我國隨遷子女初中階段后的教育政策研究

劉 程

（上海社會科學院社會學研究所）

我國隨遷子女初中階段后的教育政策研究

劉 程

（上海社會科學院社會學研究所）

當前，我國關(guān)于隨遷子女初中階段后的教育政策仍存在四大問題：職業(yè)教育對隨遷子女的實際吸納作用有限；高中教育的戶籍不平等問題仍普遍存在；較高的政策門檻阻礙了隨遷子女就地參加中高考的機會；就地高考政策落地后，“高考移民”問題的潛在風險增大。基于此，建議全面放開職業(yè)教育資源，切實提升職業(yè)教育的辦學質(zhì)量以及對隨遷子女的吸納能力；健全配套政策，逐步推動隨遷子女全面就地高考和招生錄??；推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，從根本上解決隨遷子女教育問題。

隨遷子女；初中階段后；教育政策

自“兩為主”政策以來，進城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段的“入學難”問題已基本得到解決。根據(jù)《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國義務(wù)教育階段在校生中隨遷子女已達1294.73萬人。但是，在國家法定的義務(wù)教育完成之后，隨遷子女是否可以就地繼續(xù)學業(yè)？近年來，在國家關(guān)于妥善解決隨遷子女教育問題的精神指導下，各地因地制宜地制訂和實施了隨遷子女就地中高考、招生錄取等政策。但這些政策表現(xiàn)出明顯的非均衡性、非完全性特點。在不少地區(qū)，隨遷子女初中階段后的受教育權(quán)利仍明顯缺乏制度保障。

一、隨遷子女初中階段后的現(xiàn)行教育政策

我國初中階段后的考試和招錄工作通常由各省級政府來自主組織實施，而現(xiàn)實中各省普遍實施的是基于戶籍身份的招錄制度。各地高中階段學校（普通高中、職業(yè)高中、中專、技校等）通常只招收具有本地戶口的學生。對于非戶籍學生而言，除了專業(yè)技能人才的子女、知青子女、部隊隨軍子女和港澳臺胞子女等政策照顧性群體以外，幾乎所有進城務(wù)工人員隨遷子女都是被排除在外的。[1]過去，隨遷子女在初中畢業(yè)之后的教育選擇往往只有兩種：一是返回原籍地就讀高中，并在原籍地參加高考；二是中考后在城市借讀，但仍須回原籍參加高考。無論做何選擇，他們都不得不面臨教學內(nèi)容、教學方式和教學環(huán)境“銜接失靈”問題、生活適應困難問題等，這會進一步影響到他們的考試升學機會。近年來，根據(jù)教育部統(tǒng)一要求，各地雖然做出了不同程度的政策調(diào)整，但仍然不夠全面徹底，且各地差異懸殊。

（一）就地中考政策

從本世紀初開始，一些省市和地區(qū)率先在隨遷子女就地參加中考方面開展了有益探索，比如天津、安徽合肥、黑龍江哈爾濱、上海等。[2]教育部辦公廳《關(guān)于做好初中畢業(yè)升學考試報名工作的通知》（2010）也明確要求“依法落實和保障每一個學生接受義務(wù)教育和參加初中畢業(yè)、升學考試的權(quán)利”。自此，國家層面開始準許隨遷子女在流入地就地參加中考。[3]截至目前，大多數(shù)省市都已允許隨遷子女就地參加中考，但大多設(shè)有一定的報考條件，如提供暫住證、初中學籍證明和父母務(wù)工證明等材料。不過，不同地區(qū)對隨遷子女就地中考后的去向安排方面存在較大差異。一些地區(qū)已完全放開了普通高中學校，另一些地區(qū)則只放開了職業(yè)高中、中專、技校等。

（二）中等職業(yè)學校的就讀與升學政策

在隨遷子女初中階段后的去向安排方面，政策破冰最早出現(xiàn)在中等職業(yè)教育。伴隨20世紀90 年代末高等教育和普通高中的擴招，許多地區(qū)的中等職業(yè)學校出現(xiàn)了較嚴重的生源危機。但另一方面，許多城市都存在較大的熟練技能勞動力缺口。在這樣的背景下，2005年，天津較早地向隨遷子女開放了中等職業(yè)教育資源。2008年，上海也開始試行在部分中等職業(yè)學校招收隨遷子女。此后，對隨遷子女放開中等職業(yè)教育資源逐漸成為各地的優(yōu)先策略。

