新《環(huán)境保護法》背景下高校環(huán)保社團作用機制

唐海珍

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院黨委）

新《環(huán)境保護法》背景下高校環(huán)保社團作用機制

唐海珍

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院黨委）

近年來，高校環(huán)保社團在為青年環(huán)保志愿者提供機會和平臺、為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供人力和智力支持、為政府決策提供參考、帶動和提升群眾的環(huán)保意識、促進文化傳承和創(chuàng)新等方面發(fā)揮著較大作用。新《環(huán)境保護法》實行之后，高校環(huán)保社團要進一步加強人才培養(yǎng)和社團建設，提高服務社會能力；爭取各方支持，積極有效開展活動；關注國家環(huán)境信息及現(xiàn)狀，監(jiān)督政府及環(huán)保部門依法行政；開展環(huán)境公益訴訟，依法共同為改善環(huán)境“并肩戰(zhàn)斗”。

新環(huán)境保護法 高校 環(huán)保社團

黨的十八大以來，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，將生態(tài)文明建設提到前所未有的高度。“努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的“美麗中國”夢更是激勵著無數(shù)大學生投身環(huán)保公益事業(yè)。高校環(huán)保社團作為民間環(huán)保公益組織，在環(huán)境保護的各個領域發(fā)揮著作用，特別是當2015年1月1日新《環(huán)境保護法》開始實行之后，包括高校環(huán)保社團在內(nèi)的非政府環(huán)保組織擁有了更多的作為空間，其作用與意義愈發(fā)明顯。

一、高校環(huán)保社團的發(fā)展情況

高校環(huán)保社團是由高校環(huán)境保護志愿者組成的、非盈利性質(zhì)的民間環(huán)保組織，是以環(huán)保為宗旨的非政府環(huán)保組織（簡稱NGO）的重要組成部分。它在象牙塔里撒播綠色種子，有效提高了學生的環(huán)保意識，促進了高校環(huán)境教育工作，孕育了大量具有環(huán)境意識的“綠色衛(wèi)士”。我國高校自1967年開始就有了環(huán)保社團，例如北京師范大學PRED（人口、資源、環(huán)境、發(fā)展）學社。20世紀80年代，在保護環(huán)境被確立為基本國策之后，我國環(huán)保事業(yè)迎來了第一個春天。隨著全社會環(huán)保意識的崛起，環(huán)保社團從數(shù)量和規(guī)模上都得到了迅速發(fā)展。目前，我國民間環(huán)保組織已有3000余家，其中高校環(huán)保社團占據(jù)了半壁江山，發(fā)展較為成熟的高校環(huán)保社團超過500余家,不乏全國知名的優(yōu)秀環(huán)保社團。高校環(huán)保社團公益的高尚意義和環(huán)保的時尚性質(zhì)，使得其在大學生中贏得良好口碑，在社會上廣受贊譽。但是與其他高校社團一樣，環(huán)保社團在發(fā)展過程中也遇到了不受重視、資源匱乏、人才稀缺的發(fā)展瓶頸。在黨和國家對生態(tài)文明高度重視、新《環(huán)境保護法》實行的東風下，目前高校環(huán)保社團迎來了發(fā)展的又一機遇。

二、高校環(huán)保社團在生態(tài)文明建設中的作用

“美麗中國，環(huán)保先行”。大學生是“美麗中國夢”實現(xiàn)的發(fā)展主體、創(chuàng)造主體、實踐主體。高校環(huán)保社團作為民間環(huán)保力量的生力軍，在以下五個方面助推我國生態(tài)文明建設。

依法依規(guī)成立相關組織，為青年環(huán)保志愿者提供機會和平臺。熱愛環(huán)保工作、愿意投身環(huán)保事業(yè)的青年人很多，但是，他們往往苦于找不到合適的場所和組織來發(fā)揮自己的光和熱，這股力量缺乏引導也不利于國家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。高校環(huán)保社團作為依法依規(guī)成立的社團組織，整體起到了引導、規(guī)范、教育的作用，為青年環(huán)保志愿者提供了從事環(huán)保志愿活動的機會和平臺。

傳播環(huán)境保護知識，為國家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供人力和智力支持。高校環(huán)保社團一般由環(huán)保專業(yè)學生或者環(huán)保愛好者創(chuàng)辦組成，由環(huán)保相關專業(yè)老師指導。他們在學習和傳播環(huán)保知識方面具有天然優(yōu)勢，為青年學子提供了學習的機會和場所。在社團的熏陶下，不少青年成長為環(huán)保人才，為國家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了人力資源和智力支持。

