生態(tài)文明旗幟下的海綿國土建設(shè)*

魏鐵軍 馬永歡

國土資源部信息中心 北京 100812

生態(tài)文明旗幟下的海綿國土建設(shè)*

魏鐵軍 馬永歡**

國土資源部信息中心 北京 100812

生態(tài)文明理念對海綿國土建設(shè)具有重要理論指導意義。文章堅持目標與問題導向的研究思路，在分析生態(tài)國土面臨問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了生態(tài)國土建設(shè)的國內(nèi)外實踐，旨在修復陸地生態(tài)系統(tǒng)，提高國土資源涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水的能力。加強海綿國土建設(shè)是應(yīng)對極端氣象事件，科學利用自然，促進人地和諧發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的智慧之路。

生態(tài)文明，海綿國土，國土資源，可持續(xù)發(fā)展

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.11.009

海綿國土是海綿城市建設(shè)的擴展和深化，是生態(tài)國土建設(shè)的重要方面。國土資源部十分重視生態(tài)國土建設(shè)，組織力量研究專門規(guī)劃方案，對海綿國土建設(shè)工作將產(chǎn)生有益的指導作用。海綿國土建設(shè)主要是通過加強陸地綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式合理利用大氣降水，充分發(fā)揮森林、草地、濕地、農(nóng)田、地下暗河等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水的地表徑流，以增強國土資源滲水、滯水、蓄水、凈水、用水和排水能力，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，實現(xiàn)自然循環(huán)、自然積存、自然滲透、自然凈化的國土資源管理新理念。通過海綿國土建設(shè)，綜合采取保水、固土、補水與調(diào)水等措施，最大限度地增強國土的水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄功能，最大程度地消納和利用雨水，基本形成河湖健康保障體系，最大限度地減少洪澇災(zāi)害，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化[1]。

1 生態(tài)國土建設(shè)面臨的問題

我國國土生態(tài)功能弱，水源涵養(yǎng)和調(diào)洪調(diào)蓄能力不強，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是有些城市“逢雨必澇、雨停即旱”，嚴重影響到城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活?？茖W把握這些問題，有利于厘清海綿國土建設(shè)的基本方向。

1.1 國土生態(tài)本底脆弱，適宜開發(fā)的面積小

國土面積廣闊，地貌類型復雜多樣、生態(tài)本底質(zhì)量差、適宜開發(fā)的面積小是我國國土的基本特點。全國國土開發(fā)代價高，是世界平均水平的 1.25 倍[2]，這就決定了發(fā)展生產(chǎn)、進行經(jīng)濟建設(shè)受到諸多限制，生態(tài)國土建設(shè)任務(wù)繁重。我國生態(tài)脆弱區(qū)面積廣大，不適宜人類生活和生產(chǎn)的地域廣闊。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占全國陸地國土空間的 55%，35% 的國土面積經(jīng)受土壤侵蝕和荒漠化，20% 的耕地面積存在不同程度的鹽漬化或海水入侵。脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能在有限的區(qū)域集中布局。目前，雖然適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土面積有 180 余萬平方公里，但扣除已有建設(shè)用地和必須嚴格保護的耕地外，未來可用于開發(fā)建設(shè)的國土面積僅有 28 萬平方公里左右，占全國陸地國土總面積的 3%左右①國務(wù)院《全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局》。

1.2 經(jīng)濟建設(shè)活動強度大，地面嚴重沉降造成生產(chǎn)空間縮小

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，超強度的經(jīng)濟建設(shè)在創(chuàng)造社會財富的同時，造成的地面沉降問題尤為突出。20 世紀 80 年代以來，地面沉降由點及面，在區(qū)域上逐漸連片發(fā)展，范圍更趨擴大。長江三角洲、華北平原等區(qū)域中的主要城市化地區(qū)，地面沉降問題突出，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。近 40 年來，我國因地面沉降造成的經(jīng)濟損失超過 3 000 億元，其中上海地區(qū)最嚴重，直接經(jīng)濟損失為 145 億元，間接經(jīng)濟損失為 2 754 億元；華北平原地面沉降所造成的直接經(jīng)濟損失也達 404.42 億元，間接經(jīng)濟損失 2 923.86 億元[3]。

