江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與障礙因素分析

杜華章，錢(qián)宏兵，錢(qián)素文

（江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì),江蘇泰州 225500）

江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與障礙因素分析

杜華章，錢(qián)宏兵，錢(qián)素文

（江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì),江蘇泰州 225500）

在構(gòu)建江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法綜合評(píng)價(jià)與分析江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)果表明，2000～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量總體呈不斷上升趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和資源循環(huán)利用2個(gè)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)值總體呈上升趨勢(shì)，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大促進(jìn)作用；資源減量投入指標(biāo)評(píng)價(jià)值總體呈下降趨勢(shì)，資源環(huán)境安全指標(biāo)評(píng)價(jià)值在一定區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，兩者成為江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要障礙因素。障礙因素分析表明，影響江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素主要集中在資源減量投入因素，資源環(huán)境安全因素次之，資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展兩個(gè)因素障礙度很小或?yàn)榱?。在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綜合評(píng)價(jià)；障礙因素；對(duì)策建議；江蘇省

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境條件正發(fā)生深刻變化，加快推進(jìn)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多新矛盾、新問(wèn)題。土地資源和生態(tài)環(huán)境約束、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高的特殊省情，決定江蘇省必須摒棄資源消耗大、生產(chǎn)率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式（羅兵前，2016）。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，是促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是用生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其本質(zhì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則（即減量化、再利用、再循環(huán)），在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以生態(tài)食物鏈形式循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用和環(huán)境和諧友好的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（杜華章等，2006）。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較晚，其理論研究主要集中在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、模式及發(fā)展對(duì)策等方面，也有學(xué)者探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)。馬其芳等（2006）基于2003年江蘇省市際面板數(shù)據(jù)，采用層次分析和加權(quán)函數(shù)法綜合評(píng)價(jià)13個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并作障礙度診斷，提出相關(guān)建議。馬丁丑等（2011）采用綜合指數(shù)分析法綜合評(píng)價(jià)與分析2000～2009年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究不多，吳曼等（2015）將層次分析法和德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合，量化評(píng)價(jià)2009～2013年江蘇省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并提出針對(duì)性政策建議。姚萍等（2015）以相同方法從經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)方式和生態(tài)形式三方面以37個(gè)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)2010年江蘇省5個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。21世紀(jì)以來(lái)，江蘇省重視循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)踐中探索具有江蘇省特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。綜合評(píng)價(jià)江蘇省近年來(lái)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析診斷其障礙因素，對(duì)破解江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

選取農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，既要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則（即減量化、再利用、再循環(huán)），又要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，借鑒黃賢金等學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法（黃賢金，2006；馮華等，2008；毛曉丹等，2013；段發(fā)明等，2015），結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，構(gòu)建江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資源減量投入、資源循環(huán)利用和資源環(huán)境安全四方面一級(jí)指標(biāo)（分類指標(biāo)）。其中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面；資源減量投入指標(biāo)主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)和電力等投入指標(biāo)；資源循環(huán)利用指標(biāo)主要涉及化肥、能源及土地等資源循環(huán)利用效率的單項(xiàng)指標(biāo)；資源環(huán)境安全指標(biāo)主要考慮生態(tài)、糧食和土地安全等方面的單項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的持續(xù)可獲得性和可比性，篩選出16個(gè)參評(píng)因子（單項(xiàng)指標(biāo)），建立江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

表1 江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）評(píng)價(jià)方法

對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量化評(píng)價(jià)采用熵值法計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分和各相關(guān)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)值。熵值法（Entropy Value Method）是一種比較客觀的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，可客觀評(píng)估某區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)相對(duì)變化程度對(duì)系統(tǒng)整體的影響決定指標(biāo)權(quán)重（張平平等，2011；李光考等，2014）。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

（一）計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

表1中評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》和《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2001～2015）》，選取2000～2014年江蘇全省有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出上述相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)值。少數(shù)年份江蘇省森林覆蓋率根據(jù)當(dāng)年成林撫育實(shí)際面積和造林面積測(cè)算，少數(shù)缺失數(shù)據(jù)根據(jù)變化率或相關(guān)指標(biāo)推算得出。對(duì)2000～2014年江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展16個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，分別計(jì)算各指標(biāo)信息熵、效用值，并用熵值法確定各單項(xiàng)指標(biāo)和分類指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見(jiàn)表2。

