以“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

□孫　濤

（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

以“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

□孫濤

（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化時(shí)代背景下的重要理論創(chuàng)新成果，也是創(chuàng)新社會(huì)治理新形勢(shì)下的重要實(shí)踐探索產(chǎn)物。“三社聯(lián)動(dòng)”是創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)的有力抓手，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、做好群眾工作的重要載體。通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、培育發(fā)展多元主體、建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”，可以有效破解基層社會(huì)治理難題，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三社聯(lián)動(dòng)；社會(huì)治理；社區(qū)；社會(huì)組織；社工

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.027

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。為建立共建共享、良性互動(dòng)的社會(huì)，近年來(lái)我國(guó)各地在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，其中把以往相對(duì)分散的社區(qū)、社會(huì)組織和社工聯(lián)系起來(lái)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)而形成合力實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”，已成為一種重要的社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新模式。在社會(huì)治理改革趨向社會(huì)化、群眾利益需求趨向多元化、社工專業(yè)服務(wù)趨向職業(yè)化、社會(huì)組織發(fā)展趨向內(nèi)源化、社區(qū)建設(shè)目標(biāo)趨向人本化的時(shí)代背景下，明確社區(qū)、社會(huì)組織和社工隊(duì)伍各自的角色定位，探索建立三者之間相互配合、互為支持、共同推進(jìn)的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已成為落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。

1　深刻理解“三社聯(lián)動(dòng)”的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)屬性

1.1“三社聯(lián)動(dòng)”的興起及內(nèi)涵

“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)端于上海市，最早稱為“三社互動(dòng)”。“三社聯(lián)動(dòng)”是在推進(jìn)“政社分工”社會(huì)體制改革的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的，與社會(huì)治理體制創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起。民政部自2013年起要求各省市將“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，之后各地在“三社聯(lián)動(dòng)”的政策、機(jī)制、路徑等方面開(kāi)展了大量創(chuàng)新探索：北京市在街道和社區(qū)層面建立了推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)席會(huì)議制度；上海市在社區(qū)建設(shè)中最早引入了專業(yè)社會(huì)工作者；南京市重點(diǎn)推進(jìn)街居制度改革，強(qiáng)化街道層面的服務(wù)平臺(tái)作用；廣州市則整合了街道層面的管理服務(wù)資源，成立“街道家庭綜合服務(wù)中心”為居民提供專業(yè)服務(wù)。經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，許多地區(qū)初步形成了“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的良好格局。與此同時(shí)，隨著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，理論界再次高度聚焦國(guó)家治理及社會(huì)治理問(wèn)題，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的研究也逐步走向深入，學(xué)界一般認(rèn)為：“三社聯(lián)動(dòng)”是以居民需求作為導(dǎo)向，以政府購(gòu)買服務(wù)作為牽引，依托社區(qū)平臺(tái)，以社工機(jī)構(gòu)作為載體，以社工力量為骨干，通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織引入外部資源及社會(huì)力量，由社工提供專業(yè)化服務(wù)，把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)、把矛盾問(wèn)題化解在社區(qū)的一種新型社會(huì)服務(wù)供給方式、社會(huì)治理模式和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。［1］通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”可以推進(jìn)基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)“三共”（共建、共治、共享）、“三公”（公益服務(wù)、公共安全、公共服務(wù)）、“三同”（生活共同體、發(fā)展共同體、利益共同體）的進(jìn)程。

1.2“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展及本質(zhì)

