俄羅斯青年政策的理論與實踐

李春雨

（南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

俄羅斯青年政策的理論與實踐

李春雨

（南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

俄羅斯學(xué)者對青年政策的理論和實踐研究，闡明了當(dāng)前俄羅斯青年政策的中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及俄羅斯現(xiàn)代社會不斷變化的社會經(jīng)濟和社會文化條件下青年政策調(diào)整的基本機制。挖掘俄羅斯在制定和實施青年政策方面所積累的理論和實踐經(jīng)驗，特別是探索他們在落實青年政策所出現(xiàn)的周期性反復(fù)，進而正確評估俄羅斯青年政策失效的原因，從而預(yù)測其可能的發(fā)展方向，揭示國家、社會、青年之間的多維互動關(guān)系。

青年政策；社會結(jié)構(gòu)；理論模型；實踐；俄羅斯

青年政策是國家、社會和青年之間的互動的多維話語體系。俄羅斯青年政策源于近代公民和公民政治體制。2005年年底，俄羅斯伊萬諾沃州普萊斯市（Плec ИBaHoBckoй）舉行了“青年與政治”研討會，喀山國立大學(xué)教授留克申（Д . Люкшин）提出：“在基督教文化傳統(tǒng)中，作為近代公民和政治社會體制中的青年問題是不存在的。因為基督教文化是尊重長老、權(quán)威崇拜，所以青年作為社會具體問題，它不存在，也沒有存在的文化?！盵1]

蘇聯(lián)時期，青年的權(quán)利和義務(wù)是由憲法及一套規(guī)范性的法令明文規(guī)定的，因而青年政策及其工作體系都是在憲法的規(guī)定下進行的。第二次世界大戰(zhàn)時，國家巧妙地以意識形態(tài)區(qū)分了青年在社會革命中的作用，青年在戰(zhàn)爭中大規(guī)模動員群眾，沖破了傳統(tǒng)精英在戰(zhàn)爭中遇到的障礙。當(dāng)代俄羅斯把青年發(fā)展提到新高度，“國家和社會應(yīng)該把青年作為戰(zhàn)略資源，比原料、能源和金融更重要的資源，從這個意義上說青年政策應(yīng)該承擔(dān)起俄羅斯救贖的重要目的”。[2]

青年是每個國家的戰(zhàn)略資源，具有可執(zhí)行性，但對于國家而言取決于如何動員和使用該資源。我國青年政策處于探索時期，“首先是要關(guān)注青年的特殊利益，制定獨立的青年政策 ；第二是全面關(guān)注青年的成長發(fā)展需求，制定融教育與服務(wù)為一體的青年政策 ；第三是集中反映青年需求，制定專門的而不是零碎的青年政策。”[3]俄羅斯青年政策理論和實踐探索已經(jīng)取得一定成果，對我國青年政策的發(fā)展具有借鑒意義。

一、青年政策理論體系

青年政策是復(fù)雜、多維度的一系列方案和項目，青年政策研究者又來自不同政治結(jié)構(gòu)、政治體制的國家和地區(qū)，因而具有實踐上的差異性。但在導(dǎo)向和本質(zhì)上又是同質(zhì)的，也蘊含理論體系的一致性。

（一）青年政策研究的理論方法基礎(chǔ)

假設(shè)社會資本、社會空間的有利地位世代交替，是資本持有者和資本申請者之間的最大競爭對象。上一代作為資本持有者和社會空間地位的有力占據(jù)者，青年政策致力于青年過渡的任務(wù)。

第一，平衡傳統(tǒng)和創(chuàng)新。青年政策應(yīng)該是在具體歷史條件下，上下代在社會空間中的合理組合。通常情況下，國家和社會在管理青年過渡時期致力于傳統(tǒng)和創(chuàng)新的平衡。如果人為地延長青年時期，國家和整個社會領(lǐng)域會停滯在一定的“領(lǐng)域”。相反，若縮短青年過渡時期，社會空間的戰(zhàn)略地位會被那些沒有足夠能力和經(jīng)驗的人占有，相應(yīng)的整個社會就會陷入過度冒險中去。這意味著社會的文化基礎(chǔ)被破壞了，而代際之間的延續(xù)性損失。

第二，青年政策科學(xué)內(nèi)涵的普及。青年政策的科學(xué)概念是不被日常生活接受的。普通民眾不認為存在青年時期的過渡，也不認為青年時期過渡順暢，將會對青年未來的生活有很好的促進作用。對于青年而言，接受教育、找工作、升職、建立家庭等這才是最經(jīng)常的行為。但是所有的這一切需要青年跟社會上占優(yōu)先權(quán)的人爭取，最后的結(jié)果往往是青年失敗。就需要號召社會為青年生存創(chuàng)造最低的社會保障，滿足青年生活的需求，需要滿足青年的切身需求的社會政策，否則，就會出現(xiàn)一代青年破壞社會機制和社會再生產(chǎn)。

