市縣級(jí)檔案行政權(quán)力清單實(shí)證分析*

摘 要：對(duì)全國10個(gè)地級(jí)市（省轄市）和11個(gè)縣及縣級(jí)市公布的檔案行政權(quán)力清單分析發(fā)現(xiàn)，市縣兩級(jí)公布的檔案行政權(quán)力在數(shù)量、類型、依據(jù)等方面與省級(jí)、副省級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)存在差異。市縣兩級(jí)檔案行政管理部門是開展推行檔案行政權(quán)力清單制度的“重頭戲”，這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到國家檔案法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職能權(quán)力能否真正得以執(zhí)行，更關(guān)系到檔案行政管理工作能否長期穩(wěn)定有序地進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單；權(quán)力清單制度；檔案行政權(quán)力

推行檔案行政權(quán)力清單制度工作在一些市、縣級(jí)檔案行政管理部門已經(jīng)先行開展，按照國務(wù)院的安排，2016年市、縣兩級(jí)將開始全面推行權(quán)力清單制度，作為檔案系統(tǒng)，市、縣兩級(jí)檔案行政管理部門也都將全面開展推行檔案行政權(quán)力清單制度工作。據(jù)民政部網(wǎng)站信息（http：//lyzx.mca.gov.cn：8280/consult/Search.do？OP=cat&infoCat=13），截至2014年底，全國共有地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)（其中地級(jí)市288個(gè)、地區(qū)12個(gè)，自治州30個(gè)、盟3個(gè)），縣級(jí)行政區(qū)劃單位2854個(gè)。這里選取已經(jīng)公布檔案行政權(quán)力清單的10個(gè)地級(jí)市和11個(gè)縣及縣級(jí)市進(jìn)行實(shí)證分析。

1 10個(gè)地級(jí)市檔案行政權(quán)力清單實(shí)證分析

1.1 檔案行政權(quán)力清單公布情況

1.1.1 蘇州市。蘇州市政府部門行政權(quán)力清單公布在蘇州市人民政府網(wǎng)站上，其中蘇州市檔案局涉及行政權(quán)力共5種12項(xiàng)，行政許可2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政處罰7項(xiàng)、其他行政權(quán)力1項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章4部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》、《蘇州市檔案條例》。

1.1.2 嘉興市。嘉興市政府部門行政權(quán)力清單公布在嘉興市人民政府網(wǎng)站上，其中嘉興市檔案局涉及行政權(quán)力共6種18項(xiàng)，行政許可3項(xiàng)、行政處罰5項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力7項(xiàng)。

這些權(quán)力又劃分為市級(jí)保留（2項(xiàng)）、縣（市、區(qū)）屬地管理（16項(xiàng)）、共性權(quán)力（36項(xiàng)）、審核轉(zhuǎn)報(bào)（0項(xiàng)）?！肮残詸?quán)力”是指市級(jí)有關(guān)部門均擁有的行政權(quán)力，計(jì)入市級(jí)部門行政權(quán)力總數(shù)，未列入檔案部門具體清單之中。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章7部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》、《浙江省檔案登記備份管理辦法》。

1.1.3 煙臺(tái)市。煙臺(tái)市政府部門行政權(quán)力清單公布在煙臺(tái)市人民政府網(wǎng)站上，其中煙臺(tái)市檔案局涉及行政權(quán)力共5種29項(xiàng)，行政處罰3項(xiàng)（其中2項(xiàng)含有子項(xiàng)）、行政裁決1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)、行政監(jiān)督1項(xiàng)、其他行政權(quán)力19項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章8部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《山東省檔案條例》、《山東省重大活動(dòng)檔案管理辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》。

1.1.4 南平市。南平市政府部門行政權(quán)力清單公布在南平市人民政府網(wǎng)站上，其中南平市檔案局涉及行政權(quán)力共5種27項(xiàng)，行政許可3項(xiàng)、行政處罰5項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查2項(xiàng)、其他16項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章6部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《福建省檔案條例》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》。

