中國政務微博發(fā)展對策研究
——基于2014年的數(shù)據(jù)分析①

陳朋親，楊天保

(廣西民族大學 政治學與國際關系學院， 南寧　530006)

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中國政務微博發(fā)展對策研究
——基于2014年的數(shù)據(jù)分析①

陳朋親，楊天保

(廣西民族大學 政治學與國際關系學院， 南寧530006)

摘要：2014年是中國政務微博發(fā)展的節(jié)點?？傮w而論，其規(guī)模、格局、政府參與度和信息傳播效果等，皆超越往年，基本實現(xiàn)“軟著陸”，為融入國家治理體系奠定了基石。但是，治理理念相對滯后，區(qū)域、部門及城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡，官民“互粉率”偏低等問題依舊存在。針對存在的問題，提出了中國政務微博的發(fā)展對策：一要提升認知水平，基于“國家公民”雙本位的互聯(lián)網(wǎng)政治新格局，明確主客體關系，重建治理結構；二要“去科層化”，超越傳統(tǒng)治理模式，彰顯網(wǎng)絡技術對于現(xiàn)代政治發(fā)展的功能意義；三要整合政治資源，增進專家治理的力度；四要妥善處理“國家社會”關系，優(yōu)化治理生態(tài)，大力培育社會治理新元素；五要加緊升級農(nóng)村硬件系統(tǒng)，緩解城鄉(xiāng)二元結構下的發(fā)展差距，力求均等化治理；六要根治現(xiàn)代公民的政治冷漠病，積極建構“政府公民”的互動互信關系。

關鍵詞：政務微博；政治傳播；政治參與；互聯(lián)網(wǎng)政治學；社會治理；政治冷漠

2009年，中國第一家政務微博——“湖南桃源縣官方微博”上線。2011年，迎來“中國政務微博元年”；截至該年12月10日，新浪、騰訊、人民、新華4家認證的政務微博客共50 561個，其中黨政機構微博客32 358個，黨政干部微博客為18 203個[1]。2012年，政務微博開始呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，截至該年12月20日，以上4家認證的政務微博達176 714個，其中黨政機構113 382個，黨政干部63 332個[2]。2013年，在數(shù)量上達到24萬個的同時，相關政務微博的管理條例也先后面世，政務微博步入規(guī)范運營、務實應用的成熟階段。

一、“軟著陸”——2014年中國政務微博的新發(fā)展

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化小組成立，習近平任組長，李克強、劉云山任副組長。網(wǎng)絡安全與信息化已上升為國家戰(zhàn)略。4月1日，國務院下發(fā)《2014年政府信息公開工作要點的通知》，文件要求：“加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務微博等信息公開平臺建設，充分發(fā)揮廣播電視、報紙、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權威準確的政務信息在網(wǎng)絡領域和公共信息傳播體系中得到廣泛傳播。”所以，能否落實國家意見，告別往昔粗放的發(fā)展方式，以一種“軟著陸”的方式合理融入國家治理體系，成為2014年政務微博發(fā)展的關鍵。

1.數(shù)量上，繼續(xù)保持增長態(tài)勢

該年底，僅新浪、騰訊兩家認證的政務微博賬號已達27.7萬個，覆蓋43.9億人；中央國家機關認證賬號達219個，覆蓋2.7億人；省級以下單位認證賬號超過19.4萬個，覆蓋20.8億人[3]；地方政務微博數(shù)量也大幅增長，即便如廣西這類邊遠地區(qū)，其一省的政務微博數(shù)已突破2 000關口。

2.團委、公安和政府微博“三架馬車”，一路高歌猛進

承續(xù)以往，團委、公安和政府依然是部門組成的“三架馬車”，部門政務微博分別有2 300、1 600、1 300個，占總量的75%；而屬下公職人員的政務微博又分別有8 514、6 455、2 445個。雖然三分天下的格局沒有改變，但司法、政府外宣類政務微博取得較大發(fā)展，僅2014年上半年就分別增長2 854、3 391個，增幅為88.36%、37.84%[4]。

3.省級政府參與力度明顯加大

2013年，中央政府門戶網(wǎng)站的官方微博正式開通，帶動了中央其他部委及各級地方政府的積極參與。截至2014年11月30日，全國省級政務微博開通率達70%以上(不含港澳臺)，全國省級政府部門政務微博覆蓋率已超過1億人次，發(fā)布內(nèi)容超過10萬條，被轉(zhuǎn)發(fā)、評論200萬次。其中，“浙江發(fā)布”“江西發(fā)布”作為2014年新的“省隊”成員[3]，引人關注。