第三，過渡機制不僅僅是代際之間緩沖的工具，也作為工業(yè)社會及其再生產(chǎn)的歷史制約平衡機制。社會結(jié)構(gòu)、社會文化關(guān)系以及社會政治交流形式變得復(fù)雜，需要為年輕一代創(chuàng)建一種獨特的社會實驗室。這一階段青年可以大膽地嘗試各種各樣的環(huán)境，不斷積累社會經(jīng)驗和社會資本。重要的是，這是打基礎(chǔ)的階段。青年的基本價值取向、生活策略和影響之后生活的社會實踐都以這一時期為基礎(chǔ)。正是這些因素是各個專門機構(gòu)競爭的東西，這些機構(gòu)嘗試著讓青年形成必需的行為準(zhǔn)則。這就涉及國民教育的發(fā)展和實施，包括公民意識、愛國主義和融入社會等各方面的教育。這樣，國家和社會各項活動的目的便在于培養(yǎng)出健全負責(zé)的公民。

（二）基于理論方法基礎(chǔ)上的青年政策模式

1.“青年問題”與“青年資源”模式

青年政策在各國、地區(qū)的社會政治體系中體現(xiàn)模式不一，按照工作者（或青年政策執(zhí)行者）與青年一代打交道的方式，便于分析，研究者設(shè)定了“青年問題”和“青年資源”兩個方面。因為這也表現(xiàn)了青年在社會中是以“青年問題”還是以“青年資源”作為主導(dǎo)語參與社會生活，兩種對待青年不同的社會態(tài)度導(dǎo)向，也會產(chǎn)生兩類實踐的青年政策模型。

青年階段是過渡到成年的人生特殊階段，存在特殊性。世界各國和地區(qū)致力于克服這一特殊階段的困難，但同時對于青年階段存在的特殊生活困境的認識，也取決于具體的社會發(fā)展水平以及社會文化特征。這對于俄羅斯而言是重要的，但問題本身就帶有困難，困難在于形成大眾意識，國家和社會若致力于給青年人提供解決上述問題的幫助，這種青年政策的行為模式為“青年的社會政策”。

青年是社會問題即認為人在青年時期相對于其他社會成員而言是有問題的。這種問題會表現(xiàn)在給社會帶來緊張感，或許還會威脅到其他社會成員（比如在青年人吸毒問題上，就不僅是引起社會緊張感，也是給社會帶來危害的行為。而且俄羅斯青年人毒品問題在21世紀(jì)初的幾年是很嚴(yán)重的社會問題）。20世紀(jì)90年代末，“由于政治、經(jīng)濟、法律因素的不確定性，增加了生活風(fēng)險，而不確定性成為青年焦慮（21.1%）、挫折（3.4%）和冷漠（13.8%）的主導(dǎo)因素，五分之一的青年害怕失去工作，他們時刻都在應(yīng)付財政困難，俄羅斯青年酗酒、吸毒人數(shù)突然爆發(fā)性增加，表達對社會經(jīng)濟、政治的爭議?！盵4]因此，21世紀(jì)最初幾年，絕大多數(shù)學(xué)者認為青年人除了具有自身困擾外，還帶來潛在的社會道德恐慌，雖然道德恐慌只是虛擬假設(shè)，但也要引起重視。在荷蘭也有許多青年存在輕度吸食毒品情況，但85%的荷蘭人認為，把這種現(xiàn)象作為青年問題完全沒有必要。因為一旦給青年人貼上“問題”標(biāo)簽，就意味著國家和社會要增強對青年階段的檢測，這種類型的青年政策明顯是“國家監(jiān)督的青年政策”，它的特點是預(yù)防性或直接排除青年階段的問題。這種政策的好壞無疑是有爭論的。

功利主義把青年作為社會資源的導(dǎo)向，是將青年政策看作國家和主要政黨在執(zhí)行各種項目、方案的決策資源?！扒嗄暾吣軌蚩焖俚厥骨嗄晖瓿蛇^渡，從而更新社會結(jié)構(gòu)。這種情況下不但不會出現(xiàn)青年過渡沖突，也不會有新舊相交的尖銳的代際差距。一般會把這種形式叫作‘動員型青年政策’”。[5]

青年作為資源的價值取向，將青年視同為社會資源一樣具有戰(zhàn)略價值，當(dāng)前俄羅斯大多數(shù)專家學(xué)者同意這個觀點，同時也被“俄聯(lián)邦2025年前青年戰(zhàn)略”所肯定，原因是“青年是國家的利益，是俄羅斯國家和社會的保障之一。沒有青年參與，我們國家生活的各個領(lǐng)域不可能發(fā)生積極變化。因為從14-30歲之間的當(dāng)代俄羅斯青年有四千萬，占全國總?cè)丝诘?7%以上”[6]。而且根據(jù)俄羅斯社會人口指標(biāo)的變化，俄聯(lián)邦2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄聯(lián)邦青年人口有3160萬，占俄羅斯居民總數(shù)的22%，到2013年的前22年間居民自然增長了23000人，[7]除此，2014年克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市作為兩個新的主體加入俄聯(lián)邦，致使俄聯(lián)邦居民人口和青年組人口增加（根據(jù)克里米亞共和國2014年年底人口普查，共有2284400人，其中年輕人占了將近26%[8]。）根據(jù)相關(guān)預(yù)測，俄聯(lián)邦14～30的青年人口在2024年達到最低，而2025年后會有數(shù)量上的小幅反彈。因此，在未來一段時間內(nèi)，俄羅斯將青年作為社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本價值取向不會改變。