1.1.5 岳陽市。岳陽市政府部門行政權(quán)力清單公布在岳陽市人民政府網(wǎng)站上，其中岳陽市檔案局涉及行政權(quán)力共5種6項(xiàng)，行政處罰2項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政檢查1項(xiàng)、其他行政權(quán)力1項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章4部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收辦法》。

1.1.6 廣元市。廣元市政府部門行政權(quán)力清單公布在廣元市電子政務(wù)大廳網(wǎng)站和廣元市檔案局網(wǎng)站上，其中廣元市檔案局涉及行政權(quán)力共3種24項(xiàng)，行政處罰5項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、其他行政權(quán)力18項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章12部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實(shí)施辦法》、《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法（試行）》、《關(guān)于執(zhí)行〈各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法〉和〈外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法〉有關(guān)注意事項(xiàng)的通知》、《檔案館工作通則》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《四川省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《檔案專業(yè)人員職務(wù)試行條例》。

1.1.7 南昌市。南昌市政府部門行政權(quán)力清單公布在南昌市人民政府網(wǎng)站上，其中南昌市檔案局涉及行政權(quán)力共7種16項(xiàng)，行政許可2項(xiàng)、行政強(qiáng)制4項(xiàng)、行政處罰3項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查1項(xiàng)、其他審批權(quán)1項(xiàng)、其他行政權(quán)3項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章10部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《信訪條例》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《江西省人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。

1.1.8 蘭州市。蘭州市政府部門行政權(quán)力清單公布在蘭州市人民政府網(wǎng)站上，其中蘭州市檔案局涉及行政權(quán)力共9種60項(xiàng)，行政許可1項(xiàng)、行政處罰16項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查7項(xiàng)、其他依法實(shí)施的行政權(quán)力23項(xiàng)、行政服務(wù)5項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章12部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《甘肅省檔案條例》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法》、《各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法》、《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》。

1.1.9 呂梁市。呂梁市政府部門行政權(quán)力清單公布在呂梁市人民政府網(wǎng)站上，其中呂梁市檔案局涉及行政權(quán)力共4種6項(xiàng)，行政處罰1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、其他行政權(quán)力3項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章5部：《中華人民共和國檔案法》、《行政復(fù)議法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《山西省檔案管理?xiàng)l例》、《山西省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》。

1.1.10 馬鞍山市。馬鞍山市政府部門行政權(quán)力清單公布在馬鞍山市人民政府網(wǎng)站上，其中馬鞍山市檔案局涉及行政權(quán)力共3種12項(xiàng)，行政處罰1項(xiàng)、行政規(guī)劃1項(xiàng)、其他權(quán)力10項(xiàng)。

在這份《關(guān)于公布馬鞍山市市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》馬政[2015]4號(hào)文件中只列出了總序號(hào)、分序號(hào)、項(xiàng)目名稱、權(quán)力類型。沒有列出權(quán)力設(shè)置依據(jù)。

1.2 10個(gè)地級(jí)市檔案行政權(quán)力清單的主要特征

歸納上述城市權(quán)力清單的情況，除了與部分省級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)權(quán)力清單具有的同級(jí)權(quán)數(shù)不同、權(quán)力類型不同、權(quán)力依據(jù)不同、詳略程度不同、行使層級(jí)不同、承辦機(jī)構(gòu)不同[1]，與部分副省級(jí)市檔案行政管理機(jī)關(guān)權(quán)力清單具有除檔案行政權(quán)力，還設(shè)置了共性行政權(quán)力；一項(xiàng)行政權(quán)力下設(shè)置若干子項(xiàng)[2]的特征外，還有如下一些特征：

1.2.1 權(quán)力事項(xiàng)更加詳細(xì)周密。多數(shù)樣本單位的權(quán)力清單不僅列出了權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、所屬單位（主體單位）、類別、法律依據(jù)、辦理部門，還列出了更為詳細(xì)的相關(guān)內(nèi)容。比如蘇州市檔案局列出了實(shí)施主體、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、外部流程圖；煙臺(tái)市檔案局列出了實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象、辦理情況、公開范圍、共同實(shí)施部門、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)（征收）的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)材料、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、外部流程圖，等等。不僅方便群眾辦事，也方便群眾監(jiān)督。蘭州市檔案局權(quán)力清單列出了公開形式、公開范圍、公開時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管層級(jí)、備注。