4.紀檢政務微博突飛猛進

黨的十八大后，反腐力度加大，各級紀檢檢察機關順應新媒體發(fā)展趨勢，開設政務微博。據(jù)不完全統(tǒng)計，“目前，各級紀檢監(jiān)察機關開設的政務微博已近千個。其中，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)上開設的政務微博有700多個，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)上開設的政務微博有200多個”；“上海市紀委、廣西壯族自治區(qū)紀委率先開通了省級紀檢監(jiān)察機關政務微博，南京、廣州、寧波、成都等4個副省級城市紀委也已開通了政務微博。廣東省中山市紀委、四川省宜賓市紀委、河南省漯河市紀委、山西省晉城市紀委等還開通了政務微博群”[5]。紀檢政務微博開通可以及時傳播中央反腐倡廉的聲音，也展示了紀檢監(jiān)察機關的新形象和“開門反腐”的新思路。

總之，2014年政務微博發(fā)展總體滿足了公眾的信息消費要求，主流聲音和權威準確的政務信息也能得到有效傳播，基本實現(xiàn)了“軟著陸”。

二、我國政務微博發(fā)展的問題及成因

(一)微博自身建設滯后于“互聯(lián)網(wǎng)政治學”的發(fā)展需求

1.各部門本身的資源優(yōu)勢和行業(yè)特色，未能有效凸顯

中國目前的政務微博，基本都開設有天氣預報、生活小趣事、自然旅游風光等欄目，且跟風勢頭明顯，存在同質(zhì)化發(fā)展的傾向。各部門在建構思路上，缺少優(yōu)化資源配置的理念，未能主動根據(jù)自身機構的性質(zhì)和業(yè)務范圍、工作職責，對政務微博的基本功能、目標、風格進行定位[6]。結果，既未能基于本部門的資源優(yōu)勢、行業(yè)潛力，去彰顯“網(wǎng)絡政治”的新功能，又難以提升服務的質(zhì)量水平。

2.主要采用不合時宜的“前網(wǎng)絡時代”行政管理模式

目前，許多政府機關都紛紛出臺相關的管理條例或制度,但是管理觀念較陳舊，基本上延續(xù)的是“前網(wǎng)絡時代”行政管理模式，對于“網(wǎng)絡政治”的貢獻不大，沒有將微博這一技術與政府治理有效結合。所以，進入網(wǎng)絡時代后，政府機關依舊缺失針對網(wǎng)絡輿情、政務微博等新現(xiàn)象所展開的綜合治理模式。

3.專業(yè)人才隊伍建設不足

作為新媒體的發(fā)展及應用，人才的匹配是關鍵，政務微博需要專業(yè)化的管理人才。但我國政務微博的專業(yè)人員培養(yǎng)機制尚未形成，在職在崗的管理人員多數(shù)缺乏專業(yè)技術，服務單一，對于網(wǎng)絡政治等相關理論，更是無從獲取，所以很難實現(xiàn)理想的政務微博的效果。

(二)地域、領域和部門發(fā)展的不平衡問題仍舊突出

1.全國政務微博總體呈兩條帶狀空間分布，覆蓋率不均勻

一條是南北線，從遼寧東部沿海伸入廣東；另一條是中西部線，從河南、陜西、湖北向西進入四川[4]。據(jù)統(tǒng)計，位居全國政務微博開通數(shù)量前10名者，除四川外其余都是東部省份；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南、廣西、海南等邊境省份，與中東部地區(qū)差距更大，邊疆地區(qū)仍需突圍。

2.基本形成3個梯級發(fā)展格局，部門間的發(fā)展差距明顯

其中，團委、公安、政府仍是第一梯隊，紀檢政務微博異軍突起，是新成員；司法機關、政府外宣是第二梯隊。但是，招商、市政、工商、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門依舊較落后，作為第三梯隊，其政務微博的總和猶不及團委、公安或政府單個部門的總數(shù)，落差明顯，可謂是政務微博的“第三世界”。

3.農(nóng)村政務微博尚未進入公眾視野

目前，我國政務微博在發(fā)達城市取得較大成就，然而農(nóng)村和貧困地區(qū)政務微博還未真正進入公眾視野。思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)普及程度等都是重要原因。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入，農(nóng)村政務微博必將是最濃墨重彩的一筆。