2.“社會化”模式

社會化理論強調(diào)從兒童到少年的延續(xù)性，與“青年問題”或“青年資源”假設(shè)理論相比更加關(guān)注青年向社會的“過渡”?！吧鐣崩碚撃Ｊ较碌那嗄暾咦⒅厣鐣袒瑫r也了解在一些情況下青年事務(wù)是按規(guī)定程序辦事的，從青年的相關(guān)工作安排這方面來說，社會教化和社會監(jiān)督是相符的?；镜牟町愒谟谒鼈兊哪康牟煌?，對待青年的態(tài)度也不一樣，而大眾意識里這些差異占了很明顯的地位。但總體上可以說以社會化理論為基礎(chǔ)的青年政策是俄羅斯側(cè)重于管理青年融入社會系統(tǒng)，是俄羅斯社會和政治結(jié)構(gòu)、具體社會實踐在日?；顒又信囵B(yǎng)青年形成相應(yīng)價值觀的具體活動。

第一，青年政策是管理青年社會化的機制。俄羅斯學(xué)者曼海姆（Мангейм）、沙寧（Шанин）的青年代際理論是這種學(xué)說的理論基礎(chǔ)。作為青年社會化機制的青年政策，“國家和社會相對于年輕一代的活動的主要內(nèi)容是青少年社會化的管理，其結(jié)果是新一代社會的社會結(jié)構(gòu)的整合”。[9]俄羅斯很多學(xué)者對于青年政策的這種解釋持支持態(tài)度。青年政策在此維度的理論關(guān)鍵是對社會化的標(biāo)準(zhǔn)確認。因為青年政策要求的是成功的社會化結(jié)果，而評價人類社會化的結(jié)果是多方面的，并且社會化也是青年群體在具有社會規(guī)范、文化價值取向的正向價值傳遞。所以，青年個體只有學(xué)會充任社會相應(yīng)的社會角色，踐行被社會認可的價值規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，行為模式符合國家和社會需求，才算達成了社會化。青年政策成為保障延續(xù)下一代社會文化的基礎(chǔ)，這種青年政策的模式被看作是控制代際之間關(guān)系的“法”，也是能保證代際之間社會發(fā)展連續(xù)性的“法”。[10]

第二，青年政策是青年發(fā)展的社會機制。青年政策在這個維度的意義是為青年提供社會創(chuàng)新條件。青年政策在于創(chuàng)立政治、經(jīng)濟、法律等方面的條件，以促進和提高青年人的生活質(zhì)量。也就是說青年政策的總體意義在于國家社會為青年發(fā)展創(chuàng)造積極的培養(yǎng)環(huán)境。[11]圣彼得堡學(xué)派對青年政策的研究是建構(gòu)在這種理論基礎(chǔ)上的，核心任務(wù)是為青年發(fā)展創(chuàng)造積極條件。俄羅斯當(dāng)前處于社會升級時期，青年政策若為青年發(fā)展的社會機制，就要抵御來自五個方面的風(fēng)險：“第一，這個情況來自于健康和青年人生活的威脅；第二，來自于青年人生活起點的不公平；第三，自我實現(xiàn)機會的不確定性；第四，社會價值規(guī)范的不確定性，包含社會價值失范，社會價值與社會制度脫節(jié)；第五，自我身份的不確定?！盵12]俄羅斯青年政策研究者也意識到西方社會學(xué)正積極地研究預(yù)防對青年人產(chǎn)生影響的風(fēng)險因素。英法學(xué)者研究青年“危險因素的預(yù)防范式”（RFРР）：青年政策作為社會發(fā)展機制，也意味著它是基于風(fēng)險升級的社會形態(tài)下，青年政策的專門機構(gòu)代表國家權(quán)力部門致力于減少社會發(fā)展風(fēng)險對青年人的破壞作用，在圣彼得堡學(xué)派得到重視。這種理念還要摒棄“問題青年”這一概念，因為青年政策的立場是營造良好的社會環(huán)境、注重科學(xué)技術(shù)方法，使青年一代健康發(fā)展，而當(dāng)今社會所謂的“問題青年”都是由于風(fēng)險社會形態(tài)、青年社會化的不利因素導(dǎo)致。

第三，青年政策的關(guān)鍵作用是融入社會。融入社會的青年政策在俄羅斯產(chǎn)生廣泛影響是1998 年“歐洲委員會的青年政策”所包含的要點：“幫助青年人應(yīng)對他們所面臨的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)他們的愿望，在非正規(guī)教育背景下通過民主公民的培訓(xùn)來加強公民社會，鼓勵青年人參與社會?！盵13]融入社會理論看到了青年與社會之間的排斥，因為青年在向社會流動的過程中，有疏遠社會心理，不希望被看作是影響政治權(quán)利的杠桿，也希望遠離制定和實施各種社會活動決議的參與機制。此外，有一部分青年實行自我排斥的策略，拒絕參與社會、政治和公民活動。這樣，青年政策的基本內(nèi)容就在于，制定能夠?qū)⑶嗄昙{入社會的機制、方案以及規(guī)劃，并為其融入社會創(chuàng)造條件。