（1）超采地下水造成了嚴重的地面沉降。我國是一個水資源短缺的國家，過度抽取地下水造成的地面沉降問題尤為突出。水利部的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全國地下水超采區(qū)域 300 多個，面積達 19 萬平方公里，嚴重超采面積達 7.2 萬平方公里。華北平原深層地下水已形成了跨冀、京、津、魯?shù)膮^(qū)域地下水降落漏斗，形成了滄州、衡水等 13 個沉降中心，甚至有近 7 萬平方公里面積的地下水位低于海平面。

（2）礦產(chǎn)資源開采形成了巨大的采空區(qū)，改變的地表應(yīng)力，造成了嚴重的地面沉降塌陷，破壞地下水的自流循環(huán)。全國礦產(chǎn)開采累計破壞土地 386.8 萬公頃，影響地下含水層面積達 538 萬公頃，固體廢棄物累計存量達 400 億噸，年排放廢水超過 47 億立方米，礦山地質(zhì)災(zāi)害和“三廢”成為人居環(huán)境安全的重大隱患。我國礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，往往是水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。并且，資源賦存與生產(chǎn)力布局不匹配，使資源開采區(qū)提供物質(zhì)保障的同時承受更大的生態(tài)壓力。研究表明，每挖一噸煤，就會形成一個近1立方米的采空區(qū)。2014 年，山西省煤炭年產(chǎn)量為 9.76 億噸，意味著山西的土地上又多了近 10 億余立方米的采空區(qū)，導致大規(guī)模的地面沉降，引發(fā)嚴重的地質(zhì)災(zāi)害，對地表建筑物、構(gòu)筑物造成嚴重破壞。

（3）大規(guī)模的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，造成了土壤和巖石的巨大運移。據(jù)專家預測[4]，21 世紀以來，我國每年經(jīng)濟活動搬運巖石和土壤的數(shù)量超過 480 億噸，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搬運 236 億噸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搬運 73.6 億噸、礦業(yè)搬運 68 億噸。為緩解建設(shè)用地缺口，削山造地，引導城鎮(zhèn)上山，推廣“工業(yè)梯田”，向山坡丘陵要發(fā)展空間，對土地覆被造成了嚴重的破壞，更有甚者形成了嚴重的水土流失，不斷蠶食人類的生存空間。

1.3 農(nóng)業(yè)開發(fā)強度大，生態(tài)破壞嚴重

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)國土面積的絕大部分，具有面廣的特點。近年來，在人類過度經(jīng)濟活動影響下，生態(tài)環(huán)境問題凸顯，使本來就脆弱的生態(tài)本底“雪上加霜”。我國人口眾多，開發(fā)歷史悠久，資源開發(fā)強度大，原始植被已不復存在，到處留下人類戰(zhàn)勝自然、改造自然、利用自然的烙印?？偟膩砜?，數(shù)十年來，人類對生態(tài)系統(tǒng)存在片面認識，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行了前所未有的改造，如砍伐森林，開墾草地，過度索取，而忽視其提供的調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能，造成生態(tài)損失巨大。更有甚者，將生態(tài)系統(tǒng)視為取之不盡、用之不竭的“聚寶盆”，對自然資源采用掠奪性開發(fā)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和退化的現(xiàn)象十分嚴重，水土流失、荒漠化、泥石流等一系列生態(tài)問題不斷加劇，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能嚴重降低，代價慘重[5,6]，對人類生存環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，嚴重威脅到國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。過度開墾草地、過度放牧造成的草原退化問題突出，近 4 億公頃草原有 1/3 以上中度和重度退化②農(nóng)業(yè)部 《2013 全國草原監(jiān)測報告》，土地沙漠化的形勢十分嚴峻。過度抽取地下水，造成地下水位下降、植被枯死，全國國土鹽堿化、沙化面積達 20.25 億畝，是受沙害影響較為嚴重的國家之一。過度砍伐森林造成的水土流失嚴重，全國水土流失面積達 53.4 億畝，每年流入江河的泥沙量約為 50 億噸，對江河湖海健康造成嚴重威脅，屬于世界水土流失十分嚴重的國家之一。圍墾濕地、濕地灘涂造成濕地面積大大減少，近 10 年減少約 5 100 萬畝[7]。今后一個時期，如果不徹底扭轉(zhuǎn)過度索取的行為，我國生態(tài)系統(tǒng)所受到的壓力仍將繼續(xù)增加，國土保水蓄水能力將持續(xù)減弱。

