淺談效益審計(jì)在高?！百|(zhì)量工程”項(xiàng)目中的應(yīng)用

費(fèi)蘭玲，徐慶林

（合肥工業(yè)大學(xué)　安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院　會(huì)計(jì)系，安徽　合肥　230601）

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淺談效益審計(jì)在高?！百|(zhì)量工程”項(xiàng)目中的應(yīng)用

費(fèi)蘭玲，徐慶林

（合肥工業(yè)大學(xué)安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)系，安徽合肥230601）

摘要：高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量工程”）自2008年實(shí)施以來，各級(jí)財(cái)政部門提供了充足的財(cái)力保障.財(cái)政資金的使用效益和“質(zhì)量工程”所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，對(duì)“質(zhì)量工程”開展效益審計(jì)顯得尤為必要.本文分析了開展“質(zhì)量工程”相關(guān)的情況和特性，并深入探索了效益審計(jì)如何在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目中發(fā)揮作用，以期為其他單位提供理論和實(shí)踐參考.

關(guān)鍵詞：質(zhì)量工程效益審計(jì)；必要性；特點(diǎn)；應(yīng)用

1　開展高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)的必要性

1.1開展高校“質(zhì)量工程”效益審計(jì)是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的內(nèi)在要求

教育部倡導(dǎo)“質(zhì)量工程”，在全國(guó)范圍內(nèi)都引起了不小的關(guān)注.在國(guó)家級(jí)“質(zhì)量工程”帶動(dòng)下，各省市、各高校也相應(yīng)地進(jìn)行了改革試點(diǎn)，逐步形成了以校級(jí)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目為基礎(chǔ)、省級(jí)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目為骨干、國(guó)家級(jí)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目為示范引領(lǐng)的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)體系.各級(jí)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目取得的成效是明顯的，但也存在著項(xiàng)目分布不均衡、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、重申報(bào)輕建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源共享不足等問題.“質(zhì)量工程”從項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理還需進(jìn)一步加強(qiáng).《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要繼續(xù)全面實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”.對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目開展效益審計(jì)，可以促進(jìn)項(xiàng)目承辦者加強(qiáng)責(zé)任改進(jìn)管理，從而保證“質(zhì)量工程”建設(shè)健康、有序、穩(wěn)定進(jìn)行.

1.2開展高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)是社會(huì)監(jiān)督的必要手段

項(xiàng)目工程中涉及到的資金很多來源于財(cái)政專項(xiàng)撥款.隨著政府公共支出的日益增加和社會(huì)公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，人們開始不僅關(guān)心公共支出的真實(shí)性，而且更關(guān)心它的效益性.社會(huì)公眾為了維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的安全，會(huì)采取一種方式對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，也同時(shí)滿足了公眾的一種需求.因此，向社會(huì)公眾提供客觀公正的效益審計(jì)報(bào)告，滿足了人們的這種愿望，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)高校質(zhì)量工程進(jìn)行有效的監(jiān)督.

1.3開展高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展的必然要求

效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，在國(guó)外效益審計(jì)已成為當(dāng)今世界審計(jì)發(fā)展的主流.最近幾年來，我國(guó)審計(jì)署都在研究和探索效益審計(jì)的應(yīng)用，也在多個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位進(jìn)行了積極的實(shí)踐.在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃中，審計(jì)署也將效益審計(jì)作為最近幾年來的工作重點(diǎn)來實(shí)施，逐步開展效益審計(jì)的規(guī)劃，并且制定了詳細(xì)的目標(biāo).后來，針對(duì)審計(jì)工作的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)方式有進(jìn)行具體的探討，指出要制定符合我國(guó)審計(jì)實(shí)際情況的評(píng)價(jià)系統(tǒng).可見，效益審計(jì)已經(jīng)成為我國(guó)審計(jì)工作未來發(fā)展的方向，對(duì)于我國(guó)的財(cái)政工作具有非常重要的影響，高校當(dāng)然也應(yīng)該積極相應(yīng)號(hào)召，順應(yīng)審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，將效益審計(jì)逐步在校園審計(jì)工作中引入，以更好的促進(jìn)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的開展.

