依法治校視閾下學(xué)生會組織的參與機制完善研究

葉云嶺

（華中師范大學(xué)法學(xué)院，　湖北　武漢　430079）

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依法治校視閾下學(xué)生會組織的參與機制完善研究

葉云嶺

（華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079）

十八屆四中全會提出全面推進依法治國，而依法治校作為“依法治國”方略在教育事業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，已成為高校發(fā)展的必然選擇。學(xué)生會組織作為由學(xué)生自發(fā)建立的群眾性自治組織，對于學(xué)生與校方利益糾紛協(xié)調(diào)、沖突化解起著至關(guān)重要作用。探究學(xué)生會組織在高校治理中參與機制的完善，對推動高校民主建設(shè)與依法治校具有深遠意義。

依法治校；學(xué)生會組織；民主決策

依法治校作為依法治國在教育領(lǐng)域重要體現(xiàn)，是指把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威，校方以依法治校為管理方略，將學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。所謂“法”，是指學(xué)校管理之法源，不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，同時包括其他與學(xué)校教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件。相比學(xué)校管理，學(xué)校治理鼓勵學(xué)生和各方的共同參與，更加注重激發(fā)組織活力，更加強調(diào)制度建設(shè)、用法治思維和法治方式化解矛盾。學(xué)生參與學(xué)校治理，可有效提高學(xué)校決策的科學(xué)化民主化水平。學(xué)生會組織作為代表廣大學(xué)生的先進性自治組織，更是在學(xué)校治理中扮演著重要角色，對學(xué)校治理中建立科學(xué)民主決策的參與機制、對學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理完善以及對權(quán)利責(zé)任的平衡都肩負著不可或缺職責(zé)。目前，學(xué)生會組織參與高校治理機制不健全，導(dǎo)致在學(xué)校治理中學(xué)生參與度不高，學(xué)生主體地位得不到有力保障，因此，學(xué)校治理中學(xué)生會組織的參與機制亟需完善。

一、高校學(xué)生與高校治理之沖突現(xiàn)狀

現(xiàn)有的高校管理制度之下，學(xué)生參與高校治理程度較低，民主決策公開機制不健全，學(xué)生權(quán)利維護與義務(wù)施加契合度過低，又限于維權(quán)申訴渠道缺乏，學(xué)生處理程序、處分實施不當(dāng)?shù)让軉栴}使得學(xué)生權(quán)益時常無法得到保障。

（一）實體沖突

個別高校在管理過程中存在“一刀切”的現(xiàn)象，片面追求行政效率而忽視學(xué)生主體參與和人文關(guān)懷，對于與學(xué)生切身利益息息相關(guān)的事項決策過于程序化和形式化，對于學(xué)生的個人隱私、人格尊嚴(yán)、知情權(quán)利等等保護不力，校規(guī)規(guī)制存有疏漏，做出若干關(guān)乎學(xué)生切身利益的重大決策時沒有遵循“先調(diào)查后決策”的原則，偏離自身服務(wù)職能定位，忽視民主化的前置程序構(gòu)建，導(dǎo)致學(xué)生怨聲載道，利益受損。例如：大學(xué)生享有要求學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)和品行進行公正評價，在完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利，但是個別高校將學(xué)生是否能取得畢業(yè)證書與大學(xué)英語三級或者四級成績掛鉤，或規(guī)定受過處分的學(xué)生得不到畢業(yè)證書，侵害了學(xué)生獲得公正評價的權(quán)利。

（二）程序沖突

個別高校職能部門在行政過程中由于法治思維淡薄、程序意識不強，導(dǎo)致管理決策隨意性大、行政程序不正當(dāng)，使得學(xué)生實體權(quán)益受到侵犯。各類規(guī)章、管理辦法中缺乏重要的程序性規(guī)范，或者即使有程序規(guī)制也缺乏具體操作性規(guī)范。個別高校漠視校務(wù)公開和行政透明，各項政策措施的制定暗中進行，不尊重學(xué)生知情權(quán)的行使，從而學(xué)生無法參與到與自己利益息息相關(guān)事項的決策中，造成學(xué)生正當(dāng)權(quán)利受到侵害且造成行政資源浪費。同時，由于申訴機制不健全，申訴程序形同虛設(shè)，使得學(xué)生權(quán)利救濟途徑匱乏。