1.4 自然災(zāi)害頻發(fā)，損失慘重

我國是世界上自然災(zāi)害多發(fā)、受災(zāi)面積大、損失嚴重的國家，且有加重增加的趨勢。海陸兼?zhèn)洌?0% 的國土面積每年受東亞季風強烈影響，是我國的自然國情。季風的不穩(wěn)定性決定了降水的年際和季節(jié)變化，時空分布不均。2014 年持續(xù)至今的厄爾尼諾事件，是 20 世紀有觀測以來最強的氣象事件。在這次超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響下，2015 年夏季我國南方大部分地區(qū)降水異常偏多，而北方大部分地區(qū)降水偏少，呈現(xiàn)“南多北少”的降水分布特征[8]。國家氣象局的監(jiān)測表明，2015 年 1 月1 日—12 月 28 日，全國平均降水量為 648.4 毫米，比常年（628.9 毫米）偏多 3.1%，從空間分布來看，新疆東部和南部、青海西北部、西藏西部、江淮東部、江南中部局部、貴州東南部至廣西北部等地降水量偏多 2—5 成，新疆中部局部偏多 5 成以上[9]。據(jù)初步測算，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，2015 年較常年多形成降水 1 872 億立方米，相當于長江 20% 徑流量，相當于黃河徑流量的 2.83 倍，相當于南水北調(diào)東中線工程調(diào)水量的 10 倍。國土固土能力差，保水能力弱，強降雨過程易形成洪澇災(zāi)害，嚴重威脅到城鄉(xiāng)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通秩序和江湖健康，給群眾出行帶來極大不便，甚至造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。此外，我國每年因旱災(zāi)、泥石流、滑坡等各類自然災(zāi)害造成的損害也很驚人。近 10 年來，每年自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失都在 1 000 億元以上，常年受災(zāi)人口達2 億人次。據(jù)統(tǒng)計[10]，2015 年各類自然災(zāi)害共造成全國 18 620.3 萬人次受災(zāi)，819 人死亡，148 人失蹤，644.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，181.7 萬人次需緊急生活救助；農(nóng)作物受災(zāi)面積 21 769.8 千公頃，其中絕收 2 232.7 千公頃；直接經(jīng)濟損失 2 704.1 億元。

1.5 國土長期透支地力，亟待休養(yǎng)生息

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展始終沒有擺脫過度索取的怪圈，造成了嚴重的生態(tài)退化，提高國土資源的可持續(xù)發(fā)展能力亟待休養(yǎng)生息。為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，過度施用農(nóng)藥和化肥，不斷增加耕地復種指數(shù)，造成土壤嚴重板結(jié)化、酸化，地力嚴重下降。我國海洋漁業(yè)長期處于超載狀態(tài)。據(jù)專家估算，我國近海漁業(yè)資源每年可捕撈量大約為 800 萬噸。即使存在目前伏季休漁政策限制性，中國近海漁場也依然處在超負荷狀態(tài)之下，從 1994 年的近海捕撈量達 926 萬噸以來，竭澤而漁已持續(xù) 20 年[11]，這將造成海洋生物生長速度的降低和生物密度的嚴重下降，擾亂了海洋生態(tài)系統(tǒng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的過度放牧造成草原過度超載和生態(tài)退化嚴重，草原牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直沒有擺脫“人口增長—牲畜增加—草原退化—效益低下—牧民增收難”的狀況。種種跡象表明，如果再不遏制“吃子孫飯、斷子孫路”的發(fā)展方式，再不對國土實行休耕、休漁和休牧等休養(yǎng)生息政策，國土資源將難以維繼，人們將難以生存。

