抓住五個著力點　推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

卷首語

抓住五個著力點推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年。作為財政支農(nóng)工作的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要認真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和具體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，進一步創(chuàng)新機制，完善政策，加強管理，從五個方面著力為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一是著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)藏糧于地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把高標準農(nóng)田建設(shè)作為第一要務(wù)，堅持把資金主要用于高標準農(nóng)田建設(shè)，集中力量加大推進力度，不斷鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要在保障財政投入的同時，積極撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。要優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標準農(nóng)田。要提高建設(shè)標準，充實建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施，健全管護監(jiān)督機制，確保項目長期發(fā)揮效益。

二是著力補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面的優(yōu)勢，研究制定有針對性的扶持政策和具體措施，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持布局，推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。要探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目與農(nóng)民之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

三是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進一步優(yōu)化開發(fā)布局，對“重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)”分類施策，完善開發(fā)縣動態(tài)管理機制。堅持把節(jié)水高效作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要標準，控制地下水超采，提升水資源利用效率。支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)，擴大綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點范圍。積極支持生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的項目區(qū)治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。大力推廣良種、良技、良法，完善科技推廣方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

四是著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，探索構(gòu)建全面協(xié)調(diào)高效的支持體系，建立適合不同區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的推進模式和具體路徑。要進一步加大對農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。

五是著力支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進一步將資金項目向貧困地區(qū)傾斜，明確一定比例用于貧困村。在大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的同時，重點在“產(chǎn)業(yè)扶貧”上下功夫，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（本刊編輯部）