北京市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化研究
——基于替代率與相對(duì)水平的比較分析

李 賀，張靜宜，任寧寧

（1農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心，北京100125；2中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872；3鄭州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，鄭州450000）

北京市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化研究
——基于替代率與相對(duì)水平的比較分析

李 賀1，張靜宜2，任寧寧3

（1農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心，北京100125；2中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872；3鄭州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，鄭州450000）

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，在一定程度上破解城鄉(xiāng)現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)格局，針對(duì)北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程展開(kāi)相關(guān)研究，通過(guò)政策演變與數(shù)據(jù)分析，并基于替代率與相對(duì)水平對(duì)北京市目前存在的3種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平進(jìn)行了比較分析。結(jié)果表明：對(duì)于低收入者和高收入者而言，在替代率和相對(duì)水平方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的保障水平顯著高于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，其總替代率為90.00%，凈替代率為91.17%，而且各種養(yǎng)老保障制度間隨著收入水平的不同而存在差異。針對(duì)研究結(jié)果，應(yīng)高度重視政府的積極主導(dǎo)作用，使用替代率作為衡量不同保障績(jī)效的指標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的保障水平平等化。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)一體化；替代率；保障水平

0 引言

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致了城市和鄉(xiāng)村地區(qū)居民的社會(huì)養(yǎng)老待遇嚴(yán)重兩極分化與不公現(xiàn)象的發(fā)生。伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步建設(shè)與完善，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金顯得尤為重要。與此同時(shí)，兼具公平、正義屬性的社會(huì)主義和諧社會(huì)工程，也將建立輻射城鄉(xiāng)覆蓋全民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系作為衡量其構(gòu)建成功與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因而城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)工作勢(shì)在必行。在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性方面，目前學(xué)者已基本形成一致意見(jiàn)，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的舉措，適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)的需要，能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平[1-3]。

結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究成果，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度應(yīng)結(jié)合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展，逐步整合各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好有效銜接，最終健全和完善社保體系，使各類社會(huì)群體公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益[4-9]。但實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的統(tǒng)籌銜接的主要思路有兩種，一是并行新老制度，分段計(jì)算，二是各項(xiàng)制度歸一，折合計(jì)算[10]。關(guān)于其具體路徑步驟有兩種，一是三步驟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑，即先將城鄉(xiāng)居民均納入社保制度內(nèi)以期拓展覆蓋范圍，然后逐步完成城鄉(xiāng)二元向一元發(fā)展的良性過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。二是兩階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑，即先銜接后統(tǒng)一的基本路徑[11-13]。

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，穆懷中等[14]構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“適度系數(shù)”和“梯度協(xié)調(diào)系數(shù)”，認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度存在逐年提高的趨勢(shì)，特別是“新農(nóng)?！苯?duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。柳清瑞等[15]實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)1999—2013年的15年間全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕對(duì)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，從失調(diào)逐步走向基本協(xié)調(diào)，但相對(duì)協(xié)調(diào)度總體較低表明一些指標(biāo)發(fā)展不均衡。

此外，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化的具體路徑描述較為模糊，對(duì)該進(jìn)程中的側(cè)重點(diǎn)——農(nóng)村養(yǎng)老保障的整合形式仍有異議。首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化側(cè)重點(diǎn)方面，袁文全等[16]認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化是差別的一體化，內(nèi)容與模式要與其所處地區(qū)相適應(yīng)，要有多種實(shí)現(xiàn)形式。鄭功成[17]指出養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)側(cè)重“統(tǒng)一”，認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)做到制度、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的三統(tǒng)一。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化路徑上，Barr等[18]主張建立一步到位城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)征收稅費(fèi)為該制度提供資金來(lái)源。另外一些學(xué)者則認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的差異大，需要分步驟、分階段的進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化建設(shè)[19-20]。上述學(xué)者的研究對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。但基于不同的研究視角，部分學(xué)者在主要思路和具體的實(shí)現(xiàn)路徑方面仍存有較大爭(zhēng)議，一方面有助于活躍政策思維，開(kāi)闊政策視野，開(kāi)拓政策思路，另一方面需要進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)證研究和深入探索。

