SSP框架下的研究生教育協(xié)同機制探討

徐　曄，荀明俐，王洪光

(東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318

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SSP框架下的研究生教育協(xié)同機制探討

徐曄，荀明俐，王洪光

(東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318

摘要：在知識經(jīng)濟與全球化時代，高校不可能僅僅依靠其自身的運作來達到研究生教育的要求，必須協(xié)同一切可以協(xié)同的力量(政府、社會組織)來提升研究生的教育質(zhì)量。只有當政府、高校、社會這三維主體實現(xiàn)權(quán)力分享，才能都擁有參與研究生教育的權(quán)利與機會；并且只有當政府、高校、社會這三維主體協(xié)同參與研究生教育，建立好協(xié)同機制，才能更好地提升研究生教育的教育績效。

關(guān)鍵詞：研究生教育；協(xié)同機制；SSP框架

面對知識經(jīng)濟與全球化的趨勢，研究生教育更需要與時俱進，在新的形勢下把握現(xiàn)代研究生教育機制。高校不可能僅僅依靠其自身的運作來達到研究生教育的要求，必須協(xié)同一切可以協(xié)同的力量(政府、社會組織)來提升研究生的教育質(zhì)量。

為了將政府、高校、社會協(xié)同起來參與研究生教育，我們將政府、高校、社會納入到SSP框架之中。SSP框架借鑒美國經(jīng)濟學家阿蘭·斯密德建立的SSP范式，SSP范式是用來研究制度與績效之間關(guān)系的范式：制度結(jié)構(gòu)決定或直接影響制度安排，制度安排決定或直接影響制度績效[1]。我們探討研究生教育所應用的SSP框架是在此基礎(chǔ)上的擴展，即在主體結(jié)構(gòu)(structure)上，實現(xiàn)“政府、高校、社會”三維主體對“高?！边@一維主體的超越；在教育機制(system)上，實現(xiàn)“協(xié)同機制”對單一的研究生課程理論構(gòu)建之路徑的超越；在教育績效(performance)上，實現(xiàn)責任尤其是公共責任價值之維對傳統(tǒng)業(yè)務、知識之維的超越。

一政府、高校、社會三維主體協(xié)同參與研究生教育機制實施存在的問題

(一)社會參與高校研究生教育培養(yǎng)工作難度較大

政府對于高校的行政管理使得社會組織很難參與到高校的研究生培養(yǎng)過程中去。高校的研究生培養(yǎng)方案在學生入學之前就已經(jīng)制定。雖然現(xiàn)在很多高校與一些知名企業(yè)或者相關(guān)非政府組織機構(gòu)簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，但是高校不能完全按照企業(yè)或者相關(guān)非政府組織機構(gòu)的意愿修改培養(yǎng)方案。政府的嚴格管理，使得研究生的聯(lián)合培養(yǎng)僅僅是請相關(guān)人員來做講座，而聯(lián)合培養(yǎng)的單位對于安排學生進入本單位實習也有自己的顧慮，導致學生進入相關(guān)單位實習就是走過場。政府、高校和社會三方面的各自為政最終導致研究生聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議成為一紙空談。

(二)政府、高校、社會三維主體協(xié)同合作參與研究生教育缺乏統(tǒng)一的制度安排

政府對高校的研究生教育進行類似于官僚模式的管理；高校對研究生的培養(yǎng)也是在政府管理之下中規(guī)中矩地進行；社會想?yún)⑴c到研究生培養(yǎng)過程中來，但是囿于政府和高校的管理模式，無法將自身的需求和高校的研究生培養(yǎng)機制相融合，在研究生培養(yǎng)方案的制定上雙方也存在較大分歧。三者都從自身管理需要的角度出發(fā)，沒有考慮協(xié)同合作所需要的互相協(xié)調(diào)，也沒有相關(guān)制度可以對三者的協(xié)同管理進行規(guī)范。

(三)政府和高校評估研究生的教育質(zhì)量，社會被排除在外

中國高等教育的教育體制已經(jīng)形成多年，研究生的培養(yǎng)傾向于象牙塔內(nèi)的封閉式培養(yǎng)模式，雖然近年來已有所調(diào)整，但主要仍然是學術(shù)型的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)結(jié)果的衡量仍然在政府的行政管理模式掌控之下，社會無法將自己的需求融入到研究生教育評估之中，導致研究生培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。

二政府、高校、社會三維主體協(xié)同參與研究生教育機制不能全面實施的原因

(一)政府管理仍處于主要地位，高校管理自主權(quán)較少，社會無法全面參與研究生教育

雖然政府在發(fā)布的《中國學位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告》中強調(diào)要對研究生教育加大改革力度[2]，而且也逐漸開始放權(quán)，但是政府仍然是研究生教育的主要管理者，從全國統(tǒng)一的研究生入學考試到研究生的培養(yǎng)，政府都有詳細要求。這種從國家層面進行的制度設計，使得政府對于研究生教育擁有絕對的控制力。雖然政府的權(quán)威性可以保證高校嚴格執(zhí)行研究生教育政策，但這種完全由行政指令來運作的培養(yǎng)方式開始顯現(xiàn)出了落后于時代的一面。一些大集團或非政府組織想?yún)⑴c到研究生教育中來，但受到行政指令的阻礙(雖然現(xiàn)在也有所謂的定向培養(yǎng)研究生，但其實質(zhì)仍然是由政府主導，高校培養(yǎng))，集團很難將自己所需要的研究生的培養(yǎng)目標融入到現(xiàn)今的研究生教育中去。