這個維度的青年政策面向生活在社會發(fā)展邊緣的青年（包括農(nóng)村地區(qū)），而整合他們?nèi)谌肷鐣姆椒ㄖ饕欠钦?guī)教育方法，包括研討會、短期培訓(xùn)課程、各種業(yè)務(wù)，也是為了使青年積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

3.“主體角色”模式

中國的青年政策是政府等公共部門為實現(xiàn)青年教化目標(biāo)而在青年事務(wù)管理中制定的行為準(zhǔn)則。一般而言，我國青年政策的執(zhí)行主體是公共部門，公共部門的教育和社會服務(wù)必然體現(xiàn)國家的歷史文化、政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展水平。青年政策理論依托社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等，實踐方式是針對特定形勢所面臨具體挑戰(zhàn)而不斷調(diào)整?？梢哉f青年政策是理論與實踐相結(jié)合的社會事務(wù)。

俄羅斯青年政策研究者認為，青年政策形成和實踐的主體因素不只是國家權(quán)力部門，所有的社會機構(gòu)都應(yīng)參與青年政策的制定和實踐，特別是青年本身、家庭單位、教育機構(gòu)。為了便于研究，俄羅斯青年政策從主體參與角度劃分，“關(guān)于青年政策模式的類型取決于執(zhí)行政策的主體。青年政策劃分兩類。第一類是國家層面的青年政策。主體是國家通過專門機構(gòu)，一定程度上促進人的發(fā)展（教育、文化、身體素質(zhì)、工作、休閑等方面發(fā)展）。第二類是公共層面的青年政策。主體是政黨、工會、青年協(xié)會、企業(yè)?！盵14]

第一類：國家青年政策。主體角色是國家通過其特定機構(gòu)，或多或少地促進人類發(fā)展（包括在教育、文化、健康、工作、休閑等各方面的發(fā)展）。當(dāng)然國家青年政策不得不含有意識形態(tài)和系列的思想教育。國家還可以依靠法律體系，規(guī)范鞏固青年更接近國家需要，符合歷史要求，也符合人和社會發(fā)展需求。

第二類：公共青年政策。是以各政黨、企業(yè)界、工會、媒體、青年組織作為主體因素。需要注意的是，這些主體可以依據(jù)自身資源，組成各種類型的青年政策。各政黨的青年政策會在國家法律限制下，生成下一代青年的理想模式，其實這為社會政治發(fā)展提供了一定參考。

當(dāng)前俄羅斯很多學(xué)者認同國家青年政策和社會公共青年政策是一體的，若是必須區(qū)分，則側(cè)重于公共青年政策。

（三）青年政策研究的技術(shù)基礎(chǔ)

話語技術(shù)：每個國家和地區(qū)都有對青年一代在價值、使命、教育等方面的認識，這些態(tài)度認識成為各個國家和地區(qū)制定青年政策和青年活動的重要理論來源。各國和地區(qū)制定青年政策在話語層面包含：（1）青年一代教育成果最平常的表現(xiàn)形式；（2）社會機制基本的價值規(guī)范特點的認知，保障融合青年的世代延續(xù)性的認知；（3）青年政策實踐可能的和可以接受的具體事物。但也要認識到青年政策話語層面的技術(shù)分析實質(zhì)是認識霸權(quán)的斗爭，而這種斗爭也往往是官方（科學(xué)、政治）話語體系和日常話語體系不能溝通，會在青年政策的實施中產(chǎn)生矛盾。

組織技術(shù)：青年政策應(yīng)該是法律規(guī)定規(guī)范的、嚴(yán)格規(guī)定的不同水平的青年工作的綜合體，甚至它在實踐程度上是國際的，是不同國家和社會之間的綜合體，這個綜合體是不斷變化和轉(zhuǎn)變的。

青年政策組織技術(shù)是集中和分散的，整體和部分，甚至是國家和社會。因而分為注重中央、地方和地方機構(gòu)的相互關(guān)系與水平關(guān)系兩類。當(dāng)今大部分歐洲國家和地區(qū)的青年政策向地方水平轉(zhuǎn)移，因為青年的文化、生活空間都是在地方進行的。

規(guī)劃技術(shù)：除了描述青年政策在實施過程中，具有監(jiān)管作用的政治機構(gòu)或社會機構(gòu)的執(zhí)行狀況，還要在青年政策世界范圍內(nèi)和俄羅斯實踐范圍內(nèi)，對其實踐評估、價值分析等方面的研究。目前，俄羅斯青年政策研究者也有大量旨向未來的青年政策研究，分析青年群體的變化、青年政策可能的改進方向、青年政策未來的設(shè)計方案等。

評估技術(shù)：建立在國家、地區(qū)層面上社會實踐的青年政策，對此必須有明確清晰的認識。評估技術(shù)重要的特點是對青年政策踐行者（青年、青年政策的執(zhí)行者）的估量。但實踐中對青年政策的主體——青年，或者青年政策的實施主體——青年政策執(zhí)行者，兩者之間作為實踐主體轉(zhuǎn)換的評估也是難以完成的。根據(jù)測量技術(shù)不同，評估模型分為側(cè)重于青年組織團體的評估；旨在青年個體的直接溝通評估兩種。