2　效益審計(jì)在高?！百|(zhì)量工程”項(xiàng)目中的應(yīng)用

2.1高校“質(zhì)量工程”效益審計(jì)的內(nèi)涵

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）認(rèn)為，效益審計(jì)（績(jī)效審計(jì)）是從多個(gè)方面來衡量審計(jì)工作的，主要包含經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性.所謂經(jīng)濟(jì)性就是說在工作中應(yīng)該堅(jiān)持低成本高收入的原則，簡(jiǎn)而言之就是要求要在工作中控制成本.效率性就是產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，簡(jiǎn)單的說就是一定的投入可以得到多少產(chǎn)出，即這種投入是否是有效的.效果性就是最后的結(jié)果，就是投入后多大程度上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo).從國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究綜述上來看，高?！百|(zhì)量工程”本身有著特點(diǎn)，結(jié)合效益審計(jì)的內(nèi)涵，如果將效益審計(jì)用于高?！百|(zhì)量工程”中，應(yīng)該遵循審計(jì)的最新政策和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)的具體方法，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目工程財(cái)政的預(yù)算、支出和審核，從而對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行測(cè)評(píng)，達(dá)到改進(jìn)財(cái)政撥款的使用，發(fā)揮資金使用過程中監(jiān)督的作用.

2.2高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)的目標(biāo)

高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)的目標(biāo)可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)級(jí)別.其中，總體目標(biāo)就是通過審核項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用情況，規(guī)范審計(jì)工作中出現(xiàn)的偏差并及時(shí)給予糾正和調(diào)整，從而達(dá)到財(cái)政撥款預(yù)期的規(guī)劃，促進(jìn)專項(xiàng)資金的有效使用.而具體目標(biāo)就是針對(duì)具體項(xiàng)目而言的，要將具體項(xiàng)目的資金運(yùn)用效益設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而監(jiān)督質(zhì)量工程的開展，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn).

2.3高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)的特點(diǎn)

高等學(xué)校是區(qū)別于企業(yè)的公益事業(yè)組織，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三大職能.高?！百|(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是全面提高高等教育質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量人才.高?！百|(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)雖貫穿于日常教科研活動(dòng)中，但其管理和經(jīng)費(fèi)來源有別于高校日常教科研活動(dòng)，它自身的特點(diǎn)決定了高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)具有一些特殊要求.

2.3.1按項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)

“質(zhì)量工程”可以實(shí)行分類立項(xiàng)和分類管理，這是對(duì)質(zhì)量工程管理的細(xì)化.國(guó)家級(jí)高校的質(zhì)量工程的建設(shè)實(shí)際上總共包含了6個(gè)方面的內(nèi)容，每個(gè)工程都和教學(xué)的開展有著密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了6個(gè)方面的發(fā)展，不僅有效的促進(jìn)了教學(xué)效果，還能在很大程度上推動(dòng)教學(xué)改革.安徽省質(zhì)量工程也取得了很大的進(jìn)展，最初建設(shè)的時(shí)候只有8個(gè)項(xiàng)目，目前已經(jīng)拓展為15個(gè)，涵蓋了專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師教學(xué)能力提升、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、卓越及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等五大方面.不同類別的項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)短不一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高低不等.“質(zhì)量工程”項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收與評(píng)估也是按照項(xiàng)目進(jìn)行的.項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算、專款專用.按項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，運(yùn)用質(zhì)量工程中涉及到的專項(xiàng)資金作為對(duì)象，在資金運(yùn)用上考核產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等價(jià)值.