二、學(xué)生會組織在依法治校中的應(yīng)然角色和現(xiàn)實角色

（一）學(xué)生會組織在依法治校中的應(yīng)然角色

學(xué)生會組織是由學(xué)生自發(fā)組織的群眾性、先進性組織，是學(xué)校與學(xué)生溝通的橋梁與紐帶。全國學(xué)聯(lián)二十六大提出，學(xué)生會組織要“積極引領(lǐng)學(xué)生努力踐行‘勤學(xué)、修德、明辨、篤實’，形成弘揚社會主義核心價值觀的長效機制”。在學(xué)校的日常運行中，學(xué)生會組織是廣大同學(xué)的代言人，擁有著舉足輕重的地位，貼近同學(xué)，深知同學(xué)訴求。學(xué)生會組織在依法治校過程中代表并且有序引導(dǎo)廣大學(xué)生以主體地位積極參與高校治理，對于維護學(xué)生合法利益、建設(shè)校園文化、保障校內(nèi)管理機制正常運作意義深遠。

（二）學(xué)生會組織在依法治校中的現(xiàn)實角色

在實踐中，高校主要以在校行政管理人員為治理主體，導(dǎo)致學(xué)生會組織自主性缺失，往往只負責(zé)執(zhí)行校方的決策，在依法治校過程中的應(yīng)有主體地位未得到真正體現(xiàn)。部分學(xué)生會組織已淪為高校某些職能部門的一個從屬組織。在實踐中，學(xué)生會組織較少地參與學(xué)校事務(wù)管理中，在參與內(nèi)容方面，學(xué)生會組織職能的發(fā)揮主要集中在校園文化建設(shè)、學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活服務(wù)、上傳下達等表層事務(wù)中，而對于校園之力深層次的實質(zhì)性參與較少。學(xué)生會組織在實際職能與本質(zhì)上發(fā)生偏離，在高校治理中并未真正發(fā)揮主體作用。

三、學(xué)生會組織在高校治理中責(zé)任缺位之原因分析

（一）學(xué)生會組織在高校治理中的地位不平等

學(xué)生會組織作為維持學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁和平臺，是學(xué)校相關(guān)管理部門的執(zhí)行者、輔助者，其行為代表管理部門的意志，進行自我管理、自我服務(wù)。但當(dāng)前高校治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并不合理，管理主體成分主要還是以行政管理者為主，教師為輔，少數(shù)學(xué)生參與表層管理，行政權(quán)力明顯大于學(xué)生權(quán)力，高校行政權(quán)力缺少制約機制，公平民主的高校氛圍尚未形成，學(xué)生會組織參與高校治理過程中的主體地位得不到保障。在高校職能部門與學(xué)生發(fā)生沖突之后，學(xué)生會組織僅僅作為高校某些部門的輔助者，無法真正代表學(xué)生與校方平等對話。

（二）學(xué)生會組織參與高校治理主體意識缺失

在學(xué)生會組織實際運行過程中，受學(xué)校行政管理體制影響，原有服務(wù)職能缺失、服務(wù)主體意識缺失、參與治理的主體缺位，已淪為高校職能部門意志代表者。學(xué)生會組織開展校園活動往往不是為了為學(xué)生提供各類文體展示平臺、信息交流共享平臺，而是為了完成學(xué)校布置的任務(wù)，這種“任務(wù)式服務(wù)模式”造成的校園文化繁榮假象沒有使廣大學(xué)生切實受益，也沒有發(fā)揮出學(xué)生會組織應(yīng)有的任務(wù)與職能。學(xué)生會組織在化解校園糾紛過程中，自身主體意識混亂，一方面作為學(xué)生代表理應(yīng)為學(xué)生伸張正義同時另一方面又受校方管理影響，難以從執(zhí)行者、輔助者的角色圍城中走出，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為不作為，實質(zhì)性參與較少。

（三）學(xué)生會組織參與高校治理的制度保障尚未完善

高校在觀念意識上對學(xué)生會組織在高校治理中所能發(fā)揮的巨大作用關(guān)注度不夠高，未能建立完善的學(xué)生會組織引導(dǎo)學(xué)生參與高校治理的機制，對有關(guān)學(xué)生會組織參與高校治理的內(nèi)容、形式、范圍、邊界等沒有做出明文規(guī)定，因此學(xué)生在高校治理中的參與權(quán)并沒有法制保障。這與我國現(xiàn)行教育管理與行政管理一體化的模式密不可分，高校管理體制與政府行為模式存有高度契合度，可以說高校的管理模式就是在以政府管理體制為模板的制度環(huán)境中逐漸形成的，致使學(xué)生會組織力求以主體身份參與校園治理，發(fā)揮自主權(quán)較為困難，既妨礙了學(xué)生民主參與校園治理，也不利于學(xué)校民主建設(shè)進程。

四、學(xué)生會組織在高校治理中的責(zé)任承擔(dān)完善機制

（一）強化自治意識與主體意識，直面責(zé)任承擔(dān)