關(guān)于隨遷子女就地進入中職學校學習的條件，大多數(shù)省份（如河南）都要求隨遷子女具有本地初中階段正式學籍、父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）。上海的招生條件是“在初中學校連續(xù)就讀2年以上，并且年齡不超過18周歲的應屆初中畢業(yè)生”。陜西、北京等省市還在此基礎(chǔ)上增加了父母社保繳納證明、居住證等條件。比如，北京要求隨遷子女在京連續(xù)就讀3年初中，且其父母持有北京市居住證明、有合法穩(wěn)定的住所，同時也有合法穩(wěn)定的職業(yè)滿3年、在京繳納社會保險滿3年。還有一些省份對隨遷子女可進入的中職學校類型和專業(yè)類型做出了限制，例如天津、上海等。

對于隨遷子女就讀中職學校后的升學問題，進入高等職業(yè)學校學習成為普遍的制度渠道，但各省的進入門檻仍有所差異。其中，河南等省的門檻相對較低，即父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）、且隨遷子女具有本地正式學籍（包括普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學校等）。一些省份還對隨遷子女在中職學校的學籍年限做出了規(guī)定。比如，湖南、內(nèi)蒙古等要求“連續(xù)就讀兩年以上（含兩年）”，上海要求“完成全日制中等職業(yè)教育完整學習經(jīng)歷”。除此之外，一些省份還為完成高等職業(yè)教育完整學習經(jīng)歷的隨遷子女實現(xiàn)“專升本”開通了制度渠道，如上海。

（三）就地高考和招錄政策

推動隨遷子女進入普通高中學習并就地參加高考是教育政策改革的另一個方向。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》首次從國家層面明確提到探索隨遷子女接受義務(wù)教育后就地升學的辦法。2012年，教育部等頒布了《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，要求各地因地制宜制定隨遷子女升學考試具體政策。得益于就地高考政策的落地，2014年和2015年全國分別有5.6萬和8萬名隨遷子女在流入地獲得了就地參加高考的機會。

根據(jù)準入門檻的不同，各省就地高考政策大致分為如下幾類：

第一類以隨遷子女的學習經(jīng)歷和學籍條件為主，包括江西、河北、湖南、山東、福建、安徽、浙江等省。其中，江西僅要求一年學習經(jīng)歷和學籍，河北要求兩年，湖南要求最低兩年半的學習經(jīng)歷和學籍（即最遲高一第二學期起），而山東、福建、安徽、浙江則要求“高中三年完整學習經(jīng)歷與學籍”。

第二類同時要求隨遷子女的3年高中學習經(jīng)歷和學籍，以及父母的穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所，包括黑龍江、山西、遼寧、江蘇、河南、湖北、重慶、四川、甘肅等省市。廣西在此基礎(chǔ)上還要求隨遷子女在桂具有完整初中學籍。

第三類包括吉林、陜西、貴州、廣東、寧夏、海南、新疆、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）。這些省份在3年高中學習經(jīng)歷和學籍、父母有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的基礎(chǔ)上增加了一個條件，即“父母社保納稅年限”。其中，吉林、貴州等省要求“3年學籍、3年居住、3年社?！钡臈l件，廣東也規(guī)定滿足這些條件的隨遷子女可以就地參加高考和招錄。寧夏的要求是“6年學籍、6年居住、3年社保”。海南規(guī)定只有“6年學籍、6年居住、6年社保”的隨遷子女就地高考時才可以不受報考批次限制。新疆則規(guī)定要有“12年學籍、12年居住”且有“社保繳費記錄或納稅證明”者方可就地參加高考。云南在“學籍”“職業(yè)”“住所”“社?！钡幕A(chǔ)上還增加了“3年戶籍”要求，而不符合要求的隨遷子女（即無3年戶籍者）在高考后只能報考三本、專科和高職院校。

第四類是通過“積分制”設(shè)置就地高考門檻的省市。在上海，符合規(guī)定并達到一定積分的進城務(wù)工人員，其子女可以在上海參加高中階段學校的招生，在完成高中階段完整的學習經(jīng)歷后即可就地參加高考。廣東自2013年起也已開始允許通過積分入戶的異地務(wù)工人員和高技能人才的隨遷子女就地參加高考。天津也規(guī)定：居住證持有人通過積分方式取得常住戶口后，其隨遷子女按照親屬投靠落戶政策取得常住戶口的，可就地參加高考。

