師范生頂崗實(shí)習(xí)：政府職責(zé)與介入模式的創(chuàng)新*

朱承學(xué)　伍海波（湖南第一師范學(xué)院，湖南長沙410205）

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師范生頂崗實(shí)習(xí)：政府職責(zé)與介入模式的創(chuàng)新*

朱承學(xué)伍海波*
（湖南第一師范學(xué)院，湖南長沙410205）

摘要：師范生頂崗實(shí)習(xí)是教育部大力倡導(dǎo)的“實(shí)習(xí)支教”工作的創(chuàng)新與發(fā)展，是高等師范院校教師培養(yǎng)過程中不可或缺的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。政府機(jī)構(gòu)在保障頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量中具有重要作用。文章指出了各級政府對師范生頂崗實(shí)習(xí)的法定職責(zé)，探討了政府有效介入下師范生頂崗實(shí)習(xí)的管理模式。

關(guān)鍵詞：政府；師范生；頂崗實(shí)習(xí)；管理模式

頂崗實(shí)習(xí)是師范生了解農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、提升教育素養(yǎng)的基本途徑，也是高等師范院校培養(yǎng)能扎根農(nóng)村、有能力為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的高素質(zhì)教師的重要舉措，對于推進(jìn)教師教育改革創(chuàng)新、逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化具有特別重要的意義。自2008年湖南省教育廳啟動師范生頂崗實(shí)習(xí)以來，湖南第一師范學(xué)院、衡陽師范學(xué)院等高校積極探索、實(shí)踐師范生頂崗實(shí)習(xí)工作。通過頂崗實(shí)習(xí)，師范生增強(qiáng)了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的了解、增強(qiáng)了社會責(zé)任感和使命感，其教育教學(xué)實(shí)踐能力明顯提高。同時，這項(xiàng)工作也改善了目前中小學(xué)教師存在的年齡老化、知識結(jié)構(gòu)學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師教育教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變。

各級政府在教育工作和教師教育工作中都具有不可推卸的責(zé)任，各級政府應(yīng)大力支持師范生頂崗實(shí)習(xí)工作。在頂崗實(shí)習(xí)過程中，省級教育行政部門、地市級政府和教育行政部門、縣級政府部門和教育行政部門在組織管理、經(jīng)費(fèi)支持、安全保障、質(zhì)量考核等方面起著至關(guān)重要的作用。只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能使頂崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量得到保障。

一、各級政府對師范生頂崗實(shí)習(xí)負(fù)有法定職責(zé)

（一）各級政府對師范生頂崗實(shí)習(xí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)

教師教育是教育工作中的重要組成部分，師范生頂崗實(shí)習(xí)是教師教育中不可或缺的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。教師教育的質(zhì)量決定教育工作的成敗。加強(qiáng)教師教育的改革與創(chuàng)新，提升中小學(xué)教師的培養(yǎng)質(zhì)量，提高基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措，是各級政府的工作職責(zé)的所在［1］。教育部于2007年7月下發(fā)的《教育部關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見》（教師［2007］4號）明確指出了各級政府及教育行政管理部門對師范生頂崗實(shí)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)和管理都有義不容辭的責(zé)任［2］。

（二）各級政府對師范生頂崗實(shí)習(xí)負(fù)有經(jīng)費(fèi)保障的職責(zé)

師范生頂崗實(shí)習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)的教育改革工程，是教育部倡導(dǎo)的師范生實(shí)習(xí)支教工作的一種創(chuàng)新和發(fā)展。2007年7月，教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見》（教師［2007］4號）明確指出了各級政府對師范生頂崗實(shí)習(xí)負(fù)有經(jīng)費(fèi)保障的職責(zé)［5］。

