我國(guó)農(nóng)戶投資的制約因素與破解路徑

許經(jīng)勇

（廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建廈門 361005）

我國(guó)農(nóng)戶投資的制約因素與破解路徑

許經(jīng)勇

（廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建廈門 361005）

全國(guó)普遍實(shí)行家庭承包制以來，農(nóng)戶一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性單位，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資主體。但絕大多數(shù)農(nóng)戶投資囿于短期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須通過深化改革，構(gòu)建凌駕于農(nóng)戶投資之上的集體與政府投資，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展才有保證。我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)耕地平均不足1公頃，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。多渠道發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是唯一可行的必然選擇，與其相聯(lián)系，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，建立規(guī)模化、多樣性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是克服農(nóng)戶投資局限性的重要路徑。

農(nóng)戶投資；制約因素；破解路徑

我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革第一步是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包制，將農(nóng)戶塑造為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)面貌發(fā)生深刻變化。但隨市場(chǎng)取向改革不斷深入，市場(chǎng)體系逐漸完善，暴露出農(nóng)村微觀組織結(jié)構(gòu)上仍存在深層次問題，即投資主體過于單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰等，影響農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及土地生產(chǎn)率提高。如何進(jìn)一步深化改革，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和培育規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為重要理論問題。

一、經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野與農(nóng)戶投資行為

經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野長(zhǎng)短決定農(nóng)戶投資行為。經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野指從投入至產(chǎn)出所需時(shí)間。農(nóng)業(yè)投資有兩類，一類是短時(shí)間內(nèi)能帶來收益，另一類是較長(zhǎng)時(shí)間才能帶來收益。如施用化肥、農(nóng)藥等投資當(dāng)年即可帶來收益，屬于短期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野；利用有機(jī)物質(zhì)改良土壤及興建水利工程、修筑道路、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等投資，短期內(nèi)不能立即帶來收益，屬于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野。利用有機(jī)物質(zhì)改良土壤、興建農(nóng)田水利和道路工程及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，在形成經(jīng)濟(jì)效益和提供有效產(chǎn)品前，須較長(zhǎng)時(shí)間不斷投入物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)，而此時(shí)間內(nèi)不產(chǎn)生任何有效用產(chǎn)品?？陀^上要求短期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野放長(zhǎng)。與較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野相聯(lián)系的較大規(guī)模農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（包括改良土壤、興建水利工程及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等），可通過目標(biāo)函數(shù)值增幅顯現(xiàn)其理想預(yù)期效益。若經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野短暫，必須在較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野才能獲得經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)則會(huì)被排除在外。若經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野被放長(zhǎng)，連續(xù)追加投資面臨的不確定性越來越大，風(fēng)險(xiǎn)性隨之加大。而絕大多數(shù)承包戶風(fēng)險(xiǎn)承受力較低，會(huì)減少經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野較長(zhǎng)的投資，即減少農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁。