第五類是暫僅開放高職教育或高考“借考”的省份。在就地高考政策方面，北京僅針對部分隨遷子女群體開放了高等職業(yè)學?？荚嚮蛟诰﹨⒓痈呖冀杩紮C會，其條件是“持有有效北京居住證明、3年高中階段教育經(jīng)歷、父母的合法穩(wěn)定的職業(yè)和社保年滿6年”。其中，參加借考的隨遷子女必須回戶籍所在地參加高校的招生錄取。內(nèi)蒙古的規(guī)定是：非戶籍隨遷子女具有本地高中階段學籍、連續(xù)就讀滿2年，且其家長具有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅(或按國家規(guī)定參加社會保險)均滿2年者，可以就地參加高考，但僅限報考高職高專院校(專業(yè))。青海的門檻稍低一些，即：隨遷子女高中階段在青就讀并畢業(yè)的，可以就地參加高考，但也只能參與高職高專院校、中職學校的錄取。西藏則仍然沒有出臺專門針對進城務(wù)工人員隨遷子女就地高考的政策方案。

近年來，各地的政策改革為隨遷子女在初中階段后就地繼續(xù)接受教育創(chuàng)造了一定的條件。在理論上，符合一定要求（父母的職業(yè)、住所、繳納社保、積分等及其自身的學籍條件等）的隨遷子女即可就地參加中考并進入中等職業(yè)學?；蚱胀ǜ咧袑W習，在完成高中階段學業(yè)后他們還可以就地高考并被高等院校錄取。與過去隨遷子女必須全部回原籍參加考試和升學相比，這無疑是具有里程碑意義的進步。

二、隨遷子女初中階段后教育政策的幾大問題

雖然這些政策改革解決了部分隨遷子女的考試和升學問題，但由于這一過程廣泛地涉及中央與地方、流入地與流出地政府、城市人口與外地人口等各方利益博弈，所以，這一輪的政策改革并不夠徹底。在一些地區(qū)，尤其是在北京、上海等具有優(yōu)質(zhì)教育資源的省市以及青海、內(nèi)蒙古、西藏等教育資源相對落后的省份，相當大比例的隨遷子女事實上仍然被排除在初中階段后的教育機會（尤其是就地高考和升學機會）之外。

（一）職業(yè)教育對隨遷子女的實際吸納作用有限

各地普遍選擇以中等職業(yè)教育為解決隨遷子女初中階段后教育問題的突破口，這在很大程度上源自城市熟練技能勞動力匱乏和本地職校生源不足的雙重壓力。由于城市本地學生普遍不愿進入職業(yè)學校學習，因此，它幾乎沒有沖擊到城市本地人的切身利益。但是，這一看似互補多贏的政策安排，在實踐中并沒有取得預期的良好效果。一方面，我國職業(yè)教育的社會認可度不高，職業(yè)教育事實上并不是隨遷子女及其父母的優(yōu)先選擇。當前，我國的職業(yè)教育仍然沿襲了計劃經(jīng)濟時代的辦學模式，師資力量、專業(yè)設(shè)置難以適應市場需求，導致職業(yè)教育明顯缺乏吸引力。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)進城務(wù)工人員隨遷子女更希望能夠進入普通高中就讀，尤其對于學習成績較好的隨遷子女來說，升入職業(yè)學校在很大程度上甚至可能意味著“失敗”。事實上，只有部分成績較差或沒有繼續(xù)升學意愿的隨遷子女才會選擇職校，而這更多的是一種迫于無奈的選擇。另一方面，即使是進入職業(yè)學校，隨遷子女也依然面臨著各種顯性或隱性的歧視。

首先，在一些地區(qū)，隨遷子女進入中（高）等職業(yè)學校的門檻也仍然很高。比如，北京要求外來務(wù)工人員必須“持有有效北京居住證明、有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年”，隨遷子女必須“具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學習年限”，方可參加中職考試。至于高職考試，則更是需要“6年穩(wěn)定合法職業(yè)”和“6年在京連續(xù)繳納社會保險”。由于進城務(wù)工人員有相當大比例者屬于非正規(guī)就業(yè)形式，合同簽訂率低、社保繳納率更低，因此，這事實上將很多隨遷子女排除在中高等職業(yè)教育機會之外。

