以區(qū)域化黨建推進社會治理體制創(chuàng)新
——以青島市黃島區(qū)為例

文/孫濤

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以區(qū)域化黨建推進社會治理體制創(chuàng)新
——以青島市黃島區(qū)為例

文/孫濤

摘要：黨委領導是創(chuàng)新社會治理體制的重要前提，創(chuàng)新社會治理體制是中國共產黨在全面深化改革中面臨的一項重要任務。區(qū)域化黨建對于拓寬黨群聯(lián)系渠道，提高基層黨建科學化水平，提高黨委服務能力具有重要意義。青島市黃島區(qū)通過完善區(qū)域化黨建的組織體系、運行機制、服務體系和保障體系，有效推進了社會治理體制創(chuàng)新進程。

關鍵詞：區(qū)域化黨建；社會治理；體制創(chuàng)新

青島市黃島區(qū)位于膠州灣南部西海岸，是山東省青島市所轄的一個市轄區(qū)，總面積約為2220.1平方千米，2012年12月，經(jīng)國務院批復，撤銷青島市原黃島區(qū)、原膠南市，組建新的黃島區(qū)，新黃島區(qū)的黨政機構與青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分設。近年來，隨著黃島區(qū)城市化快速推進和經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種資源迅速向城市聚集，“兩新組織”大量涌現(xiàn)，基層黨建工作面臨責任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況。黃島區(qū)針對區(qū)域內不同行政機構、各類企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織及社會組織資源相互分割、管理相對獨立的特點，擬定了用黨建推進社會治理體制創(chuàng)新的辦法，建立以街道黨工委為核心、以區(qū)域內黨組織為基礎，區(qū)域內全體黨員、各類組織、居民群眾共同參與，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域化基層組織管理體制，以此來提高基層黨組織領導社會服務管理工作的能力和水平，利用區(qū)域化黨建的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢為社會治理創(chuàng)新提供堅強的組織保障。

一、青島市黃島區(qū)以區(qū)域化黨建推進社會治理體制創(chuàng)新的主要做法

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的組織體系

黃島區(qū)區(qū)域化黨建突破了原來行業(yè)、單位和領域的界限，在一定區(qū)域內將社區(qū)、企業(yè)、社會組織、學校、機關最大限度地納入?yún)^(qū)域化黨建范圍，構建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局。按照有利于資源共享、集約服務的原則，黃島區(qū)在集中居住區(qū)、產業(yè)集聚園區(qū)、商貿集中區(qū)，以及條件成熟的其他區(qū)域，建立了區(qū)域化黨委。區(qū)域化黨委在街道黨工委領導下開展工作，領導班子一般由5—7人組成，實行“大黨委制”。根據(jù)工作實際需要，區(qū)域化黨委書記可選配副局級干部擔任，黨委成員從區(qū)域內機關企事業(yè)單位黨組織負責人中推薦選舉產生，參與本區(qū)域內群眾性、社會性、公益性重大事務的決策，由街道黨工委任命。目前，黃島區(qū)在全區(qū)6個街道規(guī)劃設立了40個區(qū)域化黨委，實行“兼職委員”制度。

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的運行機制

一是通過黨建聯(lián)席會構建區(qū)域化黨建聯(lián)動機制，通過聯(lián)席會議制度建立街道、社區(qū)、企業(yè)及相關黨組織的溝通平臺，加強溝通協(xié)調和經(jīng)驗交流，街道和駐街單位做到重大決策及時向對方通報，黨員服務場所相互開放，建立駐區(qū)單位和流動人口參與城市建設、融入城市黨建、共享城市文明的活動平臺，改善了社區(qū)黨委班子素質不優(yōu)、結構單一、協(xié)調發(fā)展能力弱、代表面窄等問題。二是建立共駐共建合作機制。區(qū)域化黨委每年年初在與本區(qū)域內單位協(xié)商對接的基礎上，制定年度共駐共建工作目標，把對口幫扶、文明創(chuàng)建等工作列為共建項目。區(qū)域內各單位的兼職委員在參加本區(qū)域公共事務決策以外，還積極引導本單位黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢參與區(qū)域建設，增強區(qū)域認同感，盤活區(qū)域內各種資源，落實需要由本單位完成的各項工作任務。三是建立動態(tài)評議監(jiān)督機制。區(qū)域化黨委要定期向街道黨工委述職，定期在黨建聯(lián)席會通報工作情況、接受民主評議。積極吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)域單位代表及社區(qū)黨員群眾代表擔任監(jiān)督員，對區(qū)域化黨委工作完成情況、駐區(qū)域單位黨組織共建情況、在冊在職黨員社區(qū)表現(xiàn)等進行監(jiān)督測評，監(jiān)督測評結果向駐區(qū)域單位黨組織及其上級黨組織、在職黨員所在黨組織反饋。