我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制經(jīng)歷了由“單位制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”則又可以劃分為“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)建設(shè)”及“社區(qū)治理”三個(gè)階段?！爸卫怼眱?nèi)在包含“多元合作”、“協(xié)商共治”的理念，與以往凸顯政府在社會(huì)管理中的“獨(dú)一無(wú)二”、“說(shuō)一不二”傳統(tǒng)有明顯區(qū)別。從社區(qū)管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，為“社會(huì)板塊”參與社區(qū)治理提供了新的發(fā)展機(jī)遇。社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)定位上具有互補(bǔ)性、在發(fā)展主體上具有群眾性、在工作部署上具有系統(tǒng)性，既是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要載體，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量?！叭缏?lián)動(dòng)”并不是“三社”合并在一起工作，也不只是“三社”簡(jiǎn)單的聯(lián)合、互動(dòng)，而是要求政府與社會(huì)力量合作互動(dòng)，打破以往的服務(wù)提供方式，構(gòu)建基層社會(huì)治理新模式?！叭缏?lián)動(dòng)”實(shí)際上是將社區(qū)社會(huì)治理的部分職能任務(wù)，以社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作發(fā)展為手段，再經(jīng)由“社會(huì)服務(wù)”這個(gè)核心整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體效果大于各個(gè)部分之和的目標(biāo)。就其實(shí)質(zhì)來(lái)看，首先，“三社聯(lián)動(dòng)”是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和治理資源的共享?！叭纭弊鳛椴煌幕鶎由鐣?huì)治理主體，存在明顯的“資源依賴”關(guān)系，具有各自的“比較優(yōu)勢(shì)”，彼此之間具有大量“相容性利益”，社區(qū)、社會(huì)組織、社工在共同目標(biāo)和共同利益的驅(qū)動(dòng)下，相互之間進(jìn)行“雙向性的權(quán)力讓渡”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源、物質(zhì)資源和信息資源的共享，進(jìn)而更好地界定和解決公共問(wèn)題，有效降低社會(huì)治理成本。其次，“三社聯(lián)動(dòng)”是一種新型治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過(guò)程?！熬W(wǎng)絡(luò)化治理”被視為一種與傳統(tǒng)等級(jí)制及市場(chǎng)化治理模式相對(duì)應(yīng)的新型治理機(jī)制。［2］社區(qū)、社會(huì)組織和社工作通過(guò)一定的共治機(jī)制建立“合作網(wǎng)絡(luò)”，重新整合原來(lái)相互分隔的各種要素的功能和效用，可以促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的“扁平化”，使不同治理主體相互借鑒、彼此學(xué)習(xí)、共同提高。

2　準(zhǔn)確把握“三社聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)意義及制約因素

2.1創(chuàng)新社會(huì)治理背景下推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)意義

探索實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把創(chuàng)新社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)重要精神的具體行動(dòng)。社區(qū)、社會(huì)組織、社工是基層治理不可或缺的組成部分，三者的關(guān)系理順了，基層治理就會(huì)更加富有成效?！叭缏?lián)動(dòng)”從改革基層社會(huì)治理和服務(wù)機(jī)制入手，探索融國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)結(jié)合的基層治理新框架，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)體制改革，走出社會(huì)建設(shè)的結(jié)構(gòu)性和公共性困境具有重要意義。從國(guó)家發(fā)展宏觀層面進(jìn)行審視，“三社聯(lián)動(dòng)”具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略價(jià)值和制度意義，通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”可以完善基層民主制度、增進(jìn)人民福祉、推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興；從基層政府微觀層面審視，“三社聯(lián)動(dòng)”具有較強(qiáng)的 “工具價(jià)值”和實(shí)踐意義，實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”能夠有效提升社區(qū)公共服務(wù)能力、減少社會(huì)矛盾問(wèn)題、增進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，達(dá)到“讓基層堅(jiān)如磐石”的目標(biāo)。通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”能夠促進(jìn)政府與社會(huì)之間“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”社會(huì)治理新格局的形成，體現(xiàn)了治理理念、治理工具和治理制度的創(chuàng)新，具體來(lái)看：“三社聯(lián)動(dòng)”有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，發(fā)揮社區(qū)整體合力，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力，擴(kuò)展社區(qū)民主自治空間；有利于通過(guò)專業(yè)化服務(wù)滿足群眾多樣化、個(gè)性化需求，做好群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于通過(guò)組織化的途徑，增強(qiáng)居民的議事能力、協(xié)商能力及解決困難的本領(lǐng)；有利于推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)承接公共服務(wù)的能力水平，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育成熟，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化；有利于促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新，提升社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化水平，提升社區(qū)公共服務(wù)能力。［3］“三社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)內(nèi)容主要涵蓋如下幾個(gè)方面：開(kāi)展促進(jìn)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、公益慈善、婚姻家庭等政策落實(shí)的服務(wù)；為各類社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老料理中心等提供專業(yè)支持；為老年人、殘疾人、少年兒童及低保、失獨(dú)等特殊困難人群提供精神撫慰、情緒疏導(dǎo)、社會(huì)融入、壓力緩解等各類政策延展性服務(wù)。

