建筑垃圾處置的管理問題分析及應(yīng)對策略

茍寒梅

（重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶400072）

建筑垃圾處置的管理問題分析及應(yīng)對策略

茍寒梅

（重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶400072）

基金論文：該論文為重慶市建設(shè)科技計(jì)劃項(xiàng)目2015年重大課題“裝配式住宅建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究集成與示范”（項(xiàng)目編號：城科字2015第（0-1）號）論文之一。

該文通過深入分析當(dāng)前形勢下建筑垃圾處置與資源化管理體系，以及影響當(dāng)前處置和資源再利用的因素，指出限制建筑垃圾資源利用存在的問題。將當(dāng)前建筑垃圾資源利用管理方面的政策及問題進(jìn)行了總結(jié)，提出了提高建筑垃圾處置與資源化管理的策略。

建筑垃圾；資源利用；管理策略

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，各類新建、拆建、改建的工程項(xiàng)目與日俱增，建筑垃圾成為最令人關(guān)注的環(huán)保問題之一。重慶市近年來市政建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展迅速，建筑垃圾在堆放、清理和處置環(huán)節(jié)中的問題也日益凸顯，所以建筑垃圾處置和資源化利用需求非常緊迫。本文對于建筑垃圾處置與資源管理進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的策略。

1　建筑垃圾處置與資源利用管理體系現(xiàn)狀

當(dāng)前建筑垃圾資源化利用和處置的管理體系呈現(xiàn)出各司其職、互不干涉的局面，相關(guān)建筑垃圾處置和資源利用的管理部門職能分開，相互沒有直接聯(lián)系和整體的協(xié)調(diào)，這嚴(yán)重影響了建筑垃圾處置和資源利用的效率。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的表述，各地垃圾的處置部門主要為各地的環(huán)保部門。例如市政環(huán)保負(fù)責(zé)城市垃圾處理，但其對于建筑垃圾的處理職責(zé)主要在于運(yùn)輸，在管理政策上缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以減少或限制建筑垃圾的數(shù)量及資源利用開發(fā)。區(qū)級環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)的具體管理事宜。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)再生資源的開發(fā)利用市場。建設(shè)部負(fù)責(zé)對環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)與國家環(huán)?？偩种贫ê蛯?shí)施相關(guān)政策，建設(shè)部、國家環(huán)?？偩趾蛧矣?jì)劃發(fā)展委員會還負(fù)責(zé)建筑垃圾資源再利用項(xiàng)目的審批。國家環(huán)?？偩诌€制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控城市環(huán)境。國家計(jì)劃發(fā)展委員會具有引入外資、各類資源化和工業(yè)化的職責(zé)。當(dāng)然對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對引入外資負(fù)有主要職責(zé)。國家科技部負(fù)有建筑垃圾處置的技術(shù)研究的保障作用。在整個(gè)過程中全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會、國家市場部都在同時(shí)運(yùn)作［1］。施工企業(yè)既是建筑垃圾的制造者，又是再生資源的利用者，但是因其資源利用的成本高，缺乏支持政策，產(chǎn)品回收的市場也逐漸萎縮，所以很難長期維持。環(huán)保法律的實(shí)施部門無法全面實(shí)施污染控制政策。所以可以看到，建筑垃圾處置與資源利用管理體系雖已形成并在逐步完善，但是缺乏整體的協(xié)調(diào)。

2　建筑垃圾處置和資源利用管理政策法規(guī)現(xiàn)狀

事實(shí)上國家、地方都出臺了較多指導(dǎo)性的政策法規(guī)，以促進(jìn)減少建筑垃圾的產(chǎn)生和再生資源的利用。主要有以下一些。

國家在《資源綜合利用目錄》（2003年）的基礎(chǔ)上修訂發(fā)布了《資源綜合利用目錄》（2004年3月19日實(shí)施），新目錄增加了更多的資源再生利用的名目。這次修改反映出國家對垃圾處置和資源利用更加重視［2］。

《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》表示從1月1日起采用一些新型墻體材料的，產(chǎn)品的附加值稅將減少一半。

