新常態(tài)下農(nóng)民收入增長面臨的問題與對策
——以湖北省荊門市為例

何媛

(長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434023)

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新常態(tài)下農(nóng)民收入增長面臨的問題與對策
——以湖北省荊門市為例

何媛

(長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434023)

[摘要]分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，認為在當前全球經(jīng)濟整體低迷、大宗農(nóng)產(chǎn)品價格保持低位以及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)業(yè)政策面臨重大調(diào)整的環(huán)境下，以糧食種植為主的湖北省荊門市農(nóng)民收入必將受到影響。為此，必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，主動適應“新常態(tài)”，要在“調(diào)結構、控規(guī)模、強產(chǎn)業(yè)”3個方面下功夫，由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

[關鍵詞]新常態(tài)；農(nóng)民增收；對策建議

湖北省是我國農(nóng)業(yè)大省，位于鄂中腹地的荊門市糧食產(chǎn)量占湖北省的10.7%，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，所轄3個縣市均是全國糧棉油、豬漁蛋生產(chǎn)基地，全市農(nóng)業(yè)人口占70%以上，一半以上的耕地種植水稻、油菜等糧食作物，因而糧食的產(chǎn)量和價格是影響荊門廣大種糧農(nóng)民收入的關鍵因素。目前，荊門市糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入水平遠低于全國平均水平[1]。因此，必須準確把握當前國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢，及時調(diào)整荊門市的農(nóng)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，才能在“新常態(tài)”下保持該市農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長。

1當前我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素分析

1.1國內(nèi)糧食價格受國際市場和國際貿(mào)易規(guī)則的沖擊

近年來，我國糧食價格在最低收購價政策和臨時儲備政策的支撐下，連續(xù)多年保持上漲態(tài)勢,已經(jīng)逼近WTO規(guī)則下的“黃箱”政策上限。目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1000元，導致糧棉油糖等進口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。同時，農(nóng)業(yè)技術不斷提高和推廣，世界糧食產(chǎn)量不斷提高，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格將長期保持低位，對我國糧食價格始終保持壓力。

1.2國家對外戰(zhàn)略布局使國內(nèi)糧食市場進一步開放

隨著對外開放的繼續(xù)深化，特別是我國與東盟、新西蘭、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展，國內(nèi)市場與國際市場將進一步融合，我國農(nóng)業(yè)開放程度還會進一步提高。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，“一帶一路”戰(zhàn)略布局的實施，自由貿(mào)易伙伴以及類似“高鐵換大米”的協(xié)議將逐漸增多，將有更多的低價糧食進入我國。今后，我國不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高的發(fā)達國家的競爭，也將面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本仍處在上升通道，租地、勞動力成本以及機械作業(yè)費用不斷上漲，糧食等農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整給糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收帶來的挑戰(zhàn)

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%，實現(xiàn)“十二連增”。雖然糧食豐收，但不少地方傳出“糧價下跌、谷賤傷農(nóng)”的消息。究其原因，一方面是因為我國經(jīng)濟、人口增長放緩，糧食消費和加工需求下降；另一方面是由于我國糧食生產(chǎn)成本過高，無力對抗進口糧食低價的沖擊。

2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，以此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。隨著收購價的逐漸上漲，國內(nèi)糧食市場價格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內(nèi)糧價開始逐漸高于國際市場。當前，國內(nèi)外糧食價格倒掛導致糧食大量進口，國內(nèi)生產(chǎn)成本居高不下，單純依靠提高托市收購價格保護農(nóng)民種糧積極性的效應越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，調(diào)整收儲政策勢在必行。繼2014年初取消大豆、棉花臨儲政策后，2015年我國不再提高小麥、水稻最低收購價，并且下調(diào)了玉米臨時儲備價格，油菜籽收購主體也由中央轉到地方。這一系列政策調(diào)整，實際上反映出國家在逐步理順政府和市場的關系，減少政府對糧食市場的干預。而且，托市政策的調(diào)整有助于改變糧食價格只漲不跌的預期，引導農(nóng)民因地制宜調(diào)整糧食種植結構。

2農(nóng)民收入增長所面臨的問題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理

當前，荊門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構極不合理[2]。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要是以種植業(yè)為主，而種植上又以水稻、油菜、小麥和玉米等糧食作物為主，這些農(nóng)作物的單產(chǎn)基本已達到最大值，增長空間極為有限，且受天氣、病蟲害等自然因素的影響也較大。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠增施農(nóng)藥、化肥等傳統(tǒng)方式獲得高產(chǎn)，但收獲的糧食均屬于低附加值的大宗產(chǎn)品，不僅成本高、利潤低，受市場行情影響較大，而且難以形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴重制約了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

實地考察發(fā)現(xiàn)，雖然部分地區(qū)開始實施土地流轉和農(nóng)業(yè)合作社等形式，但受地形地貌、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，荊門市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式為主。一方面，有的地區(qū)機械化水平低、農(nóng)機利用率低，仍然依靠人工耕作，生產(chǎn)效率低下。另一方面，由于缺乏規(guī)模效應，難以使土地、技術、人才和資金等生產(chǎn)要素合理組合和優(yōu)勢重組，嚴重影響了荊門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在帶動“三農(nóng)”發(fā)展、農(nóng)民增收的成效突出，但目前荊門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。荊門農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不多，僅有國寶橋米、洪森糧油和寶源木業(yè)等幾家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且主要是以糧油加工為主，普遍受季節(jié)影響大，開工率不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，品牌影響力小，對全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力有限。