其次，一些地區(qū)還對隨遷子女可進入的職業(yè)學校的類型和專業(yè)做出了限制性規(guī)定。比如，上海試點招收隨遷子女接受中等職業(yè)教育的政策就只放開了部分學校的部分專業(yè)。在學校方面，并非所有的中等職業(yè)學校都已開始招收隨遷子女。已開始招收的學校絕大多數(shù)都是非重點學校，而只有極少數(shù)重點職業(yè)學校具有極少的招生名額。這意味著，即使選擇進入職業(yè)學校，隨遷子女也未必能公平地享受到最優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。在專業(yè)方面，當前職業(yè)學校對隨遷子女開放的專業(yè)主要集中在社會發(fā)展急需和緊缺、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求相對穩(wěn)定、以培養(yǎng)一線實際操作技能為主的先進加工制造類和現(xiàn)代服務(wù)類等專業(yè)，而很少會有計算機等“新興專業(yè)”以及金融、法律等“熱門專業(yè)”。

再次，進入職業(yè)學校的隨遷子女還面臨著減免學費、國家助學金和獎學金等優(yōu)惠政策的區(qū)別對待。在很多城市，減免學費、國家助學金和獎學金等優(yōu)惠政策仍然是以本地戶籍為條件的。盡管一些中高等職業(yè)學校在“生源困難”的情況下招收了一部分隨遷子女，但他們很少有人能享受這些優(yōu)惠政策。

（二）高中教育的戶籍不平等問題仍普遍存在

在完成義務(wù)教育之后，對于不少成功升入高中學校的隨遷子女而言，他們與城市戶籍學生的教育機會方面也仍然存在著多種形式的不平等。

首先，雖然很多省市都逐步放開了隨遷子女就地中考和升入高中的機會，但是，與城市戶籍學生相比，隨遷子女大多只能進入普通高中學校，其進入優(yōu)質(zhì)高中學校的機會明顯更低。這一現(xiàn)象背后隱藏著家庭經(jīng)濟社會條件、教育觀念等帶來的戶籍分割效應。事實上，這種教育資源分流在中小學時即開始出現(xiàn)：在很多城市，“兩為主”政策雖然推動隨遷子女進入公辦中小學（主要是普通公辦學校）就讀的比例大幅提升，但客觀上也引發(fā)了越來越多的城市本地戶籍學生流向更為優(yōu)質(zhì)的民辦學校（或通過擇校流向重點公辦學校）。這些學校相對于普通公辦學校的教育資源和升學優(yōu)勢，使得城市戶籍學生更容易升入優(yōu)質(zhì)高中學校。

其次，高中階段的教育是非義務(wù)教育，所以，在很多地區(qū)，隨遷子女就地接受高中階段教育不僅需要繳納學雜費，還需要繳納數(shù)額不菲的借讀費、贊助費等其他額外費用。這些負擔對于經(jīng)濟條件普遍較差的進城務(wù)工人員家庭而言頗為沉重，而城市戶籍學生則不需要承擔此類額外費用。他們得以將更多精力和金錢花費在課外補習、興趣培養(yǎng)等方面，因此高考表現(xiàn)普遍優(yōu)于隨遷子女群體。此外，在一些城市（如北京），即使隨遷子女支付較大成本（如借讀費）來完成高中教育并就地借考，也只能回到原籍地參加高校招錄。這種成本是很多隨遷子女家庭無法承受的。

（三）較高的政策門檻阻礙了隨遷子女就地參加中高考的機會

關(guān)于隨遷子女就地中高考問題，雖然教育部已經(jīng)提出了合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、在當?shù)剡B續(xù)就學年限等標準，但這在各省的具體政策中體現(xiàn)得不盡一致。在一些省份，較高的進入門檻事實上阻礙了相當大比例的隨遷子女就地參加中高考的機會。