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的服務體系

按照每個區(qū)域建立一處綜合服務中心的要求，黃島區(qū)以新建、擴建和改建等形式，整合區(qū)域內綜合辦公、便民服務、黨組織活動、公共活動等場所，集中財力、優(yōu)化資源配置，建成集黨員服務和便民服務于一體的綜合性區(qū)域公共服務中心，把原來由街道、社區(qū)及轄區(qū)各類單位所承擔的公共服務職能逐步劃歸中心，實行“一攬子”辦理、“一站式”服務。例如，辛安街道著力構建以“核心層、緊密層、共建層”結合的區(qū)域化黨建框架，籌備建立7個區(qū)域化黨委，選取薛家泊子片區(qū)黨委為試點，建成了2000平米的公共服務中心和2000平米的文體活動中心，片區(qū)“大黨委”由街道黨工委副書記任片區(qū)書記，吸納片區(qū)內社區(qū)、事業(yè)單位黨支部書記和企業(yè)黨委參加，實現(xiàn)了“組織擴容”。黃島區(qū)認真落實在職黨員到居住地報到制度，形成“活動在區(qū)域，關系在單位，奉獻雙崗位”的黨員管理教育模式。引導社區(qū)黨員參與到社區(qū)服務之中，建立以“義工制”為核心的社區(qū)黨員志愿者隊伍，使社區(qū)變?yōu)辄h員聯(lián)系群眾、服務群眾的“大舞臺”。黃島區(qū)成立各類黨員義工服務隊100多支，登記社區(qū)黨員義工已超過3000人，在安老扶幼、助殘濟困、保護環(huán)境、公益服務、法律援助以及其他社會公益性活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的保障體系

一是人員保障。選優(yōu)配強區(qū)域化黨委、區(qū)域議事決策委員會、區(qū)域公共服務中心工作人員隊伍，健全面向社會公開招考、招聘專職工作人員制度。區(qū)域化黨委、區(qū)域議事決策委員會及區(qū)域公共服務中心一般配備專職工作人員7至10人，根據(jù)需要也可以調整借調街道或社區(qū)有關工作人員。二是資金保障。進一步加大區(qū)域化黨建經(jīng)費投入，按照區(qū)域化黨委每年要高于10萬元、區(qū)域化黨委成員每年要高于3萬元、區(qū)域化黨委黨員每年要高于200元的指標，由街道財政承擔相關黨建工作經(jīng)費，保證區(qū)域化黨委活動、辦公經(jīng)費等必要支出。積極爭取區(qū)域內各有關單位支持，逐步形成以財政投入為主、社會支持為補充的多元化經(jīng)費保障體系。三是場所保障。將區(qū)域化黨委活動場所和區(qū)域服務設施建設納入城市發(fā)展、土地利用等專項規(guī)劃，采取新建、購買、租賃、調劑置換等方式統(tǒng)籌加以解決。

二、青島市黃島區(qū)以區(qū)域化黨建推進社會治理體制創(chuàng)新的啟示與思考

區(qū)域化黨建與創(chuàng)新社會治理的內在要求是高度一致的，它的區(qū)域性、統(tǒng)籌性、開放性特征及其所遵循的多元、開放和服務的原則與社會治理強調的合作、互動、協(xié)商原則相契合，在黨建領域體現(xiàn)了社會治理的發(fā)展趨勢，對于創(chuàng)新社會治理體制具有重要推動作用。

