“十三五”期間長(zhǎng)春市人口發(fā)展對(duì)策研究

文/ 課題組

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“十三五”期間長(zhǎng)春市人口發(fā)展對(duì)策研究

文/ 課題組

摘要：長(zhǎng)春市目前面臨著人口總量減少、人口老齡化、高端人才引進(jìn)不足、人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出、人口管理及政策不健全等壓力。對(duì)此，長(zhǎng)春市要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，扼制人口外流的趨勢(shì)，同時(shí)要大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，開發(fā)農(nóng)村人力資源；根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)；切實(shí)加強(qiáng)人口綜合管理，確保人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面掌握人口發(fā)展形勢(shì)和動(dòng)態(tài)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春市；“十三五”；人口問題

一、長(zhǎng)春市人口發(fā)展面臨的問題

●人口總量減少的壓力

長(zhǎng)春市戶籍人口自2011年以來開始呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，主要原因是出生率一直維持在較低水平，死亡率較穩(wěn)定，自然增長(zhǎng)率低，人口再生產(chǎn)類型為“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”，削弱了人口增長(zhǎng)的勢(shì)能。生育政策的調(diào)整，短期內(nèi)對(duì)城市人口規(guī)模不會(huì)產(chǎn)生較大影響，所以未來幾年，長(zhǎng)春市人口自然增長(zhǎng)量變化較小。同時(shí)，由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)欠佳，大批流動(dòng)人口流向省外，主要是遷往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海城市，因此，長(zhǎng)春市要想逆轉(zhuǎn)人口總量減少的趨勢(shì)，就應(yīng)改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加更多的就業(yè)崗位。

●人口老齡化的壓力

長(zhǎng)春市屬于標(biāo)準(zhǔn)的老年型社會(huì)，加上老齡化、高齡化速度快，面臨未富先老的狀況，人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將由“人口紅利”轉(zhuǎn)為“人口負(fù)債”。為此，政府部門要采取綜合措施應(yīng)對(duì)人口老齡化及人口高齡化。

在人口老齡化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的背景下，“銀色浪潮”將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。首先是加劇社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，其次是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，再次是影響社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)保障滯后的情況下，人口老齡化必然導(dǎo)致家庭撫養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)的加重，對(duì)家庭生活質(zhì)量和穩(wěn)定以至于對(duì)整個(gè)社會(huì)都會(huì)帶來不良影響。

●勞動(dòng)適齡人口就業(yè)壓力問題

長(zhǎng)春市人力資源較豐富，但同時(shí)也迎來勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)高峰壓力。雖然長(zhǎng)春市正處于勞動(dòng)力資源較豐富的階段，但人口紅利能否得到最大化利用，取決于能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的前提條件，因此，在規(guī)劃期內(nèi)怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是長(zhǎng)春市面臨的較大挑戰(zhàn)。同時(shí)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，技能型人才缺乏，對(duì)長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不利。

●高端人才引進(jìn)不足、流失嚴(yán)重，人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

流動(dòng)人口中流入人口多為低水平的體力勞動(dòng)者，且流出人口多于流入人口，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)不利。長(zhǎng)春市目前外籍人口、外國(guó)專家、留學(xué)生規(guī)模相對(duì)較小，并且層次相對(duì)較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，而外籍人口、留學(xué)生的數(shù)量是城市開放程度的標(biāo)桿，是衡量一個(gè)城市國(guó)際化程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是引進(jìn)國(guó)外高智力人才的必然選擇。大學(xué)生是一個(gè)城市高素質(zhì)人才的主力軍，近年來，長(zhǎng)春市大學(xué)生外流情況較嚴(yán)重，同時(shí)，在長(zhǎng)春高校、研究機(jī)構(gòu)就業(yè)的高端人才流失也較嚴(yán)重。高素質(zhì)人才流失，使長(zhǎng)春市面臨人才競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀。

由此分析，長(zhǎng)春市吸引人才能力較弱的原因主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，經(jīng)濟(jì)輻射范圍小、能力弱，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境、福利待遇不佳。因此，長(zhǎng)春市未來發(fā)展在做大人口規(guī)模的同時(shí)，必須解決好高層次人才不足的問題。

●人口管理及政策不健全的壓力

人口問題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多方面，而人口管理卻各自為政、“多龍治水”，如涉及到人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息，存在相互認(rèn)同性不高、共享采用率有限等問題，嚴(yán)重影響了人口的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)人口宏觀管理與綜合決策仍然任重道遠(yuǎn)。加上政策體系的不健全，導(dǎo)致很大一部分流動(dòng)人口都游離于體制之外，權(quán)益無法得到有效保證；同時(shí)長(zhǎng)春市高素質(zhì)人才的引進(jìn)政策同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還不太健全，致使高素質(zhì)人才的引進(jìn)不足。

