指導(dǎo)我國改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件
——試析“十三五”規(guī)劃建議的政治意蘊(yùn)

喬　瑾

(北京化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京　100029)

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指導(dǎo)我國改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件
——試析“十三五”規(guī)劃建議的政治意蘊(yùn)

喬瑾

(北京化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100029)

摘要：黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會的關(guān)鍵期召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議，會議審議通過的“十三五”規(guī)劃建議的主題是關(guān)于未來五年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。盡管如此，規(guī)劃建議也蘊(yùn)涵并反映著豐富而深刻的政治意蘊(yùn)。本文就規(guī)劃建議對實(shí)現(xiàn)我國近期目標(biāo)及長遠(yuǎn)目標(biāo)的意義，彰顯中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，堅(jiān)持以人民為中心、全面推進(jìn)依法治國方略、用全新的理念引領(lǐng)中國發(fā)展等方面進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃建議；政治意義；“三個(gè)自信”；法治政府；發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會是以習(xí)近平為總書記的黨中央在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)黨確定的第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期召開的，會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下稱《建議》)闡明了黨和國家的戰(zhàn)略部署，明確了這一時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措等，關(guān)系“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)、我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，具有重要而深遠(yuǎn)的政治意義。

一、對實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)及長遠(yuǎn)目標(biāo)的意義

(一)對實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的意義

實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，是近代以來中國人民和無數(shù)仁人志士夢寐以求的夙愿，也是新中國建立以來幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全體人民不懈奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)。新中國成立不久，在1954年全國人大一屆一次會議周恩來所作的政府工作報(bào)告中，第一次提出國家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防“四個(gè)現(xiàn)代化”的任務(wù)。1964年，周恩來在三屆全國人大一次會議的政府工作報(bào)告中，第一次正式提出分兩步在20世紀(jì)末把我國建成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科技的社會主義強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。1975年的政府工作報(bào)告重申了到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

黨的十一屆三中全會以后，黨對現(xiàn)代化建設(shè)問題進(jìn)行了進(jìn)一步的思考，根據(jù)中國實(shí)際情況修改了原先確定的現(xiàn)代化目標(biāo)。1982年黨的十二大正式提出到20世紀(jì)末“分兩步走”實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番、實(shí)現(xiàn)小康社會的設(shè)想。1987年黨的十三大明確了“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即在20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，確定到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還將其寫入黨在社會主義初級階段的基本路線。

1997年黨的十五大對“三步走”戰(zhàn)略的第三步細(xì)化為三個(gè)階段：到21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨100周年使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國100周年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。2002年黨的十六大進(jìn)一步提出要求大體用20年的時(shí)間全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，即明確了建黨百年的目標(biāo)為全面小康社會。2012年黨的十八大在我國取得一系列歷史性成就的基礎(chǔ)上，鮮明地提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段。黨的十八屆五中全會正是在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，提出了對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，以確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康的發(fā)展。當(dāng)前我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求?！督ㄗh》正是以此為背景，從發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求，以及發(fā)展的基本理念和重大舉措等方面，提出了未來五年的規(guī)劃建議，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，是確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

對于21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，全面建成小康社會是一個(gè)重要階段，起著承上啟下的關(guān)鍵作用，既表明我們徹底告別了溫飽，又是完成下一階段任務(wù)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。如期順利建成全面小康社會，關(guān)系到2050年現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)還表明，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕和民族振興，是全體中華兒女可信賴可依靠的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)對實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的意義

共同富裕是社會主義社會的本質(zhì)要求，也是社會主義社會的發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃建議體現(xiàn)了這個(gè)本質(zhì)要求和發(fā)展目標(biāo)。

一是《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)必須保持中高速增長，年均增長率至少達(dá)到6.5%，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)同步。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會的成果?！督ㄗh》提出通過作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

