越南加入TPP的政治經濟分析及對中國的影響

□金　丹

（廣西大學中國東盟研究院，廣西南寧 530004）

越南加入TPP的政治經濟分析及對中國的影響

□金丹

（廣西大學中國東盟研究院，廣西南寧 530004）

越南加入TPP不僅是越南5年堅持談判過程的結果，而且也是越南30年堅持實施革新進程的成果，既是越南“積極融入國際”外交政策的內在要求，也是越南發(fā)展與美國關系的重要考慮。但是，加入TPP也給越南國家體制、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存、知識產權等方面帶來巨大挑戰(zhàn)，需要越南政府采取相應政策積極應對。同時，越南加入TPP在短期和長期內都會對中國經濟發(fā)展帶來一定影響，特別是會給中國推進“一帶一路”倡議和“中國-東盟命運共同體”建設提出新的挑戰(zhàn)，中國政府需要高度重視。

越南加入TPP；積極融入國際；美國亞太再平衡；牽制中國

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.032

2016年2月4日，越南工貿部部長武輝煌代表越南與其他11個成員國簽署了跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），標志著越南正式加入了這個占全球40%經濟體量的世界最大貿易協(xié)定。這不僅是越南5年堅持談判過程的結果，也是越南30年堅持實施革新進程的成果，既是越南“積極融入國際”外交政策的內在要求，也是越南發(fā)展與美國關系的重要考慮，更是其追求經濟利益的需要。但是加入TPP也給越南國家體制、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存、知識產權等方面帶來巨大挑戰(zhàn)，需要越南政府采取各種政策積極應對。同時，越南加入TPP也給中國經濟發(fā)展帶來一定影響，需要中國政府高度重視。

1 越南加入TPP的政治考量

1.1“積極融入國際”的外交政策是越南加入TPP的內在要求

20世紀70年代末至80年代末，越南奉行“一邊倒”向蘇聯的外交政策和入侵柬埔寨的錯誤外交路線，導致越南在國際上十分孤立。越南外交政策的調整是從90年代開始的。隨著蘇聯解體和柬埔寨問題的和平解決，越南開始把外交工作的重點轉向發(fā)展與周邊國家的睦鄰友好關系，同時也積極發(fā)展同西方大國的關系。1996年，越共“八大”提出實行多元化多樣化的外交政策，指出越南今后對外活動的重要任務是“維護和平，為越南革新事業(yè)創(chuàng)造更為有利的國際環(huán)境”。從此，越南徹底拋棄了“一邊倒”向前蘇聯的外交政策和地區(qū)霸權主義的外交路線，轉向實行多元化、多樣化并注意與其他國家和平共處，由政治外交向經濟外交接軌的全方位外交政策。2006年的越共“十大”正式提出了“積極主動地融入國際經濟”的外交路線，從此越南加快了與國際社會接軌的步伐。2016年2月召開的越共十二大再次強調了“積極融入國際”的重要性。“積極融入國際”的方針顯示出越南試圖通過全方位、多元化外交政策為越南社會主義革新開放事業(yè)獲取更多外部支持的政策方向。在這一方針的指導下，越南對各種國際合作組織均持積極和開放的態(tài)度。自1995年起，越南開始加入東盟，并與美國實現外交關系正?；笥株懤m(xù)加入中國—東盟自由貿區(qū)（CAFTA）、區(qū)域全面經濟伙伴關系 （RCEP）等各種區(qū)域性合作組織，2007年加入世界貿易組織（WTO）。［1］2015年，越南更是加快了融入世界和地區(qū)經濟的步伐，僅僅一年內就創(chuàng)下了與東方國家和西方國家簽署自貿協(xié)定數量最多的世界紀錄（見表1），特別是分別與韓國、歐亞經濟聯盟、歐盟簽署的三項新一代雙邊自貿協(xié)定，已為越南擴大出口市場、引進外資和國外援助、打擊各種貿易欺詐行為，反對損害越南企業(yè)和國家正當利益的貿易壁壘等作出積極貢獻。可見，加入TPP符合越南外交路線的總體方針，也是越南外交發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求。