(三)政務微博價值挖掘遠不及數(shù)量的增長

1.官民“互粉”率低，互動與互信缺乏

“互粉”，即是通過微博建立起來的一種新型人際網(wǎng)絡關系，其中，參與個體都是平等的“關注方”和“被關注方”，“粉絲”們主要以分享信息、互動交流為紐帶，是動態(tài)考察信息傳遞的最佳指標。通過政務微博促成官民“互粉”，意義深遠：既能借助虛擬空間，削平行政等級和傳統(tǒng)的政治身份，引導雙方廣泛深入地表達政治情感和政治訴求，又可達成共識，謀求政治認同，激勵有序參與和創(chuàng)新社會管理。

但是，一方面，我國政務微博對其他微博的關注度普遍偏低，尤其對于民間微博基本不關注。例如，國務院新聞辦主辦的中國政府網(wǎng),微博粉絲有1 006萬,但關注量只有53個,且都是一些地方政府微博或新聞媒體。另一方面，民眾實質(zhì)性的參與程度不高，多數(shù)網(wǎng)民對于政務微博的主題內(nèi)容不感興趣，較少進行分析、宣傳、評論、轉(zhuǎn)發(fā)等，已趨近于一種網(wǎng)絡式的政治冷漠,官民政治溝通與政治互動缺乏,二者間政治落差加大。

大數(shù)據(jù)具有客觀性和相關性，草根民眾通過大數(shù)據(jù)拓寬了其網(wǎng)絡政治認知渠道，他們不再是勒龐筆下的“烏合之眾”，而是逐漸以自身的政治理性和政治行為構建起新的網(wǎng)絡草根民主形式。數(shù)據(jù)的開放和流動代表著草根民眾意見的開放和流動，代表著草根民眾權力的開放和流動。草根民眾借助大數(shù)據(jù)技術構建了網(wǎng)絡草根民主得以實現(xiàn)的基礎，大數(shù)據(jù)成為網(wǎng)絡草根民主的助推器。無論是現(xiàn)實民主還是網(wǎng)絡民主，其真諦都在于多元力量之間的良性互動。網(wǎng)絡草根民主的崛起增加了多元政治力量的一個分支，擴大了多元化政治格局的范圍和程度。

2.網(wǎng)民缺乏理性，受“意見領袖”影響大

3.部門微博聯(lián)動缺失，協(xié)調(diào)能力低

在傳統(tǒng)的政治科層體制下,部門間各自為政,各行其是,政府與媒體之間更是同聲相應、同氣相求，媒體也是在政府的設置下，產(chǎn)權、組織以及人事都被政府科層權力所掌控，造成信息的壟斷。科層政治體系內(nèi)的部門溝通不能做到及時、準確，甚至有時缺位,相互獲取的信息有限，出現(xiàn)“傳播失靈”局面，錯過解決問題的最佳時機，導致政府部門在信息場域處于被動局面,使危害進一步升級，影響了社會政治秩序的穩(wěn)定。

三、發(fā)展我國政務微博的新對策

此前，學者就我國政務微博的發(fā)展問題，提出過許多對策、建議。其中，有學者認為，“移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政務微博沒有上下班，不能朝九晚五，過雙休；同時也不是小編專域，領導也要操力”；“應著重在外觀包裝、語言使用、內(nèi)容更新、交流評論等方面開展工作”[7]。同時，應該“把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來”[8]……都一再強調(diào)了網(wǎng)絡時代特征。不過，基于2014年的發(fā)展得失，重新從建構完善國家治理體系的角度去思考政務微博的發(fā)展問題，今后還需加強以下幾個方面的工作。

(二)“去科層化”，超越傳統(tǒng)治理模式，彰顯網(wǎng)絡技術對于現(xiàn)代政治發(fā)展的功能意義

政務微博的出現(xiàn)，使公共服務、政治開放、政治參與、民主政治等方方面面都得到了進一步的革新。作為一種政治傳播工具，政務微博傳播成本低、速度快、輻射面廣，擴大了公民政治參與者的范圍，使信息能夠從底層直達最高層，使上一級的政府部門可以通過政務微博獲得原生態(tài)信息，使官民間的溝通更為順暢。但是，部門間的傳播還受到傳統(tǒng)的科層制影響，上級政府與下一級政府、同類或不同類部門之間相對封閉，缺乏聯(lián)動，導致信息閉塞，由此造成網(wǎng)民不能直接了解到上一級政府或部門所發(fā)生的事，甚至上一級政府或部門也不知下一級政府或部門的相關事宜，出現(xiàn)“中間梗阻”現(xiàn)象。