2.2準(zhǔn)確把握推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的制約因素

十八大提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，但由于“全能政府”路徑依賴的存在和社會(huì)體制改革的滯后，基層社區(qū)治理一直難以解決行政力量干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，加上社會(huì)組織發(fā)育不足和社會(huì)工作專業(yè)化建設(shè)尚處于初級(jí)階段，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理中的“公共性不足”問(wèn)題尤為顯著?！叭缏?lián)動(dòng)”已經(jīng)表現(xiàn)出旺盛的生命力，但在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中仍存在一些制約因素，在認(rèn)識(shí)方面：對(duì)社區(qū)概念理解模糊，對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，對(duì)社會(huì)工作理解泛化，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”中的“聯(lián)動(dòng)”存在誤解；在實(shí)踐當(dāng)中：存在社會(huì)治理空間有限，社會(huì)資源尚不充足，“三社”發(fā)展失衡，更多的是“分動(dòng)”、“自轉(zhuǎn)”和“自動(dòng)”，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制研究不足，支撐“三社聯(lián)動(dòng)”的法規(guī)政策框架尚不完備，推進(jìn)“三社”良性發(fā)展的體制機(jī)制有待優(yōu)化等問(wèn)題。具體問(wèn)題有五個(gè)方面：一是政府讓渡空間還不夠，社區(qū)治理行政化色彩比較明顯?！叭缏?lián)動(dòng)”中政府作為主導(dǎo)者提供了大量人力、物力、財(cái)力，但行政主導(dǎo)模式對(duì)社會(huì)力量發(fā)展和參與存在一定抑制作用，部分社區(qū)居委會(huì)將“三社聯(lián)動(dòng)”視為工作負(fù)擔(dān)而非減負(fù)途徑；二是社區(qū)居民參與不足對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”形成了制約，社區(qū)參與中以弱勢(shì)群體參與、老年人參與、文體活動(dòng)參與為主的局面沒(méi)有改變，參與制度不健全、參與程序不完善和參與渠道不順暢等問(wèn)題還有待解決；三是社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，承擔(dān)公共服務(wù)能力有限，汲取資源能力不強(qiáng)。社會(huì)組織被形象地比喻為政府的“減肥劑”，市場(chǎng)的“增效劑”，社會(huì)矛盾的“稀釋劑”，社會(huì)沖突的“緩沖劑”，社會(huì)交融的“黏合劑”，但目前社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力、社會(huì)疏導(dǎo)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、自我約束能力還亟待提高；四是社工專業(yè)化及作用發(fā)揮有限，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。社會(huì)工作是具有很強(qiáng)實(shí)踐性的專業(yè)，專業(yè)社工被稱為“社會(huì)醫(yī)生”和“社會(huì)工程師”，目前我國(guó)社工人才的工作崗位設(shè)置與現(xiàn)實(shí)需要在數(shù)量規(guī)模方面還不相稱，基層社區(qū)社會(huì)工作者中既有專業(yè)理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才十分匱乏。以居委會(huì)工作人員為代表的“老社工”與在高校接受過(guò)系統(tǒng)化專業(yè)學(xué)習(xí)的“新社工”的相互認(rèn)同和協(xié)作問(wèn)題也日益突出；［4］五是社區(qū)、社會(huì)組織、社工分動(dòng)多而聯(lián)動(dòng)少，工作協(xié)調(diào)力度不夠，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。此外，相關(guān)政策制定實(shí)施缺乏聯(lián)動(dòng)問(wèn)題仍然存在，目前在省、市、區(qū)、街道四級(jí)，社區(qū)建設(shè)歸屬于基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處（科），社會(huì)組織發(fā)展歸屬于社會(huì)組織管理處 （科），社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)則歸屬于人事處（科），在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作中不同部門(mén)各司其職，但“各自為政”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)停留在文字上、概念上和口號(hào)上等諸多問(wèn)題，制約著社區(qū)治理向整體聯(lián)動(dòng)、內(nèi)延擴(kuò)展、系統(tǒng)優(yōu)化的維度發(fā)展。

