增能視角下流浪乞討人員救助管理的社會(huì)工作介入探討

黃春梅　卓婭

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增能視角下流浪乞討人員救助管理的社會(huì)工作介入探討

黃春梅卓婭

摘 要：增能理論作為社會(huì)工作的重要理論，強(qiáng)調(diào)為服務(wù)對(duì)象賦權(quán)。作為一個(gè)專業(yè)的助人服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)工作透過直接或間接服務(wù)介入流浪乞討人員救助管理工作。增能視角下，社工在流浪乞討人員救助管理過程中應(yīng)注重受助對(duì)象自身能力提升及社會(huì)環(huán)境的改變。

關(guān)鍵詞：增能；救助管理；社會(huì)工作

近年來，媒體陸續(xù)報(bào)道了一些地方發(fā)生的生活無著流浪乞討人員救助管理工作的負(fù)面事件。流浪乞討人員作為社會(huì)的底層群體，是反映社會(huì)和諧化程度的一個(gè)重要方面，急需得到社會(huì)救助。繼《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，國(guó)家又相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)支持城市無著流浪乞討人員救助管理工作的開展。2012年民政部頒布了《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕233號(hào)）；2013年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）；2014年，國(guó)務(wù)院又頒布《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理工作；2015 年4月，民政部《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》提出構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。近幾年，社會(huì)工作作為專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，以人性化、專業(yè)化服務(wù)活躍在青少年、老年人等多個(gè)領(lǐng)域。然而，在流浪乞討人員救助管理領(lǐng)域，存在著救助主體單一、社會(huì)工作人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與能力不足、可及范圍和受益人群有限等問題。

一、當(dāng)前流浪乞討救助管理領(lǐng)域的不足

第一，救助主體單一、救助層次較低。目前，民政部門是主管部門甚至是唯一救助主體。公安、城管部門僅是配合民政部門開展工作，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行告知和勸說。隨著改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國(guó)基本民生保障的形勢(shì)與任務(wù)發(fā)生了新變化，從“強(qiáng)制收容”到“自愿救助”，救助管理模式已發(fā)生制度性轉(zhuǎn)變。救助管理是一項(xiàng)臨時(shí)性救助工作，傳統(tǒng)救助方式以提供基本的衣、食、住、行、醫(yī)為主，難以有效滿足社會(huì)救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，無法有效化解因社會(huì)救助對(duì)象心理、行為偏差引發(fā)的個(gè)體和社會(huì)問題。

第二，社會(huì)工作人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及能力不足。救助管理工作人員缺少社會(huì)工作專業(yè)素質(zhì)要求，無法滿足受助對(duì)象個(gè)性化需求。當(dāng)前，社會(huì)工作介入救助管理領(lǐng)域工作主要有兩個(gè)途徑，一是通過公開招聘引進(jìn)社會(huì)工作人才在救助站提供各項(xiàng)服務(wù)；二是救助管理站通過政府購(gòu)買的方式引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主開展流浪乞討人員服務(wù)。在大政府、小社會(huì)的背景下，民間機(jī)構(gòu)介入救助管理領(lǐng)域若沒有政府的支持，介入空間明顯不足。雖然社會(huì)工作在近幾年發(fā)展迅速，但是介入社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量仍屈指可數(shù)。

第三，救助對(duì)象受益范圍小。在實(shí)地走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，救助對(duì)象主要來自其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介或是救助對(duì)象主動(dòng)求助。其中，絕大部分救助者為公安或其他救助站轉(zhuǎn)介而來，自己主動(dòng)求助的人員在救助人員中所占的比例特別低。家里走失、務(wù)工不著、被偷盜、投親不著、被騙等是臨時(shí)有困難，流浪乞討的人卻很少自愿尋求救助。此外，受助人員普遍文化水平不高，影響了受助者了解救助政策和選擇求助。與主動(dòng)求助不同的是，真正生活困難的人員或職業(yè)乞討人員則拒絕到救助站接受救助，他們較多地選擇長(zhǎng)期在外流浪。究其原因，主要是救助站是一個(gè)短期性的臨時(shí)救助，不能解決后續(xù)生計(jì)問題。救助者主動(dòng)求助比例很低，救助對(duì)象受益范圍狹小，直接影響了社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。

二、增能視角下社會(huì)工作介入優(yōu)勢(shì)