實踐技術(shù)：包含本土和國外社會工作者的經(jīng)驗汲??；青年政策直接實踐環(huán)境工作者（青年人和教師、社會工作人員、其他工作人員）相互關(guān)系的配置；青年政策法規(guī)、可供使用的規(guī)劃，還有那些創(chuàng)新的技術(shù)等在日常社會的實踐。

青年政策是多維度、復(fù)雜的系列項目。涉及社會政治結(jié)構(gòu)、具體社會實踐，也涉及公共部門對青年生活行為、價值觀、日常活動的規(guī)范引導(dǎo)。因此，要把青年政策當(dāng)作獨立機制，在國家、社會、青年一體關(guān)系中分析其運作效率。

二、青年政策實踐探索

當(dāng)代俄羅斯社會政治、經(jīng)濟、文化都處在獨特的歷史時期，青年政策及工作機制區(qū)別于傳統(tǒng)俄羅斯、蘇聯(lián)，具有自身特性和現(xiàn)代公民政治特征。俄羅斯青年政策 “形成和發(fā)展區(qū)分為幾個重要的歷史階段。第一階段：國家青年政策的制度化時期（1991-1996年）；第二階段：國家青年政策穩(wěn)定發(fā)展階段（1997-2001年）；第三階段：尋找多種國家青年政策方案時期（2002年始）”[15]。其中包含：創(chuàng)建法律、青年國家政策經(jīng)濟和組織機制的執(zhí)行情況（1994-1997年）；為青年成為公民和實現(xiàn)社會的自我而加強條件（1998-2000年）；創(chuàng)造和發(fā)展條件培養(yǎng)青年形成公民意識，以期青年人個人的社會實踐能積極參與俄羅斯社會改革（2001-2005年）。

（一）制度化時期（1991-1996年）

青年政策制度化時期是俄羅斯國家市場化改革之初，青年政策幾乎在政府的市場改革方案中被消除，直到1992年青年兒童組織舉行了“我們的訴求希望被聽到”的全俄運動，結(jié)果是出現(xiàn)了“國家青年政策緊急法令”（1992年法令），“該法令在后蘇聯(lián)時期第一次以立法的方式加強了社會經(jīng)濟方面，法律方面積極組織方面的保障?！盵16]該法令概述了落實國家青年政策的最基本方向：保護青年權(quán)利，為青年的身心發(fā)展創(chuàng)造條件，在勞動就業(yè)領(lǐng)域提供保障，為年輕家庭提供的最低限度的社會保障服務(wù)，為有才華的青年人提供服務(wù)，為青年協(xié)會和青年國際交流提供保障。

伴隨1992年法令創(chuàng)立了俄聯(lián)邦青年委員會，這在當(dāng)時意味著青年及執(zhí)行青年政策部門地位的提高。1996年之前，基于俄聯(lián)邦國家法律監(jiān)督下的1992年法令幾經(jīng)修改，一直沿用至2001年。1996年年底，陸續(xù)頒布了“俄羅斯聯(lián)邦國家青年政策的主要方向”（1993年決策）“俄羅斯青年”等類似青年政策法。這一時期青年政策在實踐中重要的成果是在俄聯(lián)邦主體內(nèi)創(chuàng)建了一些類似俄聯(lián)邦青年事務(wù)委員會機構(gòu)。

這一時期俄聯(lián)邦青年政策考慮到國際法律協(xié)定和發(fā)達國家的經(jīng)驗，包括國家青年政策的原則、目標(biāo)和實踐方式。它的顯著特點是權(quán)力機關(guān)區(qū)分了責(zé)任水平和國家青年政策撥款的預(yù)算（支持青少年組織、某些單獨需要幫助的青年社會項目等）。青年國家政策的實現(xiàn)依靠國家機關(guān)、政府部門官員、青年組織、青年協(xié)會、青年公民。

到1996年年底，俄聯(lián)邦形成了一般水平的青年組織、青年機構(gòu)、青年服務(wù)機構(gòu)體系。截至1996年年底，在俄聯(lián)邦地區(qū)水平青年事務(wù)組織結(jié)構(gòu)有4個部委、7委員會、1個部中央機關(guān)、35個青年事務(wù)委托部門、還設(shè)立了1個青年政策問責(zé)機關(guān)、8個重要機關(guān)設(shè)立了顧問等?？傊?，俄聯(lián)邦“1995年在地方水平設(shè)立了1687個青年事務(wù)機構(gòu)。[17]”

（二）穩(wěn)定發(fā)展時期（1997-2001年）

為確保國家青年政策執(zhí)行：創(chuàng)建法律，監(jiān)督青年國家政策經(jīng)濟和組織機制的執(zhí)行情況；為青年成為公民和實現(xiàn)社會的自我而加強條件。從1992年創(chuàng)建俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)委員會，經(jīng)1996年變成俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)國家委員會。在1998-2000年間，委員會幾次撤銷然后又恢復(fù)。2000年俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)的相關(guān)職能轉(zhuǎn)接給俄聯(lián)邦教育部。