隨著高校改革步伐逐步加快，程度逐漸深化，學(xué)生會組織要進一步發(fā)揮“代表學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”的作用，明確角色定位，充分發(fā)揮學(xué)生會組織在人才培養(yǎng)中的作用。正如全國學(xué)聯(lián)二十六大上李源潮同志所說，“要始終保持與青年和青年學(xué)生的密切聯(lián)系，熱情為他們的成長成才服務(wù)”。學(xué)生會組織應(yīng)進一步牢固強化責(zé)任主體意識，切實履行服務(wù)宗旨，提高參與熱情，盡其所能積極參與高校治理，開拓多種渠道參與治理，加強走訪和調(diào)查研究，切實維護廣大學(xué)生正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)校方與學(xué)生發(fā)生沖突之時應(yīng)積極參與，做矛盾的化解者，難題的處理者，沖突的協(xié)調(diào)者，以極強的主體意識直面責(zé)任承擔(dān)，維護好校方與學(xué)生的關(guān)系。

（二）積極參與管理決策，化解沖突于未萌

學(xué)生會組織參與高校治理，不僅優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，也對學(xué)生的成長成才具有顯著意義。這不僅能鍛煉學(xué)生的實踐能力，也讓其在參與中自覺形成責(zé)任感，激發(fā)主體意識。高校職能部門與學(xué)生沖突的產(chǎn)生多半是基于缺乏民主基礎(chǔ)的政令頒行以及單向性的程序不當(dāng)，阻斷了學(xué)生意志表達渠道，造成了與學(xué)生息息相關(guān)之事學(xué)生無法參與的尷尬境地。學(xué)生會組織應(yīng)充分認(rèn)識到自身的角色定位以及責(zé)任承擔(dān)，以主人翁的身份積極參與高校依法治理過程中，配合和監(jiān)督校方依法健全校內(nèi)糾紛解決機制，透明化校務(wù)公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)助和監(jiān)督校方建立公平公正的處理程序，真正化解沖突于未萌。

（三）依托民主解紛機制，有效化解管理糾紛

作為自我教育、自我服務(wù)、自我管理的學(xué)生自治組織，學(xué)生會組織的出發(fā)點和落腳點是維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。學(xué)生與校方職能部門之間存在地位不對等，而產(chǎn)生爭議后的解決措施又與學(xué)生息息相關(guān)，學(xué)生依靠學(xué)生會組織團體的力量參與問題解決無疑是一條好的途徑，所以學(xué)生會組織應(yīng)積極參與校方探索建立科學(xué)民主決策的參與機制。學(xué)生會組織要進一步完善在糾紛解決民主決策中的責(zé)任承擔(dān)。在依法治校背景下，各高校正逐步設(shè)立專門相對獨立的申訴或者調(diào)解委員會（辦公室），學(xué)生會組織應(yīng)積極參加申訴，代表學(xué)生爭取正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)學(xué)生與職能部門發(fā)生沖突糾紛或?qū)W(xué)校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見時，學(xué)生會組織要主動承擔(dān)責(zé)任，代表學(xué)生與校方平等會談協(xié)商，民主解決糾紛，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見，積極運用聽證等方式保證調(diào)解程序的公開、公正，對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，提交爭議處理機構(gòu)依法解決。

（四）維護學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，建立學(xué)生聽證制度

教育部《關(guān)于加強依法治校工作若干意見》中指出，學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機制和現(xiàn)代化學(xué)校管理制度；建立完善的權(quán)益救濟渠道，教師和學(xué)生的合法權(quán)益依法得到保障。學(xué)校與學(xué)生既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系，因而學(xué)生與校方的地位是不對等的。在學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受到損害時，學(xué)生會組織應(yīng)代表學(xué)生提請公開聽證，配合校方建立學(xué)生聽證制度和設(shè)立聽證監(jiān)督委員會，在招生、考試、學(xué)位、學(xué)費、教材、飲食、住宿、獎學(xué)金、助學(xué)金等各個方面設(shè)有聽證程序，規(guī)范學(xué)校的行政行為，提供學(xué)生權(quán)利救濟渠道。這樣才能更好地促進校方的工作以學(xué)生需求為導(dǎo)向，以真正保護學(xué)生的合法權(quán)益。

［1］習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明．2014．10．28．

［2］李源潮．帶領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)中國夢發(fā)揮生力軍作用［N］．中國青年報，2015-7-27．

［3］史華楠．高校依法治校探微［J］．揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2002，（1）．

［4］馬玉香，白薇．論依法治校［J］．教育理論與實踐，2003，（22）．

［5］徐晴．學(xué)生權(quán)利保護與依法治校［J］．高教探索，2005，（6）．

（責(zé)任編輯：王莉）

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1671-802X（2016）03-0093-03

2016-03-01

葉云嶺（1990-），男，安徽銅陵人，碩士研究生，研究方向：金融法。E-mail：448790193@99．com．