2 生態(tài)國土建設(shè)的實踐

從國外來看，發(fā)達國家和地區(qū)在生態(tài)國土建設(shè)和保護等方面積累了豐富的經(jīng)驗，對海綿國土建設(shè)提供了可資借鑒的基本經(jīng)驗。從國內(nèi)來看，在長期的實踐過程中，全國總結(jié)了許多生態(tài)國土建設(shè)的典型經(jīng)驗，對集約利用雨水發(fā)揮了重要作用。

2.1 土地整治

18 世紀以來，德國、荷蘭、加拿大等國家開展了形形色色的土地整治模式，并積累了豐富的經(jīng)驗。目前，發(fā)達國家的土地整治正在面向山、水、林、田、湖整個生命體進行全域國土整治，對生態(tài)國土建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。我國的土地整治雖然起步較晚，但逐步形成了地方特色，并對生態(tài)國土建設(shè)起到積極作用。上海市以郊野單元為基礎(chǔ)打造郊野公園模式，通過土地整治發(fā)揮農(nóng)地觀光、休閑、文化等復合功能；湖南省安仁縣試點稻田公園模式，將項目區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)濕地公園，統(tǒng)籌考慮稻田的農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕體驗、科普教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能；河北省唐山市將塌陷的廢棄礦修建成水塘、綠地、游樂兼顧的公園；東北黑土區(qū)的坡耕地改梯田，提高了國土保水保土能力，耕地質(zhì)量也得到較大提高。

2.2 海綿城市建設(shè)

國外開展了以蓄水和調(diào)洪為主要內(nèi)容的海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)了既蓄水又調(diào)洪的目的。例如，德國實行了高效集水、平衡生態(tài)的措施。近年來，德國開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)。再如，瑞士鼓勵民眾在下雨時吸水、蓄水、凈水，使雨水得到循環(huán)利用；美國在干旱地區(qū)，改造可滲透雨水的街道和可以抵抗干旱的園林綠地[12]。我國湖北、云南、山東和江西等地，開展了海綿示范區(qū)、海綿小區(qū)、海綿公園等海綿城市建設(shè)試點，對海綿國土建設(shè)具有示范作用。

2.3 母親水窖

“母親水窖”是一項集中供水工程，是中國婦女發(fā)展基金會 2001 年開始實施的慈善項目，重點幫助西部地區(qū)群眾特別是婦女擺脫因嚴重缺水帶來的貧困和落后。在西北極度缺水的干旱、半干旱地區(qū)修建蓄集雨水的“母親水窖”，解決生活用水和生產(chǎn)用水問題。3 000 元建成的一口水窖，就能幫助一戶貧困家庭解決飲用水的基本生活困難。實踐表明，一口 25 至 30 立方米的水窖可以解決一戶家庭的飲水，三五口水窖可以解決一戶家庭糧食、經(jīng)濟作物的澆灌用水。

2.4 水平溝、魚鱗坑與生態(tài)退耕

水平溝和魚鱗坑是在陡坡地集雨造林的重要形式。在黃土高原、內(nèi)蒙古高原等陡坡地上通過修建反坡梯田、水平溝、魚鱗坑等進行整地匯集雨水，又通過種植蒸發(fā)量小的馬尾松，實現(xiàn)水土保持和涵養(yǎng)水源的功能。在大江大河上游、生態(tài)脆弱區(qū)和坡耕地等地區(qū)，實施退耕還林還草、天然林保護工程和圍欄封育等生態(tài)保護措施，促進植被恢復，增加了國土涵養(yǎng)水源的功能。