舉辦環(huán)境保護宣傳活動，提升群眾環(huán)保意識。社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳和普及工作是受到政府鼓勵的。高校環(huán)保社團往往通過開展各種社會實踐活動，積極投身國家生態(tài)建設和環(huán)境保護的實踐，以此提升民眾的環(huán)境意識，營造全民保護環(huán)境的良好風尚。

協(xié)助開展課題研究，為政府決策提供參考。高校環(huán)保社團基于自身興趣和活動要求，往往會開展一些區(qū)域內(nèi)專業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研。一些環(huán)保社團借助專業(yè)知識，甚至會參與政府性甚至國際性的課題調(diào)查研究，成為不可或缺的力量。如北京理工大學、北京林業(yè)大學等四校環(huán)保社團合作完成通惠河水項目調(diào)查；《中國應對氣候變化的政策與行動——2010年度報告》《環(huán)境組織年度報告》等背后都活躍著高校環(huán)保社團的身影，這些調(diào)查和報告為各級政府決策提供了有益的參考。

打造綠色校園文化，促進文化傳承和創(chuàng)新。與民間環(huán)保公益組織相比較，高校環(huán)保社團最大的優(yōu)勢在于身處高校，擁有一大群熱血沸騰的青年環(huán)保志愿者。他們在校園內(nèi)外開展各項與環(huán)保相關的研究和活動，極大地豐富了校園文化的內(nèi)涵，為大學文化注入“綠色”生機。這種關注生態(tài)倫理價值、傳承“天人共泰”理念、倡導可持續(xù)發(fā)展方向與綠色生活方式的行為，有效促進了大學校園文化、生態(tài)文化的傳承和創(chuàng)新。

三、新《環(huán)境保護法》背景下高校環(huán)保社團有效發(fā)揮作用的實現(xiàn)途徑

新《環(huán)境保護法》立足于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和兩個“一百年”奮斗目標，按照黨的十八大、十八屆三中全會關于深化生態(tài)文明體制改革的部署，從破解我國發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約出發(fā)，提出了許多新的理念和指導原則，規(guī)定了許多新的制度和管理措施，展示了很強的前瞻性和長遠指導性。既規(guī)定了公民個人、企業(yè)單位、社會組織、各級政府、環(huán)保部門等各方主體的基本職責、權利和義務，也規(guī)定了相應的保障、制約和處罰措施，推進各方主體積極參與，各盡其職、各負其責。在多元共治方面，不僅強化了政府的環(huán)境責任，還新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，賦予公民環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，并明確了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

（一）加強人才培養(yǎng)和社團建設，提高服務社會能力

調(diào)查顯示，大部分高校環(huán)保社團的自身能力尚不成熟，突出表現(xiàn)為人員素質(zhì)偏低、活動效果不明顯、影響力不足。究其原因，主要是專業(yè)性人才匱乏、社團組織相對松散、開展活動缺乏創(chuàng)新等。例如高校環(huán)保社團在實施社會監(jiān)督和對環(huán)境政策建言獻策過程中，大多是從某單一視角提出意見和建議，往往缺乏綜合情況、專業(yè)理論和基礎數(shù)據(jù)支持。因此，要想更好地發(fā)揮社團作用，首要任務是培養(yǎng)專業(yè)人才、加強社團建設。有必要通過制定長遠的工作規(guī)劃、深化環(huán)保理念、創(chuàng)新活動形式、加強宣傳力度等方式來全面加強環(huán)保社團自身建設。其中，重點是要加強社團成員環(huán)保知識、環(huán)境形勢、政策評估等方面的培養(yǎng)和訓練，提升其專業(yè)素養(yǎng)和責任意識，為更好地參與公共服務作好知識積累和技術準備。

（二）爭取各方支持，積極有效開展活動

新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”“鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣?！毙路ㄖ写祟愐?guī)定，極大地鼓勵了高校環(huán)保社團開展活動的積極性。高校環(huán)保社團在環(huán)境調(diào)研、環(huán)保宣教領域開展了大量活動，也取得了不少成績。但是在活動過程中表現(xiàn)出的問題制約了環(huán)保社團的進一步發(fā)展。例如，大學生在開展各類活動時缺乏經(jīng)費支持，資金籌措和動員社會資源的能力比較弱，發(fā)展舉步維艱；社團指導老師的專業(yè)指導不夠，活動開展的專業(yè)性、針對性不強；開展的環(huán)保宣傳形式陳舊，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，制約了活動效果的發(fā)揮；開展環(huán)境調(diào)研時往往只關注現(xiàn)象，缺乏對環(huán)境問題形成的原因及對策的深度分析，制約了調(diào)研結果的有效運用等。為此，高校環(huán)保社團要充分利用網(wǎng)絡資源，主動與國內(nèi)、國際非營利性環(huán)保組織開展溝通和聯(lián)系，以獲得專業(yè)人士的指導。此外，要積極借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與環(huán)保融合，進一步拓展活動的影響。通過校方和社會各界的大力支持，努力做到經(jīng)費有保障、指導有老師、形式有創(chuàng)新、活動有成效。