1.2.2 對(duì)每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)征求群眾意見。煙臺(tái)市檔案局在權(quán)力清單頁面上同時(shí)還列有辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、意見建議。在意見建議中就權(quán)力事項(xiàng)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，向群眾征求意見。請(qǐng)群眾就權(quán)力事項(xiàng)的保留、取消、下放，提出意見和建議。

1.2.3 同一權(quán)力事項(xiàng)出現(xiàn)了兩個(gè)承辦科室。如廣元市檔案局24項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)中有5項(xiàng)是由兩個(gè)科室承辦。蘭州市檔案局60項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)中有7項(xiàng)是由兩個(gè)科室承辦。

1.2.4 將權(quán)力清單與責(zé)任清單合并列出。山西省呂梁市檔案局將權(quán)力清單與責(zé)任清單合并列出。權(quán)力清單包括：權(quán)力類型、權(quán)力事項(xiàng)代碼、權(quán)力名稱、職權(quán)依據(jù)。責(zé)任清單包括：責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)、追責(zé)形式。

1.2.5 沒有列出權(quán)力事項(xiàng)的法律依據(jù)。如，馬鞍山市政府部門行政權(quán)力清單，只列出了總序號(hào)、分序號(hào)、項(xiàng)目名稱、權(quán)力類型，沒有列出權(quán)力設(shè)置依據(jù)。

1.2.6 檔案館列入權(quán)力實(shí)施主體單位。上述10個(gè)城市的檔案行政權(quán)力實(shí)施主體大都是市檔案局，但蘭州市檔案行政權(quán)力實(shí)施主體被分為市檔案局、市檔案局（館）、市檔案館和其他各類檔案館四種。在蘭州市60項(xiàng)檔案行政權(quán)力事項(xiàng)中，市檔案局56項(xiàng)，市檔案局（館）和其他各類檔案館1項(xiàng)，市檔案館3項(xiàng)。將檔案館明確列入檔案行政權(quán)力實(shí)施主體的范圍。

2 11個(gè)縣及縣級(jí)市檔案行政權(quán)力清單實(shí)證分析

2.1 檔案行政權(quán)力清單公布情況

2.1.1 湖南省郴州市永興縣。永興縣政府部門行政權(quán)力清單公布在永興縣人民政府網(wǎng)站上，其中永興縣檔案局涉及行政權(quán)力共5種21項(xiàng)，行政處罰7項(xiàng)、行政強(qiáng)制3項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)、行政檢查3項(xiàng)、其他行政權(quán)力6項(xiàng)。其中“縣級(jí)保留”的行政權(quán)力13項(xiàng)，“共性權(quán)力”8項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章9部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《信訪條例》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《湖南省檔案管理?xiàng)l例》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》。

2.1.2 山東省聊城市莘縣。莘縣人民政府行政權(quán)力清單公布在莘縣人民政府網(wǎng)站上，其中莘縣檔案局涉及行政權(quán)力共7種33項(xiàng)，行政審批1項(xiàng)、行政處罰5項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政監(jiān)督3項(xiàng)、其他權(quán)力21項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章9部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》、《山東省檔案條例》、《山東省人民政府關(guān)于2014年第一批取消下放行政審批項(xiàng)目和承接國務(wù)院下放行政審批項(xiàng)目的通知》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》。

2.1.3 浙江省杭州市富陽市。富陽市人民政府行政權(quán)力清單公布在富陽市人民政府網(wǎng)站上，其中富陽市檔案局涉及行政權(quán)力共6種14項(xiàng)，行政許可1項(xiàng)、行政處罰5項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力5項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章5部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《浙江省檔案登記備份管理辦法》。

2.1.4 廣西欽州市靈山縣。廣西欽州市靈山縣人民政府行政權(quán)力清單公布在靈山縣人民政府網(wǎng)站上，其中靈山縣檔案局涉及行政權(quán)力共6種9項(xiàng)，行政許可1項(xiàng)、行政處罰2項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政檢查1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他權(quán)力3項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章5部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)檔案管理?xiàng)l例》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》。