表1：越南自由貿易協(xié)定談判情況

1.2發(fā)展與美國的關系是越南加入TPP的重要考慮

TPP是美國向越南主動伸出的橄欖枝，越南自然把它視作進一步發(fā)展同美國關系的重要機遇。首先，越南希望借助TPP積極拓展同美國的經貿關系，減少對中國市場的依賴程度。據統(tǒng)計，2015年越美雙邊貿易額達到445億美元。美國作為越南最大的出口市場，每年的出口速率增長在24%左右。［2］一旦TPP生效之后，兩國雙邊貿易將有巨大的增長潛力。而且，隨著革新開放政策的推進和經濟建設的深入，面對迅猛發(fā)展的現代科學技術和巨大的國際競爭壓力，越南急需得到以美國為首的西方發(fā)達國家的經濟技術支持，以加快其工業(yè)化和現代化進程。其次，越南希望借助TPP獲得美國在中越南海爭端中更多的支持。由于越南在地緣政治上緊鄰正在崛起的中國，加之中越間歷史的宿怨和現實的紛爭，使越南的不安全感與日俱增。而且近年來，中越兩國在南海主權問題上的爭議也在不斷升溫，隨著中國維權力度加大，使得占據了南海29個島礁的越南不得不通過加強與美國的關系來牽制中國，希望美國能夠成為另一個可以在南海地區(qū)遏制中國的力量，以維護其在南海主權爭端中的地位。再次，越南希望借助TPP，通過美國發(fā)揮地區(qū)大國影響力以提升其在東盟國家間的話語權。隨著東盟共同體的成立，東盟對亞洲區(qū)域經濟的地位日益凸顯，在東盟10國當中，越南對拓展經濟優(yōu)勢的動作最為積極，通過加入TPP大量吸引外資和擴大出口，力圖成為未來的“東亞制造業(yè)中心”。越南從自身利益考慮，試圖利用美國作為其重要外交依托和舞臺，不斷提升自己在東盟組織中的地位和在世界的影響力。最后，加入TPP，可以在國防、安全領域深入融入美國，不斷擴大越美伙伴關系的內涵，使越美形成長期穩(wěn)定的利益交叉點，這對越南國家安全與發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義，同時也可以借助美國預防危機、管控分歧和處理突發(fā)事件，特別是處理嚴重關系到越南國家安全和國家發(fā)展的問題。

表2：2015年前11個月越南出口商品前5大國家或地區(qū)（單位：億美元）

2　越南加入TPP的經濟收益

加入TPP到底會給越南經濟帶來多大的收益？這個問題不僅受到越南政府、專家學者的關注，同時也吸引了眾多國際研究機構和評級公司的目光。根據全球政治風險研究與咨詢公司歐亞集團（Eurasia Group）的預測，未來10年越南GDP將會因此增長11%，或者增加360億美元；隨著外資的不斷進入，出口可能會在10年間大增28%。其中，制造業(yè)獲得的紅利將最明顯，低勞動力成本可令其從中國手中爭奪更多低端制造業(yè)訂單，未來10年越南服裝與鞋類出口增幅會達到50%。［3］筆者認為越南加入TPP最明顯的經濟收益主要表現在以下兩個方面：

第一，在體制機制方面，加入TPP是越南進一步完善市場經濟體制的大好機會。針對越南國有企業(yè)改革效果不理想和金融體制改革進展緩慢，很難建立起以市場為導向的經濟體制問題，加入TPP借助外部力量可以倒逼國內的相關改革，使越南市場體制更加完善和法制化，推進國內經濟的高效發(fā)展。此外，TPP將有助于加快增長模式轉型和經濟結構調整進程；有利于健全經營環(huán)境，使其朝著更加開放、透明且容易預測的方向發(fā)展，促進國內外投資發(fā)展；有利于完善和加強知識產權保護制度建設，為藥物生產等高知識含量的領域帶來發(fā)展機遇。同時，TPP將有助于進一步完善社會主義法制國家體制，促進國家機器朝著精簡、廉政、健康的方向更加完善；有利于推進行政體制改革，加強責任意識和作風紀律建設，打擊腐敗、浪費、官僚主義。

