中國政務(wù)公開制度的特點和發(fā)展趨勢

●鞠連和 程麗麗

中國政務(wù)公開制度的特點和發(fā)展趨勢

●鞠連和 程麗麗

編者按：公開透明是法治政府的基本特征，也是現(xiàn)代財政制度的重要標(biāo)志。今年兩會上，李克強(qiáng)總理說：“政務(wù)公開要讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚”，要求大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《2016年政務(wù)公開工作要點》，分別對全面推進(jìn)政務(wù)公開工作進(jìn)行了總體部署和重點安排。本期專題圍繞“全面推進(jìn)政務(wù)公開工作”，邀請相關(guān)學(xué)者展開深入探討，并特別介紹了湖北省財政與編制政務(wù)公開的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作提供參考。

歷經(jīng)近30年，中國政務(wù)公開制度在約束公共權(quán)力、保障公民知情權(quán)和建設(shè)廉潔透明政府相同價值原則基礎(chǔ)上形成了自己的特色，集中體現(xiàn)為政府信息公開、行政權(quán)力運行過程公開和辦事公開的有機(jī)結(jié)合。中國特色的政務(wù)公開制度變遷的根本動力源于市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中民主政治的發(fā)展。其演變過程呈現(xiàn)六個明顯趨向，即由辦事公開趨向權(quán)力公開；由政府權(quán)力導(dǎo)向的公開趨向公民權(quán)利導(dǎo)向的公開；由結(jié)果公開向過程公開拓展；由傳統(tǒng)媒體實體公開向新媒體互聯(lián)網(wǎng)公開拓展；由主要依政策公開向依法公開轉(zhuǎn)變；公開事項由正面列舉向負(fù)面列舉轉(zhuǎn)變。

政務(wù)公開 權(quán)力清單 知情權(quán) 信息公開

自1987年中共十三大作出政務(wù)公開重大決策以來，中國政務(wù)公開制度建設(shè)歷經(jīng)近30載，取得了顯著成就，逐漸形成了具有中國特色的政務(wù)公開制度。2016年2月，中央發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，行政權(quán)力運行公開成為關(guān)注重點。中國透明政府建設(shè)進(jìn)入新階段，把握中國政務(wù)公開制度特點及其發(fā)展趨勢，具有理論和實踐雙重意義。

一、中國政務(wù)公開制度的特色

由于民主化、全球化、信息化的共同時代特征和不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與行政文化背景，中外政務(wù)公開制度在約束公共權(quán)力、保障公民知情權(quán)和建設(shè)廉潔透明政府這一相同價值追求的基礎(chǔ)上各具特色。

中外政務(wù)公開的相同點可從三方面觀察：一是價值取向基本相同。盡管中國的政務(wù)公開起源于廉政制度建設(shè)，而國外政府信息公開的出發(fā)點是保障公民的知情權(quán)，但都以改善官民關(guān)系、實現(xiàn)民主為基本目的。二是都把行政機(jī)關(guān)作為政務(wù)公開義務(wù)主體的重中之重。行政機(jī)關(guān)與公民接觸最多，自由裁量權(quán)最大，最有可能濫用權(quán)力，傷害社會公眾利益，理所當(dāng)然成為各國政務(wù)公開的主戰(zhàn)場，盡管政務(wù)公開的義務(wù)主體不僅僅是行政機(jī)關(guān)。三是公開的原則和方式基本相同。無論國外政府信息公開制度，還是中國政務(wù)公開制度，均以公開為原則，不公開為例外；采取主動公開和依申請公開兩種方式。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，主動向社會公開；對于只涉及部分人和事的事項，按照規(guī)定程序，向申請人公開。這些價值原則的確立，標(biāo)志著中國政務(wù)公開制度已逐漸與世界接軌。

中國政務(wù)公開的發(fā)展是中國對外開放并與追求透明政府的世界潮流相互激蕩的結(jié)果。當(dāng)然，由于不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與行政文化背景，中國的政務(wù)公開制度帶有一些大不同于西方政府信息公開的特點乃至中國特色。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）中國特色的政務(wù)公開是政府信息公開與權(quán)力運行過程公開的有機(jī)結(jié)合