二是提出縮小收入差距，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策。改革開放30多年來，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，人民生活水平顯著提高，但在另一方面居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，從改革開放前基尼系數(shù)低于0.2，轉(zhuǎn)而大大突破0.4的警戒線，2014年達(dá)到0.469，而2012年美國基尼系數(shù)為0.451。貧富差距過大，既同社會主義的本質(zhì)要求相違背，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定與和諧，不利于擴(kuò)大內(nèi)需和人民生活水平的提高，已經(jīng)成為我國社會廣泛關(guān)注和熱議的話題?？上驳氖?，我國基尼系數(shù)從2009年起有所回落，從2008年的0.491下降到2014年的0.469，6年來下降了0.022，年均下降0.003。認(rèn)真落實(shí)《建議》提出的相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大中等收入者的比重，將加快縮小我國居民收入水平的差異，形成較為合理的收入分配結(jié)構(gòu)，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

三是提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力的快速增長，盡管這些年來我國政府在扶貧減貧方面取得舉世公認(rèn)的巨大成效，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國還存在幾千萬農(nóng)村貧困人口，成為全面建成小康社會的短板。全面小康是惠及全體人民的小康，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最為艱巨的任務(wù)?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效及其具體舉措。建議還強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃建議要達(dá)成的目標(biāo)，是在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，目的也是為了縮小貧富差距，有助于向更高階段的目標(biāo)邁進(jìn)。共同富裕只有在社會主義公有制的基礎(chǔ)上不斷解放發(fā)展社會生產(chǎn)力才能逐步實(shí)現(xiàn)。要牢牢堅(jiān)持公有制的主體地位不動搖，不斷發(fā)展壯大社會主義經(jīng)濟(jì)。

(三)對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的意義

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是自近代以來炎黃子孫的偉大夢想。中華民族曾創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文明，長時(shí)期走在世界前列。但在近代西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的摧毀下，國破家亡，民不聊生，幾乎達(dá)到亡國滅種的悲慘境地。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民不僅實(shí)現(xiàn)了民族解放和國家獨(dú)立，而且走上了社會主義道路，社會主義事業(yè)蒸蒸日上。改革開放以來，我國取得舉世矚目的偉大成就。2011年GDP總量首次超過日本，名列世界第二。2014年GDP總量首次超出10萬億美元，外匯總量超3萬億美元居世界第一，是全球第一大貨物貿(mào)易國和主要對外投資國，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。

中國在國際舞臺上日益發(fā)出自己的聲音，國際影響力日益提升。倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議得到有關(guān)國家的積極響應(yīng)，絲路基金的運(yùn)行，人類命運(yùn)共同體等概念的提出，對非洲等最不發(fā)達(dá)國家的援助，等等。諸如此類的對外開放和對外戰(zhàn)略的實(shí)施，無不彰顯出中國作為負(fù)責(zé)任大國的實(shí)力能力和良好形象。正如習(xí)近平總書記指出的，現(xiàn)在的中國比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)更為遠(yuǎn)大的目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃建議正是立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，對未來五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展提出了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重大舉措，并在發(fā)展的理念上又有了進(jìn)一步的創(chuàng)新。

二、充分彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信

(一)強(qiáng)調(diào)以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義理論體系同馬克思列寧主義、毛澤東思想是一脈相承、繼承發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建國后的前三十年與改革開放三十年來的實(shí)踐不能互相否定，毫不動搖地堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國改革發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)事求是，勇于探索，善于創(chuàng)新，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開拓了馬克思主義發(fā)展的新境界，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的十八大以來在理論和實(shí)踐探索中的新成果新成就，指出“十三五”時(shí)期要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分顯示出對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

(二)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出：“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任?！盵1]45黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是擁有十三億人口和復(fù)雜國情的中國改革和建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的根本保證。近現(xiàn)代中國的歷史發(fā)展表明，在中國這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多的落后國家，缺少一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是辦不成任何大事的。在中國發(fā)展社會主義事業(yè)就離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！督ㄗh》指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。這既是對中國革命建設(shè)改革的基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與堅(jiān)持，也是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的客觀需要。

