對行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的思考

馬莉

摘要：隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)體制和社會體制的不斷完善和發(fā)展，國庫集中支付制度也得到了廣泛的推廣和實施，作為公共財政體系的重要組成部分，是現(xiàn)代財政國庫制度建立的核心和關(guān)鍵。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷復(fù)雜化和多樣化，行政事業(yè)單位國庫集中支付制度在實際運行中依舊存在一些問題和不足，沒有達(dá)到理想的效果，所以就現(xiàn)階段國庫集中支付制度的相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究是十分必要的，只有這樣才能夠在強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力的同時促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國庫集中支付制度 背景 必要性 問題 措施

一、國庫集中支付制度產(chǎn)生的背景和必要性

（一）國庫集中支付制度產(chǎn)生的背景

通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國在執(zhí)行國庫集中支付制度之前，財政資金全部分散的存放在于國庫、各財政專戶和預(yù)算單位的相關(guān)賬戶中，這種存放方式比較分散，不易于管理，進(jìn)而容易導(dǎo)致國庫資金不足等問題；其次分散的國庫資金支付方式，主要是通過層層下?lián)艿姆绞絹碇Ц兜?，一些行政事業(yè)單位在上報預(yù)算資金時往往存在多報和亂報的現(xiàn)象，財政支出透明度不高、流向不明、隨意挪用和占用財政資金的現(xiàn)象比較普遍，不利于財政資金的管理和控制；此外，現(xiàn)代社會是信息化時代，各種財務(wù)軟件日趨完善，基于信息技術(shù)和財務(wù)軟件支持的財政集中支付制度不僅能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會和單位發(fā)展的需求，同時也能夠大大提高財政資金管理的績效，減少不必要的風(fēng)險和損失，因此，國庫集中支付制度應(yīng)用而生。

（二）行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度的必要性

相比原來分散的財政資金支付制度，國庫集中支付制度不僅能夠提高財政資金的使用效率，而且能夠在一定程度上規(guī)范支付的行為，還能夠加大財政監(jiān)督的力度，由此可見，面對現(xiàn)代日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)時代，行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度是十分必要和重要的。

具體來說就是，國庫集中支付制度通過把資金集中起來統(tǒng)籌、安排和運用，能夠緩解大量的沉淀在預(yù)算單位中的資金，資金支付遲早不一等問題，進(jìn)而提高了財政資金的利用率；此外，行政事業(yè)單位采用國庫集中支付制度的過程中通過事前預(yù)算、政府采購和國庫集中支付的過程能夠減少財政資金周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，而且能夠避免人為的隨意挪用財政資金等現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而在很大程度上規(guī)范了財政資金的支付過程；國庫集中支付制度下，使得行政事業(yè)單位的事前預(yù)算、事中采購以及事后支付過程都能夠在政府的監(jiān)管下進(jìn)行，進(jìn)而就避免了之前只有通過事后審計才能知道行政事業(yè)單位財政資金去向的弊端，進(jìn)而在促進(jìn)了行政事業(yè)單位更好更快的發(fā)展的同時也提高了我國財政資金的利用率，有利于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步，由此可見，在行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度是十分必要和重要的。

二、目前行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度中存在的問題和不足

（一）資金審核過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

資金審核過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致是現(xiàn)階行政事業(yè)單位在實施國庫集中支付制度中存在的主要問題之一，國庫集中支付中心在審核資金的過程中往往只是對申請支付單位的業(yè)務(wù)摘要和預(yù)算資金來支付，查看其相關(guān)的手續(xù)是否完整，支出是否符合既定的指標(biāo)，而對其業(yè)務(wù)的真實性、準(zhǔn)確性和實用性而很難把握，進(jìn)而容易導(dǎo)致申請支付的內(nèi)容和實際支付的內(nèi)容不一致等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）國庫集中支付申請的程序有待完善

就目前情況來看，我國國庫集中支付的申請程序往往是按季申請的，而且額度是有一定的限制的，但是在實際操作過程中往往不符合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的實際需求，此外，國庫集中支付的申請需要包括每月正常經(jīng)費的申請和支付申請兩個基本的過程，但是在實際操作過程中一些事業(yè)單位往往沒有切實的落實，容易造成信息失真、虛假信息的出現(xiàn)，同時，還會出現(xiàn)費用超額申請，浪費財政資金的現(xiàn)象。例如一些行政事業(yè)單位的有些業(yè)務(wù)在年初就需要花費超過50%的費用，不得而知，就會出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，而為了項目的正常運行拆東墻補西墻的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而也就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)核算混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）行政事業(yè)單位會計核算的力度有待提高