由表2可知，單位面積農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、化肥有效利用系數(shù)和人均耕地占有量所占權(quán)重較大，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，單位面積糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響相對(duì)較小。從總體上看，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4個(gè)分類指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的重要性，缺少任何一項(xiàng)指標(biāo)則不能完整反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述指標(biāo)體系和研究方法，計(jì)算出2000～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)圖1）。

表2 江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

圖1 2000～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

由圖1可知，21世紀(jì)以來(lái)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量總體呈不斷上升趨勢(shì)，2014年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分是2000年的2.30倍，年均增加6.15%。其間大致可分為兩個(gè)階段，第一階段是2000～2006年，此階段農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平穩(wěn)，評(píng)價(jià)值穩(wěn)定在[0.29，0.34]內(nèi)波動(dòng)。第二階段是2007～2014年，此階段農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)快速，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.45%，2014年綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)最大值0.77分。說(shuō)明“十一五”以來(lái)江蘇省加大發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)力度，成效良好。

（三）分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)4個(gè)分類指標(biāo)內(nèi)各單項(xiàng)指標(biāo)可計(jì)算各分類指標(biāo)評(píng)價(jià)得分，并作趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）?？煽闯?000～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)4個(gè)分類指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和資源循環(huán)利用2個(gè)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)值總體呈上升趨勢(shì)，資源減量投入指標(biāo)評(píng)價(jià)值總體呈下降趨勢(shì)，資源環(huán)境安全指標(biāo)評(píng)價(jià)值在一定區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。說(shuō)明2000～2014年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和資源循環(huán)利用兩個(gè)因素對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大促進(jìn)作用；資源減量投入和資源環(huán)境安全兩個(gè)因素對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限，甚至存在負(fù)向作用。后兩者成為江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素。

1.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)值呈穩(wěn)定持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，由2000年0.01分提高至2014年0.30分，年均增長(zhǎng)率為27.47%。4個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中，單位面積農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率貢獻(xiàn)較顯著，其指標(biāo)評(píng)價(jià)值均呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)；單位面積糧食產(chǎn)量評(píng)價(jià)值2003年后也呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)本類指標(biāo)評(píng)價(jià)值有一定貢獻(xiàn)（見(jiàn)圖2）。這與江蘇省全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展有密切關(guān)系。近年來(lái)江蘇省加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，連續(xù)多年保持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展良好態(tài)勢(shì)（申偉等，2015）。這些均為江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量提高。

圖2 2000～2014年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

2.資源減量投入指標(biāo)評(píng)價(jià)

資源減量投入指標(biāo)評(píng)價(jià)值2000～2011年呈下降趨勢(shì)，由2000年0.186分降至2011年最低值0.084分，2011年后緩慢上升，2014年恢復(fù)至0.101分（見(jiàn)圖1）。說(shuō)明資源減量投入因素對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量起消極作用，雖然“十二五”以來(lái)，江蘇省深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，效果初步顯現(xiàn)，但情況仍十分嚴(yán)峻，過(guò)量和盲目施用化學(xué)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大壓力。其中，化肥施用強(qiáng)度和農(nóng)藥使用強(qiáng)度指標(biāo)評(píng)價(jià)值呈“V”形變化趨勢(shì)，分別從高位在2009年和2005年降至0分后，呈上升趨勢(shì)，2014年兩項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值均達(dá)0.032分，兩項(xiàng)指標(biāo)原始值仍較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省2013年平均耕地化肥使用量711.45千克/公頃，是世界平均水平5倍以上；平均農(nóng)藥使用量17.7千克/公頃，是世界平均水平3倍以上（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，2014）。農(nóng)膜使用強(qiáng)度和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用強(qiáng)度指標(biāo)評(píng)價(jià)值呈持續(xù)下降趨勢(shì)，分別從2000年0.05分和0.04分降至2014年0分（見(jiàn)圖3）。農(nóng)用薄膜作為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，隨江蘇省高效設(shè)施園藝業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)用薄膜使用量驟增。江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高的特點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，全省大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2000年2 925萬(wàn)千瓦升至2014年4 650萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用強(qiáng)度從5.84千瓦/公頃升至10.13千瓦/公頃，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)80%（朱方林等，2015）。單位農(nóng)業(yè)增加值耗電量指標(biāo)評(píng)價(jià)值從2000～2005年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其后穩(wěn)定在較高水平（評(píng)價(jià)值穩(wěn)定在0.031～0.039之間）（見(jiàn)圖1）。