2.5 綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高國土蓄水能力的重要舉措。20 世紀 90 年代中期以來，由自然環(huán)境決定的土地使用為核心的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盛行于歐美。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是在尊重和愛護大自然前提之下，遵循大自然的機理和地貌，合理使用土地空間，保護地球上自然生命的支持系統(tǒng)，讓國土回歸自然。綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)采用整合地貌的方法來確定自然門戶、自然連接、河流走廊以及海岸線，并且連接公園、市區(qū)和文化場所的休閑、娛樂、步行系統(tǒng)，不僅促進了生態(tài)保護，還從源頭上使暴雨滲入地下，起到既蓄水又防澇的作用。德國、美國等國家通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重構(gòu)綠地結(jié)構(gòu)，提高了集雨空間和容量，減少了地表徑流，促進經(jīng)濟增長與生態(tài)整合。我國在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進行了積極探索，對增強生態(tài)國土建設(shè)起到了較好的促進作用。

3 開展海綿國土建設(shè)的主要建議

海綿國土建設(shè)要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，科學把握“五位一體”總體布局，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，自覺運用科學發(fā)展觀指導國土資源管理，堅持山水林田湖一體化治理，著力改變重開發(fā)輕保護的慣性思維，以“源頭保護、自然恢復、人工建設(shè)”為重點，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)承載力相協(xié)調(diào)，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明社會，傳承中華民族的永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)美麗“中國夢”。

3.1 堅持水源涵養(yǎng)與洪水調(diào)蓄并重的基本建設(shè)方向

水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄既是海綿國土建設(shè)的基本方向又是主要目標。針對一個較長時期國土防災(zāi)能力弱，特別是水土流失嚴重的現(xiàn)實，要把水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄作為海綿國土建設(shè)的基本方向，堅持開發(fā)與保護相統(tǒng)一，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，切實提高國土的生態(tài)功能。實現(xiàn)水源涵養(yǎng)與洪水調(diào)蓄并重的目標，需要不斷增加國土的吸水、儲水能力，把降水盡可能地儲存于地下，增加地下徑流的水量，減少地表徑流，降低降水流入海洋的機會，最大限度地發(fā)揮國土的吸水功能，消減雨季的洪峰，降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率。通過海綿國土建設(shè)，基本實現(xiàn)澇能排、旱能灌。

3.2 化不利為有利，實現(xiàn)氣象調(diào)水

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，科學認識自然，樹立積極合理利用“氣象事件”的發(fā)展觀。厄爾尼諾現(xiàn)象嚴重影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活，特別是洪澇災(zāi)害對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。針對這些問題，一方面，應(yīng)當充分認識厄爾尼諾等氣象事件發(fā)生的規(guī)律，做到積極預防，最大限度地減少損失；另一方面，應(yīng)當在充分利用極端氣象災(zāi)害帶來的降水，回補地表蒸發(fā)的水量，加強雨水儲備，增強國土集水、蓄水能力，減少地表徑流，使更多的降水儲存于陸地，在需要時又能更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。水是人類的朋友，我們應(yīng)該更好地利用水資源，使之更好地增進人類福祉。受雨季強降水影響，尼羅河定期泛濫塑造了土地肥沃的沖積平原，非常有利于種植業(yè)發(fā)展，孕育了尼羅河下游的農(nóng)業(yè)文明，所以，古埃及渴望尼羅河水泛濫。在加強生態(tài)文明建設(shè)的新時代，應(yīng)積極化不利為有利，實現(xiàn)氣象調(diào)水。在厄爾尼諾降水季，做好防臺風、防洪澇災(zāi)害的同時，應(yīng)充分利用雨水給陸地帶來的有利時機，加強集雨工程建設(shè)，促進陸地吸水，筑牢旱澇保收防線，使厄爾尼諾降水更好地為人類生產(chǎn)和生活服務(wù)。