從1996-2001年俄聯(lián)邦、地區(qū)和地方當(dāng)局依靠青年政策落實青年工作。具體實施方向和平臺是網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)、俄聯(lián)邦青年團體實驗平臺形成與新技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新青年工作方法。這個時期取得了一些成績：安置和促成了超過2萬青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；用于青年活動的經(jīng)費也增加了，如從1991年青年夏令營經(jīng)費是510萬，而2001年則是900萬；俄聯(lián)邦有15個州由財政全面支持，解決青年建造或者購置住房；俄聯(lián)邦地區(qū)現(xiàn)有的青年團體形成有效的合作機制，有公共組織俄羅斯青年聯(lián)盟、全俄社會組織青年住房聯(lián)盟、俄聯(lián)邦青年律師聯(lián)盟等；俄聯(lián)邦截至2001年前有100個青年就業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)，2000多個為殘疾人、青年、吸毒者提供的服務(wù)熱線，41個青年信息中心，12個青年小企業(yè)促發(fā)展中心。

青年政策的低效率也體現(xiàn)出來了，當(dāng)時青年政策中包含提升青年工人技能的方案，但當(dāng)時青年工作人員的專業(yè)水平是比較低的，2002年俄聯(lián)邦青年工作報告指出：“存在著許多青年工作人員的配置問題。在國家范圍內(nèi)是有人才培養(yǎng)體系的，但它的工作是不協(xié)調(diào)的，取決于青年政策執(zhí)行的無力等”[18]；國家青年政策戰(zhàn)略性失策：一方面由于國家解決青年工作基礎(chǔ)設(shè)施與青年政策要求不一致，另一方面在國家機構(gòu)中沒有獨立的青年政策執(zhí)行部門（這是由于俄聯(lián)邦青年政策沿襲了當(dāng)時蘇聯(lián)的執(zhí)行體系的結(jié)果）；低政治地位的青年政策導(dǎo)致無論是聯(lián)邦水平的青年政策，還是區(qū)域水平的青年政策在整個國家結(jié)構(gòu)體系中處于虛無狀態(tài)。由此導(dǎo)致2001年時2/3的俄羅斯青年認為青年政策沒有明確的目的性、青年在物質(zhì)領(lǐng)域的生產(chǎn)比重從1999年的44.4%降低為2002年的41.4%、醫(yī)學(xué)研究指標(biāo)表明51.7%的青年及兒童的健康狀況功能異常、80%的青年偶爾或者經(jīng)常經(jīng)理財政困難、青年犯罪蔓延，包括截至2003年1月有17.9%未成年人接觸毒品。

由于青年政策執(zhí)行主體低效的運行，上述青年政策的困境，俄聯(lián)邦開始尋求新的國家青年政策的替代方案。

（三）多途徑尋找時期（2002-2013年）

“顏色革命”對俄聯(lián)邦青年政策產(chǎn)生了深刻影響?！邦伾锩薄皩Ｖ敢阅撤N花卉或物品為代表，親西方或親美國政權(quán)變更行動。具有非常顯著的特點：即采用非暴力的、和平的手段，通過政治選舉的方式來達到政權(quán)更迭的目的……表明上是那里的人民的民主運動或更換政府的內(nèi)部政治活動，但背后卻是在西方政治勢力的操縱下進行的……自2003年起的3年時間內(nèi)，先后在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦3個國家發(fā)生?！盵19]此時俄聯(lián)邦也反思道路選擇問題。因此這個階段創(chuàng)造和發(fā)展條件培養(yǎng)青年形成公民意識，以期青年個人的社會實踐能積極參與俄羅斯社會改革成為青年政策的首要任務(wù)。

這個階段有兩個文件對俄羅斯青年政策發(fā)展有特殊意義，這兩個文件都重視青年組織活動：《政治社會活動專家》系列文件、《青年領(lǐng)袖協(xié)會章程》（2005年底）。第一個文件從下面幾個方面進行了改進：探討通過國家安全棱鏡討論青年政策方案；青年政策指向群體不應(yīng)只是14-30歲青年，也包含7-14歲兒童向青年期的過渡，甚至青年父母和青年相關(guān)聯(lián)的人都應(yīng)該得到關(guān)注；青年受教育的權(quán)利要延長至18年；確認青年使青年政策得到主體地位，與青年相關(guān)的國家權(quán)力機關(guān)、社會公共組織、各類協(xié)會都是為青年服務(wù)；青年政策要有連續(xù)性，確保為青年發(fā)展提供最低的社會服務(wù)和物質(zhì)條件，包括社會倡導(dǎo)積極思想，打擊極端主義、侵略行為和暴力活動。第二個文件是在反復(fù)修改俄聯(lián)邦原有青年政策基礎(chǔ)上修訂的帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的文件，它的修訂還在2005年通過青年工人論壇討論，確定了以下幾個方面內(nèi)容：基于青年參與社會的年紀(jì)不斷下降，青年年齡邊際應(yīng)該確定在14-25歲；國家應(yīng)該把青年當(dāng)作國家發(fā)展的潛力；青年在生活福利上應(yīng)高于一般富裕公民的10%-15%，貧困青年的比例應(yīng)低于社會貧困人口的15%-20%；社會資源有限的情況下，應(yīng)該優(yōu)先保障青年工作的進行；為了落實青年政策戰(zhàn)略設(shè)立公共-國務(wù)院，除了國家的代表、社會知名人士、企業(yè)、社會團體，俄聯(lián)邦議會代表在公共-國務(wù)院中都占有相應(yīng)份額；增加財政投資、加強政策評估（包括綜合指標(biāo)、預(yù)期指標(biāo)、實踐指標(biāo)和影響力指標(biāo)等）。