要打破政務微博信息傳遞的中間梗阻,就要去除政治傳播的科層化,密切部門間的交流與互動,建立微博聯(lián)動機制,彰顯網(wǎng)絡技術對現(xiàn)代政治發(fā)展的作用。一方面需要整合同級政府的部門微博，如將城建、市政、電信、公安、交通、民政等公共服務部門進行資源整合，建立以政府為中心的微博集群，完善網(wǎng)上辦事大廳建設和微博指揮中心，加強部門間的協(xié)同，掌握微博元資料。這樣，既提高了群眾生活的便利度和獲取政府政策的實時性,也方便政府及部門對社會問題的監(jiān)測，提高了行政效率。另一方面需要同級政府加強與上下級間的垂直互動，同類部門甚至不同類部門之間要加強相互的關注，加強彼此間的溝通。成立由政府牽頭的微博發(fā)布廳，整合各個部門微博力量，實現(xiàn)信息傳播最先一公里直接傳播到最后一公里，沒有“中間梗阻”的影響，提升協(xié)同治理能力，實現(xiàn)政府的有效治理。

(三)整合政治資源，加大專家治理的力度

政務微博作為政治傳播的載體，它打破了傳統(tǒng)媒體政治傳播的格局，為民眾獲取多元的政治信息和有序參與提供了新渠道。有規(guī)劃地使用政務微博、民間微博、政府官網(wǎng)等，能有效增強與公眾的交流互動，匯聚人氣，提高政府公信力，打造親民政府，推動良好政治傳播效果的實現(xiàn)[12]。

政府部門首先要認識到政務微博的時代特征和政治意義，更新人才和治理觀念，引進專業(yè)管理人才，實現(xiàn)政務微博專業(yè)化建設。有鑒于當前專業(yè)人才的供給不足，各地方政府可以借助地方高校的學科建設優(yōu)勢，實現(xiàn)校地合作，在高校建立人才培養(yǎng)基地，簽訂聯(lián)合培養(yǎng)框架協(xié)定，制定科學的人才培養(yǎng)計劃，打造專門化的政務微博人才發(fā)展機制。同時，建構高校專家?guī)?，組建專家團隊，成立政務微博指導委員會等專業(yè)機構，加大專家治理的力度。

微博傳播作為一種最新的跨平臺復合型傳播模式，是當前社會管理創(chuàng)新的一項重要議題。微博以其獨特的互嵌式傳播方式形塑出的網(wǎng)絡公共領域,也是當前我國加強社會管理創(chuàng)新的一個最基本場域[13]。

一方面，政府部門要加快政務微博管理的職業(yè)化進程，使政務微博逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和制度化。另一方面，發(fā)展政務微博需要培育更多社會治理元素，鼓勵多類社會成員和社會組織參與其中，最終建成互動交流、自主監(jiān)督的機制和綜合治理的生態(tài)，實現(xiàn)公共網(wǎng)絡空間的和諧穩(wěn)定。

(五)加緊升級農(nóng)村硬件系統(tǒng)，緩解城鄉(xiāng)二元結構下的發(fā)展差距，力求均等化治理

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但城鄉(xiāng)差別越來越大，公共服務不均等的情況越來越嚴重。我國農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱必然影響社會的公平正義，社會資源就不能進行公平分配,就會損傷農(nóng)民的利益。我國有9億農(nóng)民，這一龐大的群體對社會經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要的作用，“未來的社會不管根據(jù)什么加以組織,都必須考慮到一股新的‘至高無上的’力量，即‘群體的力量’”[14]。我們必須要消除城鄉(xiāng)二元結構下的發(fā)展差距，必須讓改革深入農(nóng)村，讓發(fā)展成果惠及農(nóng)民，實現(xiàn)均等化治理，真正實現(xiàn)社會公平正義。

因此，發(fā)展農(nóng)村政務微博，硬件建設要先行，尤其是網(wǎng)絡基礎性建設，要利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、廣播電視、數(shù)字電視等通訊手段建立完善的網(wǎng)絡體系。例如，在已有的“科技三下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”等民生工程之外，政府還應直接探索其他類似于電腦下鄉(xiāng)的有益政策。同時，加強宏觀調(diào)控，確?；ヂ?lián)網(wǎng)服務供應商降低農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡資費，通過降低農(nóng)村寬帶價格或提高手機上網(wǎng)速度以降低流量資費等特殊措施，拉平城鄉(xiāng)的不均等發(fā)展水平。也可以搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商發(fā)展的便車，拓展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務，普及政務微博應用技術，強化農(nóng)民信息意識，打造新型農(nóng)民，提高農(nóng)民參政熱情和參政技術。當然，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高才是農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡普及的根本動力，在政府與企業(yè)發(fā)揮重要作用時，農(nóng)村“造血工程”依舊不容忽視。