第二，在貿易投資方面，加入TPP將給越南許多出口主打產品在3-5年內享受零關稅優(yōu)惠，這將使越南產品對TPP伙伴國出口更具競爭力，使得越南紡織服裝、制鞋、水產等主要出口行業(yè)出現突破性增長，而且出口的利潤更高。越南工商部部長武輝煌表示，TPP有望使越南出口額到2025年達680億美元。據越南《投資報》報道，2015年1-8月，越南對TPP其他伙伴國出口413.7億美元，進口247.2億美元，順差166.5億美元（見表4）。在投資方面，加入TPP會促使各國加快對越南的投資。一方面，TPP有關服務和投資領域的規(guī)定將有助于改善越南投資環(huán)境，使越南有機會吸引從TPP成員國乃至其他國家的大量外資。另一方面，加入TPP將協(xié)助越南更深地融入全球金融市場，使得流入越南的國際投資資金猛增，為越南金融體系加強流動性并以更低的費用獲得國際資金提供便利條件。

表3：越南與TPP成員國主要進出口貨物情況

表4：2015年1—8月越南對TPP成員國出口情況（單位：億美元）

3　越南加入TPP可能面臨的挑戰(zhàn)

盡管加入TPP給越南帶來了眾多的發(fā)展機遇，但是不論是國家體制還是產業(yè)、企業(yè)、知識產權等方面，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

第一，從國家體制角度來看，TPP協(xié)議將“斬斷”越共對工會的控制。越共十二大后，越南可能會面對一個更加獨立和活躍的工會，因為TPP協(xié)議的要旨之一是：要求越南成立符合國際標準的工會。國際標準的工會就是獨立工會，不受越南共產黨的控制?！都~約時報》2015年11月6日報道：越南與美國簽署的雙邊協(xié)議要求越南修改法律或頒布新法律，允許工人組織不受政府支配的工會，而且工會可以為工人追求工作權利和工資福利而罷工，協(xié)議甚至要求越南政府為工人了解勞工權利變化提供幫助。TPP協(xié)議下的越南工會的獨立性大大增強，對越南黨與政府控制力的沖擊力度可能會超出預料。

第二，越南各產業(yè)將面臨巨大壓力。首先，就農業(yè)而言，越南農產品進入北美、日本、韓國等市場困難不少。原因是農業(yè)生產分散，監(jiān)管不規(guī)范，原產地認證體系不健全。此外，大部分伙伴國的技術壁壘（TBT）較高，均實施嚴格的動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施（SPS）。越南農業(yè)難以滿足這些苛刻的條件，尤其是養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、智利等伙伴國的農產品將涌入越南市場，使越南的農產品如乳制品、肉制品、大豆、玉米、水果等面臨殘酷的競爭。其次，就紡織服裝、鞋類等出口優(yōu)勢產業(yè)而言，由于TPP執(zhí)行原產地規(guī)則，即要求原輔料的生產必須在越南或TPP伙伴國完成。但是，目前越南配套工業(yè)發(fā)展落后，僅能滿足10-15%的原輔料需求，大部分原輔料仍需從中國、韓國等非TPP伙伴國進口，因此越南的紡織服裝、鞋類等出口優(yōu)勢產業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。最后，就金融業(yè)而言，由于放開了國內金融市場，使得越南在制定和執(zhí)行貨幣政策時不得不考慮世界經濟、世界大國的貨幣政策對本國經濟產生的影響，從而作出必要調整。