3.3 完善空間布局，確定建設(shè)重點

加強海綿國土建設(shè)的空間規(guī)劃，強化空間布局的引領(lǐng)指導作用，重點遏制水土流失。在東北黑土區(qū)，通過治理漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝，嚴格保護濕地，實施農(nóng)林鑲嵌區(qū)退耕還林還草和農(nóng)田防護，達到有效控制水土流失的目的。在北方風沙區(qū)，通過禁止濫樵、濫采、濫墾、濫牧，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化土地擴展；通過實施退牧還草工程，加強圍欄封育，保護和修復山地森林植被，建立綠洲防風固沙體系，有效防止泥沙入河。在北方土石山，要重點保護和建設(shè)山地森林草原植被，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力，加強山丘區(qū)小流域綜合治理，提高水土保持能力。在西北黃土高原區(qū)，要建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，通過人工封育的方式促進大面積自然修復。在南方紅壤區(qū)，要重點加強山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套建設(shè)，實施侵蝕劣地和崩崗治理，合理調(diào)整林灌草結(jié)構(gòu)，有效控制林下水土流失。在西南紫色土區(qū)，要實施重要水源地和江河源頭區(qū)預防保護，建設(shè)與保護植被并舉，提高水源涵養(yǎng)能力，積極防治山洪災(zāi)害。在西南巖溶區(qū)，要強化巖溶石漠化治理，開展坡耕地改造，加強水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持監(jiān)督管理，注重自然修復。在青藏高原區(qū)，要加強草場和濕地的保護，提高江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，綜合治理河谷周邊水土流失，嚴格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。加強重點地區(qū)的地面沉降治理，促進陸地“地下水庫”儲水功能的提升。

3.4 加快海綿城市與海綿鄉(xiāng)村一體化建設(shè)

加強城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)城市人居環(huán)境改善的美好期盼，通過構(gòu)建以水域、森林、草地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主體的城市綠化隔離帶或生態(tài)緩沖帶，將綠地、濕地、河流和宜居的生態(tài)打造成為提升城市品質(zhì)的新地標，促進海綿城市建設(shè)。拓展構(gòu)建多功能兼顧的復合城鄉(xiāng)綠色空間，嚴格保護生態(tài)用地，重點加強京津冀、長三角、珠三角等城市群地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。強化城鄉(xiāng)之間的森林綠化建設(shè)，開展退化林帶更新、片林建設(shè)和中幼齡林保育，不斷推進立體化綠化，提升城鄉(xiāng)綠地品質(zhì)。加強城市擴展區(qū)原生生態(tài)系統(tǒng)保護，建設(shè)城郊生態(tài)防護綠地、環(huán)城林和郊野公園，增強水源涵養(yǎng)功能。構(gòu)建城市之間的濕地、河流和湖泊管理體系，采取嚴禁圍墾、生態(tài)補水、水系相連、水量調(diào)配等措施，確保重要濕地與河湖面積不萎縮、質(zhì)量有提高、生態(tài)用水有保障。加強城市暗河的疏通、恢復和維護，緩解水資源季節(jié)性短缺，減輕城市防洪壓力。強化農(nóng)村地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田防護林帶建設(shè)，強化農(nóng)田水利與河網(wǎng)、水庫的建設(shè)與維護，實現(xiàn)旱能澆、澇能排。

3.5 實施生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與服務(wù)功能提升計劃

依據(jù)全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略與生態(tài)保護規(guī)劃，加快生態(tài)系統(tǒng)修復和保護，實施生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升工程，實現(xiàn)生態(tài)保護由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高國土蓄水調(diào)洪能力。（1）加快建設(shè)國家公園，使源頭保護制度和用途管制制度扎根落地。參照 IUCN③世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature）關(guān)于國家公園的概念和標準，完善我國國家公園的分類原則和標準，歸類整合現(xiàn)有的各類保護區(qū)和公園。國家級自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)新的分類原則重新劃分，嚴格保護的 200 個左右。國家級自然保護區(qū)要納入國家公園體系，具有世界文化遺產(chǎn)保護意義與觀光價值的國家森林公園、國家濕地公園、國家地質(zhì)公園中也要納入國家公園管理體系，其他各類公園按照歸屬對象，由相應(yīng)級別的管理部門統(tǒng)一管理。（2）以水源涵養(yǎng)、防風固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護、水土保持等重要生態(tài)功能為重點，建立國家級、省級、市縣級不同等級的生態(tài)功能保護區(qū)，嚴格控制不合理的開發(fā)活動，保護和改善生態(tài)功能。到 2020 年和 2030 年，重點生態(tài)功能區(qū)面積占全國陸域面積的比例分別不低于 30% 和 35%，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等生態(tài)功能進一步增強，國家生態(tài)安全得到有效保障。（3）圍繞“兩屏三帶一區(qū)多點”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，以適宜性為目標，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主的方針，保護和培養(yǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)，加快退化林木的更新改造；保護和治理草原生態(tài)系統(tǒng)，加強退化草原的補播治理和科學圍欄封育、季節(jié)性禁牧、劃區(qū)輪牧。