《中華人民共和國所得稅法的企業(yè)》（2008年1月1日實(shí)施）第27條強(qiáng)調(diào)，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目中的所得的受益將免于所得稅。第33條表示，企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以減少對資源綜合利用的合格項(xiàng)目的企業(yè)所得收益納稅額。

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例（2008年1月1日實(shí)施）第88條表示，企業(yè)所得稅法第二十七條第（三）項(xiàng)所稱符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項(xiàng)目的具體條件和范圍由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門等國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

《重慶市主城區(qū)建筑垃圾消納場布點(diǎn)規(guī)劃》（2010年4月）提出到2020年重慶市主城區(qū)將除淤泥土石方外的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到85%，形成集建筑垃圾管理、處理、利用為一體的綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3　建筑垃圾處置與資源利用存在的問題

分析當(dāng)前建筑垃圾與資源利用在管理上存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

3.1相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然國家和地方相繼出臺了一些促進(jìn)法規(guī)或進(jìn)行了一些規(guī)劃，但是對城市建筑垃圾處置與資源化利用，目前的法律法規(guī)仍不完善。在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中建筑垃圾資源化利用率，循環(huán)利用和垃圾填埋場沒有形成體系。懲罰力度不夠，從而給具體的管理操作造成很大困難。導(dǎo)致建筑垃圾直接轉(zhuǎn)移到郊區(qū)和農(nóng)村，重慶市的建筑垃圾大多采用的是自然堆放，垃圾填埋場非常簡單，沒有任何處理方法。在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家很久以前就有多項(xiàng)研究，出臺了一些法律法規(guī)。例如，美國的基金法案表示，任何企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)廢料必須采取適當(dāng)?shù)奶幚恚坏萌我馓幹?，否則給予極高的處罰。日本的《資源再利用促進(jìn)法》規(guī)定如果工地和資源回收利用場地存在一定距離，運(yùn)輸費(fèi)用可以減免。這一規(guī)定使建筑垃圾資源利用效果明顯［3］。

3.2科研投入不足，缺乏技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)技術(shù)研究工作是建筑垃圾資源利用的保障，在很長一段時(shí)間以來建筑垃圾資源利用缺乏技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［4］。例如，城市建筑垃圾的資源利用的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和其他指標(biāo)，以及替代的方法和安全參數(shù)等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑垃圾與原材料存在一定的差異，絕大多數(shù)建筑廢料只有經(jīng)過加工后才能再利用產(chǎn)生價(jià)值。如何正確、有效地使用是首要的問題。這方面的研究是合理、廣泛利用建筑垃圾的根本保證。

3.3缺乏政策支持

許多國家實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的資源再利用，將垃圾轉(zhuǎn)化為能源。到目前為止我國還沒有廣泛開展這項(xiàng)工作。缺乏政策引導(dǎo)限制了建筑垃圾的資源再利用。隨著城市和農(nóng)村的快速發(fā)展，建筑材料和建筑垃圾產(chǎn)生的數(shù)量和回收利用的需求都有快速上升趨勢。目前建筑垃圾管理大多從市容環(huán)境衛(wèi)生的角度出發(fā)進(jìn)行處理和控制，固體廢棄物主要方式是在建筑工地、道路和低洼地方進(jìn)行回填，回收利用也大多是鋼筋、鋁合金等金屬上，而大量的混凝土塊卻很少回收利用。從資源利用和環(huán)境保護(hù)方面考慮，政府應(yīng)該大力推動這項(xiàng)工作來提高建筑垃圾的管理，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

為了真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的回收利用，一方面我們應(yīng)該通過有意識的宣傳、教育活動提高施工單位的責(zé)任意識，另一方面應(yīng)采取其他方法提高資源利用等建筑垃圾的處置成本，采用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到目的。目前，垃圾處理收費(fèi)較低，很難激勵(lì)資源利用的熱情。另外再生材料的銷售價(jià)格高于原材料也導(dǎo)致再生材料的市場狹窄。所以提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以激勵(lì)建筑商的熱情，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也適用于建筑垃圾資源利用的企業(yè)。此外，應(yīng)該在垃圾處理的不同階段設(shè)置不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如分類垃圾應(yīng)降低收費(fèi)，未分類的垃圾應(yīng)該提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以激勵(lì)垃圾源的分離和建筑廢料的集合。