Solomon首先提出增能的概念并把增能注入了社會(huì)工作。20世紀(jì)90年代以來，增能已成為社會(huì)工作領(lǐng)域提倡的重要價(jià)值觀念和工作模式之一。增能是個(gè)人在與他人及環(huán)境的積極互動(dòng)過程中，獲得更大的對(duì)生活空間的掌控能力和自信心，以及促進(jìn)環(huán)境資源和機(jī)會(huì)的運(yùn)用，以進(jìn)一步幫助個(gè)人獲得更多能力的過程。增能理論作為社會(huì)工作較為重要的理論，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象自身能力及價(jià)值的體現(xiàn)。增能視角下的社會(huì)工作介入服務(wù)理念人性化、服務(wù)手法專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容個(gè)別化，使得其在救助管理領(lǐng)域有著廣闊的施展空間。

首先，理念人性化。社會(huì)工作以“平等”“尊重”作為價(jià)值指引，認(rèn)為每一個(gè)人都是平等的、值得尊重的。“以人為本”價(jià)值觀更注重救助對(duì)象本身權(quán)利、能力、優(yōu)勢(shì)，使服務(wù)過程更凸顯人性關(guān)懷。社會(huì)工作提倡以“優(yōu)勢(shì)視角”看待服務(wù)對(duì)象，注重評(píng)估、挖掘、培育和激發(fā)受助對(duì)象的潛能，增強(qiáng)其自我能力。

其次，服務(wù)手法專業(yè)化。受過專業(yè)教育的社會(huì)工作者在科學(xué)理論指導(dǎo)下，遵循一套科學(xué)的助人程序采用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)工作行政等直接或間接的方法為救助對(duì)象提供物質(zhì)幫助、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等專業(yè)性服務(wù)。服務(wù)人員專業(yè)化、服務(wù)手法專業(yè)化將有利助推救助管理領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。

最后，服務(wù)個(gè)別化。每個(gè)救助對(duì)象的問題和需求都存在差異，比如，未成年人和成年人、患疾病者和正常人、不同文化層次的救助對(duì)象需求均有不同。社會(huì)工作者需要遵循個(gè)別化的價(jià)值理念，鏈接資源為救助對(duì)象提供個(gè)別化、有針對(duì)性的服務(wù)，滿足救助對(duì)象多樣化的需求。

三、基于增能視角下的社會(huì)工作介入探討

社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助管理領(lǐng)域，用專業(yè)的方法為受助者提供人性化增能服務(wù)。通過介入，填補(bǔ)臨時(shí)救助安置工作中的空白，探索出有效的工作模式，造福救助站站內(nèi)的受助對(duì)象，減少服務(wù)對(duì)象反復(fù)流浪的幾率，促進(jìn)社會(huì)和諧。本文從流浪乞討人員能力提升及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.流浪乞討人員能力提升服務(wù)

增能理論認(rèn)為，每個(gè)人都不缺少能力，個(gè)人的能力可以通過社會(huì)互動(dòng)不斷增加。服務(wù)對(duì)象是有能力、有價(jià)值的。服務(wù)對(duì)象的能力不是助人者給予的，而是自身所擁有的。社會(huì)工作者的作用在于通過共同的活動(dòng)幫助服務(wù)對(duì)象去除環(huán)境的壓制和無力感，使他們獲得能力，并能正常發(fā)揮社會(huì)功能。在救助管理機(jī)構(gòu)開展的社會(huì)直接服務(wù)工作，體現(xiàn)在外展服務(wù)及站內(nèi)服務(wù)、返鄉(xiāng)安置跟蹤服務(wù)。

一是開展外展服務(wù)。外展服務(wù)是對(duì)流浪乞討人員實(shí)施社會(huì)服務(wù)的重要方法?？紤]到某些流浪乞討人員不了解或不愿意主動(dòng)到救助管理站尋求幫助，社工要走出救助站，走近流浪乞討人員，與他們交往，向他們提供服務(wù)，以使其走出邊緣狀態(tài)。外展服務(wù)主要體現(xiàn)在街頭救助中。通過外展，社工及時(shí)發(fā)現(xiàn)求助對(duì)象，告知救助政策，對(duì)于不愿意接受救助的人員予以引導(dǎo)，鼓勵(lì)其接受救助站服務(wù)。