3.6 強化海綿國土建設(shè)工程的實施

工程的實施是保障海綿國土建設(shè)的重要載體。（1）穩(wěn)步實施海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。健全完善海綿城市建設(shè)標準，推廣海綿型社區(qū)工程建設(shè)、推進海綿型道路與廣場工程建設(shè)，科學布局城市防洪與雨水凈化設(shè)施。（2）實施地下暗河疏通工程。加強資金投入，對城鄉(xiāng)地下暗河實施定期清淤和保護工程，恢復天然地下暗河，實現(xiàn)地下水的自然凈化與自流。（3）實施重點地區(qū)的地面沉降治理工程。在華北平原、長江三角洲和關(guān)中平原等重點地區(qū)，加強用水總量和用水效率控制標準，嚴格控制地下水開采總量，遏制地面沉降。充分利用雨季降水，補給地下水，促使地面得到有效復原。（4）實施礦業(yè)采空區(qū)的塌陷治理工程。加快礦區(qū)采空區(qū)的治理，利用雨季降水和富集地表水，“回填”采空區(qū)，既能有效遏制地面塌陷，又能增強地下儲水能力。（5）實施退田還湖、退耕還濕工程。健全生態(tài)補償機制，在東北凍土帶、大江大河源頭、沿岸和重要生態(tài)功能區(qū)實施退田還湖工程和退耕還濕工程，嚴格保護濕地，促進生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復和提高。（6）實施魚鱗坑、水平溝和母親水窖、坎兒井工程。在降水稀少的黃土高原、內(nèi)蒙古高原和新疆、寧夏等地，因地制宜，建設(shè)水平溝、魚鱗坑和坎兒井等集水工程，科學合理利用天然降水。（7）實施國土整治工程。鼓勵地方積極探索和試點國土整治工程，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)、保護、整治與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)國土資源的休養(yǎng)生息，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1 水利部. 關(guān)于加強河湖管理工作的指導意見. 中國新聞網(wǎng), 2014-03-21.

2 牛文元. 中國可持續(xù)發(fā)展總論. 北京: 科學出版社, 2007.

3 張金平. 地面沉降: 城市之痛. 中國氣象報, 2014-05-12.

4 Niu W Y, Harris W M. China: the forecast of its environmental situation in the 21st century. Environmental Management, 1996, 47(2): 101-114.

5 千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告集（一）. 趙士棟, 張永民, 賴鵬飛,譯. 北京: 中國環(huán)境科學出版社, 2007.

6 生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉: 評估框架. 張永民, 譯. 北京: 中國環(huán)境出版社, 2007.

7 國家林業(yè)局. 第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果. 中國網(wǎng), 2014-1-22.

8 百年最強厄爾尼諾形成將對中國氣候產(chǎn)生重大影響. 人民日報, 2016-03-19.

9 中國氣象局公布2015年全國天氣氣候特征. 中國氣象報, 2016-01-03.

10 2015年全國自然災(zāi)害基本情況. [2016-01-12]. http://www. sdpc.gov.cn/fzgggz/jjyx/yjxt/201601/t20160112_771225.html

11 中國近海過度捕撈已持續(xù)20年. [2014-05-16]. http://data.163. com/14/0516/04/9SBDOFOE00014MTN.html

12 國外建設(shè)“海綿城市”面面觀. 經(jīng)濟日報，2015-08-12.