3　全面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的總體思路和實(shí)踐路徑

十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”代替了之前的“社會(huì)管理”，賦予社會(huì)更多的主體性，意味著多元社會(huì)力量不僅是配合政府的“補(bǔ)充力量”，而是參與社會(huì)治理的重要主體。民政部于2015年10月召開(kāi)了“全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作會(huì)議暨‘三社聯(lián)動(dòng)’推進(jìn)會(huì)”，系統(tǒng)總結(jié)了各地“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)并要求各省市加快予以推進(jìn)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，社會(huì)工作人才隊(duì)伍也已初具規(guī)模，“三社聯(lián)動(dòng)”總體具備了良好的實(shí)施基礎(chǔ)。社區(qū)治理從本質(zhì)上看是“一種關(guān)系、一種分工、一個(gè)過(guò)程”，而“三社聯(lián)動(dòng)”更是一項(xiàng)復(fù)雜性的、基礎(chǔ)性的社會(huì)工程，需要全員參與、全民動(dòng)員、全力落實(shí)，需要政府傾力、社會(huì)協(xié)力、群眾努力。下一步要充分發(fā)揮社區(qū)包容共享、廣納各方的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)制靈活、立足公益的載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專業(yè)社工助人自助、深入基層的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類組織之間、各種社會(huì)力量之間、不同利益群體之間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，加速推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)條件

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過(guò)增強(qiáng)組織保障、加大資金支持、強(qiáng)化專業(yè)引導(dǎo)、完善政策支撐、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，創(chuàng)造“三社聯(lián)動(dòng)”的制度平臺(tái)、技術(shù)基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境，探索“三社聯(lián)動(dòng)”的新機(jī)制和新模式，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

首先，政府部門(mén)要整合“三社”資源、激活“三社”主體、強(qiáng)化“三社”要素，奠定“聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)。一是政府部門(mén)要不斷挖掘、盤(pán)活并培育社區(qū)內(nèi)生資源，努力引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和整合社區(qū)外部資源，把社區(qū)分散的社會(huì)力量、資源、工具進(jìn)行整合，形成發(fā)展合力，創(chuàng)造“聯(lián)動(dòng)”的前提；二是政府部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)型政府理念，明確政府與社會(huì)之間的界限功能，依據(jù)職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，規(guī)范行政行為，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，為社區(qū)“松綁插翅”，為社會(huì)組織“蓄能加油”，為社工人才“搭橋鋪路”，為社會(huì)力量參與讓渡空間，營(yíng)造“聯(lián)動(dòng)”的氛圍；［5］三是在政府部門(mén)做“減法”的同時(shí)，要讓社會(huì)力量做“加法”，對(duì)各類基層社會(huì)組織載體賦權(quán)增能，尤其是對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的主體進(jìn)行賦權(quán)增能，實(shí)現(xiàn)自治（動(dòng)員社區(qū)參與）、增能（增強(qiáng)服務(wù)能力）、提效（提升聯(lián)動(dòng)實(shí)效）三位一體發(fā)展，釋放“聯(lián)動(dòng)”的潛能。