“俄聯(lián)邦政府2012年政府活動”對青年政策的發(fā)展具有里程碑的意義。[20]它延續(xù)并區(qū)別于以前的青年政策：確立了青年參與社會政治經(jīng)濟建設(shè)的有效模式是國家發(fā)展的戰(zhàn)略；青年團體（包括工會和學(xué)生團體）、青年勞動力的發(fā)展、青年愛國主義是同等重要的活動；系統(tǒng)推進有才華青年的服務(wù)平臺，包括繼續(xù)開展旨在提高青年競爭性活動的專業(yè)性競賽、創(chuàng)造性競賽、體育競賽、科技奧運等；來自小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的青年要得到特別關(guān)照；擴大地區(qū)（城市）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；特別是困難青年、被收養(yǎng)兒童、問題兒童做出預(yù)防性社會援助方案。在總體戰(zhàn)略下設(shè)具體的青年項目，“現(xiàn)代教育”“青年健康衛(wèi)生”“俄羅斯青年公民實惠和舒適的房屋計劃”“青年農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)”等，標(biāo)志著俄羅斯著力構(gòu)建新社會狀態(tài)的一項新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

總之，俄羅斯青年政策曾經(jīng)爭論青年政策作為獨立的部門并入國家政府體系是否可行；幾次立法修正青年政策的目標(biāo)、原則、相關(guān)執(zhí)行條例。通過20多年的努力，當(dāng)今青年政策在俄聯(lián)邦運動旅游部門和聯(lián)邦青年事務(wù)機構(gòu)都是聯(lián)邦水平的體現(xiàn)，聯(lián)邦主體內(nèi)有2個中央青年政策部、10個聯(lián)合部、6個國家委員會、22個青年政策委員會、5個辦事處。超過150個國家機構(gòu)、地方國家機關(guān)處理青年事務(wù)，在以上部門有10萬以上的專業(yè)工作人員。

盡管取得了進展，但不完全符合未來經(jīng)濟社會的挑戰(zhàn)，鑒于歐美國家青年政策趨勢，新的工作方法以及俄聯(lián)邦青年政策本身存在的法律、經(jīng)濟、組織條件和社會保障方面問題，2013年俄聯(lián)邦科技教育部命令創(chuàng)建了培養(yǎng)青少年方面的國家政策部門，當(dāng)時這個政策部門執(zhí)行制定俄聯(lián)邦國家青年政策功能，計劃活動也屬于俄聯(lián)邦青年事務(wù)機構(gòu)管理。在嘗試很多失敗的青年政策工作后，俄聯(lián)邦政府2014年11月29日批準(zhǔn)了“2025年前國家青年政策原則”（以下簡稱“原則”），指示了青年政策的發(fā)展趨勢。

三、青年政策前景與趨勢

“原則”肯定了過去20多年里，俄羅斯國家在生產(chǎn)能力和競爭能力的發(fā)展，承認青年政策作為的因素。但是在社會可持續(xù)發(fā)展階段，如何評價青年政策作為社會政策促進社會發(fā)展的作用，以及青年政策在未來如何實現(xiàn)科學(xué)的替換模式是關(guān)鍵。

同年，根據(jù)聯(lián)邦青年事務(wù)部的需要，負責(zé)經(jīng)濟和社會服務(wù)的國家科學(xué)院的專家向總統(tǒng)提交了一份“俄羅斯青年2000-2025：人力資本負責(zé)”的分析報告，為青年人力資本發(fā)展提供了三種方案：消極的方案是延續(xù)以前國家青年政策和青年服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容；均衡的方案首先找平以前青年政策積累下來的負面事務(wù)，尋找應(yīng)對的積極措施改變青年的不良現(xiàn)象；積極的方案是不只彌補以前青年政策的不足，而且也保障青年政策在2025年之前的中長期發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)今經(jīng)濟政治條件及“俄聯(lián)邦2020年前長期社會經(jīng)濟發(fā)展方案”“俄聯(lián)邦2020年前階段創(chuàng)新戰(zhàn)略”，俄羅斯青年政策選擇均衡發(fā)展方案。首先，這是由于俄羅斯青年人口的指標(biāo)不斷完善。根據(jù)俄聯(lián)邦2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青年人口有3160萬，占居民總數(shù)的22%。近兩年青年向健康生活方式轉(zhuǎn)換，青年人口占居民總數(shù)27%左右，據(jù) “原則”預(yù)測青年人口在2025年將會持續(xù)增長。而2014年克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市作為兩個新的主體加入俄聯(lián)邦，這兩個新聯(lián)邦主體青年人口占其總?cè)丝跀?shù)的26%左右，是較為理想的人口指標(biāo)。其次，支持青年社會企業(yè)活動的計劃，在地方發(fā)展的挺快，這些活動的成果要在中期才能感受到。支持青年才俊的機制有利于把新技術(shù)推廣應(yīng)用于生產(chǎn)活動中。再次，盡管青年群體在社會群體中有異質(zhì)性，但青年文化不斷朝向有創(chuàng)造力方向發(fā)展，這正是社會發(fā)展所需要的。而且俄聯(lián)邦也支持大學(xué)生團體、各種不同形式的青年團體進行自我管理，在新的愛國主義和人道主義基礎(chǔ)上形成新的價值觀?！暗?025年前俄聯(lián)邦國家青年政策”方針，致力于解決傳統(tǒng)青年政策存在的問題，例如：較低的社會積極性、落后的制度、不完善的立法、對青年研究的缺乏、現(xiàn)代化信息技術(shù)支持和維護的缺乏等。