圖3 2000～2014年資源減量投入指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

3.資源循環(huán)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)

2000～2014年資源循環(huán)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)值總體呈上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為18.40%。2000～2006年評(píng)價(jià)值曲折緩慢上升，2001、2003和2006年略有下降，2006年后呈持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體上與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)值同步增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

由圖4可知，化肥有效利用系數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)值除2003年下降外均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年評(píng)價(jià)值達(dá)最大值0.095分，對(duì)資源循環(huán)利用指標(biāo)貢獻(xiàn)較大，主要得益于近年來(lái)江蘇省大力開(kāi)展化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣精確定量施肥、測(cè)土配方施肥、水肥一體化、葉面噴肥等節(jié)肥增效新技術(shù)，提高化肥利用效率。農(nóng)業(yè)能源利用效率指標(biāo)評(píng)價(jià)值呈持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近年來(lái)江蘇省在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，致力于農(nóng)業(yè)可再生資源利用，2014年全省畜禽糞便綜合利用率86%，居全國(guó)前列，較2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)。全省秸稈綜合利用量突破3 400萬(wàn)噸，綜合利用率88%，較全國(guó)平均水平高11個(gè)百分點(diǎn)，其中秸稈機(jī)械全量還田量1 300萬(wàn)噸，占比32.5%；秸稈能源化利用874.8萬(wàn)噸，占比達(dá)21.9%，折合標(biāo)煤減耗376萬(wàn)噸（吳沛良，2015）。復(fù)種指數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)值2006年前在低位波動(dòng)，其后呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，復(fù)種指數(shù)從2006年最低155.71%升至2014年167.2%，對(duì)資源循環(huán)利用指標(biāo)具有一定貢獻(xiàn)。這主要得益于江蘇省園藝產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推高種植業(yè)復(fù)種指數(shù)。

圖4 2000～2014年資源循環(huán)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

4.資源環(huán)境安全指標(biāo)評(píng)價(jià)

資源環(huán)境安全指標(biāo)評(píng)價(jià)值15年間在[0.081，0.140]區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，最小值和最大值分別在2003和2014年（見(jiàn)圖1）。圖5反映各單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，其中，有效灌溉系數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)值2000～2008年呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，2009年下降，其后3年快速上升，2012年評(píng)價(jià)值最高為0.058分，2013年下降，2014年恢復(fù)至0.052分，總體在“十二五”期間對(duì)資源環(huán)境安全指標(biāo)有較大貢獻(xiàn)。森林覆蓋率指標(biāo)評(píng)價(jià)值2000～2007年上升速度較快，其后平穩(wěn)上升，對(duì)資源環(huán)境安全指標(biāo)拉動(dòng)作用最大。21世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，深入挖掘綠化造林潛力，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)防護(hù)林工程、重要交通干線林業(yè)生態(tài)工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十二五”以來(lái)，江蘇新增造林面積23.1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)22.2%，較“十一五”末提高1.56個(gè)百分點(diǎn)（吳沛良，2015）。人均糧食產(chǎn)量指標(biāo)評(píng)價(jià)值前降后升，2003年后評(píng)價(jià)值呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人均耕地占有量指標(biāo)評(píng)價(jià)值呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從2000年最高值0.097分降至2011年0分，其后均為0分，該單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)資源環(huán)境安全指標(biāo)起阻礙作用。江蘇省基本省情是人多地少，耕地后備資源緊缺。隨工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，每年新增建設(shè)用地2.7萬(wàn)公頃左右，耕地面積逐年減少。2004～2013年，全省耕地面積由481.7萬(wàn)公頃降為462.2萬(wàn)公頃，減少19.5萬(wàn)公頃，耕地資源已成為江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展最大制約因素（徐鳴，2015）。