我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐漸納入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行軌道。與此同時(shí)，實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)戶被推上農(nóng)業(yè)投資主體地位，農(nóng)戶投資同樣受市場(chǎng)機(jī)制支配。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能是通過價(jià)格反映市場(chǎng)供求變化，而市場(chǎng)供求與價(jià)格變化瞬息萬(wàn)變，農(nóng)戶投資必然著眼于短期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求規(guī)律特點(diǎn)是價(jià)格升降與需求增減沿相反方向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品因供不應(yīng)求價(jià)格上漲，農(nóng)戶會(huì)據(jù)此擴(kuò)大下一年度某種農(nóng)產(chǎn)品投資，增加某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。但由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，隨著眾多農(nóng)戶爭(zhēng)相擴(kuò)大某種農(nóng)產(chǎn)品投資和生產(chǎn)，必然使下一年度出現(xiàn)供大于求現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。而在下一生產(chǎn)周期，農(nóng)戶又會(huì)縮減某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量，致使某種農(nóng)產(chǎn)品再度出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，引發(fā)價(jià)格上漲，如此循環(huán)反復(fù)，導(dǎo)致農(nóng)戶投資的強(qiáng)烈波動(dòng)性與周期性。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)糧食供求漲落幾乎每三年形成一個(gè)周期，糧食賣難與短缺交替發(fā)生。每一次糧食產(chǎn)量大幅滑坡，均由嚴(yán)重賣糧難和糧食價(jià)格大幅下跌引起。政府不得不按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，承擔(dān)糧食購(gòu)銷全部風(fēng)險(xiǎn)。如2016年，玉米因往年國(guó)家收購(gòu)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)，出現(xiàn)較嚴(yán)重生產(chǎn)過剩，在東北地區(qū)啟動(dòng)玉米價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致玉米價(jià)格大幅下降，市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)民即刻調(diào)整玉米種植面積。與此同時(shí)，針對(duì)大豆出現(xiàn)明顯生產(chǎn)不足，生產(chǎn)量遠(yuǎn)低于需求量，國(guó)家實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，校正過低大豆價(jià)格，預(yù)計(jì)明年大豆種植面積增加2 500萬(wàn)畝左右。大量調(diào)查資料表明，實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)戶最關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)效益，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)戶重視眼前收益，未將土地視為具有積蓄性質(zhì)、長(zhǎng)期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域。具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)不受重視，這成為單一農(nóng)戶投資難以跨越的限界。一個(gè)值得深思的問題，即改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)，而農(nóng)產(chǎn)品供給仍充裕，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)戶大量施用化肥、農(nóng)藥，其施用量超出世界平均水平2～3倍。雖短時(shí)間內(nèi)能給農(nóng)民帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益，但導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，惡化土壤生態(tài)環(huán)境，威脅食品安全。

農(nóng)業(yè)投資主體必須多元化，僅靠農(nóng)戶投資不夠，必須有集體與政府投資，農(nóng)戶投資無(wú)法替代集體與政府投資。集體與政府投資可突破短期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野，著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集體投資未發(fā)揮作用是因?qū)嵭屑彝コ邪埔詠恚瑐鹘y(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織瓦解，新合作經(jīng)濟(jì)組織尚未形成，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次缺位。當(dāng)前的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是為重構(gòu)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。以股份合作為基礎(chǔ)的新型合作經(jīng)濟(jì)形式，通過合股這一紐帶將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)緊密聯(lián)結(jié)。隨著股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)力量壯大，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能必然隨之增強(qiáng)，并承擔(dān)集體投資主體的重任，農(nóng)業(yè)投資將著眼于較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野，承擔(dān)農(nóng)戶投資未顧及或無(wú)力顧及的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等任務(wù)。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁持續(xù)增強(qiáng)是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性投資必然結(jié)果，而農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性投資必須突破短期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野限界，形成與農(nóng)戶投資并存且超越農(nóng)戶投資的集體與政府公共投資，必須充分認(rèn)識(shí)集體與政府公共投資在農(nóng)業(yè)投資體系中的特殊地位。以股份合作制為載體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建有利于發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能，借助于集體公共投資，克服農(nóng)戶投資局限性，著眼于較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野。政府作為宏觀調(diào)控者，不僅要積極引導(dǎo)相關(guān)部門向農(nóng)業(yè)提供必要的資金和其他要素，還應(yīng)承擔(dān)農(nóng)戶和集體組織無(wú)力承擔(dān)的公共投資責(zé)任，如跨區(qū)域大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，填補(bǔ)農(nóng)戶和集體組織投資缺口。農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，“以工補(bǔ)農(nóng)”是世界性共識(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能依靠農(nóng)業(yè)自身力量實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須從二三產(chǎn)業(yè)輸入各先進(jìn)要素。工業(yè)現(xiàn)代化在前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在后。工業(yè)現(xiàn)代化程度越高，反哺農(nóng)業(yè)力量越強(qiáng)。政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式多種多樣，既有輸血功能型，如減免稅費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼；也有造血功能型，如政府直接投資農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。近年來，前一種補(bǔ)貼較多，后一種補(bǔ)貼較少，應(yīng)加大后一種補(bǔ)貼，有機(jī)協(xié)調(diào)農(nóng)戶投資、集體投資和政府投資（許經(jīng)勇，2001）。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)戶投資行為