2.3.2注重后續(xù)審計(jì)

質(zhì)量工程的主要任務(wù)是通過加大教學(xué)投入、強(qiáng)化教學(xué)管理、進(jìn)一步深化教學(xué)改革和大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，從而將學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力加以鍛煉，培養(yǎng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力，最終實(shí)現(xiàn)全面提高高等教育質(zhì)量.高等教育的質(zhì)量通常是其培養(yǎng)人才的質(zhì)量.人才質(zhì)量不是一蹴而就的，是一個(gè)逐漸體現(xiàn)的過程，并且有些能力是需要不斷挖掘的，只有經(jīng)過不斷的積累和鍛煉才能更好的表現(xiàn)出來.因此，質(zhì)量工程應(yīng)該注重效益審計(jì)的使用，并且在日后的審計(jì)中應(yīng)該更加注重對(duì)原來審計(jì)流程的優(yōu)化，對(duì)偏差進(jìn)行及時(shí)的糾正.

2.4高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)的重點(diǎn)

經(jīng)過幾年的“質(zhì)量工程”建設(shè)，我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平得到顯著提高，高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制基本形成.但是，在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如某些學(xué)校重申報(bào)輕建設(shè)，把獲得“質(zhì)量工程”項(xiàng)目作為炫耀資本，導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)出現(xiàn)偏差.某些學(xué)校疏于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益低下.因此，對(duì)高?！百|(zhì)量工程”項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面進(jìn)行審查評(píng)價(jià).

2.4.1審查評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的管理情況

從項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)來看，應(yīng)主要審查項(xiàng)目單位是否建立一套科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)，能否將優(yōu)秀項(xiàng)目報(bào)送上級(jí)教育主管部門.審查項(xiàng)目單位是否充分調(diào)動(dòng)廣大教師的參與積極性，審查非行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的骨干教師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的比重有多大.審查各級(jí)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作是否規(guī)范，有無申報(bào)資料不實(shí)和有無重復(fù)立項(xiàng)等問題.

從項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)來看，主要審查“質(zhì)量工程”項(xiàng)目是否將職責(zé)劃分到個(gè)人；要確保項(xiàng)目工作中各個(gè)流程都按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排與項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃是否一致；審查項(xiàng)目單位有無對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行跟蹤、檢查與指導(dǎo)；審查有無未開展實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作的“重立項(xiàng)輕建設(shè)”等問題.

從項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)來看，主要審查項(xiàng)目建設(shè)期滿是否按規(guī)定接受驗(yàn)收；要檢查項(xiàng)目開展的實(shí)際情況與目標(biāo)之間的差距；要審查在項(xiàng)目中學(xué)生的參與程度以及是否具有推廣價(jià)值，在項(xiàng)目實(shí)踐過程中學(xué)生是否可以積極主動(dòng)地思考，達(dá)到了全面教學(xué)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量工程中的對(duì)教學(xué)效果的要求.

2.4.2審查評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理情況

從資金籌集方面來看，質(zhì)量工程所需建設(shè)資金由中央財(cái)政、地方財(cái)政和項(xiàng)目單位共同籌集的方式解決.審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌集情況，主要審查財(cái)政部門安排的資金是否及時(shí)、足額地?fù)芨兜轿唬?cái)政、教育主管部門有無截留、挪作他用的情況；審查項(xiàng)目單位自籌資金是否及時(shí)、足額地配套到位；審查項(xiàng)目單位有無因項(xiàng)目資金未及時(shí)足額到位而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況.