綜合“原則”及“俄羅斯青年2000-2025：人力資本負責(zé)”報告的新指導(dǎo)方針，未來俄羅斯青年政策著重實現(xiàn)以下幾個方面：（1）青年主體性的發(fā)展，在社會進程中青年表現(xiàn)出作為平等的社會主體有能力積極地發(fā)展；（2）在落實青年政策框架內(nèi)形成國家、商業(yè)機構(gòu)、社會、國家教育系統(tǒng)的分支與合作系統(tǒng)；（3）完善青年政策落實的現(xiàn)代化信息支持活動等。

現(xiàn)階段俄聯(lián)邦青年政策的中心任務(wù)，其設(shè)計在未來發(fā)展方向會考慮三個宏觀方面：俄羅斯不斷變化的經(jīng)濟、文化條件下的社會機制；整個俄羅斯20多年青年政策經(jīng)驗；全球化挑戰(zhàn)下，歐洲國家的經(jīng)驗，特別是歐洲國家系列的解決青少年問題的經(jīng)驗。例如：歐洲國家把失業(yè)和教育改革聯(lián)系到一起；特別是德國分散管理的青年政策，把權(quán)力機構(gòu)轉(zhuǎn)移到地方，讓地方因地制宜；發(fā)展非國家性質(zhì)的青年政策管理系統(tǒng)，增加“兒童之家”“青年社會”等這類形式幫助青年的私人載體。

四、青年政策討論

俄羅斯青年政策由于制定政策很快，但實踐中的工作人員達不到相關(guān)要求，形成了政策和實踐的失調(diào)。首先是制定青年政策方案水平和政府機構(gòu)的社會實踐功能的失調(diào)。這種失衡使青年政策的價值、目標(biāo)、模型和工作環(huán)境在青年政策中無法實現(xiàn)，或者是轉(zhuǎn)變成為與之相反的事實。其次是青年政策的計劃綱領(lǐng)和技術(shù)水平之間的失衡。由于缺乏技術(shù)支持或者當(dāng)前存在的社會目標(biāo)不相符，典型情況是制定青年政策方案和計劃不符合實際。例如：在俄羅斯地方的青年政策法案中與預(yù)防青年人麻醉類似問題就沒有什么實際效果。再次是青年政策水平和日常社會實踐之間的失衡。俄羅斯定位于全球戰(zhàn)略水平的青年政策與青年生活實踐不匹配。那么青年工作者如何能把規(guī)劃好的基本條例滲入自己的思想，這對青年政策的實施起了至關(guān)重要的作用。青年社會團體面臨的情況就是很好的例子。社會工作者和教育工作者的日常工作會牽涉到青年自我組織的形式問題，他們的工作會導(dǎo)致青年組織變成偽社會組織，由此，青年會失去真正的參與機制和管理機制。

總之，盡管俄羅斯青年政策取得了一些進展，但國家和社會在青年政策領(lǐng)域不完全符合21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。在俄羅斯國家現(xiàn)代化條件下，要有創(chuàng)新的工作方法，特別是以法律保障創(chuàng)造經(jīng)濟、組織條件使青年融入社會，完成自我實現(xiàn)。對于青年團體、青年運動、青年議會和青年組織活動是青年政策在俄羅斯現(xiàn)代化范疇遇到的新局面。

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The Theoretical Analysis and Practical Discussion about Youth Policy in Russia

Li Chunyu
(School of Marxism Education, Nankai University)

act: This paper not only aimed at analyzing the theoretical models and practice patterns of youth policy on contemporary Russia, but also intended to clarify the central tasks and strategic targets of the current youth policy in Russian Federation. Besides, under the dynamic social economy as well as changing social culture conditions, the basic mechanism of adjusting Russia’s youth policy was also illustrated. On these basis, this study revealed the accumulated theoretical and practical experience of Russian Federation about youth policy, especially analyzed the periodical repetition during implementing youth policy. Consequently, the failure of Russia’s youth policy could be correctly assessed and the possible development direction of youth policy could also be predicted. As a result, the multi-dimensional interaction among country, society and youth were well declared.

rds: Youth Policy; Social Structure; Theoretical Model; Practice; Russia

D431

A

1006-1789（2016）04-0121-08

責(zé)任編輯 曾燕波

2016-03-30

本文系黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目“ 黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)教育與高師教育理念、結(jié)構(gòu)、模式一體化”的階段性成果,項目編號:12512339。

李春雨，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，博士，主要研究方向為俄羅斯公民教育、俄羅斯青年政策。