（三）關注國家環(huán)境信息及現(xiàn)狀，監(jiān)督政府及環(huán)保部門依法行政

將公眾參與引入到環(huán)境治理中來，不僅可以彌補政府環(huán)境監(jiān)管能力不足，也可對政府環(huán)境監(jiān)管及排污單位起到監(jiān)督制約的作用。為此，新《環(huán)境保護法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！?/p>

公民參與環(huán)境保護的原因一類是出于對環(huán)境保護的關切，還有一類是出于公民自身的人身、財產(chǎn)、權利受到影響。環(huán)境事件一旦發(fā)生，極易形成沖動無序的公眾參與。此時如果有專業(yè)的環(huán)保社團、公益組織開展引導，就能變得理性有序起來。高校環(huán)保社團往往由一群熱愛環(huán)保事業(yè)的熱血青年組成，他們關注國家的環(huán)保政策、關注社會環(huán)境事件、關注環(huán)境信息的公開和透明，構成一股監(jiān)督、協(xié)助政府及環(huán)保部門依法行政的堅實力量。在日常監(jiān)督及處理污染事件時，環(huán)保組織的積極參與有助于問題的妥善解決，有助于實現(xiàn)社會和諧。這種公民和社會組織在法律授權范圍內(nèi)的監(jiān)督，有利于取得政府理解，形成環(huán)保合力。

（四）開展環(huán)境公益訴訟，依法共同為改善環(huán)境“并肩戰(zhàn)斗”

環(huán)境公益訴訟，是指由于自然人、法人或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向法院提起的訴訟。由于我國對環(huán)境公益訴訟沒有完備的機制，現(xiàn)實中環(huán)境公益訴訟常常遭遇意想不到的立案難的窘境。

鑒于此，新《環(huán)保法》在幫助環(huán)保組織實現(xiàn)作用方面提供了法律保障，明確“合法”身份，解決環(huán)境公益訴訟難題。第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（1）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（2）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益?！边@是新環(huán)保法的一大亮點，值得肯定。環(huán)境公益訴訟主體資格的確定也是激勵公眾參與環(huán)保的有效途徑。以為改善環(huán)境僅靠環(huán)保部門單打獨斗是行不通的，環(huán)境公益訴訟可以對非法排污或執(zhí)法不力的企業(yè)、政府形成壓力，對杜絕環(huán)境違法行為、保護環(huán)境是件利國利民的大好事。民間環(huán)保公益組織在這方面已經(jīng)開始有所作為了，隨著法律的不斷完善，高校環(huán)保社團將來也必定能貢獻力量。

總之，高校環(huán)保社團在環(huán)保人才培養(yǎng)、公眾環(huán)境教育、環(huán)境文化傳承與創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極的作用。新《環(huán)境保護法》實行以后，包括高校環(huán)保社團在內(nèi)的民間環(huán)保公益組織必將在我國生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大作用。

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Research on the Function and Realization Way of Environmental Protection Associations in Colleges and Universities under the Background of the New Environmental Protection Law

Tang Haizhen
(The Party Committee Propaganda Department, Changsha Environment Protection College)

act: In recent years, environmental protection associations in colleges and universities play a greater role. They provide opportunities and platform for young volunteers, provide human and intellectual support for the development of national environmental protection, provide reference for government decision making, promote the people’s environmental awareness, and promote cultural heritage and innovation. After the implement of the new environmental protection law, the environmental protection associations should strengthen the cultivation of talents and the construction of the society, improve the ability of serving the community, carry out activities actively and effectively, focus on the national environmental information, to supervise the administration of the government and the environmental protection department according to law and open environmental public interest litigation.

ds: New Environmental Law; Colleges and Universities; Environmental Protection Association; Effect; Realization Way

G416

A

1006-1789（2016）04-0099-04

責任編輯 楊 毅

2016-05-03

唐海珍，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院黨委，副教授，主要研究方向為大學生思想政治教育教學。