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)最基本、不可代替的生產(chǎn)資料。20世紀(jì)70年代末80年代初，全國(guó)普遍實(shí)行家庭承包制，土地按人口平均分配，平均每個(gè)農(nóng)戶承包耕地不足1公頃，自給性生產(chǎn)占較大比重。大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)目的較大程度上是自身生存需要，即為使用價(jià)值，而非追求價(jià)值增值與最大經(jīng)濟(jì)效益，使其投資不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有價(jià)值規(guī)律和平均利潤(rùn)規(guī)律制約，因此具有較大生產(chǎn)彈性或韌性。我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)，無(wú)論自給性生產(chǎn)、商品性生產(chǎn)，或二者兼而有之，其生產(chǎn)費(fèi)用構(gòu)成均有固定費(fèi)用與變動(dòng)費(fèi)用之分。固定費(fèi)用不同于變動(dòng)費(fèi)用的一個(gè)重要方面，是此部分費(fèi)用不隨產(chǎn)品量增加或減少變動(dòng)。換言之，此部分生產(chǎn)費(fèi)用不是產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的函數(shù)值。由于農(nóng)戶既是生產(chǎn)單位又是消費(fèi)單位，家庭勞動(dòng)力既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，再生產(chǎn)勞動(dòng)力所需的此部分費(fèi)用，無(wú)論有無(wú)生產(chǎn)活動(dòng)均須補(bǔ)償，故稱為固定費(fèi)用。為使此部分固定費(fèi)用得到一定補(bǔ)償，即使經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至成本支出超過經(jīng)濟(jì)收益，也會(huì)勉強(qiáng)維持，這是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的重要原因之一。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)中，土地具有特別重要的作用。但土地是自然產(chǎn)物。人們可開發(fā)已有土地，卻無(wú)法創(chuàng)造新土地，土地空間特性決定了可供利用土地面積的有限性與稀缺性。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)可供農(nóng)業(yè)使用的土地均已開發(fā)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能在已有土地上追加投資。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，連續(xù)追加投資至一定限度會(huì)出現(xiàn)投資報(bào)酬遞減，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品成本迅速上升。農(nóng)業(yè)投資收益遞減不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著市場(chǎng)取向改革快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出發(fā)生重大變化，各類農(nóng)產(chǎn)品投入量增長(zhǎng)普遍快于產(chǎn)出量增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資收益呈遞減趨勢(shì)。1995～2011年，全國(guó)三種糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜6類農(nóng)產(chǎn)品平均每畝產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)29.1%、32.8%、36.6%、-2.8%、26%、25.9%，而同一時(shí)期平均每畝投入量即總成本，按可比價(jià)格計(jì)算，分別增長(zhǎng)110.2%、91.8%、83.5%、80.5%、102.6%、124.6%。農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)追加投資收益遞減現(xiàn)象是因在一定生產(chǎn)技術(shù)條件下，若干種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配合生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，若其中某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（如耕地）數(shù)量固定不變，而其他生產(chǎn)要素（如資金、勞動(dòng)、農(nóng)具、肥料等）投入量不斷以定量增加時(shí)，始初每追加一單位變動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，所得產(chǎn)出量或收益量依序遞增，但至某一定點(diǎn)后，每追加一單位變動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，增加產(chǎn)出量或收益量則依序遞減。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本與實(shí)際成本提高，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)投資收益遞減現(xiàn)象更加突出，必然迫使越來越多的農(nóng)戶走兼業(yè)經(jīng)營(yíng)道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)一個(gè)重要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間和勞動(dòng)期間存在顯著差別，即勞動(dòng)期間僅為生產(chǎn)期間一部分，為農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營(yíng)提供客觀條件。如馬克思在《資本論》第2卷指出：“生產(chǎn)期間和勞動(dòng)期間的不一致（后者僅僅是前者的一部分）怎樣成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)相結(jié)合的自然基礎(chǔ)”（馬克思，1972）。根據(jù)對(duì)大多數(shù)地區(qū)兼業(yè)農(nóng)戶投資行為分析，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)程度加深，投資在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間布局會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由相促到相競(jìng)的演變過程。當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)收入仍為農(nóng)戶收入主要來源，非農(nóng)業(yè)收入所占比重很小。農(nóng)戶投資經(jīng)營(yíng)土地的目標(biāo)，一是保證自身消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給，二是出售多余農(nóng)產(chǎn)品獲得所需貨幣收入。其投資非農(nóng)所得兼業(yè)收入，一般作為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要資金來源。這類兼業(yè)農(nóng)戶與純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶相比，由于資金較充裕，農(nóng)業(yè)投資力度較大，土地生產(chǎn)率和商品率均較高。從此意義上看，農(nóng)戶兼業(yè)有利于增加農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品供給。