(二)政府、高校、社會三維主體協(xié)同合作參與研究生教育缺乏相關(guān)規(guī)范制度

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府已意識到教育改革的重要性，我國研究生教育體制改革的目標是建立政府宏觀管理下高校面向社會自主辦學的新體制[3]。但是在實踐過程中，并沒有一個可以直接應用的成熟制度體系，我們也不能完全按照西方發(fā)達國家的研究生教育模式直接照抄照搬。我們現(xiàn)在缺乏的是三者協(xié)同合作，但是每一個主體所能夠觸及到的研究生教育又缺乏相關(guān)的規(guī)范制度。政府想宏觀調(diào)控，不再強調(diào)行政管理，可是高校不會輕易進行突然的大規(guī)模變動。三者的協(xié)同合作缺乏相關(guān)制度的制定，缺乏相關(guān)的規(guī)范，必然會導致三維主體進行研究生教育協(xié)同合作的變革變得十分困難。

(三)政府主導研究生教育質(zhì)量評價，模式單一，缺乏靈活性

我國主要是由政府制定相關(guān)制度，以此來衡量研究生教育質(zhì)量，高校自身可以針對研究生教育進行評價或者接受政府組織進行的教育評估，而社會是被排除在這個評價過程之外的。但是在評價的過程中，最重要的、也是政府和高校所不能回避的是，一名研究生培養(yǎng)是否成功，需要社會對他進行評價，需要學生本人來參與評價。目前所制定的研究生教育質(zhì)量評價體系與現(xiàn)今社會的發(fā)展不相適應，與社會的實際需求相偏離。我們需要將社會納入到研究生教育質(zhì)量評價體系中來，并且需要建立與之相關(guān)的監(jiān)督機制，而這些都要求政府、高校、社會三維主體在協(xié)同研究生教育的過程中不斷探索，準確定位，不斷以社會需求來調(diào)整制度設計。

三政府、高校、社會三維主體協(xié)同參與研究生教育機制的實施對策

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

政府如果繼續(xù)對研究生培養(yǎng)實施行政化管理，或者進行完全控制，就會使得研究生教育偏離社會進步的要求。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，放寬對研究生教育的掌控，只在宏觀上進行調(diào)控，制定相應的制度，給予高校一定的自主權(quán)，使之在合理的制度范圍內(nèi)進行研究生培養(yǎng)的變革。社會可以根據(jù)市場的要求與高校聯(lián)合進行研究生培養(yǎng)，提供更多的培養(yǎng)基地，提高研究生的實踐能力，使之不與市場脫節(jié)，同時使高校了解市場的人才需求，靈活調(diào)整研究生培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)目標與方向能夠跟上社會不斷變化的節(jié)奏，讓研究生能夠更接近社會和市場的需求，學為所用。政府、高校和社會定位好自己的職能，政府在宏觀上把控，給予高校更多的自主權(quán)；高校需要將自己從象牙塔中解放出來，積極與市場接軌，培養(yǎng)方式多樣化，課程設置靈活化；社會組織需要根據(jù)現(xiàn)實的情況提出要求，讓教育與市場更好地融合；三維主體需協(xié)同起來，共同參與調(diào)整培養(yǎng)方案，共同推動研究生教育變革。

(二)建立規(guī)范的制度安排

完備的制度體系對于政府、高校、社會三維主體共同協(xié)作加強研究生教育是非常必要的。在一些發(fā)達國家，研究生質(zhì)量評估與保障的性質(zhì)、職能、地位甚至方法技術(shù)等都是通過立法予以確定的，評估與保障活動也是按照有關(guān)法律規(guī)定進行的[4]。我們可以借鑒經(jīng)驗，根據(jù)現(xiàn)有的國家法律法規(guī)，結(jié)合保障研究生教育的實際，制定相應的法律研究生教育的保障，制度要明確不同主體所應達到的權(quán)限和職責，特別是社會機構(gòu)的介入，要明確其如何參與評價研究生教育，如何將社會真正需要的人才目標同高校的培養(yǎng)目標融合。高校也應依據(jù)社會實情不斷優(yōu)化研究生教育評價制度，使研究生教育能夠得到全面的評價，得到社會組織的相應監(jiān)督。