第三，越南企業(yè)生存將更加艱難。一方面，中小企業(yè)將面臨跨國企業(yè)的激烈競爭。由于跨國企業(yè)無論是財力還是市場開發(fā)經驗等都比越南企業(yè)強，而且越南企業(yè)的員工素質不均等、工作紀律執(zhí)行不到位、工作經驗缺乏等現象普遍，面對激烈競爭，越南的中小企業(yè)，尤其是生產技術較為落后的企業(yè)將陷入困境。另一方面，國有企業(yè)也面臨著跨國公司的巨大沖擊。盡管越南國有企業(yè)資本實力雄厚、在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)占據支配地位，發(fā)揮主導作用。但是大部分國有企業(yè)如電信、金融等行業(yè)仍主要依靠政府的資金力量和信用來發(fā)展，加入TPP后將取消政府對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策，與其他跨國企業(yè)一起公平競爭，這樣將使國有企業(yè)遭受外來企業(yè)的巨大沖擊。

第四，知識產權領域形勢嚴峻。以越南目前的國家實力和水平來看，加入TPP所面臨的最大挑戰(zhàn)來自知識產權領域。TPP知識產權條款對知識產權的保護更為嚴格，這樣越南企業(yè)技術更新的成本必將更高，使其更加難以追趕其他發(fā)達成員國的技術創(chuàng)新，最終可能淪為其伙伴國的生產加工廠，深陷全球價值鏈的最底端。因此，有分析指出：雖然TPP對發(fā)展中國家擴大出口有利，但事實上它更有利于發(fā)達國家。因為它將加強發(fā)達國家在高端產業(yè)和服務領域的相對優(yōu)勢，使發(fā)達國家與發(fā)展中國家在國際貿易中長期存在的“剪刀差”現象加劇，使發(fā)展中國家在國際貿易中受到損失。因此，TPP對發(fā)展中國家而言，既是一個機會，也可能成為一個陷阱。［4］

4　越南的對策

加入TPP，越南將面臨全方位的挑戰(zhàn)，需要采取的對策也多種多樣，下面就主要的對策進行論述。

第一，在談判中積極爭取靈活執(zhí)行TPP共同標準的承諾。越南歷經了5年的談判過程，終于成功為自己爭取到了靈活執(zhí)行TPP共同標準的承諾，越南是實施TPP各項難度大的承諾獲得最大靈活性的國家。如越南取得了10年的準備時間，以應對畜牧業(yè)產品稅率下調至零時的競爭壓力；另外，越南保留對國內生產的原油和各類煤炭等對財政收入具有重要意義的部分商品征收出口關稅的權利。對于國有企業(yè)，協(xié)定的相關義務僅適用于政府掌握50%以上股權的企業(yè)。越南同意在市場上展開平等競爭，也同意在收到要求的情況下實現有關國有企業(yè)信息透明化，但對國防安全產生影響或者屬于企業(yè)商業(yè)機密范圍的信息除外。總之，諸如此類的靈活執(zhí)行標準的承諾，使得TPP對越南的沖擊沒有那么大。

第二，在體制和法律方面，越南政府最近頒發(fā)的《2016-2020年階段國家行政改革總體計劃》，其目標是進行體制改革、提高行政效率。通過加快行政手續(xù)改革進程，減少經濟、文化、社會等領域的行政手續(xù)費；優(yōu)先投資、關稅、海關、出口、進口、電力、市場管理等核心領域服務融入國際經濟的行政手續(xù)，確保推動各個經濟成分在公開且透明的經營環(huán)境中發(fā)展創(chuàng)造便利條件。此外，為落實TPP中的承諾，越南必須遵守TPP規(guī)定，進一步健全有關貿易、投資、招標、知識產權、勞務、環(huán)境等領域的法律法規(guī)。繼續(xù)對關于所有權、國有企業(yè)等體制進行革新和完善；明確規(guī)定國家對國家財產和資金所有權的管理角色；完善關于國家資金組織和經營體制，實現有關貿易政策和法律體系改革的承諾。