二是開展站內(nèi)能力提升服務(wù)。對(duì)進(jìn)入救助站的受助對(duì)象，社工可在思想和行為矯治、繼續(xù)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)三方面幫助救助對(duì)象提升回歸主流社會(huì)的能力。（1）思想和行為矯治。流浪乞討人員在流浪中沾染了許多不良習(xí)氣，甚至有些犯罪行為。社工應(yīng)在救助對(duì)象入站時(shí)進(jìn)行心理健康評(píng)估，對(duì)有心理輔導(dǎo)需要的救助對(duì)象進(jìn)行心理健康知識(shí)的普及和輔導(dǎo)、對(duì)于有偏差行為的受助對(duì)象則應(yīng)制定個(gè)性化的矯正方案，通過藝術(shù)治療、音樂治療等方式促使其改變偏差思想和行為。服務(wù)中，社工應(yīng)積極采用接納、同感等價(jià)值理念和技巧，同時(shí)運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象身上的優(yōu)點(diǎn)。此外，組織受助人員參加有益于身心健康的文體娛樂活動(dòng)，以建立積極向上的價(jià)值觀。（2）繼續(xù)教育。絕大部分救助對(duì)象法律意識(shí)淡薄、容易被人誘騙從事非法活動(dòng)。社工可整合資源為救助對(duì)象開展普法宣傳、禁毒宣傳和防傳銷、防被騙等主題講座，發(fā)放相關(guān)宣傳手冊(cè)，幫助受助人員了解有關(guān)法律知識(shí)和自我保護(hù)知識(shí)。對(duì)流浪未成年人開展駐站日常教育、藝術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等替代教育專項(xiàng)服務(wù)，以提高其思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感和社會(huì)認(rèn)同，預(yù)防未成年人再次流浪，切實(shí)滿足他們的多元化需求。（3）就業(yè)技能培訓(xùn)。生存力是救助對(duì)象回歸主流社會(huì)最主要的能力。社會(huì)工作在介入過程中務(wù)必要重視救助對(duì)象就業(yè)技能的提升。可探索“社工+救助管理站+職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”三方共同培養(yǎng)模式，或?qū)訍坌钠髽I(yè)建立救助站技能培訓(xùn)基地，整合企業(yè)、學(xué)校資源為受助者開設(shè)手工技能培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、家政服務(wù)等較為簡(jiǎn)單的技能課程。在提升受助對(duì)象就業(yè)能力的同時(shí)，鼓勵(lì)和推薦流浪乞討人員到相關(guān)單位就業(yè)。

三是返家安置及跟蹤回訪。由社工協(xié)助受助對(duì)象制定返家安置服務(wù)方案，鏈接資源幫助受助對(duì)象成功返家。在救助對(duì)象返家后對(duì)其生活狀況進(jìn)行訪問，了解回歸后的生活現(xiàn)狀，協(xié)助解決生計(jì)、子女教育問題，鞏固其融入主流社會(huì)的效果。

2.社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

增能理論認(rèn)為，個(gè)人的無力感是由于環(huán)境的排擠和壓迫而產(chǎn)生的，社會(huì)環(huán)境中存在著直接和間接的障礙，使人無法發(fā)揮自己的能力，但是這種障礙是可以改變的。為流浪乞討人員構(gòu)建良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有助于他們更好地回歸主流社會(huì)。

一是整合志愿力量開展志愿者服務(wù)。社工可招募社會(huì)愛心人士、愛心企業(yè)到救助站為流浪乞討人員開展志愿服務(wù)。例如，招募愛心理發(fā)師為救助站受助對(duì)象愛心理發(fā)，整合社會(huì)愛心企業(yè)捐贈(zèng)愛心衣物，充分調(diào)動(dòng)出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、夜間安保人員等熱心群眾及社會(huì)組織、居（村）委會(huì)等基層組織積極性，鼓勵(lì)其做好發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、引導(dǎo)和應(yīng)急服務(wù)。同時(shí)，也可以動(dòng)員依托高校資源建立志愿者聯(lián)盟。利用高校資源組織大學(xué)生志愿者參與到流浪乞討人員的救助工作中。

二是進(jìn)行社會(huì)救助政策宣傳及互助氛圍營(yíng)造。社工通過傳統(tǒng)媒介（發(fā)放宣傳單頁、冊(cè)子等）、新媒體（微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等）進(jìn)行社會(huì)救助政策的宣傳和咨詢，倡導(dǎo)人人參與社會(huì)救助服務(wù)。此外，在流浪乞討人員較為集中區(qū)設(shè)立關(guān)愛文化墻，引導(dǎo)媒體和公眾客觀理性認(rèn)識(shí)生活無著流浪乞討人員救助管理工作，形成良好的人人互助氛圍。

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（作者單位：宜賓學(xué)院法學(xué)院、成都市社會(huì)救助管理站）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.026