從資金使用方面來看，應(yīng)審查項(xiàng)目單位“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金有無實(shí)行項(xiàng)目管理；審查項(xiàng)目單位有無截留、擠占和挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有無以任何理由提取項(xiàng)目管理費(fèi)；審查專項(xiàng)資金開支內(nèi)容是否符合下列規(guī)定的范圍：業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、人才培養(yǎng)費(fèi)等；審核專項(xiàng)資金在項(xiàng)目工程上的其他支出，并且確定這些支出是否在規(guī)定的范圍內(nèi)；審查用“質(zhì)量工程”使用專項(xiàng)資金如果購(gòu)置一定量的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是否在學(xué)校資產(chǎn)的管理范圍；對(duì)購(gòu)進(jìn)的材料和儀器進(jìn)行嚴(yán)格的審核和核對(duì)，對(duì)涉及的金額較大的，一定要經(jīng)過專家組的確認(rèn)和審批，另外規(guī)范采購(gòu)合同，嚴(yán)格按照合同的要求執(zhí)行；在教學(xué)軟件的配置中，也要檢查軟件有無閑置的現(xiàn)象，并且對(duì)使用的頻率和效果進(jìn)行考核.

2.5高校“質(zhì)量工程”效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

開展效益審計(jì)，首先就會(huì)遇到與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題.不同“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的具體情況不同，所以他們涉及到資金數(shù)額和管理情況也不盡相同，取得的成果也有很大差別.正因?yàn)槿绱耍|(zhì)量工程的效益審計(jì)才應(yīng)該采用更加多樣化的方式，對(duì)不同的項(xiàng)目展開不同方式的測(cè)評(píng)，綜合考慮項(xiàng)目的特殊性，制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合定量和定性指標(biāo)的組合，全面詳細(xì)的開展評(píng)測(cè).

3　開展“質(zhì)量工程”效益審計(jì)應(yīng)當(dāng)做好的幾項(xiàng)工作

3.1加強(qiáng)“質(zhì)量工程”效益審計(jì)的理論研究

高校質(zhì)量工程中引入效益審計(jì)在我國(guó)開展的時(shí)間較晚，且在實(shí)踐中的應(yīng)用也處于探索階段，很多準(zhǔn)則、指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也在進(jìn)行初步的建立，和實(shí)際情況相比，會(huì)有一些問題，不太符合現(xiàn)實(shí)的需求.因此，目前，如何構(gòu)建完善有效的評(píng)價(jià)體系成為實(shí)施效益審計(jì)的關(guān)鍵問題.政府審計(jì)人員應(yīng)該與高校進(jìn)行積極的溝通和交流，借鑒已經(jīng)取得成效，對(duì)高校質(zhì)量工程中引入的效益審計(jì)進(jìn)行積極的構(gòu)建，從而促進(jìn)高校質(zhì)量工程的發(fā)展.

3.2加大隊(duì)伍建設(shè)力度，提高效益審計(jì)能力

“質(zhì)量工程”效益審計(jì)并不簡(jiǎn)單，而是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高的工作，對(duì)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的要求也是比較高的，需要融合經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、管理和計(jì)算機(jī)的綜合型人才.人才隊(duì)伍建設(shè)也是擺在當(dāng)前的重要任務(wù)，是做好效益審計(jì)工作的關(guān)鍵要素.因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)和后期培養(yǎng)，同時(shí)也應(yīng)該借助專家的力量，增強(qiáng)效益設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)專業(yè)能力的增強(qiáng).

3.3堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)并重

高?！百|(zhì)量工程”效益審計(jì)離不開有效的財(cái)務(wù)工作，要將財(cái)務(wù)和審計(jì)放在同等重要的微之上，質(zhì)量工程財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性直接關(guān)系到審計(jì)工作的效率，只有財(cái)務(wù)工作得到合理的保障，才能更好的促進(jìn)資金的合理化應(yīng)用，促進(jìn)效益審計(jì)在質(zhì)量工程中的應(yīng)用.

4　結(jié)語

“質(zhì)量工程”是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目開展效益審計(jì)，可以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，客觀審視并反饋項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)項(xiàng)目承辦者加強(qiáng)責(zé)任改進(jìn)管理，這就保證了“質(zhì)量工程”健康有效的開展，對(duì)提高高校的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)需要的合格人才，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義.

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中圖分類號(hào)：F224.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）05-0072-03

收稿日期：2016-01-15

基金項(xiàng)目：2010年安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目（2010WTJY013）