對于教育資源豐富的省市（北京、上海等），其流動人口和隨遷子女人口基數(shù)巨大，全面放開可能會造成資源承載力不足等客觀問題。但在這些省市，當前政策所惠及的隨遷子女群體范圍實在過于有限。上海雖然允許隨遷子女就地參加中考和中職招錄，但其名額其實非常有限。在就地高考方面，積分制度雖然明確了進入門檻，但它主要惠及的是“人才類”的外來人口，仍然是“掐尖選拔”。對于進城務(wù)工人員而言，他們在積分制體系中的加分項目寥寥無幾，所以其隨遷子女極少能真正通過積分制獲取就地中高考的資格。北京的要求則更為嚴格。北京目前僅對部分符合條件的隨遷子女（居住證明、3年學籍、6年職業(yè)和社保）開放了高等職業(yè)學?？荚嚮蛟诰﹨⒓痈呖冀杩?，而且參加借考的隨遷子女還必須回戶籍所在地參加高校招錄。

出于遏制“高考移民”等初衷，一些教育資源相對匱乏的省份（青海、西藏、內(nèi)蒙古等?。┮渤雠_了嚴格限制隨遷子女就地參加中高考的政策。比如，在內(nèi)蒙古，隨遷子女即使符合相關(guān)要求（學籍、學習經(jīng)歷、住所、職業(yè)、納稅等），也只能報考高職高專院校（專業(yè)）。在青海，隨遷子女就地高考后也只能報考高職高專院校、中職學校。西藏則仍未出臺專門針對隨遷子女就地高考的政策方案。對于此類地區(qū)，如何通過制度化的規(guī)定打開隨遷子女就地高考后報考高等院校的渠道，仍是非常迫切的民生需求。

即使在教育資源處于中等水平的許多省份，也有不少通過設(shè)立制度門檻事實上拒絕了很多隨遷子女就地中高考的機會。比如，吉林、陜西、貴州、廣東、寧夏、海南、新疆、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）對隨遷子女父母設(shè)置了“社保納稅年限”的規(guī)定。但是，由于進城務(wù)工人員大多是非正規(guī)就業(yè)，其勞動合同簽訂率和社會保險繳納率非常低，所以，反映在現(xiàn)實社會中，極少能有進城務(wù)工人員隨遷子女順利獲得就地高考資格。以寧夏為例，2014年最終能就地報名參加高考的隨遷子女僅有35人。由此可見，對于進城務(wù)工人員隨遷子女而言，當前的就地高考政策門檻仍普遍偏高。

（四）就地高考政策落地后，“高考移民”問題的潛在風險增大

在某種程度上，就地高考政策是一把“雙刃劍”，在解決隨遷子女接受高等教育的同時，也可能會引發(fā)變相的“高考移民”，增加城市本地學生的升學難度，從而造成新的不公平。我國長期存在著教育資源的區(qū)域不平衡問題，經(jīng)濟發(fā)達省市（如北京、上海）有著豐富的優(yōu)質(zhì)的中小學校和高等院校資源，但經(jīng)濟落后的省份則普遍缺乏這種教育資源。而且，我國高等院校的招生名額配置也存在地區(qū)不平衡問題。這樣的“雙重落差”不僅使得經(jīng)濟和教育發(fā)展相對落后省份的學生更難升入大學（尤其是重點大學），而且也容易成為“高考移民”的流入地。所以，對于寧夏、海南、青海、西藏、內(nèi)蒙古等省而言，對隨遷子女放開就地高考政策的阻力主要來自“高考移民”的潛在威脅。

近年來，很多省市都結(jié)合“合法穩(wěn)定職業(yè)”“合法穩(wěn)定住所”“參加社會保險年限”及“在當?shù)剡B續(xù)就學年限”等標準制訂了隨遷子女就地高考政策，但仍有不少城市本地居民因擔心“高考移民”問題而持反對態(tài)度。因此，在實施隨遷子女就地高考政策時，如何在使隨遷子女真正受益的同時不留下“制度漏洞”，如何避免過去“非法”的“高考移民”變得“合法化”，也是非常值得重視的問題。