4　建筑廢棄物資源化利用的對策

4.1構(gòu)建完善合理的建筑垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)鏈

建筑垃圾資源利用的主體主要有兩個(gè)，一是建筑企業(yè)或施工單位，他們不僅是建筑垃圾的生產(chǎn)者，而且是建筑垃圾回收產(chǎn)品的用戶；另一個(gè)是建筑垃圾的資源化利用企業(yè)，他們是建筑垃圾的處理者和回收產(chǎn)品的生產(chǎn)者。首先在政府的干預(yù)下，建筑企業(yè)或施工單位與建筑垃圾資源利用企業(yè)要相互作用，積極構(gòu)建合理完善的建筑垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。包括一方面出臺政策限制建設(shè)企業(yè)和施工單位將施工廢棄物轉(zhuǎn)移或丟棄；另一方面在政府政策和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)支持下，鼓勵(lì)建筑企業(yè)或施工單位使用資源再利用產(chǎn)品。資源再利用產(chǎn)品的使用除了政策補(bǔ)貼的刺激，還需要便利的途徑，建筑產(chǎn)業(yè)化的大力發(fā)展無疑為構(gòu)建完善合理的建筑垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)鏈提供了條件。

4.2強(qiáng)化政府指導(dǎo)職能完善法律法規(guī)

政府作為決策者除了直接干預(yù)建筑廢棄物資源化利用，還需要從根本上實(shí)現(xiàn)資源利用的多途徑。首先，政府應(yīng)該加大提高建筑垃圾資源化利用研究的投入。這主要體現(xiàn)在研究和開發(fā)各類資源再利用產(chǎn)品，以及出臺激勵(lì)政策促進(jìn)研究結(jié)果直接應(yīng)用于市場。其次，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)為政府提供參考，修改和完善有利于建筑廢棄物資源再利用的法律法規(guī)，包括建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，建筑垃圾特許經(jīng)營等，規(guī)范垃圾運(yùn)輸、處置市場。加大政策支持，讓建筑垃圾資源再利用企業(yè)在稅收、土地、信貸等等方面享受更多的優(yōu)惠。

4.3加大對公眾的宣傳教育

當(dāng)前人們對建筑垃圾造成的危害認(rèn)識是不夠的，很多人并不知道建筑垃圾處理的途徑，所以相關(guān)部門應(yīng)該加大建筑垃圾資源利用知識的宣傳力度，消除人們對回收產(chǎn)品利用的誤解，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，激勵(lì)大眾利用建筑垃圾資源的積極性。加強(qiáng)資源再利用產(chǎn)品價(jià)值的宣傳力度，減少垃圾填埋場建設(shè)造成的浪費(fèi)，改善生活環(huán)境，節(jié)約土地。

4.4大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

結(jié)合我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大趨勢，從體制、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)等方面加大推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過國家主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會為載體提高裝配比率［5］。真正實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保，節(jié)約資源，節(jié)約建筑材料，減少建筑垃圾對環(huán)境的污染，建筑垃圾實(shí)現(xiàn)處置和資源利用的零距離。

［1］許碧君.城市建筑垃圾管理政策研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2012（6）：5-7.

［2］賈順.重慶市建筑垃圾現(xiàn)狀分析和綜合利用研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2012.

［3］牛佳.建筑垃圾資源化機(jī)制研究［D］.西安：西安建筑科技大學(xué)，2008.

［4］李明仁.試論如何進(jìn)行我國建筑垃圾有效管理［J］.城市建設(shè)，2010（13）.

［5］杜康.我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程及推進(jìn)建議［J］.聊城大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（12）：76-79.