2.1.5 江西省上饒市萬年縣。江西省上饒市萬年縣人民政府行政權(quán)力清單公布在萬年縣人民政府網(wǎng)站上，其中萬年縣檔案局涉及行政權(quán)力共3種13項(xiàng)，行政處罰1項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、其他行政權(quán)力11項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章8部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《江西省檔案管理?xiàng)l例》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》。

2.1.6 云南省大理市祥云縣。云南省大理市祥云縣人民政府行政權(quán)力清單公布在祥云縣人民政府網(wǎng)站上，其中祥云縣檔案局涉及行政權(quán)力共2種6項(xiàng)，行政監(jiān)管2項(xiàng)、其他4項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章5部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《云南省檔案條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、“三定”規(guī)定。

2.1.7 浙江省金華市浦江縣。浙江省金華市浦江縣人民政府行政權(quán)力清單公布在浦江縣人民政府網(wǎng)站上，其中浦江縣檔案局涉及行政權(quán)力共5種12項(xiàng)，行政許可3項(xiàng)、行政處罰2項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力5項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章5部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》、《浙江省檔案登記備份管理辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。

2.1.8 山西省呂梁市孝義市（省直管）。山西省呂梁市孝義市人民政府行政權(quán)力清單公布在孝義市人民政府網(wǎng)站上，其中孝義市檔案館涉及行政權(quán)力共5種14項(xiàng)，行政處罰8項(xiàng)、行政許可2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、其他權(quán)力2項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章7部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《山西省檔案管理?xiàng)l例》、《山西省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》、《山西省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于公布省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目目錄的通知》。

2.1.9 山東省青島市即墨市。山東省青島市即墨市人民政府行政權(quán)力清單公布在即墨市人民政府網(wǎng)站上，其中即墨市檔案館涉及行政權(quán)力共7種25項(xiàng)，行政處罰10項(xiàng)、行政審批3項(xiàng)、行政裁決2項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政監(jiān)督1項(xiàng)、其他行政權(quán)力7項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章8部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》、《山東省檔案條例》、《山東省人民政府關(guān)于2014年第一批取消下放行政審批項(xiàng)目和承接國務(wù)院下放行政審批項(xiàng)目的通知》、《山東省重大活動(dòng)檔案管理辦法》、《青島市檔案管理?xiàng)l例》。

2.1.10 湖南省長沙市瀏陽市。湖南省長沙市瀏陽市人民政府行政權(quán)力清單公布在瀏陽市人民政府網(wǎng)站上，其中瀏陽市市志檔案局涉及行政權(quán)力共5種12項(xiàng)，行政許可1項(xiàng)、行政處罰1項(xiàng)、行政檢查2項(xiàng)、行政備案2項(xiàng)、其他職權(quán)6項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章10部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《湖南省檔案管理?xiàng)l例》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》、《地方志工作條例》、《湖南省規(guī)范檔案中介服務(wù)規(guī)定》、《長沙市重要會(huì)議重大活動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理暫行辦法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。

2.1.11 福建省泉州市南安市。福建省泉州市南安市人民政府行政權(quán)力清單公布在南安市人民政府網(wǎng)站上，其中南安市市志檔案局涉及行政權(quán)力共5種8項(xiàng)，行政許可1項(xiàng)、行政處罰1項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查3項(xiàng)、其他行政權(quán)力2項(xiàng)。

權(quán)力設(shè)置依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章5部：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《福建省檔案條例》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《福建省重大活動(dòng)檔案管理辦法》。

2.2 11個(gè)縣及縣級(jí)市檔案行政權(quán)力清單的主要特征

歸納上述縣及縣級(jí)市檔案行政權(quán)力清單的情況，有如下一些與省、副省級(jí)及地級(jí)市不同的特征：

2.2.1 權(quán)力清單不能直接在網(wǎng)上瀏覽。11個(gè)縣級(jí)政府的權(quán)力清單雖然全部放在了當(dāng)?shù)卣墓俜骄W(wǎng)站上，但有7個(gè)并不能直接在網(wǎng)頁上瀏覽，需要將相應(yīng)部門的權(quán)力清單電子表格文件下載下來，才能看到具體內(nèi)容。