三、完善隨遷子女初中階段后教育政策的對策建議

在我國快速城市化的過程中，在今后較長的時期內(nèi)，大中城市務(wù)工人員及隨遷子女的增長趨勢很難改變。[4]進城務(wù)工人員對城市的經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展貢獻良多，其隨遷子女的合理教育訴求理應得到滿足。這不僅是推動我國教育事業(yè)公平發(fā)展的必然要求，而且有助于打通社會流動的制度渠道，從而推動社會主義和諧社會建設(shè)。但是，隨遷子女初中階段后的教育問題并不僅僅是一個教育問題，而是涉及戶籍制度、城市管理、資源配置、招生考試制度等因素的錯綜復雜的系統(tǒng)問題，既涉及城市承載能力，又牽涉到利益的重新分配，牽一發(fā)而動全身?；谘驖u進的問題解決思路，本文提出如下對策建議。

（一）全面放開職業(yè)教育資源，切實提高職業(yè)教育的辦學質(zhì)量和吸納能力

由于目前一些地區(qū)（如北京、上海）完全放開高中學校和就地高考機會仍有現(xiàn)實困難，所以，不斷擴大直至全面放開職業(yè)教育資源可以成為解決隨遷子女初中階段后教育問題的優(yōu)先策略。這一策略還可以彌補城市具備熟練技能勞動力缺乏和職校生源缺乏的雙重瓶頸。有研究發(fā)現(xiàn)：我國僅制造業(yè)高級技工缺口就達到400余萬人。與此同時，許多職業(yè)學校卻面臨著嚴峻的生源壓力。由于社會偏見等原因，絕大多數(shù)城市本地學生不愿意報考職業(yè)院校，教育資源浪費嚴重。在這樣的背景下，對隨遷子女全面放開職業(yè)教育資源可以起到資源互補作用。事實上，從城市戶籍人口與流動人口的數(shù)量、義務(wù)教育階段學生數(shù)、職業(yè)學校的容量以及勞動力市場的供需等因素來看，絕大多數(shù)省市都已具備逐步乃至完全放開職業(yè)教育資源的條件。因此，有必要逐步放低門檻、簡化程序（尤其是放低繳納社會保險的年限門檻），從而引導有意愿的隨遷子女能夠順利走上職業(yè)教育之路。

在全面放開職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，切實提高辦學質(zhì)量和教學水平，確保為隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)與適合的職業(yè)教育。當前的職業(yè)教育基本上沿襲著計劃經(jīng)濟時代的辦學模式，導致缺乏吸引力和社會認同感。為了增加中高職文憑的含金量和職校畢業(yè)生的市場競爭力，必須切實提高職業(yè)教育的辦學質(zhì)量和教學水平。應引導職業(yè)學校明確定位、辦出特色、抓辦學條件建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和新業(yè)態(tài)而及時調(diào)整，加快形成專業(yè)調(diào)整快速響應機制、教學標準修訂和應用機制等。同時，加快行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的指導和參與，實現(xiàn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的“橫向融合”，最大程度地促進教學內(nèi)容與行業(yè)技術(shù)標準實現(xiàn)對接。再者，當前我國中職學校的3年學制和單一的全日制教育模式并不完全適合隨遷子女的實際需求，需要引導職業(yè)學校建立靈活彈性的學制和實用技能為主的培訓內(nèi)容，可以適當減少文化課比例、并采取多樣化的短期培訓的方式等。

探索實現(xiàn)職業(yè)教育各學段的“縱向貫通”，建立從“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)專科教育—應用技術(shù)本科教育—專業(yè)學位研究生教育”的縱向銜接體系，從而打破職業(yè)教育的“天花板”。比如，上海已在探索的路徑包括：從中考進入中等職業(yè)教育、中考進入5年制?？平逃?、中高職貫通、中職或高中畢業(yè)進入?？聘呗毥逃?、中職或高中畢業(yè)生通過秋季高考進入高等教育、中職-應用本科貫通、專科-應用本科銜接、專科-專業(yè)學位一體化培養(yǎng)等。

加大對職業(yè)學校的政策扶持力度，不斷擴大針對隨遷子女的優(yōu)惠政策。當前，由于地方財政對職業(yè)教育的投入有限，導致一些職業(yè)學校（尤其是中等職業(yè)學校）出現(xiàn)生存危機。為了保障職業(yè)學校的可持續(xù)發(fā)展、并為解決隨遷子女教育問題創(chuàng)造條件，需要從根本上建立經(jīng)費籌措保障機制，將隨遷子女教育經(jīng)費列入政府預算內(nèi)教育經(jīng)費，并向接收隨遷子女的職業(yè)學校每年投入一定的生均公用經(jīng)費。同時，動員并引導社會資本投入，多渠道地籌措教育經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，將隨遷子女接受職業(yè)教育的獎勵政策統(tǒng)一納入獎助體系，并不斷擴大覆蓋范圍。原則上，與城市戶籍初中畢業(yè)生報考條件相同的隨遷子女，在入學后也應享受到同等的助學金、獎學金、貸學金等待遇；對報考中職學校與艱苦行業(yè)、稀缺行業(yè)等對口的專業(yè)和工種的隨遷子女，可進一步加大財政經(jīng)費補貼力度或完全減免學雜費。