第三，在產業(yè)政策方面，越南農業(yè)部門須竭盡全力將挑戰(zhàn)化為機遇，積極促進增長模式轉換和經濟結構調整，關注推進農業(yè)產業(yè)結構調整，生產結構調整和科技應用等。對紡織服裝、鞋類箱包等出口優(yōu)勢產業(yè)，越南需要加強原材料、輔助材料生產，降低對進口原輔料的依賴，產業(yè)內各企業(yè)之間應加強制造過程中各環(huán)節(jié)的密切合作，逐漸將生產形式從加工半成品過渡到自主設計、生產和銷售產品。對于金融業(yè)，越南政府需要加強對匯率和資金流向的監(jiān)管、增強銀行外匯儲備應對金融市場變動的能力、采取有效措施限制投機和外幣囤積，積極研究拓展業(yè)務范圍，主動制定融入國際經濟新戰(zhàn)略和提高競爭力的新方案。

第四，在企業(yè)方面，越南需要以國有企業(yè)重組和中小型企業(yè)發(fā)展為核心，在當前資源有限、越南就業(yè)需求不斷增長的情況下，發(fā)展國有企業(yè)和中小型企業(yè)既符合越南發(fā)展能力又符合TPP的優(yōu)惠政策。而且越南需著重提升國有企業(yè)的質量和效益，通過吸引直接和間接投資資金、進行國企股份制改革、利用公私合作模式等加強私人企業(yè)投資力度。越南各家企業(yè)應積極主動了解和掌握對貨品的市場開放原則、競爭政策及有關透明度、反腐敗、糾紛解決等方面規(guī)定，了解并落實好關于服務質量與投資、商品原產地、知識產權、勞動力、環(huán)境、公共采購和貿易防偽等方面的承諾。

5　越南加入TPP對中國的影響

越南加入TPP在短期和長期內都會對中國經濟發(fā)展帶來一定影響。從短期來看，越南加入TPP將會搶占中國紡織業(yè)的市場份額、引起中國資本流向越南，給中國國有企業(yè)的跨國經營設置了高門檻；就長期而言，加入TPP會使越南降低對中國經濟的依賴，也會給中國推進“一帶一路”倡議和“中國-東盟命運共同體”建設提出新的挑戰(zhàn)。

5.1短期影響

第一，搶占中國紡織業(yè)的市場份額。在向美國輸出紡織品和服裝的出口國中，越南僅次于中國排在第二。TPP生效后，由于越南紡織企業(yè)將在關稅方面享受更多的優(yōu)惠，使得原本是中國的訂單，將有可能轉移到像越南這樣的TPP成員國家。近年來，隨著勞動力、原材料等綜合成本的增加，中國的服裝出口額有下降趨勢。如2015年，越南向美國出口紡織品和服裝超過了中美地區(qū)各國的出口額。越南紡織品服裝在美國占據的市場份額為11.48%，高于中美地區(qū)各國的市場份額的11.26%。而在2014年，越南紡織品服裝在美市場所占份額為10.73%，低于中美地區(qū)各國的市場份額11.67%。［5］一旦TPP正式生效，越南對美出口紡織品的關稅將從17%-18%逐漸降至零關稅，這將幫助越南紡織企業(yè)擴大對美國市場出口份額，使得越南對TPP市場的出口預計增長1倍，從而壓縮中國的份額。

第二，引起中國資本流向越南。由于TPP對關稅減免條件較為嚴格，要求原輔料生產必須在TPP區(qū)內完成才能享受關稅減免的優(yōu)惠政策。因此，許多中國企業(yè)為了享受TPP關稅減免待遇不得不將工廠遷入越南。據越南《投資報》報道，最近已經愈來愈多的中國投資者進入越南，希望分享跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）帶來的機遇。TPP有可能掀起中國對越南投資的熱潮。報道稱，中國企業(yè)已陸續(xù)在越南投資一批大型項目。其中，天虹集團已投資約9億美元，包括在同奈省的紡紗項目、廣寧省的紡紗項目、海河工業(yè)區(qū)項目，以及海河工業(yè)區(qū)內的紡織生產線等。此外還包括中國南方電網、中電國際公司與越南煤炭礦產集團合資的永新一期火電廠項目，總投資約20億美元，中方占95%；青島賽輪集團在西寧省投資的輪胎項目，總投資約4億美元等。［6］