基于公平的前提，給予城鄉(xiāng)居民基本的生活保障是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)最為關(guān)注的重點(diǎn)。由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境、收入、生活、生產(chǎn)方式與城市差異依舊巨大，因此在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中既要區(qū)別對(duì)待城市與農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，更要明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任與其主導(dǎo)作用，不斷進(jìn)行制度的探索，以期實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)最大化的目標(biāo)。筆者據(jù)此提出兩個(gè)命題：（1）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化路徑應(yīng)首先是在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)分別建立二元化養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度上的一體化，最終建立事實(shí)上一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系；（2）高度重視政府具有的主導(dǎo)作用，切實(shí)以替代率為指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平的平等化。

基于上述理論背景和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北京市在加強(qiáng)制度創(chuàng)新與理論探索的基礎(chǔ)上，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在一定程度上，北京模式的發(fā)展歷程是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的折射與反映，大膽嘗試的制度設(shè)計(jì)理念使其具有較高的研究與參考價(jià)值。

1 北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化政策演變進(jìn)程

筆者在政策資料整理的過(guò)程中，根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)將北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化演變進(jìn)程分為三個(gè)階段，分別是：試點(diǎn)階段（1992—1998年）；停滯與再發(fā)展階段（1999—2007年）；一體化階段（2008年至今）。

1.1 1992—1998年：試點(diǎn)階段

1992年，根據(jù)民政部制定的基本方案，北京市在部分區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。1995年，推進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擁有國(guó)家政策扶持，采取個(gè)人繳費(fèi)為主與集體補(bǔ)助為輔的方式，但在該階段實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由于模式是完全個(gè)人積累，未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

1.2 1999—2007年：停滯與再發(fā)展

由于多因素作用，全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)在1998年普遍參保人數(shù)下降，甚至一些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入停頓。1999年7月，國(guó)務(wù)院采取“強(qiáng)化管理、穩(wěn)步發(fā)展”政策，著力穩(wěn)固納保人數(shù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

2007年北京市提出建立新農(nóng)保，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，以及針對(duì)無(wú)保障老年群體制定相關(guān)老年保障制度。2007年底，北京市農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為37%，而且3萬(wàn)農(nóng)民平均每月只能領(lǐng)到100元左右的養(yǎng)老金。

1.3 2008至今：養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化

2008年，北京市開(kāi)始實(shí)施新農(nóng)保，參加新農(nóng)保的農(nóng)民參保模式是個(gè)人賬戶加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這與城鎮(zhèn)職工相同。與此同時(shí)，政府出臺(tái)針對(duì)城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民的養(yǎng)老保障辦法，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，包括職工、城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)無(wú)保障老年人以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的四位一體的養(yǎng)老保障制度體系。

為了避免制度的碎片化以及促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)階段北京市在基本養(yǎng)老制度方面已經(jīng)形成了“職工”和“居民”兩大體系，初步完善城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保障制度的政策銜接，實(shí)現(xiàn)“城?！迸c“農(nóng)?！?、“居民”與“職工”間的互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到92%；享受福利養(yǎng)老金的老年人是61萬(wàn)；而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，參保人員為1321萬(wàn)人。

2 基于替代率的評(píng)價(jià)

筆者主要研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)3種北京市養(yǎng)老制度的保障水平差異。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)依據(jù)2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)適用2006年人事部和財(cái)政部制定的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適用2009年北京市政府頒布的《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，詳見(jiàn)表1。

圖1 北京市養(yǎng)老保障制度的一體化路徑

表1 北京市各種養(yǎng)老保障制度的繳費(fèi)與支付細(xì)則

通常使用個(gè)人的養(yǎng)老金收入與退休前一年工資收入的商值來(lái)計(jì)算替代率，表明當(dāng)一個(gè)人由就業(yè)轉(zhuǎn)為退休時(shí)，養(yǎng)老制度對(duì)其生活水平的維持程度。計(jì)算總替代率(GRR,Gross Replacement Rate)時(shí)，工資收入是總收入。但替代率的計(jì)算同時(shí)受社保繳費(fèi)和個(gè)稅影響，即城鎮(zhèn)企業(yè)職工需按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，三項(xiàng)保險(xiǎn)分別占工資的8%、2%和1%，此外還需繳納個(gè)人所得稅。企業(yè)個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)在進(jìn)入個(gè)人賬戶時(shí)均需扣除個(gè)稅，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員只需繳納個(gè)稅。同時(shí)運(yùn)用凈替代率指標(biāo)(NRR,Net Replacement Rate)來(lái)衡量不同養(yǎng)老制度的保障水平。GRR、NRR計(jì)算見(jiàn)公式(1)、(2)。

此外，另一衡量指標(biāo)是養(yǎng)老金的相對(duì)水平，即個(gè)人養(yǎng)老金與退休當(dāng)年社會(huì)平均工資的商值。同樣因社保繳費(fèi)和個(gè)稅因素作用，養(yǎng)老金相對(duì)水平也分為總相對(duì)水平(GRL,Gross Relative Level)和凈相對(duì)水平(NRL, Net Relative Level)，見(jiàn)公式(3)、(4)。

3 估算模型

采用GRR、NRR、GRL和NRL指標(biāo)估算3種制度的保障水平差異。假設(shè)現(xiàn)有制度可持續(xù)，同時(shí)設(shè)定企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為Cs，個(gè)人繳納的收入所得稅為T，職工在2011年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)年齡為20歲，能夠順利工作至退休；相關(guān)數(shù)據(jù)中通貨膨脹率為2.5%，個(gè)人賬戶實(shí)際投資收益率是3.5%，實(shí)際工資增長(zhǎng)率為7.1%；職工在工作期間的個(gè)人工資所得能夠與社會(huì)平均工資實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。假設(shè)職工a歲時(shí)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，r歲法定退休，繳費(fèi)年限（工作年限）為N；a歲時(shí)Wa和--Wa分別表示個(gè)人工資和社會(huì)平均工資，g和 i表示工資增長(zhǎng)率和個(gè)人賬戶的投資收益率；M是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)，即在60歲退休，M為139/12，相應(yīng)地，若在50歲退休，則M是195/12。此外，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的北京市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在2013年的年平均工資93997元作為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中的Wa。

3.1 企業(yè)職工

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)企業(yè)職工正式退休時(shí)可以獲得的年養(yǎng)老金收入計(jì)算見(jiàn)公式(5)。

其替代率和相對(duì)水平可表示為公式(6)～(9)。

3.2 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)計(jì)發(fā)比例為θ時(shí)，當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員正式退休時(shí)可以獲得的年養(yǎng)老金收入計(jì)算見(jiàn)公式(10)。

其替代率和相對(duì)水平計(jì)算見(jiàn)公式(11)～(14)。

3.3 北京市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項(xiàng)組成，全市實(shí)行每人每月430元的統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶資金由個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和利息、集體補(bǔ)助和利息以及其他收入和利息三部分組成。

假設(shè)城鄉(xiāng)居民的個(gè)人繳費(fèi)和領(lǐng)取的基金養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)率相同，同時(shí)工資收入（包括城市居民與農(nóng)村居民）采用北京市人均家庭總收入替代，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)部分、農(nóng)村部分中的Wa分別使用北京市統(tǒng)計(jì)局在2014年公布的2013年北京市人均家庭年總收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入對(duì)應(yīng)的45274元和18337元分別表示。設(shè)定Cp為個(gè)人繳費(fèi)額（模型中按照2013年北京市人均家庭年總收入的15%計(jì)），C1為政府補(bǔ)助（由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，暫計(jì)為0）。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)城鄉(xiāng)居民正式退休時(shí)可以獲得的年養(yǎng)老金收入計(jì)算見(jiàn)公式(15)。

養(yǎng)老金替代率和相對(duì)水平計(jì)算見(jiàn)公式(16)～(19)。

4 保障水平的差異分析

在替代率和相對(duì)水平方面可以看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平顯著高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，且伴隨著收入水平的不斷提高，3種養(yǎng)老保障制度間的保障水平差距逐漸增大（表2）。主要原因在于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取DB模式，使得收入水平間的差距對(duì)其養(yǎng)老保障水平的作用并不顯著。而后二者則是DB與DC相結(jié)合的部分積累制，需要兼顧公平——通過(guò)計(jì)入社會(huì)平均工資以及指數(shù)化社會(huì)平均工資，將一部分資金進(jìn)行社會(huì)再分配，低收入者能夠從其中獲取更多的保障。

根據(jù)測(cè)算可知，在工資水平處于100%時(shí)，從總替代率角度看各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平之間差距較大。從凈替代率角度看各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所提高，由于保障水平最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)其支付模式是基于DB模式的固定支付，其提高比率最低(1.17%)，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則是對(duì)于DB與DC相結(jié)合的部分積累制，除去稅收后，在凈替代率方面都有著較大的提升，因此也使得各項(xiàng)保險(xiǎn)在保障水平之間差距有所縮小。在總相對(duì)水平方面，各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的替代率差額存在進(jìn)一步縮小的趨勢(shì)，而在凈相對(duì)水平方面，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率差額達(dá)到最小。

個(gè)人所得稅伴隨工資水平變化而變化，當(dāng)工資水平下降時(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老制度的保障水平的差距會(huì)變得越來(lái)越??；而隨著工資水平的不斷上升，各項(xiàng)養(yǎng)老制度的保障水平的差距會(huì)越來(lái)越大。

性別差異導(dǎo)致的各種制度保障水平差異可能的主要原因?yàn)椋海?）現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的男女退休年齡不同，因而會(huì)使得男女在繳費(fèi)年限和積累標(biāo)準(zhǔn)方面有所不同；（2）由于退休年齡與男女壽命差別導(dǎo)致的計(jì)發(fā)系數(shù)不同。

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，由于其覆蓋人口包括城市居民和農(nóng)村居民，而2013年北京城市人均家庭年總收入約為農(nóng)村的2.47倍，城鄉(xiāng)收入間的較大差距使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間形成較大差距。相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民的保障水平要高出近20個(gè)百分點(diǎn)，詳見(jiàn)表3。

5 主要結(jié)論與政策建議

基于上述分析可以得出：無(wú)論是替代率還是相對(duì)水平，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的保障水平顯著高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，其總替代率為90.00%，凈替代率為91.17%；且隨著收入水平的提高，3種養(yǎng)老保障制度間的保障水平差距趨于擴(kuò)大。

表2 北京市各種養(yǎng)老保障的替代率與相對(duì)水平 %

基于研究提出下列建議。第一，充分結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的既定發(fā)展情況，逐步整合城鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先在農(nóng)村地區(qū)建立區(qū)別于城市的二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在制度方面的全覆蓋，再到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的一體化直到最后建立保障水平平等的一體化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，增強(qiáng)制度發(fā)展的條理性與協(xié)調(diào)性，提高運(yùn)行效率和質(zhì)量。第二，高度重視政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不可替代的主導(dǎo)作用，可以使用替代率作為衡量不同保障績(jī)效的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的保障水平平等化。構(gòu)建各參保群體和城鄉(xiāng)國(guó)民公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的制度框架，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)利益在公職人員、企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的公平分配。

表3 北京市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村人口部分替代率%

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Integration of Urban and Rural Endowment Insurance in Beijing: Comparative Analysis of Replacement Rate and Relative Level

Li He1,Zhang Jingyi2,Ren Ningning3
(1Human Resources Development Center,Ministry of Agriculture,Beijing 100125,China;2School of Agriculture and Rural Development,Renmin University of China,Beijing 100872,China;3College of Economics and Management,Zhengzhou Technology and Business University,Zhengzhou 450000,Henan,China)

To narrow the gap between urban and rural places and break the urban-rural dual economic and social structure,we discussed current status and recent development of the endowment insurance system in Beijing.Based on evolution of relevant policies and data analysis,the replacement rates and relative levels of three kinds of endowment insurance systems in Beijing were compared.The results showed that both the replacement rate and relative level of endowment insurance in government organizations and institutions were higher than those in enterprises for both low-income and high-income individuals.The gross replacement rate and net replacement rate of endowment insurance in government organizations and institutions were 90.00% and 91.17%respectively.Moreover,there were differences for individuals with different income levels in the three endowment security systems.According to the results,the leading role of government in the endowment insurance should be emphasized and replacement rate should be used as the effective index evaluating security level so as to realize equal security level in insurance system.

Endowment Insurance;Urban and Rural Integration;Replacement Rate;Security Level

F323.89

A論文編號(hào)：cjas16080005

農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題項(xiàng)目“中國(guó)城鄉(xiāng)一體化制度變遷與制度創(chuàng)新研究”(20141001)。

李賀，男，1982年出生，江蘇徐州人，助理研究員，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目管理工作。通信地址：100125北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街22號(hào)農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心國(guó)際合作處，Tel：010-59194213，E-mail：1211395874@qq.com。

任寧寧，女，1988年出生，河南鄭州人，助教，碩士，主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。通信地址：450000鄭州市鄭東新區(qū)職教園區(qū)前程北路8號(hào)鄭州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，Tel：0371-85303923，E-mail：27214248@qq.com。

2016-08-04，

2016-11-19。