政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑研究

王明月（綏化學(xué)院　教育學(xué)院，黑龍江　綏化　152000）

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政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑研究

王明月
（綏化學(xué)院教育學(xué)院，黑龍江綏化152000）

摘要：學(xué)前教育在我國(guó)教育體系中發(fā)揮著重要的作用，學(xué)前教育的有效開(kāi)展對(duì)于學(xué)生日后的學(xué)習(xí)有著重要的影響.農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題始終是受到社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展面臨著不同程度的問(wèn)題，所以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路.對(duì)此，本文中著重探討了政府主導(dǎo)下農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展路徑.

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；農(nóng)村學(xué)前教育；政府主導(dǎo)；發(fā)展路徑

近些年來(lái)，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度不斷提高，尤其對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量提出了更高的要求.當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題日益突出，農(nóng)村地區(qū)教育資源有限，幼兒教育機(jī)構(gòu)十分缺乏，很多適齡兒童無(wú)法得到應(yīng)有的教育，幼兒園相關(guān)資源的配置不足，缺乏有效的幼兒師資力量等問(wèn)題日益突出極大的影響了農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展.在新時(shí)期，堅(jiān)持政府主導(dǎo)是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的必然選擇，所以，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，選擇具有操作性和針對(duì)性的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮政府在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的健康發(fā)展.

1　政府主導(dǎo)下的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的合理性

政府主導(dǎo)指的是在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中要始終明確政府宏觀調(diào)控的職責(zé)，并且發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)前教育向著健康的方向發(fā)展，需要注意的是，主導(dǎo)并不代表包攬一切，而是要根據(jù)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展情況給予有效的指導(dǎo)與控制，保證其健康發(fā)展.農(nóng)村學(xué)前教育指的是在農(nóng)村地區(qū)為適齡兒童開(kāi)展的教育活動(dòng).為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，必須要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的路徑，其合理性主要體現(xiàn)在：

1.1有利于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育資源的合理化配置

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系的發(fā)展，同時(shí)也可以從一定程度上反映出農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平，而這對(duì)于我國(guó)教育體系的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響.同時(shí)，為了保證學(xué)前教育的公益性特征，要保證每個(gè)適齡的兒童都可以得到相應(yīng)的教育，但是受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素的影響，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的公平，很多適齡兒童無(wú)法得到公平的受教育機(jī)會(huì)，而通過(guò)政府主導(dǎo)則可以在政府財(cái)政中加大關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的投入比例，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置.

1.2有利于充分發(fā)揮政府的職責(zé)

政府在教育、醫(yī)療、交通等公共領(lǐng)域的職責(zé)發(fā)揮，可以有效的保證社會(huì)公共秩序的良好發(fā)展，也可以為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ).受到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，市場(chǎng)已經(jīng)成為了影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，然而，這種單方面依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，并不能完全保證學(xué)前教育的公正性和公平性，所以仍然需要政府承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，發(fā)揮其在教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展提供更多保障，也可以促進(jìn)政府職能的有效發(fā)揮.

2　影響農(nóng)村學(xué)前教育路徑選擇的因素

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展受到很多因素的影響，而為了實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)現(xiàn)，保證其發(fā)展路徑的科學(xué)性，必須要對(duì)其影響因素進(jìn)行客觀的分析，主要包括：

2.1地方政府的收入

通常情況下，地方政府的可支配收入越多，則政府的選擇結(jié)匯更多，所以政府在撐學(xué)前教育的發(fā)展方面的投入也會(huì)越多.所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，是否具有堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，是影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展路徑選擇的一個(gè)主要因素，只有擁有更多的財(cái)政資本，在發(fā)展路徑選擇時(shí)才擁有更大的主動(dòng)權(quán).

2.2政府職能的發(fā)揮

政府職能是否可以得到充分發(fā)揮，直接影響農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展路徑的選擇，所以，在執(zhí)行政策時(shí)必須要對(duì)政策有全面、深入的理解，以及靈敏的分辨能力，才能在學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要調(diào)節(jié)的內(nèi)容，并且給予足夠的支持與幫助.另外，政府需要加強(qiáng)信息溝通渠道的建設(shè)，可以隨時(shí)了解農(nóng)村教育發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并且通過(guò)與其他部門的及時(shí)溝通與合作，解決問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)組織工作的完善，有利于提高發(fā)展路徑的靈活性.

2.3農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平

地方學(xué)教育發(fā)展水平對(duì)于政府主導(dǎo)路徑的選擇也有著重要的影響，如果地區(qū)教育發(fā)展總體水平較高，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)前教育也有足夠的認(rèn)知，那么發(fā)揮政府主導(dǎo)作用時(shí)就會(huì)更加順暢；相反，如果地區(qū)教育發(fā)展水平不高，那么在政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中就會(huì)遇到各種問(wèn)題和阻力.

2.4學(xué)科專家的參與程度

學(xué)前教育是教育體系的重要組成部分，同時(shí)也作為科學(xué)研究領(lǐng)域的重要課題，如果學(xué)科專家可以更多的參與到政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展路徑中，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展形勢(shì)以及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，則可以為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供更多路徑選擇，有利于拓寬發(fā)展路徑，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展是至關(guān)重要的.