其次，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)展公益創(chuàng)投、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金等形式構(gòu)建以財(cái)政性資金為主體、以社會(huì)性資金為輔助的多元投入機(jī)制。協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門(mén)將社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化民政部門(mén)“彩票公益金”的支援力度，倡導(dǎo)社區(qū)愛(ài)心人士的捐贈(zèng)，積極吸引駐地單位的支持，引導(dǎo)各類公益基金、慈善基金定向投入，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供資金保障。

再次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立完善社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理重視服務(wù)環(huán)境“開(kāi)放化”、公共決策“民主化”、服務(wù)產(chǎn)品“個(gè)性化”、危機(jī)管理“預(yù)防化”、服務(wù)方式“推送化”、政府績(jī)效“定量化”。通過(guò)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用來(lái)預(yù)判社會(huì)問(wèn)題、預(yù)測(cè)社會(huì)需求、提升聯(lián)動(dòng)成效，通過(guò)綜合信息平臺(tái)建設(shè)來(lái)降低聯(lián)動(dòng)成本、提升聯(lián)動(dòng)效能，可以為“三社聯(lián)動(dòng)”提供有力技術(shù)支撐。

最后，理清各級(jí)政府部門(mén)在“三社聯(lián)動(dòng)”中的職責(zé)。市級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動(dòng)”的整體規(guī)劃，頒布市級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”的各類服務(wù)項(xiàng)目，制定有關(guān)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌本區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”各項(xiàng)工作的開(kāi)展，發(fā)布和資助區(qū)級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目，保障人員、資金、項(xiàng)目和監(jiān)管到位，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，提供實(shí)施場(chǎng)地、工作人員和配套資金等基礎(chǔ)保障。

3.2培育發(fā)展社會(huì)力量，發(fā)揮多元主體職能作用

“三社”作為社區(qū)治理主體，具有協(xié)商互助、共融共治和平等參與的特征，三者在“三社聯(lián)動(dòng)”中所扮演的角色不同，各個(gè)角色要定好位、傳好球、接好棒。作為協(xié)商自治平臺(tái)的社區(qū)、作為項(xiàng)目運(yùn)作載體的社會(huì)組織、作為專業(yè)服務(wù)提供者的社工之間均具有雙向互動(dòng)關(guān)系。

首先，社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮基礎(chǔ)平臺(tái)作用。社區(qū)是解決各類社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、開(kāi)展社區(qū)自治活動(dòng)、提供各類社區(qū)服務(wù)的場(chǎng)域，是“三社聯(lián)動(dòng)”的整合平臺(tái)，是社會(huì)組織和社會(huì)工作者的支持者、保障者和推動(dòng)者。居委會(huì)作為基層群眾自治組織具有居民自治和政府管理雙重屬性，是社區(qū)建設(shè)的核心力量，社會(huì)組織和社工作為增量的 “社會(huì)力量”應(yīng)該加強(qiáng)與具有“行政屬性”的居委會(huì)的聯(lián)系互動(dòng)。［6］“把屬于社會(huì)的還給社會(huì)”是我國(guó)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)載體、開(kāi)放社區(qū)資源、健全工作制度、加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高其貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾的能力。