第三，給中國國有企業(yè)的跨國經營設置了高門檻。TPP對國有企業(yè)的市場行為提出了明確的規(guī)定，TPP要求成員國的國有企業(yè)遵守市場規(guī)則，減少政府對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。而目前中國到越南投資的主體仍是受政府政策影響較大的國有企業(yè)，因此這將在一定程度上對中國國有企業(yè)在越南投資帶來不少影響；另一方面，TPP要求成立獨立的工會、注重勞工保護、保護知識產權，保護環(huán)境、監(jiān)管一致性等條件也對中國國有企業(yè)在越南的經營活動提出了更高的要求。

5.2長期影響

第一，降低對中國經濟的依賴。在中越雙邊經濟關系中，越南依賴中國的程度遠高于中國對越南的依賴，原因在于越南許多產業(yè)整體配套能力很差，大部分原材料仍依賴從中國進口，有的產業(yè)甚至需要從中國進口90%的原材料。但是根據TPP的原產地原則，要求享受減免稅產品的原輔料必須在TPP區(qū)內生產。因這一規(guī)則將會抑制越南對中國原輔料的進口，使其轉向從TPP成員國中的美國和墨西哥進口。之前由于受這兩個國家高額關稅的影響，越南從這兩個國家進口比例相對較低，加入TPP后，隨著關稅的減免，越南勢必會增加從這兩個國家進口原輔料份額，從而在一定程度上減少對中國原輔料的依賴。

第二，給中國推進“一帶一路”和“中國-東盟命運共同體”建設提出新的挑戰(zhàn)。越南加入TPP使其在東盟的地位大幅提升，也使其在東盟的話語權得到了相應的提升。越南作為南海主權聲索國之一，必將通過TPP這一平臺維護自身的權益，使得TPP在東盟共同體中的實力和影響力逐步增加，這樣在東盟共同體中，TPP成員國作為一個整體參與地區(qū)和全球經濟活動的競爭力也得到了提升，初步具有了介入和打亂區(qū)域合作現有機制的可能，導致東盟內部市場分割為TPP成員國與非TPP成員國兩類，使東盟共同體內部的鴻溝進一步增大。因此，中國在推進“一帶一路”和“中國-東盟命運共同體”建設過程中將會面臨新的挑戰(zhàn)。

［1］潘金娥.TPP達成，越南“閃亮登場”［J］.世界知識，2015，（21）.

［2］馮迪凡.解除武器禁運后美國欲用TPP套牢越南［EB/OL］.新浪財經，http://finance.sina.com.cn/roll/2016 -05-24/doc-ifxsktkr5951668.shtml，2016-05-24.

［3］劉曉翠.TPP最大贏家或許是越南［EB/OL］.華爾街見聞，http://www.p5w.net/news/gjcj/201510/t2015100 9_1218394.htm，2015-10-09.

［4］李繼東.菲律賓為何“閃退”TPP？［EB/OL］，人民日報海外版，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2015 -04/02/content_1549713.htm，2015-04-02.

［5］越南紡織品服裝在美市場份額繼續(xù)上升［EB/OL］.越通社，http://zh.vietnamplus.vn/timkiem/越南紡織品服裝在美市場份額繼續(xù)上升.vnp，2016-03-04.

［6］TPP可能掀起中國對越南投資的熱潮［EB/OL］.環(huán)球網，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-11/ 7939420.html，2015-11-09.

責任編輯朱文婷

F114.46

A

1004-0544（2016）10-0176-05

國家自然科學基金項目（71463005）。

金丹（1979-），女，廣西橫縣人，經濟學博士，廣西大學中國-東盟研究院越南研究所所長、副研究員。