首先，區(qū)域化黨建為創(chuàng)新社會治理提供了組織保障。黃島區(qū)以黨建聯(lián)席會為媒介，把區(qū)域內組織結構松散、掌握不同資源、隸屬不同系統(tǒng)的黨組織整合為“黨建工作聯(lián)合體”，在體制上突破了以往基層黨建以“縱向控制”為特征的“單位制黨建模式”。不同類型黨組織圍繞“共同利益、共同目標、共同需求”，通過建立共建共享的長效機制，經(jīng)由區(qū)域化黨委這一媒介在廣泛聯(lián)系中實現(xiàn)積極而有效的組織整合，形成具有多元化特征的黨建工作體系，從而為多元主體共同參與社會治理提供了組織保障。其次，區(qū)域化黨建模式通過提升組織功能為社會治理體制創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。區(qū)域化黨建模式強調區(qū)域性黨組織的主體地位，進一步強化了黨的社會功能，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的社會屬性。另外，區(qū)域化黨建模式通過基層黨組織流程再造拓展了黨的組織功能。通過區(qū)域化黨建和綜合服務中心建設，黃島區(qū)把原先只針對單位或社區(qū)的服務擴展到整個區(qū)域，通過統(tǒng)籌區(qū)域內優(yōu)質公共服務資源，強化了黨組織的內在服務職能。

黃島區(qū)推進區(qū)域化黨建是改進黨的領導方式、提高執(zhí)政能力的有益嘗試，下一步要更加貼近社會、基層的變革和需求，推動區(qū)域化黨建向縱深方向發(fā)展。為此，一要進一步提高區(qū)域黨組織的整合能力，構建系統(tǒng)的利益表達和利益綜合機制。區(qū)域化黨組織要進一步增強自身的統(tǒng)籌能力及代表性，通過上下級黨組織間的溝通協(xié)調和綜合，將群眾日益多樣化的利益訴求轉變成反映和兼顧不同階層要求和利益的公共政策，進而實現(xiàn)對社會的有機整合。二要提高區(qū)域黨組織的吸納能力。在社會日益多元化和復雜化的形勢下，區(qū)域黨組織要善于吸納各階層精英入黨，尤其是要吸納現(xiàn)代化進程中的新社會階層、底層社會中的草根精英及其他社會群體精英入黨，以此來增強黨組織對社會的凝聚力和影響力，為黨的合法性拓展增加新的政治資源。三要進一步提高區(qū)域黨組織的引導能力。區(qū)域化黨組織要利用自身影響力把不同社會主體聚合在一起，充當社會互動的樞紐。尊重并支持其他社會主體按照其自身邏輯和規(guī)律發(fā)展，不能以政黨邏輯強行要求、控制其他社會主體，而要形成社會力量與政黨力量的互動機制，增強執(zhí)政黨的社會凝聚力和社會認同度。積極構建黨組織與其他社會主體之間進行溝通協(xié)商與互動合作的平臺，吸納各種社會主體參與決策，通過相互合作構建充滿生機和活力的社會秩序。四要進一步提高區(qū)域黨組織的服務能力。創(chuàng)新社會治理要求強化區(qū)域黨組織的服務功能，弱化行政功能，實現(xiàn)從管理到服務的轉型。要以區(qū)域服務中心為依托，匯聚區(qū)域內社會性、行政性和黨務性資源，依靠各類黨組織的組織體系和服務載體開展分類分層服務，用服務來贏得民心，增強公眾認同感，鞏固執(zhí)政基礎。

中圖分類號：D267

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．006

基金項目

全國行政學院科研合作基金課題2015年度項目；山東省社科規(guī)劃2014年青年項目（14DGLJ10）；青島市委黨校2015年校級課題。

作者簡介

孫濤，中共青島市委黨校（青島行政學院）講師，法學博士，研究方向：社會治理。

責任編輯 解梅娟