（四）障礙因素分析

1.單項(xiàng)指標(biāo)障礙度分析

根據(jù)障礙度計(jì)算公式對(duì)2012～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作單項(xiàng)指標(biāo)障礙度檢驗(yàn)，并按障礙度大小排序，列出前8項(xiàng)（見(jiàn)表3）。按單項(xiàng)指標(biāo)障礙度大小排列順序，2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要障礙因素指標(biāo)依次為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用強(qiáng)度X8、農(nóng)膜使用強(qiáng)度X7、人均耕地占有量X16、化肥施用強(qiáng)度X5、有效灌溉系數(shù)X13、單位農(nóng)業(yè)增加值耗電量X9、復(fù)種指數(shù)X12和農(nóng)業(yè)能源利用效率X11。前8位障礙因素中，4個(gè)因素屬于資源減量投入指標(biāo)，2個(gè)因素屬于資源環(huán)境安全指標(biāo)，2個(gè)因素屬于資源循環(huán)利用指標(biāo)。2012和2013年也有類似結(jié)果。特別是3年中排名前3位的障礙因素均為農(nóng)膜使用強(qiáng)度X7、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用強(qiáng)度X8和人均耕地占有量X16，2個(gè)屬于資源減量投入指標(biāo)，1個(gè)因素屬于資源環(huán)境安全指標(biāo)。說(shuō)明資源減量投入指標(biāo)和資源環(huán)境安全指標(biāo)對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)負(fù)向作用。

圖5 2000～2014年資源環(huán)境安全指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 2012～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素排序

2.分類指標(biāo)障礙度分析

為更深入分析2000～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素，加總各年度單項(xiàng)指標(biāo)障礙度，計(jì)算江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指標(biāo)障礙度（見(jiàn)圖6）。可知2000～2014年4個(gè)分類指標(biāo)障礙度變化趨勢(shì)可分為兩個(gè)階段，第一階段為2000～2007年，4個(gè)分類指標(biāo)障礙度均保持在20%以上波動(dòng)；第二階段為2007～2014年，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展障礙度、資源循環(huán)利用障礙度和資源環(huán)境安全障礙度均呈不同程度下降態(tài)勢(shì)，資源減量投入障礙度2011年前緩慢上升，其后略有下降。2014年影響江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素主要集中在資源減量投入因素，障礙度為39.97%，其次為資源環(huán)境安全因素12.25%，資源循環(huán)利用因素和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展因素障礙度很小或?yàn)榱悖ㄕ系K度分別為0.10%和0.00%）。說(shuō)明江蘇省應(yīng)通過(guò)控制農(nóng)業(yè)資源投入特別是無(wú)機(jī)投入要素，減輕農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)壓力的任務(wù)十分艱巨。在提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決資源環(huán)境安全問(wèn)題，特別是如何突破土地資源約束和生態(tài)環(huán)境瓶頸，保持江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

圖6 2000～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙度

四、結(jié)論與建議

在構(gòu)建江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法綜合評(píng)價(jià)與分析江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果表明，2000～2014年江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量總體呈不斷上升趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和資源循環(huán)利用2個(gè)分類指標(biāo)評(píng)價(jià)值總體呈上升趨勢(shì)，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大促進(jìn)作用；資源減量投入指標(biāo)評(píng)價(jià)值總體呈下降趨勢(shì)，資源環(huán)境安全指標(biāo)評(píng)價(jià)值在一定區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限，甚至存在負(fù)向作用，成為江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素。障礙因素分析結(jié)果表明，影響江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素主要集中在資源減量投入因素，資源環(huán)境安全因素次之，資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展兩個(gè)因素障礙度很小或?yàn)榱恪＞C上所述，為促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)發(fā)展進(jìn)程中的制約因素提出如下對(duì)策建議。