湖南省實(shí)施的師范生頂崗實(shí)習(xí)強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)對教師培養(yǎng)質(zhì)量的重要性，更可以置換出更多的中小學(xué)教師到高校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，便于整合高校與中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化。師范生是地方教育事業(yè)的后備力量；置換培訓(xùn)則為地方師資提升提供技術(shù)保障。師范院校特別是地方師范院校經(jīng)費(fèi)緊張是不爭的事實(shí)。地方政府對師范生頂崗實(shí)習(xí)予以經(jīng)費(fèi)保障既是法律明確的職責(zé)所在，也是自身發(fā)展的需要。湖南省啟動師范生頂崗實(shí)習(xí)——置換培訓(xùn)工作以來，湖南省教育廳安排專項(xiàng)資金予以支持，地方政府和教育行政部門在實(shí)習(xí)生生活條件、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等予以大力支持。山西省、河南省、四川省等教育廳和地方政府根據(jù)教育部文件，要求各地方政府高度重視師范生實(shí)習(xí)支教工作，并給予經(jīng)費(fèi)支持。

（三）各級政府負(fù)有加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)

2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第三十二條明確規(guī)定了各級政府負(fù)有加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)［3］。2010年6月，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》（教師［2010］4號）明確指出各級政府部門要高度重視，認(rèn)真做好“國培計(jì)劃”的組織實(shí)施工作，以全面提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)［4］。2012年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國發(fā)［2012］41號）進(jìn)一步明確規(guī)定各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對教師工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程抓實(shí)抓好［5］。

由此可見，國家越來越重視教師教育，也越來越明晰了各級政府對于教師隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)，并特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)師范師生實(shí)踐教育環(huán)節(jié)的落實(shí)。

二、政府有效介入下師范生頂崗實(shí)習(xí)管理模式的創(chuàng)新

（一）督導(dǎo)地方政府認(rèn)真落實(shí)國家政策和制度，制定地方性政策和制度

國家制定了一系列教育和教師教育的政策、制度、法律和法規(guī)，明確了政府特別是地方政府對于教育和教師教育的職責(zé)和義務(wù)。對于教育事業(yè)和教師教育工作的開展，地方政府應(yīng)在政策、制度和經(jīng)費(fèi)等方面予以保證。國務(wù)院和教育部應(yīng)建立相關(guān)的督查和考核機(jī)制，對地方政府的組織與落實(shí)工作進(jìn)行檢查和考核。地方政府應(yīng)在國務(wù)院和教育部的指導(dǎo)下制定地方性政策和制度，要求地方教育行政部門和中小學(xué)積極與高師院校共商地方教育事業(yè)發(fā)展大計(jì)、共建頂崗實(shí)習(xí)和教師培訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)高素質(zhì)的中小學(xué)教師，服務(wù)地方基礎(chǔ)教育事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)建立高師院校、地方政府和中小學(xué)的合作伙伴關(guān)系，共建產(chǎn)學(xué)研合作基地

在地方性政策和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，高師院校積極推動，建立地方政府支持，高師院校與地方政府、教育局及轄內(nèi)中小學(xué)建立合作伙伴關(guān)系，共建產(chǎn)學(xué)研合作基地［6］。

地方政府應(yīng)該把教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)統(tǒng)一起來，要求地方教育行政部門統(tǒng)籌安排，為職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的食宿條件、辦公條件和學(xué)習(xí)條件等提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，把職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)開展的情況作為對地方教育行政部門和中小學(xué)工作評價(jià)的重要指標(biāo)。高校要積極主動地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮高校在在人才、科研等資源的優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀發(fā)展。在教師教育方面，指導(dǎo)地方政府和教育行政部門做好頂崗實(shí)習(xí)基地的規(guī)劃、條件配置和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的選拔、再培訓(xùn)和考核。頂崗期間，被頂替的教師可進(jìn)行短期流動性支教或進(jìn)入高校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、訪學(xué)或交流，拓展知識面和眼界，形成師范生培養(yǎng)、高校教師專業(yè)能力提升、地方教師培訓(xùn)三贏的格局［7］。