眾所周知，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位都有自己的基本賬戶，主要用來核算單位其他費用的支出，而國庫集中支付賬戶的零余賬戶也可以體現(xiàn)這些支出，這樣一來就容易出現(xiàn)資金管理混亂等現(xiàn)象的發(fā)生，其次，還存在會計核算不規(guī)范、違反現(xiàn)金管理條例、相關(guān)工作不符合票規(guī)、會計資料不能及時歸檔等問題，此外，基本支出與項目支出界定不清、用項目支出來彌補基本支出、不能做到專款專用等現(xiàn)象時常發(fā)生，也在很大程度上影響了行政事業(yè)單位實施國庫集中制度制度的績效。

三、解決事業(yè)單位實施國庫集中支付制度中存在問題的措施

資金審核過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、國庫集中支付申請程序不夠完善、會計核算力度不夠高等問題的存在確實在一定程度上影響了行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度的績效和價值，不僅不能夠有效的提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，資金利用率，而且在一定程度上影響了我國財政資金的使用效率，不利于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步，因此，筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點切實可行的解決措施，具體內(nèi)容如下所述：

（一）簡化國庫集中支付的審批程序

簡化國庫集中支付的審批程序，不僅能夠提高資金的使用效率，加快相關(guān)項目的進(jìn)程，而且還能夠在一定程度上減少不必要的成本費用，所以筆者認(rèn)為可以充分的利用信息化的技術(shù)和軟件，實現(xiàn)國庫集中支付制度與部門預(yù)算體系的無縫連接，通過上網(wǎng)使用，優(yōu)化和嚴(yán)格相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來減少不必要的再次審批和申請額度的環(huán)節(jié)，進(jìn)而大大提高相關(guān)工作的工作效率和工作質(zhì)量。

（二）完善行政事業(yè)單位會計核算的制度

完善的行政事業(yè)單位會計核算制度是提高國庫集中支付制度執(zhí)行績效的關(guān)鍵，這就要求首先要加大對財務(wù)人員的管理和培訓(xùn)力度，使其能夠充分的掌握和熟練的操作國庫集中支付相關(guān)的軟件，嚴(yán)格的區(qū)分和細(xì)分相關(guān)的資金來源，明確基礎(chǔ)資金和專項資金的界限，避免資金混亂使用的現(xiàn)狀；其次，要加強監(jiān)督檢查的力度，切實提高財務(wù)相關(guān)工作人員的執(zhí)行能力，完善既有的內(nèi)部控制制度，確保行政事業(yè)單位會計核算制度的高效運行。此外，要細(xì)化相關(guān)的制度規(guī)范，并且嚴(yán)格的按照既定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。

（三）完善既有的監(jiān)管機制

完善既有的監(jiān)管機制，強化監(jiān)管的力度是減少行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度中存在問題的又一重要舉措，這就要求要以信息技術(shù)為依托，以我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政事業(yè)單位的實際運行狀況為基本的出發(fā)點和落腳點來強化既定的監(jiān)管機制，加大各個程序和環(huán)節(jié)的透明度，實現(xiàn)資源共享，使得財政資金的去向置于陽光之下；其次，要加大信息技術(shù)的投入和使用力度，加大ERP、OA等信息系統(tǒng)的使用和推廣的力度，鼓勵相關(guān)的工作人員樹立創(chuàng)新的意識，不斷優(yōu)化和完善單位既有的監(jiān)管機制，進(jìn)而在促進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管機制高效運行的基礎(chǔ)上提高我國財政資金利用率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

四、結(jié)束語

總之，提高我國財政資金的利用率，減少不必要的風(fēng)險和損失是我國行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度的初衷，也是促進(jìn)我國實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以及時的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度中存在的問題和不足并且提出切實可行的解決措施是需要相關(guān)財務(wù)人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟建紅.淺議行政事業(yè)單位國庫集中支付制度[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015

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