其次，社會(huì)組織是“三社聯(lián)動(dòng)”的承接主體，是公共服務(wù)的承接者、提供者和評(píng)估者。通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)的具體項(xiàng)目，鏈接各類社會(huì)資源，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)居民，能夠激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，降低政府行政成本，提高服務(wù)精細(xì)化水平，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。為更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，一要堅(jiān)持“擴(kuò)大增量”，建立重點(diǎn)突出、助推發(fā)展的社區(qū)社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，搭建社會(huì)組織發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展政府倡導(dǎo)建立的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社會(huì)組織，未來(lái)還要大力培育發(fā)展以社會(huì)工作者為主體的各類社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)“專業(yè)化的項(xiàng)目孵化、規(guī)范化的培育管理和多元化的延展服務(wù)”，讓社會(huì)組織在基層群眾自治中發(fā)揮更多作用，使其成為基層協(xié)商民主制度的重要參與主體；二要繼續(xù)“優(yōu)化存量”，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，為社會(huì)組織發(fā)展提供場(chǎng)地空間、資源共享、日常咨詢、注冊(cè)輔導(dǎo)、能力建設(shè)等多方面服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織深度介入居家養(yǎng)老、社會(huì)救助、社區(qū)文化、社區(qū)矯正、社區(qū)體育及兒童青少年保護(hù)等領(lǐng)域服務(wù)，建立起項(xiàng)目齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互銜接的社區(qū)服務(wù)鏈。

再次，社工是“三社聯(lián)動(dòng)”的骨干力量，是聯(lián)系社區(qū)、社會(huì)組織、居民的橋梁和紐帶，既是社會(huì)福利的傳送者，也是促進(jìn)社區(qū)居民自治能力提升的行動(dòng)者。培養(yǎng)一支扎根基層和服務(wù)社區(qū)的社工專業(yè)人才隊(duì)伍，已成為確保聯(lián)動(dòng)成效的關(guān)鍵所在?！叭缏?lián)動(dòng)”中的社工主要是指在居委會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或其他政府基層組織中從事實(shí)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)社會(huì)工作者。下一步要通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)、設(shè)置社工崗位、培育社工機(jī)構(gòu)、打造示范基地等舉措，建立一支一人多崗、一專多能的社工隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)化社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型，更好地滿足社區(qū)居民需求及社區(qū)特殊人群需要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋“三社聯(lián)動(dòng)”中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題并提出解決方案。通過(guò)建立完善職業(yè)水平考試鼓勵(lì)制度、繼續(xù)教育制度、登記管理制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度及薪酬保障制度等各項(xiàng)制度，持續(xù)壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，具體措施有：加強(qiáng)社工隊(duì)伍在職培訓(xùn)力度，分批、分期、分層輪訓(xùn)在崗人員；完善繼續(xù)教育制度，推動(dòng)社工隊(duì)伍知識(shí)更新和能力提升，重視培養(yǎng)社工領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化社工隊(duì)伍人才的選拔使用，完善從社工隊(duì)伍中遴選公務(wù)員的制度安排，拓寬社工人才的職業(yè)發(fā)展空間；建立各級(jí)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，提高社會(huì)工作者的組織化程度，發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、專業(yè)發(fā)展和服務(wù)支持中的積極作用；提高社工薪酬水平，完善激勵(lì)保障措施，推薦優(yōu)秀社工參選人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀社工人才。

3.3健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升基層社會(huì)治理成效

社區(qū)社會(huì)治理是“三社”一起參與的公共活動(dòng)，“三社”雖然在具體行動(dòng)策略方面存在差異，但在宏觀目標(biāo)上卻具有一致性?！奥?lián)動(dòng)”的本質(zhì)是合作，合作的實(shí)現(xiàn)則需要共同目標(biāo)的引領(lǐng)，這個(gè)目標(biāo)就是建設(shè)以社區(qū)居民為根本的“生活共同體”，進(jìn)而回歸社區(qū)的本質(zhì)屬性。促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，就是要建立切合實(shí)際、靈活有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育共同擔(dān)當(dāng)、協(xié)商合作的工作文化，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作隊(duì)伍協(xié)同協(xié)作、滲透融合、整合資源、一體發(fā)展?！叭缏?lián)動(dòng)”不是“三社”簡(jiǎn)單的“拼盤(pán)”或“疊加”，其外在是“聯(lián)”，內(nèi)在是“動(dòng)”，要義是整合，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三社”“同頻共振”。下一步要通過(guò)推行專業(yè)化服務(wù)、項(xiàng)目化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)姻、組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、真聯(lián)真動(dòng)。