（二）健全配套政策，逐步推動隨遷子女全面就地高考和招生錄取

當前，各地關(guān)于隨遷子女就地高考的政策門檻高低不一，既有幾乎“零障礙”的（如江西），也有設(shè)置一定門檻的，還有一些地區(qū)則幾乎是“零機會”的?？紤]到隨遷子女家庭在職業(yè)、住所、納稅等方面的實際情況，在資源和條件比較充裕的省份，建議進一步降低門檻、放寬要求、簡化程序，不斷擴大并最終全面放開隨遷子女就地參加高考和高校招錄的機會。在資源和條件相對緊張的省市，可按照“職業(yè)高中—普通高中—優(yōu)質(zhì)高中”的順序，逐步放開隨遷子女在高中階段的就學機會。然后，適當?shù)亟档烷T檻和簡化程序，允許符合一定條件的隨遷子女就地參加高考，并結(jié)合學習成績和本地學籍年限等標準逐步放開隨部分遷子女就地參加高等院校招錄的機會。在資源和條件更加緊張的省市，也要建立健全借考制度和成績折算制度。在這些地區(qū)，需要為隨遷子女全面提供就地高中學習機會和借考服務(wù)。若遷出地和遷入地高考科目不同，則根據(jù)他們在遷入地的考試成績、遷入地所有考生成績的分布以及遷出地所有考生成績的分布，利用統(tǒng)計方法將借考生的高考成績折算成遷出地的高考成績，然后參加遷出地的志愿填報，從而有效兼顧各方利益。[5]

為了推動隨遷子女就地高考和招生錄取政策的貫徹落實，需要建立健全相關(guān)配套政策。

一是健全經(jīng)費保障機制，確保流入地政府有足夠的經(jīng)費來接納更多的隨遷子女。建議引入“教育券”制度，解決教育經(jīng)費在區(qū)域間的“支出流動”問題。通過在全國推行可跨地區(qū)結(jié)算的“教育券”制度，使得學?？梢詰{學生繳納的“教育券”在當?shù)卣畠稉Q，實現(xiàn)教育經(jīng)費的分配與流動學生規(guī)模相匹配，從而暢通學生的流動渠道，同時也保證流入地政府有足夠的經(jīng)費來接納更多的隨遷子女。[6]在此基礎(chǔ)上，督促取消高中學校針對隨遷子女的各種擇校費、贊助費等不合理的收費項目，減輕隨遷子女的家庭負擔。

二是建立相應的獎懲和補償制度。中央及省級政府應評估各城市高中階段教育的接受能力，監(jiān)督其拿出一定比例的高中教育資源來滿足隨遷子女的升學需求，并逐步過渡到全面放開隨遷子女就地高考和高校招錄機會。對于那些能有效解決隨遷子女初中階段后教育問題的城市，應給予適當?shù)莫剟?；而對于那些有能力開放高中階段教育卻未采取相應措施的流入地政府，則應給予一定的懲罰。同時，各地的教育行政部門也應實施配套政策，對于接收較多隨遷子女入學的高中學校給予一定的獎勵，對于有能力接收隨遷子女卻拒收的高中學校則可給予一定的懲罰。[7]

三是合理調(diào)整高校招生名額分配機制。目前，大學招生錄取指標是按不同省市和地區(qū)來分配的。隨遷子女就地高考和參加招生錄取，可能會擠占升學指標，損害本地考生的利益，并引起一些利益相關(guān)者的反對。因此，需要從政策層面宏觀調(diào)控各省招生計劃，按照“考生基數(shù)、屬地優(yōu)惠、弱勢補償、損失補償”的原則，對入學機會指數(shù)較低的省市進行弱勢補償，對入學機會降幅大的省市進行損失補償，在不影響原住地考生利益的情況下保障隨遷子女就地參加高校招錄的權(quán)利。[8]