進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，一方面我國經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大成就，另一方面也積累并出現(xiàn)了新的問題，而且“發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了”[2]。黨如何帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的光榮使命，面臨新的考驗(yàn)和新的危險(xiǎn)，是必須要解決好的重大課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨的建設(shè)，黨的十八屆三中、四中全會明確闡述了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求和科學(xué)內(nèi)涵?！叭鎻膰?yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本內(nèi)容，從黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)等各個(gè)方面，對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”提出了更高更全面的要求，標(biāo)志著黨對自身建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度?！叭鎻膰?yán)治黨”是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，凸顯了它的戰(zhàn)略地位和作用，為推進(jìn)其他“三個(gè)全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供了根本的政治保證。

全面從嚴(yán)治黨就要全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，造就高素質(zhì)的黨員、干部隊(duì)伍。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是治吏。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循“三嚴(yán)三實(shí)”，是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性、黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)在要求。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是從嚴(yán)治黨的重中之重，關(guān)系黨的生死存亡。2015年10月18日中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)，劃出了不可觸碰的底線?！稖?zhǔn)則》和《條例》對于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重要的意義。在此基礎(chǔ)上，《建議》進(jìn)一步提出要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，通過貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)制度化水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(三)堅(jiān)持中國特色社會主義基本制度，大力弘揚(yáng)踐行社會主義核心價(jià)值觀

中國特色社會主義制度是在建設(shè)社會主義長期實(shí)踐中形成的中國社會主義建設(shè)的根本保障。它是指我國人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度?！督ㄗh》堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義制度。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的原則中規(guī)定，堅(jiān)持深化改革，必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系，建設(shè)社會主義法治國家?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)指出要堅(jiān)持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并重申了堅(jiān)持和完善初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的兩條基本原則，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會主義核心價(jià)值觀是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，是社會主義制度在思想和精神層面質(zhì)的規(guī)定性的體現(xiàn)，是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的價(jià)值表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的價(jià)值引領(lǐng)?！督ㄗh》提出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，使中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，還提出堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

三、堅(jiān)持以人民為中心，全面推進(jìn)依法治國方略，用全新的理念引領(lǐng)中國發(fā)展

(一)堅(jiān)持人民的主體地位，代表廣大人民的根本利益

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾在歷史活動和歷史發(fā)展中居于主體地位。堅(jiān)持人民的主體地位就是要堅(jiān)持一切為了人民，這是我們黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求和奮斗目標(biāo)?！督ㄗh》明確提出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位的原則。必須貫徹黨的群眾路線，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識?！督ㄗh》指出，人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。文化建設(shè)也要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持人民的主體地位，就是要代表人民群眾的根本利益。民生問題是人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，同人民群眾根本利益和切身利益密切相關(guān)。民生是有關(guān)民眾的生存生活狀態(tài)的范疇，涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面，是民眾生存發(fā)展等基本權(quán)益的重要保障，是我國社會建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求。保障和改善民生是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義初級階段的一項(xiàng)根本任務(wù)。黨中央高度重視并大力推進(jìn)民生建設(shè)，黨的十八大以來保障和改善民生一直成為社會建設(shè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記就民生問題也發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生沒有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)。

《建議》以黨的十八大以來中央決定和習(xí)近平系列重要講話為指導(dǎo)，明確提出要堅(jiān)持全民共享發(fā)展成果的理念，黨和政府的各項(xiàng)工作要著力增進(jìn)人民福祉。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。在共享改革發(fā)展成果上，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”[2]《建議》還就就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、縮小收入差距、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等方面的民生建設(shè)提出具體目標(biāo)和要求，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，提出要堅(jiān)持人民利益至上，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)過未來五年的努力，到2020年，人民生活水平和質(zhì)量將普遍提高，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