2.2.2 權(quán)力清單內(nèi)容相對(duì)簡單。在11個(gè)縣級(jí)檔案行政權(quán)力清單中，有4個(gè)只有一個(gè)簡單的權(quán)力清單列表，列出了權(quán)力的基本項(xiàng)目，如序號(hào)、行政權(quán)力類型、行政權(quán)力名稱、法定依據(jù)、實(shí)施主體等。缺少更多更為詳細(xì)的內(nèi)容。而如山西省呂梁市孝義市檔案行政權(quán)力清單除了序號(hào)、權(quán)力事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、權(quán)力事項(xiàng)編碼、權(quán)力事項(xiàng)類別、行使主體外，還設(shè)置了受理?xiàng)l件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限、辦理機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、申報(bào)材料和監(jiān)督電話等內(nèi)容的，在樣本中并不多見。

2.2.3 權(quán)力清單成為所在省的樣本與模板。如富陽市的權(quán)力清單被概括為“三單一圖一改”，即一張權(quán)力清單、一張職責(zé)清單、一張負(fù)面清單，一張權(quán)力運(yùn)行流程圖，一系列審批制度改革，成為浙江省縣域權(quán)力清單制度改革的樣本。

2.2.4 權(quán)力行使主體不清晰。如孝義市檔案行政權(quán)力清單主體在市行政權(quán)力清單上標(biāo)明的是市檔案館，而在權(quán)力項(xiàng)目具體清單上的行使主體標(biāo)明的則是孝義市檔案局，不知是誰標(biāo)注出了錯(cuò)誤。再如山東省青島市即墨市檔案行政權(quán)力清單上標(biāo)明的是即墨市檔案館，而在權(quán)力項(xiàng)目具體清單上的行使主體上沒有標(biāo)明任何主體單位。

2.2.5 檔案工作以外的職能亦體現(xiàn)在職權(quán)之中。由于縣級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)有與地方志合署的情況，所以有些縣的檔案行政權(quán)力中包括有與地方志相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)。如瀏陽市市志檔案局涉及行政權(quán)力中就有依《地方志工作條例》設(shè)置的地方志的征集、編纂和開發(fā)利用。

3 結(jié)語

從上面對(duì)樣本單位的特征分析看，市、縣級(jí)檔案行政權(quán)力清單較之省級(jí)、副省級(jí)市尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。按照國務(wù)院的安排，2016年市、縣兩級(jí)將開始全面推行權(quán)力清單制度，市、縣兩級(jí)檔案行政管理部門也將全面開展這項(xiàng)工作。市、縣兩級(jí)檔案行政管理部門的推行權(quán)力清單制度應(yīng)該是推行檔案行政權(quán)力清單制度的“重頭戲”，因?yàn)樗麄冎苯用鎸?duì)著絕大多數(shù)的檔案行政相對(duì)人。這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到國家檔案法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件所做出的職能權(quán)力規(guī)定能否真正得以執(zhí)行，更關(guān)系到檔案行政管理部門的存續(xù)，關(guān)系到檔案行政管理工作能否長期穩(wěn)定有序地進(jìn)行。如何做好這項(xiàng)工作，將是市、縣兩級(jí)檔案行政管理部門即將面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。因此，市、縣級(jí)檔案行政管理部門在進(jìn)行檔案行政權(quán)力清單制度建立的過程中，既要掌握實(shí)行檔案行政權(quán)力清單制度的政策、標(biāo)準(zhǔn)與要求，也要加強(qiáng)與其他各級(jí)檔案行政管理部門在這項(xiàng)工作中的交流與溝通，參照先行試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，積極有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉東斌.部分省份省級(jí)檔案行政權(quán)力清單實(shí)證分析[J].檔案管理，2015（6）.

[2]吳雁平.全國副省級(jí)市檔案行政權(quán)力清單實(shí)證分析[J].檔案管理，2016（1）.