四是把好“就地高考”的報名資格審查關(guān)，嚴防“高考移民”等弄虛作假現(xiàn)象。教育行政部門要嚴格審查隨遷子女的學籍和學歷，并加快中小學電子學籍網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，嚴禁“空掛學籍”；人力資源社會保障部門、公安部門、招生考試機構(gòu)等也要嚴格審查社會保險繳納情況、居住年限、報名和報考批次資格等。同時，向全社會公開“高考移民”的舉報方式，對經(jīng)舉報查實的“高考移民”，在報名階段查實者，取消報名資格；在高考階段查實者，取消高考成績；在錄取階段或錄取后查實者，商請高校取消錄取資格。

（三）推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，從根本上解決隨遷子女的教育問題

在根本上，解決進城務(wù)工人員隨遷子女初中階段后的教育問題，有賴于推動城鄉(xiāng)教育的一體化與均衡化發(fā)展。在我國，城鄉(xiāng)二元教育體制是造成進城務(wù)工人員隨遷子女初中階段后教育難題的根本原因。要破解這一問題，需加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，提高中西部省份基礎(chǔ)教育質(zhì)量，變高考分數(shù)線上的優(yōu)惠政策為增加欠發(fā)達省份的教育投入力度，提升中西部省份考生高考競爭力。完善高校布局結(jié)構(gòu)，通過提高中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，來改變高等教育布局的不均衡狀態(tài)，逐步縮小高等教育的區(qū)域差異。高度關(guān)注中小城市在人口、社會資源等方面的承載能力，通過宏觀調(diào)控，引導進城務(wù)工人員及隨遷子女向中小城市有序流動，緩減大城市的人口負擔。[9]通過縮小教育區(qū)域差異，鼓勵隨遷子女回原籍就讀，從而最終消解進城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題。

[1]魏毅、劉珍.農(nóng)民工隨遷子女初中后階段教育研究進展與現(xiàn)狀分析[J].中國農(nóng)業(yè)教育, 2014（6）： 9-14.

[2]韓娟、米紅.流動人口子女高考權(quán)利保障的困境與方向[J]. 學術(shù)論壇， 2009（12）： 201-204.

[3]吳霓. 進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中高考的問題[J]. 求是，2012（04）： 55-57.

[4]楊東平、王旗.北京市農(nóng)民工子女初中后教育研究[J]. 北京社會科學，2009（01）： 49-54.

[5]劉善槐、張源源.談進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學困境與破解思路[J].教育探索， 2010(11):：20-21.

[6]吳霓. 農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策研究[J]. 教育研究，2011(11)：3-12.

[7]杜永紅、陳碧梅.農(nóng)民工隨遷子女初中后教育政策支持研究[J]. 職教論壇，2012（05）：21-24.

[8]唐漢琦. 實施進城務(wù)工人員隨遷子女就地高考的困境與對策[J]. 考試研究，2012（03)：43-48.

[9]吳霓、張寧娟、李楠. 農(nóng)民工隨遷子女教育的五大趨勢及對策[J]. 當代教育科學，2010,（07）：11-15.

Research on the Post-middle School Education Policy of Peasant Workers’ Children

Liu Cheng
(Institute of Sociology, Shanghai Academy of Social Sciences)

act: The policy reforming on the post-middle school education of peasant workers’ children is incomplete. Firstly, the occupational education hasn’t done significant amounts of work to peasant workers’ children. Secondly, there is comprehensive inequality between local students and peasant workers’ children during high school education. Furthermore, in some provinces, too high threshold hinders most peasant workers’ children getting the opportunity of taking National College Entrance Examination in cities. Lastly, the potential risk of “Migrant Gaokao Students”cannot be neglected after policy reforming. It is important to fully open occupational schools and high schools to peasant workers’ children, and give them the opportunity of taking National College Entrance Examination in cities.

ds: Peasant Workers’ Children; Post-middle School Education; Education Policy

G521

A

1006-1789（2016）04-0114-07

責任編輯 曾燕波

2016-02-28

劉程，上海社會科學院社會學研究所，助理研究員，主要研究方向為移民社會學、社會資本與社會網(wǎng)絡(luò)。