高校與中小學(xué)學(xué)校協(xié)調(diào)安排頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生、安排駐地指導(dǎo)教師、安排頂崗實(shí)習(xí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、制定并落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)工作計(jì)劃和參與頂崗實(shí)習(xí)過程管理。地方教育行政部門統(tǒng)籌安排實(shí)習(xí)學(xué)校、參與頂崗實(shí)習(xí)工作計(jì)劃制訂并參與過程管理，制訂并落實(shí)被頂替教師的短期流動性支教和職后培訓(xùn)計(jì)劃，同時，對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)?？己撕晚攳弻?shí)習(xí)成果評價(jià)。

自2008年以來，湖南第一師范學(xué)院遵循“高素質(zhì)的小學(xué)教師”的培養(yǎng)目標(biāo)，確立師范生頂崗實(shí)習(xí)基地應(yīng)建立在“交通便利、教學(xué)條件較好、教育教學(xué)水平較高”的小學(xué)，并參照這個標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)探索建立師范生頂崗實(shí)習(xí)基地。經(jīng)過多方溝通和協(xié)調(diào)，湖南第一師范學(xué)院先后與芷江縣、邵東縣、炎陵縣、瀏陽市、臨湘市、新晃縣、炎陵縣、蘇仙區(qū)等縣市區(qū)基本達(dá)成了“師范生頂崗實(shí)習(xí)——置換培訓(xùn)”合作共識，并先后與臨湘市人民政府、炎陵縣人民政府簽訂長期教育合作協(xié)議，為湖南省師范生頂崗實(shí)習(xí)試點(diǎn)工作的逐步展開提供了基本條件。

（三）高師院校應(yīng)積極主動服務(wù)地方政府社會、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等院校是各類人才培養(yǎng)的重要基地，承擔(dān)著傳承文明、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技和服務(wù)社會的神圣使命。高師院校是教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的基地，是地方基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支柱。高師院校要不斷深化教學(xué)改革，與地方政府、社會的緊密合作中提升辦學(xué)水平和核心競爭力，與當(dāng)?shù)卣?、社會之間形成合作服務(wù)、共生共榮的良好關(guān)系。高師院校在與地方服務(wù)政府合作推進(jìn)教師教育一體化工作的同時，要站在戰(zhàn)略高地，參與到地方政府的社會、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中去，積極主動服務(wù)地方政府社會、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)束語

師范生頂崗實(shí)習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其組織效果直接影響高等師范院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。能否長期實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)，有效地保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的培養(yǎng)質(zhì)量，政府有著舉足輕重的作用。作為政府，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，不斷加大對教師教育的投入和支持力度，保障教育培養(yǎng)的關(guān)鍵實(shí)踐環(huán)節(jié)——師范生頂崗實(shí)習(xí)的政策和經(jīng)費(fèi)支持力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，有利于保障師范生頂崗實(shí)習(xí)工作能夠持續(xù)、有效的開展，有利于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［7］張偉坤.師范生頂崗實(shí)習(xí)“三結(jié)合”運(yùn)行模式的構(gòu)建與實(shí)踐［J］.江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合），2013，34（3）：152-154.

Abstract:Normal students' post practice is innovation and development of the practice teaching that the ministry of education vigorously advocated，is indispensable in the process of the practical teaching training of teachers in higher normal colleges. Government plays an important role in the practice of quality assurance work. This paper points out that the statutory functions and duties of governments at all levels to normal students' post practice，and explores the management mode of the normal students' post practice in government intervention.

Keywords:government；normal students；post practice；management mode

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）11-0040-02

*基金項(xiàng)目：本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“師范生頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制研究”（編號：XJK012BGD029）研究成果。

作者簡介：朱承學(xué)（1972-），男，湖南臨湘人，碩士，副教授，研究方向：高等教育管理與教育信息化建設(shè)。

*通訊作者：伍海波（1982-），男，湖南新邵人，碩士，講師，研究方向：教育信息化建設(shè)與信息安全。