3　政府主導(dǎo)下的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑選擇

政府主導(dǎo)下的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑選擇，一方面，要保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的公正性和公平性，通過(guò)教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的推動(dòng)作用，加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面，要確保政府的主導(dǎo)作用獲得充分發(fā)揮，通過(guò)政府的引導(dǎo)和幫助，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.具體的說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

3.1充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中有著重要的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的財(cái)政投入、監(jiān)督與管理等職能，可以為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供更多保障；同時(shí)，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮可以加快對(duì)問(wèn)題和糾紛的處理效率，通過(guò)相關(guān)的渠道獲取問(wèn)題信息并且給予解決，可以減少農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的阻礙.在財(cái)政支出方面，政府要將自身的管理職能與幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理水平、教學(xué)質(zhì)量掛鉤，鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)、合理經(jīng)營(yíng)，為民辦幼兒園的開(kāi)展提供更多便利條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的健康發(fā)展.總之，在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，需要政府時(shí)刻發(fā)揮宏觀的管理制度，保證其主導(dǎo)地位，才能保證農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展.

3.2公辦、民營(yíng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中成立了很多公辦和民辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，它們都承擔(dān)著各自的職責(zé)和使命，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理和引導(dǎo).另外，對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后、幼兒教育機(jī)構(gòu)較少的農(nóng)村地區(qū)，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，加大農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的需要.同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的公辦、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確引導(dǎo)，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)幼兒造成的不利影響，充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的推動(dòng)作用.

3.3農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)撥付使用

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展，必須要在財(cái)政方面給予足夠的支持，所以需要政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入比例，要始終給予明確的政策標(biāo)準(zhǔn).一方面，要明確農(nóng)村學(xué)前教育資金的來(lái)源，對(duì)政府投資、社會(huì)力量以及家庭負(fù)擔(dān)的比例進(jìn)行明確劃分，通過(guò)不斷加大政府投入的比例保證農(nóng)村學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展，這種做法可以充分發(fā)揮政府作為財(cái)政主體的作用，也可以在無(wú)形中將教育成本進(jìn)行劃分，獲得更多社會(huì)力量的支持，有利于為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展籌集更多資金；另一方面，針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育設(shè)置專項(xiàng)教育資金，?？顚Ｓ?，給予學(xué)前教育更多資金保障.

3.4農(nóng)村學(xué)前教育教師的管理培訓(xùn)機(jī)制

培養(yǎng)一支優(yōu)秀的幼兒教師隊(duì)伍，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育有效發(fā)展的必要條件，所以，需要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師的管理與培訓(xùn)，這里涉及到幾項(xiàng)具體的工作：第一，師資力量的規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的需要，對(duì)教師資源的需求量進(jìn)行合理規(guī)劃，并且對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行管理；第二，教師的薪酬管理，包括基本工資、獎(jiǎng)金、福利以及津貼等等，農(nóng)村幼兒教師的薪酬制定，應(yīng)該在確定基本工資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的津貼和補(bǔ)貼，同時(shí)著重解決農(nóng)村幼兒教師的福利和養(yǎng)老問(wèn)題，為幼兒教師提供更多保障；第三，幼兒教師的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，除了基本的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幼兒教師的藝術(shù)素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)等方面的強(qiáng)化，只有教師擁有較高的綜合素養(yǎng)，才能使他們可以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的教育崗位，并且在崗位上做出成績(jī).

3.5農(nóng)村學(xué)前教育課程的科學(xué)理性設(shè)計(jì)

學(xué)前教育的課程設(shè)計(jì)也關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，所以要以學(xué)前教育的目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)3-6歲適齡兒童的學(xué)習(xí)需求，制定科學(xué)的學(xué)前教育課程，在關(guān)注兒童身心健康發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)兒童在知識(shí)和能力方面的強(qiáng)化.具體的說(shuō)，在農(nóng)村學(xué)前教育課程的設(shè)計(jì)方面，首要考慮的是兒童的身體健康狀況，注重幼兒的健康教育；其次將知識(shí)融入到各種游戲中，使幼兒在參與游戲的過(guò)程中了解知識(shí)、積累知識(shí)，這種方式不會(huì)對(duì)幼兒造成學(xué)習(xí)壓力，有助于幫助幼兒養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；最后要將藝術(shù)教育融入到幼兒教學(xué)課程中，培養(yǎng)幼兒的綜合素養(yǎng).

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育，是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的必然選擇，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，才能促進(jìn)我國(guó)教育水平的全面提升.對(duì)于目前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，需要從政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮、公辦、民營(yíng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村學(xué)前教育教師的管理培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)撥付使用、農(nóng)村學(xué)前教育課程的科學(xué)理性設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面著手，選擇合適的農(nóng)村教育發(fā)展路徑，使其更加符合學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)律，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)的發(fā)展.

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收稿日期：2015-11-25

中圖分類號(hào)：G612

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）01-0270-02