然而，當(dāng)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展至一定限度，非農(nóng)業(yè)收入成為農(nóng)業(yè)收入主要來源，土地經(jīng)營(yíng)收入所占比重很小，多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)目標(biāo)已變成保障家庭基本口糧供給。由于投資非農(nóng)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，保留一定量農(nóng)業(yè)投資，生產(chǎn)一部分自給性農(nóng)產(chǎn)品可起到穩(wěn)定最低限度生存條件作用。農(nóng)戶投資目標(biāo)的變化必然使這類農(nóng)戶逐漸喪失農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)者特征。在自給半自給經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，絕大多數(shù)勞動(dòng)者以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本趨于零，農(nóng)民只能將大部分資源投在農(nóng)業(yè)上。但隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本越來越高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)對(duì)資源配置需求必然展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這類兼業(yè)農(nóng)戶明顯減少農(nóng)業(yè)投資，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)甚至農(nóng)地撂荒現(xiàn)象。必須采取有效對(duì)策，抑制農(nóng)戶兼業(yè)過度發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。為此，必須明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成一整套有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅0.6公頃，相當(dāng)于歐盟的四十分之一，美國(guó)的四百分之一（劉慧，2006）。要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來的影響，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地資源配置效率是必由之路。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)途徑是多方面的，一是通過與勞動(dòng)力流動(dòng)相聯(lián)系的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移。至2016年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中已有30%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，東部沿海部分地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例超過50%。全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積超過50畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過350萬(wàn)戶。二是通過土地入股發(fā)展股份合作制。即承包戶將土地使用權(quán)和投資者投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)民通過土地入股變成股東，參與股金分紅。農(nóng)民可從中獲得多重收入，包括保底分紅和二次分紅。三是發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社種類多，包括社區(qū)性合作、專業(yè)性合作及綜合性合作。至2016年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入融穩(wěn)定（家庭承包制）、改革（產(chǎn)供銷體制）和發(fā)展（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）于一體的整體創(chuàng)新新階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然引起農(nóng)民組織形式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式乃至農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷制度的革命性變革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，大規(guī)模組織分工分業(yè)生產(chǎn)，將分散農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)納入一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，將分散獨(dú)立的生產(chǎn)過程融為一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)總過程，最大限度發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效益，是另一種含義的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)38.6萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.26億戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶均增收達(dá)3 380元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)大生命力緣于其能使多元參與主體預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益明顯超越制度改革成本。

三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)戶投資行為

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線仍是處理好農(nóng)民與土地關(guān)系。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民而言，土地依然是最基本生產(chǎn)要素與生活保障。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)民已離開農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但仍不愿放棄承包地。因城市生活充滿不確定性，既無(wú)城市社會(huì)福利保障，也無(wú)較穩(wěn)定的就業(yè)崗位。若在城市無(wú)法生存，可回到農(nóng)村繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，土地是其生存保障。農(nóng)村土地政策稍有風(fēng)吹草動(dòng)，即使政策提法上稍微變化，農(nóng)民均會(huì)很快作出強(qiáng)烈反映。這涉及農(nóng)村土地核心問題，即產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特點(diǎn)是具有明顯排他性。產(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、占有可分離性、流動(dòng)獨(dú)立性等特點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)功能包括激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能和協(xié)調(diào)功能等。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能解決激勵(lì)問題，市場(chǎng)才能高效運(yùn)行。若產(chǎn)權(quán)不明晰，激勵(lì)很難落實(shí)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須明確專屬財(cái)產(chǎn)權(quán)，不落實(shí)專屬財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們不會(huì)努力工作，掌權(quán)者以權(quán)謀私，經(jīng)濟(jì)效益下降。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有嚴(yán)格保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能穩(wěn)定各類投資主體投資預(yù)期，規(guī)范并保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度至關(guān)重要（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016）。

在傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制中，土地所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)高度集中于集體。對(duì)農(nóng)民而言，名義上屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)，看得見，摸不著。由于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不明晰，與農(nóng)民無(wú)切身利益關(guān)系，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性，使農(nóng)業(yè)投資成為“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，是傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的重要原因。實(shí)行家庭承包制后，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。改革開放30多年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當(dāng)一部分承包地未得到充分利用，甚至出現(xiàn)撂荒。解決此矛盾的主要對(duì)策，是依據(jù)產(chǎn)權(quán)可分性和可流動(dòng)性，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行?！叭龣?quán)分置”是繼家庭承包制后，我國(guó)農(nóng)村體制改革又一重大創(chuàng)新。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能更好地維護(hù)農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益?！叭龣?quán)分置”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既保持集體所有權(quán)，又穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，使土地要素流動(dòng)起來，向新經(jīng)營(yíng)主體集中。由于產(chǎn)權(quán)具有可分離性、流動(dòng)獨(dú)立性及激勵(lì)、約束、資源配置和協(xié)調(diào)功能，必須明確界定“三權(quán)”權(quán)利邊界，以利各項(xiàng)權(quán)能獨(dú)立行使?！叭龣?quán)分置”重要目的是讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民（即承包戶）增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。這有利于通過加大農(nóng)業(yè)投資力度，向?qū)I(yè)化、商品化、規(guī)?；艾F(xiàn)代化方向發(fā)展。

在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是“三權(quán)分置”內(nèi)在要求。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)尺度，使之與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)（許經(jīng)勇，2009）。當(dāng)前應(yīng)將工作重點(diǎn)放在明確承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)系。對(duì)承包農(nóng)戶而言，土地是否流轉(zhuǎn)，價(jià)格如何確定，形式如何選擇，決策權(quán)在承包農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)收益也歸承包農(nóng)戶所有，無(wú)論土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)始終屬于農(nóng)戶；對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體而言，要切實(shí)保護(hù)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的各種合法權(quán)利，支持并鼓勵(lì)其提升土地肥力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多土地權(quán)能，逐步完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等方面政策。在中央利好政策指引下，目前全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈加速趨勢(shì)。與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相聯(lián)系，是孕育一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以浙江省湖州市為例，現(xiàn)已發(fā)展1 010家家庭農(nóng)場(chǎng)、123家農(nóng)民合作社、239家龍頭企業(yè)。既要保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益，又要賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多土地權(quán)益，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承包戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使承包農(nóng)戶分享適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的效益；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)聯(lián)合與合作，形成多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，最大限度釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。

[1]許經(jīng)勇.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究[M].北京:中國(guó)金融出版社,2001.

[2]馬克思恩格斯全集[M].第24卷.北京:人民出版社,1972.

[3]劉慧.“進(jìn)”而求“上”替土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),[2016-8-22](07).

[4]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),[2016-11-28](01).

[5]許經(jīng)勇.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷六十年研究[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2009.

Restricting Factors and Solution Path of Peasant Household Investment in China

XU Jingyong
（School of Economics,XiamenUniversity,Xiamen 361005,Fujian,China）

Since the widespread implementation of the contract systems of household responsibility, farmers have been the basis units of agricultural production in China,and become the subject of agricultural production investment.But the vast majority of farmers'investment is limited to short-term economic time horizon,lacking of long-term development goals,which is not conducive to agricultural sustainable development.Only deepen the reform and construct the collective and government investments can agricultural sustainable development be guaranteed.The operation scale of peasant household was small in China,the average cultivated land was less than 1 hectares,and the part-time business was a common phenomenon,which was not conducive to improving agricultural labor productivity.Multi channel development of moderate scale management was the only feasible and associated choice,through deepening the reform of property rights system,and promoting the land property rights flow,diversity of new agricultural business entities was an important path to overcome the limitations of the peasant household investment.

peasant household investment;restricting factor;solution path

F304.4

A

1674-9189（2016）06-0051-06

許經(jīng)勇（1938-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷。