淺析基層農技推廣體系改革與建設

嚴東權

（中央農業(yè)廣播電視學校，北京100125）

淺析基層農技推廣體系改革與建設

嚴東權

（中央農業(yè)廣播電視學校，北京100125）

當前，中國農業(yè)正處于現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期，但是基層農技推廣體系的建設中還存在著技術服務不到位、相關產(chǎn)業(yè)缺乏對接、服務環(huán)節(jié)過于單一等問題。針對上述問題，筆者結合實地調研情況，從強化組織體系建設和提高服務支撐能力方面，提出若干舉措來推進基層農技推廣體系的改革與建設：首先，應根據(jù)廣大農民需求構建農技推廣大體系；其次，應立足新的任務要求確立農技推廣大職能；此外，還應圍繞履行職責需要強化農技推廣大保障；進而著眼于提高服務效能完善農技推廣新機制；除此之外，還應圍繞技術供給推進科研與推廣大對接，從而真正為廣大農民提供及時、高效、快捷的農業(yè)公共服務。

推廣體系；改革；建設

0 引言

基層農技推廣體系是政府為農民提供農業(yè)服務的重要平臺，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要舉措，是推動農業(yè)科技進步的中堅力量。近年來，黨中央和國務院高度重視基層農技推廣體系的改革工作，很多重要會議和多個中央一號文件都對基層農技推廣體系改革做出了部署和安排。前幾年，經(jīng)過全國上下的共同努力，基層農技推廣體系改革工作取得了一些成效，廣大農技人員已切身感受到了改革帶來的變化，廣大農民也從改革中得到了實實在在的服務。

與此同時，也不難發(fā)現(xiàn)當前國內的基層農技服務體系建設中還存在著一些問題。多位學者指出，當前基層農機推廣體系存在著技術服務不到位、相關產(chǎn)業(yè)缺乏對接、服務環(huán)節(jié)過于單一等問題。只有切實解決這些問題，才可能進一步完善農機推廣體系，從而提高國內的農業(yè)水平，進而實現(xiàn)國家綜合國力的提高。為此，筆者結合近期赴相關省份開展的工作調研情況，就如何深入推進基層農技推廣體系改革與建設，從強化組織體系建設和提高服務支撐能力方面提出若干應對措施。

1 構建大體系

必須根據(jù)廣大農民需求構建農技推廣大體系。只有構建大體系，才能取得大的成績，才能得到各方認可。

2013年中國科學院的一位專家通過基層調研和農民訪談，專門向中央領導寫信反映農民常年見不著農技人員的問題?？陀^分析，隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式發(fā)生了很大變化，農業(yè)技術服務已涵蓋農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，農民的科技需求呈現(xiàn)出多形式、多渠道、多層次的特征[1]。必須要適應這種變化，突破體制機制障礙，構建以國家農業(yè)技術推廣機構為主導[2]，農業(yè)科研教學單位、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、涉農企業(yè)、群眾性科技組織、農民技術人員等科技力量廣泛參與的新型農技推廣服務體系[3]，將不同的服務內容和服務環(huán)節(jié)賦予不同的推廣主體，不斷賦予農技推廣事業(yè)新的工作內容和時代內涵。

1.1 推廣服務主體根據(jù)自身特點發(fā)揮各自作用

國家農技推廣機構作為各級政府設立的專門開展農技推廣服務的公共服務機構，主要承擔關鍵農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)災害測報與處置、農業(yè)公共信息服務等公益性服務工作[4]。農業(yè)科研、教學單位主要是立足于自身的人才和科技優(yōu)勢，開展技術試驗示范、人才教育培訓、技術咨詢與服務等工作[5]。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、涉農企業(yè)等經(jīng)營性組織應結合自身的生產(chǎn)經(jīng)營，開展品種和技術引進、農資供應、標準化生產(chǎn)指導、產(chǎn)品加工營銷等服務活動。

1.2 國家農技推廣機構在農技推廣服務中發(fā)揮主導作用

國家農技推廣機構的主導作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是認真履行好中央文件和法律規(guī)定的公益性職能。推廣機構承擔的公益性推廣服務職能，沒有任何經(jīng)濟效益，任何其他組織都不愿也無法承擔。二是搭建起農民需求和專家成果有效鏈接的橋梁。國家農技推廣機構，作為科研教學單位和科研專家服務廣大農民的聯(lián)絡員，構筑了“專家-農技人員-農民”的橋梁，他們了解農民的科技需求，反饋給相關專家，進而實現(xiàn)農民科技需求與專家科技成果的有效匹配，從而幫助農民解決生產(chǎn)中的技術難題[6]。三是促進其他經(jīng)營性服務組織的發(fā)展壯大。主要包括：支持和幫助農民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務，提高農民進入市場的組織化程度；指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農機作業(yè)與維修、農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等農業(yè)生產(chǎn)服務，規(guī)范服務行為，提高服務水平；引導和支持農業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)企業(yè)與農民建立利益聯(lián)結機制，提供市場信息、生產(chǎn)技術和銷售服務，增強農業(yè)企業(yè)服務和帶動能力。

1.3 對各類推廣服務主體科學對待、分類管理

正確認識各類農技推廣主體的特點及作用，在農技推廣工作部署、任務落實、監(jiān)督考核、總結宣傳中，將各類推廣主體一同考慮，統(tǒng)籌安排，分類管理，使它們各司其職，分工協(xié)作，規(guī)范運行，同步發(fā)展[7]。對于國家農技推廣機構，重點是強化公益性職能，落實編制、人員、經(jīng)費、條件等各項保障，加強制度建設與機制創(chuàng)新，促使其切實做好農業(yè)公共服務工作。對于農業(yè)科研、教學單位，重點是完善管理機制，引導其圍繞農業(yè)生產(chǎn)需要開展科學研究，開展技術試驗示范，培養(yǎng)農業(yè)技術人才，加快科技成果轉化。對于經(jīng)營性推廣組織，重點是加強引導與扶持，充分發(fā)揮市場化手段的調控作用，促使其與農民建立緊密的利益連接機制，為農民提供高效的社會化服務。

2 推廣大職能

必須立足新的任務要求確立農技推廣大職能。只有確立大職能，才能真正有大作為，才能真正得到尊重。

改革開放以來，中國農業(yè)農村經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)連續(xù)躍上新臺階，油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量也位居世界前列。特別是近年來，國內糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了七連增，動物疫病防控取得顯著成效，農產(chǎn)品質量安全水平不斷提高。這個巨大成績是在耕地不斷減少、自然災害頻發(fā)重發(fā)的不利條件下取得的，分析原因，農業(yè)科技發(fā)揮著重要的支撐作用，基層農技推廣體系起到了重要的助推作用。然而，對于基層農技推廣機構在其中發(fā)揮的作用，現(xiàn)在還有不同的聲音[8]。近年在基層開展調研時，與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談，就為何要抽調大量農技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作征詢他們的意見。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構和推廣人員沒有硬性任務，業(yè)務工作可做可不做，或者認為農技推廣就是試驗示范、技術指導等活動，可以由相應的社會化組織替代開展。這種偏頗的認識不僅存在于一些基層政府，也存在于其他部門包括農業(yè)系統(tǒng)中。

2.1 全面準確認識農技推廣機構現(xiàn)階段的職能任務

當前，人們對基層農技推廣重要性的認識還不夠深刻，一個非常重要的原因就是對當前農技推廣機構承擔的職能任務的不熟悉。近年來，國內現(xiàn)代農業(yè)建設加快推進，農產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量型向數(shù)量和質量型轉變，農業(yè)的功能由單一經(jīng)濟性向社會性拓展，國家糧食安全、農產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全、農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護等工作的地位日趨重要，這也給基層農業(yè)科技服務工作提出了新的要求。按照新形勢的任務要求，國務院文件明確規(guī)定了基層農技推廣機構主要承擔關鍵農業(yè)技術推廣、動植物疫病及農業(yè)災害防控、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)公共信息服務和農民教育培訓等公益性職能。農技推廣機構的新職能、新要求是黨中央、國務院審時度勢做出的重大部署和安排，應認真學習和貫徹中央要求，確立農技推廣大職能，打造新型基層農技推廣機構，扎實開展全方位服務工作，并推動相關部門特別是基層黨委政府將思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

2.2 按照新的職能任務打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構

黨的十七屆三中全會提出，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構[9]。這是黨中央針對當前農技推廣服務中的薄弱環(huán)節(jié)、解決農業(yè)服務最后一公里問題做出的重大決策和部署，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣“七站八所”、力量分散、職能不明確、管理體制不順、人員素質不高、保障條件不足等難題的根本措施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣公共服務機構，其職能不能只定位在傳統(tǒng)的一般技術的試驗、示范、推廣，必須要實現(xiàn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控與農產(chǎn)品質量監(jiān)管“三位一體”的大職能，實現(xiàn)多功能、一體化，打造成集各項農業(yè)公共服務職能為一身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構。這既能充分利用人員、經(jīng)費和設施條件等資源，提高管理和服務效率，又符合基層農技人員和廣大農民的愿望。也只有建成這樣的機構，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構有所作為，才能真正得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關部門和社會各界的尊重。

3 強化大保障

必須圍繞履行職責需要強化農技推廣大保障。只有強化大保障，才能增強吸引力，才能真正提升服務能力。

農技推廣作為重要的公共服務事業(yè)，離不開各級財政的大力支持。近年來，中央和地方各級政府不斷加大投入力度，農技推廣保障水平有了明顯提升。但總體上看，國內農技推廣工作涉及面廣、任務繁重，投入不足的問題還沒有得到根本解決[10]。突出表現(xiàn)為人員待遇相對偏低、工作經(jīng)費嚴重缺乏、重大技術推廣經(jīng)費缺乏支持，基礎設施條件非常落后。投入不足及其引起的一系列問題，已成為當前農技推廣工作中的主要制約因素[11]。針對這些問題，應該深入研究，提出具體的對策措施，與財政、發(fā)改部門等形成共識。

3.1 建立農技推廣投入穩(wěn)定增長新機制

當前各級財政對農技推廣工作的投入還沒有明確要求和標準，主觀性和隨意性很大，各地保障水平參差不齊。在一些地方，領導重視則投入力度就大，不重視則投入力度就?。回斦Ｕ夏芰姷木投嗤度?，保障能力不強的就少投入甚至不投入。隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和國家農技推廣機構的公益性職能拓展，迫切需要建立起農技推廣財政資金隨經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長的規(guī)范機制，不斷提高投入總量。中央財政需要加大投入力度，引導和帶動地方增加投入[12]。地方財政應切實落實中央有關政策，對公益性推廣機構履行職能所需資金給予充分保證。有關部門應出臺并落實信貸、稅收、財政補貼等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科研單位、涉農企業(yè)和其他社會力量對農技推廣工作的支持和和投入，構建政府投入和社會投入并存的多元化投入機制。

3.2 逐步改善基層農技推廣人員待遇

經(jīng)過近幾年的改革，當前基層農技推廣人員的基本工資已有保證，但績效工資和基層工作扶持政策在一些地方還未落實，影響了基層廣大農技人員的積極性。由于條件艱苦、待遇偏低，也無法吸引急需的大中專院校畢業(yè)生到基層工作，導致人員匱乏、年齡老化和業(yè)務素質不高等一系列問題。為此，建議抓緊落實國家相關政策，提高基層農技人員工資，兌現(xiàn)績效工資[13]，完善收入分配激勵制度，激勵廣大農技推廣人員全力投入工作[14]，并挖掘基層農技推廣工作的閃光點，提升對農技人員的吸引力[15]，從根本上改善農技推廣隊伍的結構[16]。

3.3 落實基層農技推廣工作經(jīng)費

近年來改革政策的實施，基層農技推廣機構已經(jīng)基本健全，人員工資基本保證，設施條件逐步完善，當前最緊缺的就是工作經(jīng)費?？h鄉(xiāng)兩級農技推廣機構日常開展試驗示范、檢驗檢測、資料編印、技術培訓、進村入戶的工作費用還沒有落實，“有項目就干，沒項目就看”的現(xiàn)象在不少地方不同程度地存在?；鶎愚r技推廣機構靠少量項目經(jīng)費在少量地區(qū)、部分時段勉強維持是十分不妥的。為保障基層農業(yè)公共服務工作長期、穩(wěn)定、有效開展，建議總結推廣湖北、寧波等地按農村人口和耕地面積設立工作經(jīng)費的成功經(jīng)驗，借鑒當前教育工作中以在校學生人數(shù)作為工作經(jīng)費測算指標的有效做法，以種植業(yè)或漁業(yè)面積、畜禽養(yǎng)殖量、農機保有量等為指標，測算農技推廣工作經(jīng)費需求，并作為制度化要求，列入農技推廣法的法條予以明確，并明確要求其保障水平隨各級財政的增長逐步提高。在當前基層政府財政經(jīng)費困難的情況下，應明確縣鄉(xiāng)兩級的工作經(jīng)費由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)各級財政按比例共同承擔。

3.4 設立重大農業(yè)技術推廣專項經(jīng)費

農技推廣工作事關國家糧食安全、農產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全[17]，尤其是一些重大農業(yè)技術推廣，覆蓋范圍廣，涉及省份多，靠地方有限的人才、技術和財力資源難以開展，也難取得實效，需要在全國或重點區(qū)域范圍內統(tǒng)一部署，同步實施。為此，建議中央財政設立重大技術推廣專項經(jīng)費[18]，重點用于機械深松整地、水稻大棚育秧、全膜覆蓋溝播種植、膜下滴灌、農作物病蟲害專業(yè)化防治技術、小麥“一噴三防”、秸稈綜合利用、機插秧技術等農業(yè)防災減災關鍵技術補貼，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物與畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建補貼，以及保護性耕作補貼、有機肥施用和配方施肥等補貼。

4 完善新機制

必須著眼提高服務效能完善農技推廣新機制。只有完善新機制，才能有新動力，才能有新活力。

完善運行機制是保證農技推廣體系高效運轉、調動農技推廣人員積極性的重要途徑。近年來，各地在深化基層農技推廣體系改革與建設過程中，著力探索運行機制創(chuàng)新，大力推進科技進村入戶，取得了顯著成效。但總體上看，與機構建設、隊伍建設、條件建設相比，機制建設的重要性尚未引起各地的足夠重視。一些地方制度不健全、聘用不規(guī)范、責任不明確、考評不科學等問題還沒有根本解決，“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的現(xiàn)象還不同程度地存在[19]，影響了農技人員工作積極性。一些地方仍然固守傳統(tǒng)模式開展農技推廣，沒有針對性地解決農民生產(chǎn)中的實際問題。針對這些問題，還應加強引導和規(guī)范，推動各級農業(yè)主管部門和農技推廣機構提高認識，加強農技推廣工作制度建設，創(chuàng)新農技推廣的方法模式，實現(xiàn)農技推廣工作的規(guī)范化與高效化運行，鞏固和壯大農技推廣體系的改革與發(fā)展成果。

4.1 規(guī)范農技人員聘用制度

按照公益性農技推廣崗位職責的要求，全面推行人員聘用制度[20]。采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔具有真才實學的專業(yè)技術人員進入農技推廣隊伍[21]，簽署聘用合同，明確農技人員的職責，實現(xiàn)農技人員由身份管理向崗位管理的轉變。確立農技人員的專業(yè)學歷等上崗條件要求，逐步試點推行農技推廣資格準入制度。將新聘用專業(yè)技術人員的學歷條件由現(xiàn)行的中專逐步提高到大專，并通過法律形式予以明確。積極開展基層農技推廣特設崗位計劃，創(chuàng)新用人機制，完善扶持機制[22]，以基層農技推廣機構和農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、農業(yè)專業(yè)服務組織、村級服務站點等為載體[23]，積極引導高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層擔任特崗農技人員，參與農技推廣服務工作。

4.2 建立農技推廣責任制度

農技推廣責任制度的核心是根據(jù)農技推廣人員的崗位職責，明確服務對象和工作內容，量化工作指標和任務要求，確定相關職責與義務。對縣、鄉(xiāng)兩級農技推廣機構而言，縣級主要是解決技術問題，為鄉(xiāng)級農技人員提供技術支持；鄉(xiāng)級主要是生產(chǎn)實踐指導，把上級確定的技術要求傳播普及到農民當中。當前應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，全面推行“縣級農技推廣首席專家—縣級農技推廣人員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員”的責任分層制度?？h級首席專家依據(jù)縣域主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)及重點專業(yè)進行設置，其主要負責組織本縣本領域本專業(yè)重大農技推廣工作并帶頭實施；縣級農技推廣人員依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和重點專業(yè)分組，負責明確推廣任務，向下聯(lián)絡指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和核心示范戶，指導他們開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員按農技推廣責任區(qū)域實行包干制，以包村聯(lián)戶的方式開展具體的農技推廣工作[24]。

4.3 完善農技人員績效考核機制

秉承客觀公正、重在激勵的理念，以進村入戶的工作量和工作實績作為主要考核指標，科學確定權重，對農技人員的履職情況進行客觀真實評價。鄉(xiāng)級農技人員由服務對象、縣級農業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同進行考核。考核以其聘任合同上約定的年度工作目標作為基準，量化相應考核指標，確立具體考核辦法，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。設立農技人員獎懲制度，將農技人員的考核結果作為其績效工資核算、職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、技術指導員補助、學歷提升、知識培訓以及評先評優(yōu)的主要依據(jù)。對于未能認

真履行推廣職責，因職責工作不到位而導致農業(yè)重大問題的農技人員，將嚴格追究其責任。

4.4 創(chuàng)新農技推廣方法模式

當前農民的科技需求已趨向多層次、多領域、多形式，由政府主導的單一農技推廣方式已很難適應形勢。為此，需要轉變思路，改變傳統(tǒng)的依靠行政手段“自上而下”的推廣方式，真正從農民的實際需求出發(fā)，避免不切實際地建設高成本、不適用的“官辦”試驗田，要讓農戶既愿看，又愿學、愿做，能針對性解決生產(chǎn)實際問題。特別是注重發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播技術的作用，提高時效性。要鼓勵農業(yè)科研教學單位和技術人員通過技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術入股、技術承包等形式開展有償服務，提高研發(fā)單位和科技人員的積極性。要通過招投標、政府訂購、委托服務等方式，積極鼓勵各種社會化組織參與公益性農技推廣服務，探索農業(yè)公共服務的多元化參與模式。

5 推進大對接

必須圍繞技術供給推進科研與推廣大對接。只有推進大對接，才能出大效益，才能扶持穩(wěn)定支撐

農業(yè)科研的目的在于應用，在于促進農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。長期以來，由于農業(yè)科研和推廣體系相對獨立運作，技術傳導不暢，導致一方面農業(yè)生產(chǎn)缺乏科技成果注入，生產(chǎn)水平較低，另一方面大量的農業(yè)科技成果因缺乏有效的推廣渠道而被束之高閣，成果轉化率不高，農業(yè)科技資源的匱乏與浪費狀況并存。近幾年，通過產(chǎn)業(yè)技術體系的構建與探索，已在科研與推廣對接方面取得了一些成果，但是從全國整體情況來看，建立科研與推廣有效銜接機制還有很多工作要做。

5.1 引導基層推廣單位和農技人員參與科研工作

基層農技推廣機構和農技人員扎根農村、服務農業(yè)、貼近農民，對生產(chǎn)技術需求有著比較了解。然而，由于體制原因，當前農業(yè)科研立項、實施、評價等環(huán)節(jié)較少有基層生產(chǎn)一線的農技人員參與，成果評價對實踐成效的要求偏少或流于形式。這種科研管理模式很容易導致科研選題與生產(chǎn)實際、農民需求相脫節(jié)。為此，應加快推進農業(yè)科研體制改革，充分發(fā)揮基層農技推廣單位和農技人員在科技研發(fā)中的作用。應完善科研立項管理機制，要求研究課題必須來源于基層科技人員和生產(chǎn)實踐；應調整科技研發(fā)人員結構，規(guī)定科研和評價要有一定比例的基層推廣單位和人員參與；應強化科研成果分類管理，對于應用開發(fā)類成果，以其推廣應用情況和效益為主要評價指標；應注重遵循農業(yè)科研與農業(yè)生產(chǎn)的時間規(guī)律，給予充分時間對成果進行實踐驗證，不能違背科學規(guī)律，忽視成果的安全性、科學性、經(jīng)濟性、適用性。

5.2 確立科研單位開展推廣工作的任務要求

農業(yè)科研和教學單位不僅是開展科研創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的地方，同時作為法定的農技推廣主體之一，也承擔著推廣農業(yè)技術的任務。農業(yè)科研的最終目的是推廣實踐，通過農業(yè)推廣實踐不僅可以進一步延伸科研工作，還能促使新課題的產(chǎn)生[25]。在農技推廣工作中，科研、教學單位及其科技人員應重點承擔三個方面的職能任務：開展農業(yè)技術培訓和職業(yè)教育活動，不斷提高基層農技推廣人員和農民的科技素質[26]；配合推廣機構共同組織力量，建設新技術試驗示范基地；為農技人員和農民提供咨詢服務，直接幫助解決生產(chǎn)中的疑難問題。這些任務應作為農業(yè)科研、教學單位的重要職責，納入考核指標。同時，可在農業(yè)科研教學崗位中設立一定數(shù)量的農技推廣崗位，要求科技人員在工作中進行一定比例的基層推廣服務研究[27]。應重點加強基層農技人員的培訓工作，根據(jù)其知識更新需求，依托農業(yè)科研教學單位建立培訓基地[28]，充分發(fā)揮他們的人才、科技和教學條件優(yōu)勢，全面部署并規(guī)范落實農技人員培訓工作[29]，打造一支業(yè)務素質高、服務能力強、群眾信得過的基層農技推廣隊伍[30]。同時，大力推動農技人員進行學歷提升，分批次選派基層優(yōu)秀農技人員到培訓基地進行專業(yè)研修，積極引導和鼓勵在職農技人員攻讀推廣碩士，提升專業(yè)水平和學歷層次[31]。

5.3 構建科研與推廣系統(tǒng)間的信息傳遞機制

通過制度建設和政策引導，鼓勵和支持相關的農業(yè)科研教學單位通過選派科技特派員、構建專家大院、院（校）縣共建等形式，促進專家、農技人員、科技示范戶與普通農民之間的信息交流，加快科技成果轉化，實現(xiàn)技術信息由上而下、生產(chǎn)信息由下而上的雙向流動。通過信息的雙向傳遞，將成果快速應用于生產(chǎn)，縮短科技成果推廣周期；增強科研成果的適用性，在實踐中完成技術集成和再創(chuàng)新；為科研人員提供具有實踐意義的課題來源，不斷開拓新的研究領域，切實解決農業(yè)生產(chǎn)的關鍵問題。

6 結論

深入推進基層推廣體系改革與建設，切實增強基層推廣機構的服務支撐能力，是推進農業(yè)農村改革、創(chuàng)設農業(yè)扶持政策、鞏固農業(yè)基礎地位的重中之重。針對當前基層農技推廣體系存在的問題，應根據(jù)廣大農民的需求構建大體系，立足新的任務要求進行職能的融合；還應加強財力支持，強化大保障；同時還應著眼服務效能完善運行機制；除此之外，還應推進與科研單位的對接，從而真正為廣大農民提供及時、高效、快捷的農業(yè)公共服務，進而為國內農業(yè)生產(chǎn)提供堅實保障。

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Reform and Construction of Grass-roots Agricultural Technology Extension System

Yan Dongquan
(Central Agricultural Broadcasting and Television School,Beijing 100125,China)

At present,China’s agriculture is experiencing an important period of modernization development. However,the construction of grass-roots agricultural technology extension system exposes some problems.For instance,the technical service is not in place,the related industries lack in docking,the service sector is too single and so on.In view of the problems mentioned above,combining with field research,the author put forward a number of measures to promote the reform and construction of grass-roots agricultural technology extension system,which focus on strengthening the organizational system construction and improving the service support ability.Building a broad agricultural extension system according to the needs of the majority is the essential part of the revolution.Secondly,establishing the agricultural extension functions basing on the new task requirements is of great importance.Thirdly,the guarantee of agricultural technology promotion should be enhanced according to the duties.In addition,we should improve the promotion mechanism by focusing more on service efficiency.Last but not the least,promoting the docking of scientific research and extension around the technology supply highly contributes to the policy.Thus,a brand-new agricultural public service system,which is timely,efficient and convenient,will really benefit the farmers.

Extension System;Reform;Construction

F323.3

A論文編號：cjas16100010

嚴東權，男，1970年出生，江蘇鹽城人，管理學碩士，研究方向為農業(yè)科技管理、農業(yè)技術推廣與農民教育培訓。通信地址：100125北京市朝陽區(qū)麥子店街24號樓中央農業(yè)廣播電視學校，Tel：010-59196004，E-mail：yandongquan@sohu.com。

2016-09-11，

2016-11-25。