世界透明政府建設(shè)大體分兩種模式：一種是以公開政府所掌握的信息為主的信息公開模式，即政府機(jī)關(guān)依法向社會或特定的公民提供政府有關(guān)信息，以滿足社會公眾對某一類或幾類信息的需求，旨在通過保障公民知情權(quán)“杜絕政府部門腐敗”，如墨西哥；另一種是通過信息公開將行政管理過程向社會和公眾開放，任何有興趣的公民都可以參與，以使政府成為一個“全民的政府”，如美國。我國初期政務(wù)公開是辦事制度與結(jié)果公開，屬于為方便民眾辦事和監(jiān)督的辦事信息公開，是政府信息公開加辦事公開。決策預(yù)公開制度、聽政制度和公眾旁聽政府會議制度等引入行政管理過程后，政務(wù)公開在辦事信息公開的基礎(chǔ)上向行政權(quán)力運行過程公開深化；同時，公民亦可不以辦事為目的獲得政府所掌握的其他信息。中國現(xiàn)實的政務(wù)公開當(dāng)屬兩種模式的結(jié)合，并且它以民主參與為目標(biāo)指向，比較適合中國的實際需要。

（二）決策預(yù)公開制度

預(yù)公開制度是中國特色的政務(wù)公開制度的重要組成部分。2000年中央《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》明確規(guī)定：“要實行預(yù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布。在充分聽取群眾意見并進(jìn)行調(diào)整、修改后，再予以正式公布?！?003年1月1日生效的《廣州市政府信息公開規(guī)定》將預(yù)公開制度進(jìn)一步引申擴(kuò)大，要求政府發(fā)布各項政策、規(guī)章以及實施重大決策之前，應(yīng)組織政府領(lǐng)導(dǎo)成員或職能部門的負(fù)責(zé)人，開展專項咨詢活動，組織各界人士進(jìn)行公開討論、論證，或舉行聽證會，以保證重大決策的科學(xué)性與民主性。這是《美國信息自由法》所沒有的。

（三）中國特色政務(wù)公開的主體和內(nèi)容范圍十分廣泛

在實踐中，我國政務(wù)公開的主體和內(nèi)容是廣義的，公開的義務(wù)主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，而且包括其他公共管理主體，如人大、法院、檢察院、政協(xié)、政黨、第三部門等，一切以國庫公共資金為經(jīng)費來源的社會組織都在政務(wù)公開之列；公開內(nèi)容隨公開主體的變化而變化，廣義的公開主體決定公開的內(nèi)容比西方國家更寬泛，如在西方國家審判信息、黨務(wù)信息的公開不屬于政府信息公開法適用范圍之內(nèi)。

（四）中國特色的政務(wù)公開是在政治民主化的推動下產(chǎn)生和發(fā)展起來的

中西方建設(shè)透明政府的努力雖處于相同的時代背景，但具體的動力機(jī)制卻大不相同。在中國，是調(diào)動人民積極性的民主政治建設(shè)最先突破政務(wù)公開的體制障礙，喚醒了人們的知情權(quán)意識。譬如，20世紀(jì)80年代中期黨政分開和村民自治兩大分權(quán)化改革。黨政分開對政務(wù)公開的重要意義在于：其一，黨政適當(dāng)分離，消除了因黨務(wù)不便向社會公開而給政府政務(wù)公開帶來的限制，使政務(wù)公開有了可能；其二，政府獲得管理日常行政事務(wù)的自主權(quán)，作為管理創(chuàng)新的政務(wù)公開有了必要性；其三，政府是人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民要求知情，政府不能拒絕。而村民自治改革則直接推動了村務(wù)公開，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。在西方國家，實行政府信息公開是出于對國家行政權(quán)力擴(kuò)張的恐懼和對信息社會信息價值的深刻認(rèn)識。不同的動機(jī)和社會需求反映了不同的社會發(fā)展水平，西方是通過政府信息公開鞏固民主的成果，中國首先要通過民主政治建設(shè)釋放公民自由和權(quán)利的空間，再發(fā)展為通過政務(wù)公開保護(hù)公民知情權(quán)；西方用立法解決的問題，中國必須首先依靠政治推動，單靠法律是不夠的。

二、中國政務(wù)公開制度變遷的動因

政務(wù)公開即公共事務(wù)處理由秘密轉(zhuǎn)向公開，這是中國政治發(fā)展方面的重大進(jìn)步。這一重大的歷史性進(jìn)步能夠發(fā)生在世紀(jì)之交，除了受二十世紀(jì)八十年代以來世界透明政府建設(shè)潮流的影響外，更重要的是中國自身的現(xiàn)代化沖動及其內(nèi)在的動力機(jī)制。

