全面提高黨員素質(zhì)，全面從嚴治黨，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村委會選舉過程的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為目標，提高黨員的黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)；要吸收有能力的農(nóng)村優(yōu)秀積極分子入黨，增加基層黨組織的新鮮血液；基層黨組織要有意識地引導(dǎo)有能力成為候選人的優(yōu)秀人員從事農(nóng)村公益事業(yè)；積極參與村委會管理工作,公正地為選民辦實事,樹立良好形象,提高政治信任度；進入選舉期后,要引導(dǎo)候選人學(xué)習(xí)選舉法,并利用合法手段宣傳自己,以提高當選率?！耙蟠妩h支部應(yīng)當保證村委會充分發(fā)揮其職能，保障農(nóng)民的選舉權(quán)，尊重村民的選舉結(jié)果”[15]，要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地完善和發(fā)展村委會選舉，堅持正確的方向和科學(xué)的引領(lǐng)。

中國農(nóng)村的村委會選舉已經(jīng)走過了將近30個年頭，這套選舉模式不是完美無缺的，仍處于發(fā)展之中,特別是在制度規(guī)定與實際運行之間還存在一定差距。從現(xiàn)代化的角度探尋農(nóng)村村委會選舉的完善及發(fā)展路徑，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力、以培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民為基礎(chǔ)、以深化體制機制改革為著力點、以完善法治體系為保障、以加強基層黨組織建設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)力量，通過現(xiàn)代化的制度安排和頂層設(shè)計為農(nóng)村參與農(nóng)村自治提供通暢的渠道與空間，保證選舉的公平正義。十八屆三中全會提出全面深化改革的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化視域?qū)徱曓r(nóng)村村委會選舉并提出具體對策，不僅僅能實現(xiàn)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化，而且還會進一步為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化貢獻力量，切實推進國家各項制度的現(xiàn)代化。

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2016-01-15

本文是安徽師范大學(xué)2015年研究生科研創(chuàng)新與實踐項目立項一般項目《論建國初期土地改革與農(nóng)村基層政權(quán)的建構(gòu)》的階段性成果，編號為2015cxsj091。

安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖,241002

田天亮(1991- )，男，山東泰安人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國化專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化理論成果。

D921.2

A

1008-8091(2016)02-0055-05