首先，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要完善以政府購(gòu)買服務(wù)為保障、以項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶的運(yùn)行模式。探索完善“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化運(yùn)作的流程，進(jìn)一步明確“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)布內(nèi)容、申報(bào)方式、申報(bào)要求、申報(bào)條件、工作程序和具體安排、資金管理和使用規(guī)則，依托各類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”。健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄，完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式建立“社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目”機(jī)制。［7］

其次，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要進(jìn)一步激活社區(qū)居民自治。社區(qū)居民廣泛參與既是推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的強(qiáng)大動(dòng)力，也是“三社聯(lián)動(dòng)”是否真正動(dòng)起來(lái)的顯著標(biāo)志。“三社”要圍繞社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)需求、提升能力、提供服務(wù)，通過(guò)居民參與來(lái)確定具有共性需求的項(xiàng)目并選擇合適的社會(huì)組織承接，可以使公益社會(huì)組織更接地氣，讓社工更好地發(fā)揮專業(yè)作用，真正提高社區(qū)居民的參與感和獲得感，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

再次，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要發(fā)揮好社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)作用。各地可以結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，建立健全功能完備、覆蓋全體社區(qū)居民的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施體系，同時(shí)要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞服務(wù)、開(kāi)放辦平臺(tái)，以便更好地發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的功能，實(shí)現(xiàn)已有社區(qū)公共設(shè)施的充分利用，不斷優(yōu)化提升聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

最后，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要建立健全多元主體合作機(jī)制。一要建立完善多元治理主體之間的“橫向協(xié)調(diào)機(jī)制”，繼續(xù)探索在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建立由政府、社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)參與的“三社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)不同治理主體在結(jié)構(gòu)上的嵌入、功能上的互補(bǔ)、行動(dòng)上的協(xié)調(diào)和資源上的整合；二要建立完善不同層級(jí)政府及其部門(mén)內(nèi)部的 “縱向協(xié)作機(jī)制”，既要加強(qiáng)省、市、區(qū)、街道不同層級(jí)政府部門(mén)在“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)中的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，也要強(qiáng)化不同層級(jí)民政部門(mén)內(nèi)部社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理及社會(huì)工作發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)它們之間的信息溝通、工作配合及政策銜接。

［1］徐永祥.“三社聯(lián)動(dòng)”的歷史實(shí)踐與概念辨析［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（2）：54-62.

［2］陳剩勇.網(wǎng)絡(luò)化治理：一種新的公共治理模式［J］.政治學(xué)研究，2012，（2）：108-119.

［3］顧朝曦.進(jìn)一步發(fā)揮“三社”聯(lián)動(dòng)作用 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理［J］.中國(guó)民政，2016，（4）：12-15.

［4］任心怡.三社聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)新基層社會(huì)治理的金鑰匙［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（1）：109-113.

［5］北京市民政局.關(guān)于加快“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的意見(jiàn)［Z］.京民社工發(fā)［2015］458號(hào)，2015-12-30.

［6］俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.121.

［7］田舒.“三社聯(lián)動(dòng)”：破解社區(qū)治理困境的創(chuàng)新機(jī)制［J］.理論月刊，2016，（4）：145-150.

責(zé)任編輯梅瑞祥

D638

A

1004-0544（2016）10-0148-05

全國(guó)行政學(xué)院科研合作基金課題2015年度項(xiàng)目（15HZKT116）；山東省黨校系統(tǒng)2016年度科研項(xiàng)目：推進(jìn)山東省社會(huì)治理精細(xì)化問(wèn)題研究；青島市“雙百調(diào)研工程”2016年度調(diào)研課題（2016-B-23）。

孫濤（1981—），男，山東淄博人，政治學(xué)博士，中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）講師，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員。