（一）政務(wù)公開是人民當(dāng)家做主的政治文明訴求

改革開放后，中國的民主進(jìn)程有了多方面突破，特別是十六大提出社會主義政治文明的概念，切實擺正了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)結(jié)合是社會主義政治文明的基本特征。其中，人民當(dāng)家做主是目的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是手段。但過去，在“黨和人民的利益一致”的口號下，黨政部門代民做主的現(xiàn)象時有發(fā)生，公共利益難以通過公眾的公共選擇具體確認(rèn)。于是，在黨政不分的體制下秘密政治便大行其道，各種政策文件冠以秘密、機(jī)密、絕密的字樣，人民群眾在不知情的狀態(tài)下游離于公共事務(wù)的治理過程之外，主人的地位大打折扣。社會主義政治文明的提出，要求黨充分發(fā)揮組織、支持人民當(dāng)家做主的作用，而不是代替人民當(dāng)家做主。

那么，人民怎樣才能實現(xiàn)當(dāng)家做主呢？知情，是人民當(dāng)家做主最低限度的條件。人民要當(dāng)家做主就必須保障人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利和自由，使人民行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力，真正成為國家的主人。而這一切的前提條件是知情，只有知情以后才能真正談得上行使上述各項民主權(quán)利，并進(jìn)一步行使當(dāng)家做主的權(quán)力。否則，人民只能成為游離于公共事務(wù)治理過程之外的看客甚至統(tǒng)治對象。

從國家治理現(xiàn)代化的角度講，推行政務(wù)公開，保障公民知情權(quán)，可增進(jìn)政府的合法性。因為只有人民知情，了解政府的所作所為，才能理解政府的業(yè)績或苦衷，才能產(chǎn)生對國家和政府的認(rèn)同和信任。人民的信任和服從是政府合法性的源泉，具備合法性的政府，才是現(xiàn)代和文明的政府。因此，推行政務(wù)公開，為社會主義政治文明建設(shè)所必需。

（二）政務(wù)公開是市場經(jīng)濟(jì)和入世的迫切要求

以黨的十屆三中全會為起點，中國開始了以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程。市場經(jīng)濟(jì)堅持自由、平等原則，主張政府管理應(yīng)當(dāng)公平、公正，摒棄行政特權(quán)和暗箱操作，內(nèi)在地要求政府公開法律規(guī)則，公開政府權(quán)力運行過程，以保證經(jīng)濟(jì)主體享有平等競爭機(jī)會。

市場機(jī)制較之于行政命令更有利于優(yōu)化資源配置，提高信息資源的利用效率。但這必須具備一個前提條件，那就是政府信息資源的自由流動?！罢畔⑷缤y行貨幣，只有加速流動，才能創(chuàng)造巨大的效益?！毙畔⒎?wù)是服務(wù)型政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)。政府掌握著整個社會80%的信息，政府信息公開可以極大地改善個人和社會組織的決策質(zhì)量，增進(jìn)社會福利。只有推行政務(wù)公開制度，滿足人們對政府公共信息的需求，才能防止市場配置資源的盲目性，發(fā)揮信息作為戰(zhàn)略性資源的巨大作用。

2001年中國加入世貿(mào)組織后，推行政務(wù)公開制度，公開政府信息成為WTO透明度原則對政府行為的基本要求。它要求成員國不但要公開貿(mào)易方面的法律制度，而且要設(shè)立信息查詢點，供其他成員國和貿(mào)易商了解有關(guān)法律規(guī)定和政府信息，這是必須履行的入世承諾和義務(wù)。政府只有保持透明度和公開性，才能經(jīng)受世貿(mào)組織貿(mào)易政策審查機(jī)制的檢驗，成為負(fù)責(zé)任的成員國，為擴(kuò)大對外開放帶來更多的機(jī)遇。

（三）政務(wù)公開制度是從源頭預(yù)防和治理腐敗的需要

中國的政務(wù)公開源于反腐敗廉政制度建設(shè)，具有與反腐敗相伴相生的特點。腐敗是中國社會最大的公害。1999—2001年間，僅尋租、地下經(jīng)濟(jì)、稅收流失和公共投資與支出四項腐敗損失就高達(dá)GDP的14.5%—14.9%。受黨紀(jì)政紀(jì)處分的縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部由十四大5年間的20.3萬人上升至十五大的29萬人，增長高達(dá)42.9%；廳 （局）級干部由1673人升至2422人，增長率高達(dá)44.8%，大大高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。腐敗的主要根源是暗箱操作，權(quán)力失去監(jiān)督所致。沒有民主，制度只能成為少數(shù)人牟利的工具；沒有法治，個人必將凌駕于組織之上；沒有公開，權(quán)力便會失去監(jiān)督，三者缺一不可。