(二)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，建設(shè)法治政府

法治是現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志。黨的十五大將依法治國確定為國家治理的基本方略。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。此后，依法治國步伐進(jìn)一步加快，黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了加快建設(shè)法治政府的重要措施，開啟了建設(shè)社會主義法治國家的新征程。2014年12月，習(xí)近平提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把“全面依法治國”納入“四個(gè)全面”，目的是為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供法治保障。《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國是全面建成小康社會、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的原則之一，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)。

法治是發(fā)展的可靠保障，需要運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，把依法治國貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面。法治思維是指自覺運(yùn)用法治理念、原則認(rèn)識和解決問題的思維方式，法治方式則是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。習(xí)近平總書記就此明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

政府是法律實(shí)施的主體，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是法律實(shí)施的核心。法治政府就是要求各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。2015年12月27日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，為加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，制定了具體實(shí)施綱要。《綱要》明確了法治政府建設(shè)的基本原則，就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)是政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高?！毒V要》還對法治政府建設(shè)提出了具體任務(wù)和舉措。

“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)的落實(shí)與法治政府的建設(shè)密切相關(guān)。規(guī)劃建議不僅僅是制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)、措施，同時(shí)也重申了法治建設(shè)的目標(biāo)，就是到2020年人權(quán)要得到切實(shí)的保障，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，基本建成法治政府，司法公信力明顯提高。這充分體現(xiàn)出黨和政府推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會的堅(jiān)定信念，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

(三)堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用全新的發(fā)展理念引領(lǐng)中國的航向

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)。改革開放以來，黨中央高度重視發(fā)展問題，把發(fā)展作為解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵，從提出“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。黨的十六屆三中全會提出以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，之后成為黨的指導(dǎo)思想。黨關(guān)于發(fā)展的理論在不斷深化。在我國步入全面建成小康社會這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨對發(fā)展的認(rèn)識進(jìn)一步加深，提出了發(fā)展的新理念。

《建議》結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出“十三五”時(shí)期必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。把堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，看做是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)環(huán)境問題比較突出、社會利益關(guān)系多樣化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)要求，也反映了對我國社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。

全面建成小康社會新的目標(biāo)要求是黨“對人民立下的軍令狀，必須全力以赴去實(shí)現(xiàn)”[2]。《建議》通篇貫穿著黨對實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的強(qiáng)烈責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?jiān)持人民主體地位、為人民謀幸福的宗旨意識和公仆情懷，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作態(tài)度。我們完全有理由相信，未來的五年，將是我國經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展、全面建成小康社會的五年，也是為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢更進(jìn)一步的五年。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京:人民出版社,2012.

[2] 習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)[J].求是,2016(1).

責(zé)任編輯李蘭敏英文審校孟俊一

收稿日期：2016-01-08

基金項(xiàng)目：北京市社科基金研究基地項(xiàng)目“近年來我國社會主要思潮評析”(15JDKDB018)的階段性成果。

作者簡介：喬瑾(1965-)，女，江蘇徐州人，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師,法學(xué)碩士。研究方向：馬克思主義中國化、中國特色社會主義理論與實(shí)踐。

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-733X(2016)01-0016-07

The Programmatic Document of Guiding China’s Reform and Development——An Analysis of the Political Implications of the13th Five-Year Planning Proposal

QIAO Jin

(College of Marxism, Beijing University of Chemical Technology, Beijing 100029, China)

Abstract:The Fifth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China is an important conference in the decisive period of finishing building a moderately prosperous society in all respects. The main task of the conference is to outline the 13th Five-Year Plan for economic and social development of the People’s Republic of China, and the theme of the 13th Five-Year Plan deliberated and approved in the conference is about the national economic and social development in the next five years. Nevertheless, the planning proposal also contains and reflects abundant and profound political implications. This article interprets the significance of the planning proposal in realizing our short-term goal and long-term goal, how the planning proposal highlights the self-confidence in the road, theory and system of socialism with Chinese characteristics and adheres to the principal position of the people, promoting the rule of law strategy comprehensively, and leading the development of China with new ideas and so on.

Key words:the 13th Five-Year Plan; political implication; three self-confidences; government of law; developmental idea