3新常態(tài)下農(nóng)民收入增長對策

新常態(tài)下荊門農(nóng)民收入增長面臨挑戰(zhàn)的同時，也存在重大的機遇。根本之道就是堅定不移加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，重點在“調(diào)結構、控規(guī)模、強產(chǎn)業(yè)”三方面下功夫。

3.1調(diào)結構是基礎

要保證農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，必須加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，居民收入水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求結構有了明顯變化，不僅是對肉蛋奶果的消費逐漸增大，而且越來越關注食品衛(wèi)生安全和飲食營養(yǎng)健康。因此，必須從面向市場需求的角度科學審視國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場行情和農(nóng)業(yè)資源潛力，充分利用荊門市氣候四季分明、地形復雜多樣的有利條件，引導廣大種糧農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，融入新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，逐步減少化肥、農(nóng)藥用量，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動秸稈、畜禽糞便、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)變廢為寶、綜合利用。

3.2控規(guī)模是根本

糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定關乎國家安全戰(zhàn)略，在調(diào)整荊門市農(nóng)產(chǎn)品結構的同時，要繼續(xù)大力推進和完善土地流轉，積極引進和扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，開展適度規(guī)模經(jīng)營，以提高生產(chǎn)效率和規(guī)模效益的方式來提高經(jīng)濟效益。通過推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進“五三黃桃”、“雙低菜籽油”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

在實施土地流轉和布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中，要切實保護農(nóng)民的土地權益，這對于增加農(nóng)民收入和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有極為重要的現(xiàn)實意義。對于被征占的土地，要盡可能地維護農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等基本權益，積極創(chuàng)新補償方式，圍繞“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權”，不斷探索符合當前荊門市農(nóng)村實際的土地流轉形式，建立合理的土地流轉機制，更好地維護農(nóng)民的市場主體地位和切身利益，切實加快農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。

政府要密切關注市場動向，在引進、推廣新型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)時要合理控制規(guī)模，嚴防盲目跟風、一哄而上之后因市場迅速變化造成廣大農(nóng)戶最終賠本的事件發(fā)生。此外，政府還要堅決保護好耕地，加強水利設施建設，提升農(nóng)田有效灌溉率，加快中低產(chǎn)田改造，不斷提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設資金的投入力度，著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時確保糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入穩(wěn)中有增。

3.3強產(chǎn)業(yè)是關鍵

要實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長，關鍵在于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，優(yōu)化農(nóng)林牧漁畜等第一產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造等第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務和農(nóng)村社會生活服務等第三產(chǎn)業(yè)。

1)充分利用省級戰(zhàn)略優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈充分利用“中國農(nóng)谷”和“大柴湖”兩大省級戰(zhàn)略品牌的政策優(yōu)勢，進一步完善農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)村金融服務平臺，有針對性地引進現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和投資，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點，其發(fā)展壯大可以加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)集聚，也可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設提供有力的經(jīng)濟支持，是農(nóng)業(yè)發(fā)展融入工業(yè)化進程的必由之路。大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，進一步壯大集體經(jīng)濟實力，繁榮農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移步伐，增加農(nóng)民就業(yè)渠道。最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會，通過加強農(nóng)村基礎教育和對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓，提高全市農(nóng)村勞動力的整體素質和職業(yè)技能。

2)緊緊跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)鏈盡快適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展契機和“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的跨越。在互聯(lián)網(wǎng)大時代，古老而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)同樣難免被互聯(lián)網(wǎng)影響繼而帶來變革[3]?？梢灶A測，電商交易在我國的大部分農(nóng)村將成為人們生活的必備技能。目前，通過網(wǎng)絡來購買生活用品已經(jīng)越來越被農(nóng)民所接受。從當?shù)赜惺裁促I什么到想要什么上網(wǎng)買，從農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)等人來買到上網(wǎng)主動尋找買家。通過互聯(lián)網(wǎng)，廣大農(nóng)民既可以購買到物美價廉的生活用品、農(nóng)資農(nóng)具，又可以擴大自己產(chǎn)品的銷售渠道。因此，政府必須加快農(nóng)業(yè)信息化建設步伐，完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡設施，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺，吸引更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務行業(yè)真正深入農(nóng)村扎根落戶。充分利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，了解農(nóng)業(yè)市場行情，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和先進生產(chǎn)技術，形成特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，確保質量安全，狠抓品牌建設，通過各種電子商務渠道使荊門市農(nóng)產(chǎn)品走進千家萬戶，切實增加農(nóng)民收入。

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[收稿日期]2015-10-19

[作者簡介]何媛(1987-)女，碩士生，研究方向為農(nóng)民收入問題，327825431@qq.com。

[中圖分類號]F323.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-1409(2016)09-0080-03

[引著格式]何媛.新常態(tài)下農(nóng)民收入增長面臨的問題與對策——以湖北省荊門市為例[J].長江大學學報(自科版) ，2016，13(9)：80～82.