第一，強(qiáng)化科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。根據(jù)江蘇省實(shí)際，針對(duì)資源減量投入和資源環(huán)境安全等方面的障礙因素，研究提出引領(lǐng)江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)模式和主推技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)布局合理化、過(guò)程投入集約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化和廢棄物利用資源化為目標(biāo)，研發(fā)并推廣一批種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，提高土地等資源利用的集約化水平（吳沛良，2016）。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，普及節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜、節(jié)水節(jié)能節(jié)地的綠色生產(chǎn)技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用有機(jī)和低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品及病蟲(chóng)害綜合防控新技術(shù)。研究和開(kāi)發(fā)多種形式的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用效率。

第二，加大資金投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需各級(jí)財(cái)政多渠道提供資金支持，建立適合江蘇省實(shí)際的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大投入力度。加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度，支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施改造、基本建設(shè)、資源循環(huán)再利用、重點(diǎn)綠化工程項(xiàng)目等。建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼因種植養(yǎng)殖方式與耕作制度調(diào)整、應(yīng)用新的生態(tài)循環(huán)模式等產(chǎn)生的部分投入和經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)專項(xiàng)資金、優(yōu)惠信貸、差異化收購(gòu)價(jià)格等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織投資生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大扶持發(fā)展各類農(nóng)業(yè)廢棄物收集、處理和再利用的企業(yè)或其他社會(huì)組織。建立多元化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)力量參與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第三，完善政策機(jī)制。研究制定適合江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及激勵(lì)機(jī)制。一是根據(jù)江蘇省“十三五”總體規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)，打造一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）和示范園區(qū)，制定完善激勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。二是完善與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括農(nóng)業(yè)節(jié)能減排法規(guī)體系，健全和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂土壤環(huán)境質(zhì)量、耕地質(zhì)量保護(hù)、無(wú)機(jī)投入品、飼料添加劑及重金屬殘留量等標(biāo)準(zhǔn)（韓長(zhǎng)賦，2015）。三是構(gòu)建政府農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將耕地資源保護(hù)、資源高效集約利用、資源環(huán)境安全、生態(tài)資源保護(hù)與治理等相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)政府生態(tài)文明績(jī)效考核范圍。

第四，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需由政府部門(mén)主導(dǎo)，農(nóng)民自覺(jué)參與，全社會(huì)普遍關(guān)注，多方合力推進(jìn)。首先，應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、政策法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，大力宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范基地的成功經(jīng)驗(yàn)。其次，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到位率。最后，通過(guò)舉辦推介會(huì)、采購(gòu)會(huì)、洽談會(huì)、供需見(jiàn)面會(huì)等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，支持設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活方式理念，通過(guò)消費(fèi)需求促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（劉宇陽(yáng)，2014）。

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[20]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.“保護(hù)”與“治理”并重堅(jiān)定地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》答記者問(wèn)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2015(8):3-5,9.

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Comprehensive Evaluation and Analysis of Obstacle Factors on Development of Agricultural Recycling Economy in Jiangsu Province

DU Huazhang,QIAN Hongbing,QIAN Suwen
（Agricultural Committee of Jiangyan District,Taizhou 225500,Jiangsu,China）

Based on constructing an integrative index system for evaluating the development level of agricultural recycling economy,used entropy value method to make comprehensive evaluation of the development level of agricultural recycling economy in Jiangsu Province.The results showed from 2000 to 2014,the level and quality of agricultural recycling economy development in Jiangsu Province showed a rising trend,in which the evaluating value of two the classification index of economic and social development and utilization of circulative resources showed a rising trend in whole,which had a great promotion to agricultural recycling economy development in Jiangsu Province;the evaluating value of the input resource reduction showed the trend of falling down;the evaluating value of resources and environmental safety fluctuates in a range,both were the main constraints of the further development of agricultural recycling economy in Jiangsu Province.The obstacle factor analysis result showed that the main constraints of development of agricultural recycling economy of Jiangsu Province focused on:input of resource reduction factors,followed by resources and environmental safety factors,the obstacle degree of utilization of circulative resources and economic and social development factors were fairly little or nothing. On the basis of this,several suggestions were put forward from promotion of the development of agricultural recycling economy in Jiangsu Province.

agricultural recycling economy;comprehensive evaluation;obstacle factor;suggestion; Jiangsu Province

F323

A

1674-9189（2016）06-0065-11

杜華章（1963-），男，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。