三、中國政務(wù)公開制度的發(fā)展趨勢

開放與透明是現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本特征，也是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)指向的全面深化改革背景下，中國特色政務(wù)公開制度發(fā)展呈現(xiàn)以下六大發(fā)展趨向。

（一）從辦事公開擴(kuò)展到權(quán)力公開

中國政務(wù)公開肇始于辦事公開。1988年3月中共十三屆二中全會提出，為了在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)過程中促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的廉潔，制度建設(shè)要抓緊，要盡可能地公開政府的辦事制度，便于群眾監(jiān)督。會后，河北省藁城縣等單位在全國率先進(jìn)行政務(wù)公開試點，從群眾意見最大、最關(guān)心的“熱點”入手，從最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)抓起，逐漸形成行政管理領(lǐng)域“兩公開一監(jiān)督”制度，即“公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督”。1992年，中央紀(jì)律檢查委員會明確肯定了“兩公開一監(jiān)督”制度。隨著中國入世和《行政許可法》的頒布，各級政府“一站式服務(wù)”的政務(wù)中心大量涌現(xiàn)，行政審批事項集中公開辦理，公開辦事制度進(jìn)入高潮。

但是政府機(jī)關(guān)及其部門到底有哪些審批事項和權(quán)限，自己想做的事要不要政府批準(zhǔn)，各類辦事主體并不清楚，甚至政府及其部門對自身職權(quán)的“家底”也不十分清楚。為解決濫權(quán)瀆職和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期遭遇 “玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”問題，中共十八屆三中全會在總結(jié)地方政府經(jīng)驗基礎(chǔ)上決定，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”；通過公布各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程和對應(yīng)責(zé)任，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“法無授權(quán)不行”和“法有授權(quán)必行”的制度籠子。權(quán)力清單制度把政務(wù)公開由辦事公開推向權(quán)力公開的新階段。

（二）從權(quán)力導(dǎo)向的公開向權(quán)利導(dǎo)向的公開轉(zhuǎn)變

中國的改革主要是自上而下的，是擁有公權(quán)力的黨政部門主導(dǎo)的；盡管也有自下而上改革成功的案例，但它只有得到黨政機(jī)關(guān)，特別是上級黨政機(jī)關(guān)認(rèn)可，改革才能可持續(xù)。政務(wù)公開制度的建立也不例外，屬于中央主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷。政務(wù)公開制度初創(chuàng)時期，公開什么，不公開什么，以什么形式公開，全憑政府機(jī)關(guān)決定，公民處于被恩賜的被動地位。但是，根據(jù)成熟的透明政府建設(shè)經(jīng)驗，政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)是權(quán)利主導(dǎo)型，公開的范圍、程序、形式等均應(yīng)由國家民意機(jī)關(guān)通過立法來明確。

2005年中央公布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，在“保障人民群眾的民主權(quán)利”基礎(chǔ)上提出，建立“依申請公開制度”。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，以行政法規(guī)形式確認(rèn)了“依申請公開”方式，顯示政務(wù)公開開始由權(quán)力主導(dǎo)型向權(quán)利主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。2016年中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》進(jìn)一步提出，“以社會需求為導(dǎo)向”、“保障人民群眾知情權(quán)”，權(quán)利導(dǎo)向的政務(wù)公開制度趨向越來越清晰。

（三）由結(jié)果公開拓展到過程公開

公開辦事結(jié)果，無法解決暗箱操作；雖然有聊勝于無，但終究只是初級的政務(wù)公開。譬如，用人制度中的候選人民意推薦或民意測驗，如果不公布民意結(jié)果，而只公布最終正式候選人或公示最終結(jié)果，就無法避免權(quán)力運行過程中民意被架空而產(chǎn)生任人唯親的問題。只有公開權(quán)力運行過程，才能真正保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，發(fā)展為高級階段的政務(wù)公開。

我國公開權(quán)力過程較早開始于2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的預(yù)公開制度，后推廣到縣以上各級地方政府，2016年中央兩辦 《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》全面系統(tǒng)地規(guī)定了權(quán)力運行過程公開制度。它包括公開政府權(quán)力清單和責(zé)任清單；把公眾參與作為重大行政決策法定程序；涉及群眾切身利益和需要廣泛知曉事項，實行重大決策預(yù)公開制度，并公布意見收集和采納情況；公開重大決策行政執(zhí)行效果，聽取群眾意見；公開執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑，以及重大決策跟蹤反饋和評估問責(zé)情況?？梢灶A(yù)見，權(quán)力過程公開將是政務(wù)公開制度建設(shè)的重點領(lǐng)域。

（四）由傳統(tǒng)媒體實體公開拓展為新媒體互聯(lián)網(wǎng)公開

網(wǎng)上公開方便快捷，網(wǎng)上辦事公平公正。隨著國民素質(zhì)的提高和利用網(wǎng)絡(luò)知識技能的平民化，數(shù)字鴻溝將逐漸縮小，通過互聯(lián)網(wǎng)推行政務(wù)公開的效果會越來越顯著。網(wǎng)上公開不僅效率倍增，而且因為它將辦事者與具體辦事人員在空間上分離開來，可以避免面對面交往帶來的撲空、推托、蠻橫、勒索等傳統(tǒng)行政手段的頑疾；可以留下準(zhǔn)確的記錄，便于公民查證和政府監(jiān)督部門有效監(jiān)督，依法行政。

電子政務(wù)已成為世界政府改革潮流。如韓國漢城市政府開發(fā)運營的“民政處理在線公開系統(tǒng)”，將政府10個領(lǐng)域54項面對市民的業(yè)務(wù)，特別是易發(fā)生不合理現(xiàn)象的業(yè)務(wù)在網(wǎng)上公開處理。市民在網(wǎng)上向政府提交申請，網(wǎng)上立即顯示相關(guān)業(yè)務(wù)辦事流程，電腦自動輸入、檢查各環(huán)節(jié)裁決日期，市民可隨時上網(wǎng)查詢處理情況及負(fù)責(zé)處理的單位、人員姓名、電話、時限規(guī)定等；辦事結(jié)果通過手機(jī)短信、電話或留言箱等，及時告知申請人，不必找主管公務(wù)員，確保了辦事的透明和公正。漢城市通過電子政務(wù)實現(xiàn)行政公開的經(jīng)驗，得到聯(lián)合國、透明國際等國際組織的高度評價。

在政府“推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸”和“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的新形勢下，中國逐步實現(xiàn)由網(wǎng)上公開信息到網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目，政務(wù)服務(wù)電子化是確定無疑的發(fā)展方向。

（五）由主要依政策公開向依法公開轉(zhuǎn)變

要實現(xiàn)真正的政務(wù)公開必須具有強(qiáng)有力的法律保障，這是各國透明政府建設(shè)的共同經(jīng)驗。據(jù)媒體報道，全球已有40多個國家頒布了統(tǒng)一、完整的《信息公開法》，30多個國家的相關(guān)法律也在制定之中。2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，中國實現(xiàn)了政務(wù)公開化法治化。但是，由于行政法規(guī)的法律位階較低，政務(wù)公開依法推進(jìn)的效果有限，未來修改完善《政府信息公開條例》，將“知情權(quán)”入憲，再由全國人大制定《政府信息公開法》，是必然的發(fā)展趨向。

（六）公開事項由正面列舉向負(fù)面列舉轉(zhuǎn)變

全面深化政務(wù)公開必須堅持“公開為原則，不公開為例外”。2005年中央《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》規(guī)定，“對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開”，暗含但未明確提出“公開為原則，不公開為例外”，直到2011年中央《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》頒布，這一原則才得以明確確認(rèn)。與此相適應(yīng)，政務(wù)公開實踐中，對公開的事項主要采取正面列舉的方式，沒有實現(xiàn)公開范圍最大化。

中外透明政府建設(shè)經(jīng)驗表明：采用負(fù)面列舉不公開或需要保密的事項，其他全部公開，在此基礎(chǔ)上對需要公開的事項建立健全“主動公開和依申請公開”制度，才能最大限度實現(xiàn)政府信息公開、行政權(quán)力公開和單位辦事公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了推動政務(wù)公開工作“邁上新臺階”，2016年中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》提出：“依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”，標(biāo)志政務(wù)公開頂層設(shè)計思路發(fā)生變化，公開事項將由正面列舉向負(fù)面列舉轉(zhuǎn)變。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“現(xiàn)代化與中國特色政治文明形成機(jī)制”〈JUSRP311A04〉、江蘇省2015年普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目“中國地方政府管理創(chuàng)新‘人去政息’現(xiàn)象研究”〈KYZZ15_0317〉階段性成果）

（作者單位：江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

1.劉恒等.2004.政府信息公開制度[M].北京：中國社會科學(xué)出版社。

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