社會的快速發(fā)展，公民之間、官民之間，甚至國家和社會之間都出現(xiàn)一定程度的裂痕，互動與互信缺失，許多人政治冷漠。截至2014年12月，我國微博客用戶規(guī)模為2.49億，手機微博客用戶數(shù)為1.71億[15],而使用微博關注政治熱點問題、參與政治生活的微博用戶不足微博總用戶的一半，表現(xiàn)出對政治的冷漠、不關心。究其原因，主要是受大眾文化影響。大眾文化興起于改革開放時期,它以一種去政治化的、消費化的方式實現(xiàn)了文化功能的轉(zhuǎn)變，文化不再擔負現(xiàn)代民族國家的啟蒙、革命、救亡的任務，而轉(zhuǎn)變成為文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟。大眾文化是一種典型的商業(yè)文化,主要以現(xiàn)代化科技手段作為生產(chǎn)和消費的重要載體,并在其運作過程中具有明顯的功利目的,通過一種私人生活空間的拓展,滿足平均的大眾趣味——媚俗與濫情[16]。取悅大眾是大眾文化的重要價值追求,對主流文化構成了一定程度的威脅。微博用戶層次不一，政治價值多元，易受大眾文化的影響而拒絕主流文化，于是就可能導致一些人政治冷漠。

綜上所述，政務微博作為一種技術正不斷改變我們的政治生活,甚至影響著國家的政治制度。政務微博塑造了一個全新的民主政治模式，影響著人們的政治參與，營造了一個全新的政治環(huán)境。它不單單是人們參與政治的一種手段，還在一定程度上塑造了人們的政治觀念與價值，形成了一種全新的政治文化。中國政務微博雖在2014年已實現(xiàn)軟著陸，但仍存在一些管控問題，如多頭管理、職能多義、權責不一、效率低下等問題[17]，需要采取強有力措施，進行職能整合和職責重構，形成對政務微博關鍵節(jié)點的有效治理，提高治理能力，回應社會關切，促進中國政務微博進入新常態(tài)，合理推進國家治理體系的現(xiàn)代化。

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(責任編輯張佑法)

Study on the Strategies of Chinese Government Microblogging Development Based on the Data of 2014

CHEN Peng-qin, YANG Tian-bao

(Institute of International Relations and Political Science,Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)

Abstract:2014 is the node time of Chinese government microblogging development. Generally, it surpassed the previous years in scale, structure, the degree of government participation and the effects of information communication, etc., and basically achieved the goal of “soft landing”, which laid the cornerstone for national governance system. However, there are still problems of out-dated concept of governance, unbalanced development among regions and departments, less communication between the government and people, and so on. To this end, the strategy is, firstly, to enhance a cognitive level, based on a new pattern of Internet Politics both concentrated on “nation” and “citizens”, and clarify the relationship between the subject and the object, rebuilding governance structure; secondly, it’s necessary to “de-bureaucratize” the traditional governance mode and highlight the role of Internet in modern political development ; thirdly, we have to integrate political resources, enhance the intensity expert governance; fourthly, the “State - society” relations should be properly handled, optimizing the control of the ecological, vigorously develop social management of new elements; fifthly, we must upgrade rural hardware systems, ease the development gap between urban and rural areas; finally, we need to cure the disease of modern political apathy of our citizens and build the “government - citizen” interactive relationship of mutual trust.

Key words:government microblogging; political communication; political participation; Internet politics; social governance; political apathy

收稿日期：2015-11-23

作者簡介：陳朋親(1990—)，男，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：傳統(tǒng)政治理論與現(xiàn)代價值。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.05.016

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1674-8425(2016)05-0116-07

引用格式：陳朋親，楊天保.中國政務微博發(fā)展對策研究——基于2014年的數(shù)據(jù)分析[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(5):116-122.

Citation format：CHEN Peng-qin, YANG Tian-bao.Study on the Strategies of Chinese Government Microblogging Development Based on the Data of 2014[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(5):116-122.

①基于2014年的數(shù)據(jù)分析主要因為：一是撰寫本文時2015年數(shù)據(jù)還未出；二是2014年是國家治理元年，適應國家治理的新需求，更具代表性。