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

施工經(jīng)驗(yàn)

天衣無縫后，滲水從何而來？

案例一

某工程彩鋼瓦屋面施工時(shí)就出現(xiàn)滲漏，其主要原因是對此種搭蓋式瓦屋面防水原理認(rèn)識不清，認(rèn)為如能做到天衣無縫，那么工程質(zhì)量就達(dá)到要求了。于是就在彩鋼瓦橫向（坡向）搭接邊處錯(cuò)誤加貼玻纖布，并用涂料密封。由于涂料施工中難免有漏涂、露布眼等不良現(xiàn)象，因此下雨時(shí)，雨水就從這些施工缺陷處，滲進(jìn)彩鋼瓦橫向搭接邊的空隙中，時(shí)間一長，水分就長期積存于防水層的空囊內(nèi)，在風(fēng)力、氣壓差的雙重影響下，通過毛細(xì)管作用，水分就會滲入室內(nèi)。

分析：

后來經(jīng)有關(guān)專家勘查后決定，將彩鋼瓦搭接部位的涂料及玻纖布揭開，恢復(fù)原有伸縮功能，這樣下雨時(shí)，雨水會順暢地沿著屋面坡度排走。另外，因彩鋼瓦搭接部位處有活動間隙，所以在屋面溫度應(yīng)力的作用下可伸縮自如，不會造成拉裂而導(dǎo)致滲漏；即便是下大雨甚至暴雨，雨過天晴后積存在搭接部位的少量水分，也會迅速蒸發(fā)而不會進(jìn)入室內(nèi)。

引申：

這個(gè)案例告訴我們，坡屋面與平屋面的防水原理是不一樣的，正如有關(guān)“防水常識”中所指出的“坡屋面防水主要是通過構(gòu)造措施，以排為主；而平屋面更強(qiáng)調(diào)材料的防水性質(zhì)，以防為主。”如果將兩者關(guān)系弄反了，再有美好的愿望，也會導(dǎo)致工程的失敗，甚至變成“畫蛇添足”的笑柄。

案例二

還有一個(gè)工程實(shí)例也值得深思。屋面內(nèi)水落管周圍在屋面防水層翻修后仍出現(xiàn)滲漏水。雖經(jīng)多次蓄水試驗(yàn)，卻沒有找出滲漏水的具體部位，但下雨時(shí)，室內(nèi)落水管周圍卻滲漏依舊。

分析：

后將落水管試水時(shí)堵塞的棉紗布位置下移一定距離，隨即在屋面落水管周圍進(jìn)行灌水，就發(fā)現(xiàn)水分通過混凝土結(jié)構(gòu)層滲入室內(nèi)。如此經(jīng)過檢查，室內(nèi)的滲漏是因?yàn)樗涔転榻饘僦瓶谀昃酶癄€，沒有及時(shí)更換所致，而非防水層施工質(zhì)量問題。

引申：

由此想到，在新建屋面中也要注意在水落口部位的施工質(zhì)量與檢查，如防水層必須延伸至超過結(jié)構(gòu)層的深度，做好防水層收頭部位的密封等細(xì)部處理工作。另外，我們應(yīng)該認(rèn)識到，屋面進(jìn)行蓄水試驗(yàn)對大面積是可行的，但它并不能反映出細(xì)部構(gòu)造的真實(shí)情況。所以從某種意義上講，屋面工程質(zhì)量評定通過雨后（最好持續(xù)下雨）觀察檢查，更加接近實(shí)際，更具說服力。與上述類似，不少有女兒墻的屋面在進(jìn)行蓄水試驗(yàn)時(shí)也有同樣情況，即試水不漏而下雨時(shí)室內(nèi)出現(xiàn)滲漏水。其主要原因有女兒墻設(shè)防高度不夠、防水層搭接不密實(shí)、壓頂防水處理不好以及女兒墻外側(cè)進(jìn)水等。

（摘自：《建筑工人》）

Study on Managementand Countermeasuresof ConstructionW aste Treatment

Through analysison the currentconstructionwastedisposaland resourcemanagementsystemsaswellas the influencing factorsof the current treatmentand resources recycle，the paper pointsout the problems restricting the use of constructionwaste resources，sumsup the currentmanagement policiesand problemsof constructionwaste resources，and presents the strategies to improve constructionwastedisposaland resourcemanagement.

constructionwaste；resource utilization；managementstrategy

10.3969/j.issn.1671-9107.2016.08.035

X 799.1

A

1671-9107（2016）08-0035-03

2016-07-06

茍寒梅（1978-），女，重慶人，研究生，副教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)。