魏鐵軍 國土資源部信息中心副主任（副司級）、博士、研究員，國土資源部國土資源戰(zhàn)略研究重點實驗室負責人；國土資源部首屆優(yōu)秀青年科技人才（百人計劃）；國家行政學院客座研究員，西安交通大學、中國地質(zhì)大學兼職教授。主要從事自然資源管理體制改革研究以及礦產(chǎn)資源法律改革等方面的研究工作。E-mail: tjwei@infomail.mlr.gov.cn

Wei Tiejun The first outstanding youth technology talent of Ministry of Land and Resources (100-Talent Programme); deputy director of the Information Center of Ministry of Land and Resources (vice-departmental level), doctor, researcher, director of key lab of strategical research for land resource of Ministry of Land and Resources; visiting researcher of National College of Administration, part-time professor of Xi’an Jiaotong University and China University of Geosciences. He mainly engages in the research of reform of the management system for natural resources, and law reform of mineral resources, etc. E-mail: tjwei@infomail.mlr.gov.cn

馬永歡 男，國土資源部信息中心研究員，國土資源科學技術(shù)獎獲得者，國土資源部青年才俊獎獲得者，全國國土規(guī)劃專家咨詢委員會成員，全國國土規(guī)劃綱要核心編制組成員，國土資源高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程——杰出青年科技人才培養(yǎng)計劃入選者，主要從事國土資源戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究。E-mail: yhma@infomail.mlr.gov.cn

Ma Yonghuan Male, a professor of Information Center of Ministry of Land and Resources, a laureate of Land and Natural Resources Science and Technology Award, a laureate of cream of young men award, a member of the expert advisory committee of Chinese territorial planning, a member of key decision-making group of Chinese territorial planning, and also a nominee of Outstanding Young Scientific and Technological Talents in Land and Natural Resources. His major research fields are natural resources strategy and sustainable development. E-mail: yhma@ infomail.mlr.gov.cn

Construction of Sponge Land under the Flag of Ecological Civilization

Wei Tiejun Ma Yonghuan
（Information Center of Ministry of Land and Resources of People’s Republic of China, Beijing 100812, China）

Sponge land, as an important aspect of the construction of ecological land, aims to expand and deepen the construction of sponge city. It mainly includes reasonable use of atmospheric precipitation by means of strengthening the construction of green land infrastructures, giving full play to the absorption, storage, infiltration and controlled release of ecological systems on rainwater, such as forest, grassland, wet land, farmland and underground river, etc., and effectively controlling the overland runoff of rainwater in order to enhance the capability of seepage, backwater, impoundment, purification, water use and drainage of land resources, “discharge” stored water as required and make use of it, and realizing the new concept of land resources management of natural circulation, natural accumulation, natural permeation and natural purification. Through the construction of sponge land, we can absorb and use rainwater to the maximum extent, form the security system for rivers and lakes basically, reduce flood disaster to the greatest extent, strive to ensure that rivers and lakes do not shrink, their functions do not decay, and the ecology does not degrade. Strengthening the construction of sponge land, restoring the ecological land system and improving the capability of water source storage and flood adjustment of land resources are the road of wisdom to confront extreme weather, scientifically use nature, strive to build up beautiful China, realize the permanent development of Chinese nation and promote the harmonious development of mankind and the earth. Adhering with the research idea of target and problem orientation, this article summarizes main experiences in ecologicalland construction both home and abroad, from the perspectives of land reclamation, construction of sponge city, mother cistern, horizontal ditch, fish-scale pit and ecological farmland returning and green infrastructures and based on the analysis of ecological land problems in our country, aiming to provide examples for the construction of sponge land. Developing the construction of sponge land requires to insist on the basic construction direction that combines water source storage and flood adjustment, transform the concept of development, establish the ideas of ecological civilization of respecting nature, conforming to nature and protecting nature, actively transform disadvantages into advantages and realize water diversion in meteorology. Plan the layout of the construction of sponge land scientifically, and especially strengthen the prevention and control of water and soil loss in black soil area in the northeast, windy desert area in the north, earth-rock mountain area in the north, yellow soil plateau area in the northwest, red soil area in the south, karst area in the southwest and Qinghai-Tibet Plateau area. Strengthen the integrated construction of sponge city and sponge village, accelerate the restoration and protection of the ecological system, implement the quality enhancement of the ecological system and boost the construction of sponge land steadily.

ecological civilization, sponge land, land and resources, sustainable development

**通訊作者

預出版日期：2016年10月14日