(三)保證研究生生源的同時應轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膶W習思想觀念

近幾年由于本科生就業(yè)壓力增大，國家增加了研究生的招生人數(shù)，放寬了生源的入學標準。入學標準的降低不代表教育質(zhì)量的放松，在這種情況下更加需要加強質(zhì)量的監(jiān)督，寬進嚴出，保證教育質(zhì)量。學校、政府和社會應給所有的學生進行相應的宣傳：讀書不是為了規(guī)避就業(yè)壓力，而是為了不斷提高自身的知識水平，更好地與社會相融合。已經(jīng)參加工作進入社會的人員也需要不斷提升自身知識水平，不斷學習，來應對工作中的各種新問題。

(四)建立政府、高校、社會三維主體的研究生教育質(zhì)量評估體系

在社會變遷如此巨大的今天，研究生教育需要一個目標更加清晰、有效、實用的質(zhì)量評估體系。政府、高校、社會三維主體要互相協(xié)調(diào)，根據(jù)社會的實際需求不斷調(diào)整研究生培養(yǎng)目標，改變研究生教育與實際需求相脫節(jié)的現(xiàn)狀。政府要依據(jù)市場和實際來建立有效的衡量準則，設置合理的質(zhì)量評估指標體系，同時也要為社會組織提供相應的質(zhì)量監(jiān)督評價制度。無論如何變革，高校仍然是提升研究生教育質(zhì)量的最終地方，政府一定要給予高校更多自主權(quán)，多了解高校在實際教學中所面對的情況，調(diào)動高校自身的積極性，達到研究生教育質(zhì)量的最大化。社會可以做一個監(jiān)督者，借鑒市場化的經(jīng)驗，從客觀角度來評價政府和高校所優(yōu)化的質(zhì)量評估體系是否能夠更好適應社會的進步，是否有利于提高研究生的培養(yǎng)水平，是否有利于研究生更好地在畢業(yè)后融入社會。

(五)高校教師對三維主體要有思想認識，不斷提升自身知識素養(yǎng)

高校畢竟是研究生教育的主要陣地，在三維主體協(xié)同機制建立過程中，高校教師的思想轉(zhuǎn)變也是協(xié)同機制推進的重要方面。高校教師應明確自身肩負的重擔，及時了解國家的方針政策和社會的實際需求，不斷學習，提高自身知識水平，適應不斷變化的教育培養(yǎng)方式，避免由于自身知識的局限而導致教學目標與社會實際脫節(jié)。

(六)借鑒發(fā)達國家最新的研究生教育模式

在信息飛速傳播的今天，一個國家的教育不能閉門造車，需要借助現(xiàn)代化的手段，與世界各國的教育機構(gòu)進行經(jīng)常性聯(lián)系，借鑒新的教育成果，根據(jù)我國國情制定適合的方針，促進三維主體協(xié)同機制的建立。

研究生教育協(xié)同機制的建立不是一蹴而就的，建立的過程中會遇到各種問題。只要我們明確政府、高校、社會三維主體的責任，三個主體協(xié)同運作，一定會使研究生教育水平不斷提升。

參考文獻：

[1]斯密德.財產(chǎn)、權(quán)力和公共選擇[M].上海:上海人民出版社，1999.

[2]中國學位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告[J].學位與研究生教育，2002，(6).

[3]熊志翔，康宏.高等教育質(zhì)量保障機制的構(gòu)建[J].高等工程教育研究，2002，(2).

[4]任增林，劉桔，王亞杰.美國高等教育質(zhì)量保證體系的特點及對具有中國特色質(zhì)量保證體系建設的啟示[J].學位與研究生教育，2004，(3).

(責任編校：余中華)

Research on Cooperative Mechanism of Postgraduate Education

under the SSP Framework

XU Ye，XUN Mingli, WANG Hongguang

(School of Humanities and Sciences, Northeast Petroleum University, Daqing Heilongjiang 163318, China)

Abstract：Facing the trend of knowledge economy and globalization，universities can not only rely on their own operation to meet the needs of postgraduate education. They should collaborate any power that can be collaborated (the government, social organizations)to improve the quality of postgraduate education. Only when the government，universities and society， these three dimensional subjects realize the power sharing, can all of them have the rights and opportunities to participate in postgraduate education. And only when the three dimensional subjects cooperate in postgraduate education, and establish good cooperative mechanism, can we promote the educational performance of postgraduate education in a better way.

Key Words：postgraduate education; cooperative mechanism; SSP framework

作者簡介：徐曄(1980— )，女，浙江寧波人，東北石油大學人文科學學院講師，碩士。研究方向：公共管理。荀明俐(1979— )，女，黑龍江安達人，東北石油大學人文科學學院副教授，博士。研究方向：公共管理、政治哲學。王洪光(1979— )，女，黑龍江大慶人，東北石油大學人文科學學院講師，碩士。研究方向：公共管理。

基金項目：黑龍江省社會科學研究規(guī)劃年度項目“市場經(jīng)濟條件下政府公共責任制度困境及對策研究”，編號：14E094；黑龍江省社會科學研究規(guī)劃年度項目“建構(gòu)‘四位一體’政府購買公共服務制度研究”，編號：14E038；東北石油大學“人力資源開發(fā)與管理”研討式課程建設階段性成果。

收稿日期：2015-11-06

中圖分類號:G643.0

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)01-0133-04