二、長(zhǎng)春市“十三五”期間人口發(fā)展對(duì)策研究

●抓住“人口紅利”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，扼制人口外流趨勢(shì)

人口紅利隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，終將要消失殆盡。長(zhǎng)春市首先應(yīng)充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，這是迎接老齡化社會(huì)到來的當(dāng)務(wù)之急。因此必須抓住長(zhǎng)吉一體化、長(zhǎng)吉圖、長(zhǎng)吉示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多的人來長(zhǎng)春就業(yè)、生活。同時(shí)，要樹立就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀，把就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在同等重要的位置。其次是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依靠第三產(chǎn)業(yè)盡可能多地消化社會(huì)富余的人力資源；同時(shí)加快中小企業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)問題；政府也要在財(cái)政、稅收等政策上鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和彈性就業(yè)。

●抓住老齡社會(huì)的機(jī)遇，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快建立和完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)

首先要拓寬養(yǎng)老資金來源渠道，把養(yǎng)老資金列入財(cái)政計(jì)劃，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；同時(shí)積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化路徑，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足老年人對(duì)物質(zhì)和精神文化的特殊需求；大力發(fā)展敬老院、老年公寓等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展人口老齡化形成的“灰色經(jīng)濟(jì)”或“銀色經(jīng)濟(jì)”。其次要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整退休年齡，推廣返聘工作，發(fā)揮人力資源潛力，減輕老齡化造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)。再次要著力解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，尤其要解決好農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的老齡人口的養(yǎng)老問題以及留守老人養(yǎng)老問題；農(nóng)村醫(yī)療條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，是解決人口老齡化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此應(yīng)積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療模式。最后是積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的人口老齡化問題，政府必須大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。

●有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，開發(fā)農(nóng)村人力資源

首先要建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開展多種勞務(wù)交流活動(dòng)，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。在做好省內(nèi)勞務(wù)輸出的同時(shí)，抓好向發(fā)達(dá)省份的勞務(wù)輸出；采取有針對(duì)性的措施，疏導(dǎo)外來勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)外來勞動(dòng)力有序流動(dòng)。其次是加強(qiáng)勞務(wù)輸出和流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進(jìn)行信息引導(dǎo)，組織培訓(xùn)；事中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供勞動(dòng)保障；事后開展跟蹤服務(wù)活動(dòng)，分析反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)行；同時(shí)解決好流動(dòng)人口在住房、社會(huì)保障、子女受教育等方面的問題。

●大力引進(jìn)高素質(zhì)人才

高素質(zhì)人才是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)春市政府應(yīng)該把高素質(zhì)人才引進(jìn)作為政府工作的主要任務(wù)之一。戶籍制度應(yīng)由“放開”向重點(diǎn)強(qiáng)化“吸引”轉(zhuǎn)變，將戶籍管理與優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合；人才引進(jìn)向長(zhǎng)春市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求傾斜，以社會(huì)需求發(fā)展急需的人才為重點(diǎn)，引進(jìn)一批急需的汽車、信息、生物制藥、財(cái)會(huì)、金融等方面的高層次人才。對(duì)引進(jìn)的人才，在工資、職稱及子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠保證；同時(shí)，盡快制定出一系列完備的法規(guī)，將引進(jìn)人才工作納入制度化軌道，采取集成式人才服務(wù)模式，打造人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)的完整鏈條。

●根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)

為保障長(zhǎng)春市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展，各高等院校應(yīng)緊跟長(zhǎng)春市近中期產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，結(jié)合人才市場(chǎng)供求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，專業(yè)設(shè)置應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的人才需求，發(fā)揮各高校師資與設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，采取新增設(shè)或重點(diǎn)加強(qiáng)若干專業(yè)的方式，形成專業(yè)特色。

●切實(shí)加強(qiáng)人口綜合管理，確保人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十三五”期間，長(zhǎng)春市流動(dòng)人口群體將繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，以流動(dòng)人口管理社會(huì)化、信息化、組織化、親情化、法制化為重點(diǎn)，探索加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的有效途徑和辦法，確保流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得實(shí)效，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；各相關(guān)部門應(yīng)建立起人口統(tǒng)計(jì)、管理的互助合作機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)的共享作用，及時(shí)掌握人口變動(dòng)的趨勢(shì)，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

課題組成員

王昊昱，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工程師，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

方飛，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高工，項(xiàng)目顧問；

劉學(xué)，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所長(zhǎng)、高級(jí)工程師；

王琰，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師；

張博，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師；

孫琳琳，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師；

孟杰，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師；

宋云婷，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院助理工程師。

責(zé)任編輯 王寶珍

中圖分類號(hào)：C924．24

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．015