尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路——讀李祿勝《中國“三農(nóng)”問題研究——以寧夏為例》*

胡光波

(湖北師范大學(xué)學(xué)報編輯部，湖北 黃石 435002)

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·書評·

尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路
——讀李祿勝《中國“三農(nóng)”問題研究——以寧夏為例》*

胡光波

(湖北師范大學(xué)學(xué)報編輯部，湖北 黃石 435002)

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的加速，三農(nóng)問題日趨嚴(yán)重?；诖耍瑖也粩嗾{(diào)整農(nóng)村政策，在生產(chǎn)、稅收、教育、醫(yī)療與社保等方面，查漏補闕。時至今日，三農(nóng)面貌已今非昔比。但是，因全國各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)等極不平衡，三農(nóng)問題依然復(fù)雜多樣，要得到切實解決，尚需人們進(jìn)一步探索。

寧夏地處黃河上中游，位于黃土高原腹地，寧夏北部引黃灌區(qū)國土面積占全區(qū)25%，耕地面積占全區(qū)的30%，而生產(chǎn)的糧食和創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)的2/3以上，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值接近9/10。中部風(fēng)沙干旱區(qū)和南部黃土丘陵溝壑區(qū)國土面積占全區(qū)的75%,由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分緩慢，是國家重點扶持的18個貧困帶片之一。因此，除了引黃灌區(qū)以外，地區(qū)自然條件相對不佳，工商業(yè)基礎(chǔ)甚為薄弱，地方財政嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)。因傳統(tǒng)觀念根深蒂固，當(dāng)?shù)厣势撸亿呌谠礁F越生的狀態(tài)。因人口增殖過度，生態(tài)惡化驟快導(dǎo)致耕地銳減、水力奇缺、勞動力富裕、農(nóng)副產(chǎn)品競爭激烈。面對如此形勢，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)者的李祿勝先生，毅然走出象牙之塔，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)底層考察，根據(jù)所得一手材料，提出了一系列解決三農(nóng)問題的對策。

李祿勝先生的寧夏三農(nóng)研究，以寧夏最不發(fā)達(dá)的西海固為起點，然后逐漸向全區(qū)輻射。通過民間走訪筆談，他發(fā)表了不少針對性極強(qiáng)的學(xué)術(shù)論文。近年來，相繼出版《告別土地——西海固農(nóng)民工生存紀(jì)實》和《喚醒土地——寧夏生態(tài)、人口、經(jīng)濟(jì)縱論》兩部專著。作者從農(nóng)民為擺脫貧困而外出打工，造成農(nóng)村勞動力流失入手，分析寧夏自然、人口與經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，指出“告別土地”的農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工，雖能補濟(jì)部分家用，但不過是權(quán)宜之計，因為由此產(chǎn)生的農(nóng)村拋荒、孤寡老人無人照料、留守兒童教養(yǎng)缺失等一系列現(xiàn)象，使農(nóng)村的發(fā)展陷入窘境，因而著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“喚醒土地”，以改變?nèi)r(nóng)目前的現(xiàn)狀，乃為長久有效策略。 上述兩書甫出，即得良好反映。但是，作者并不止于此，而是馬不停蹄，將前期成果補訂整合，深度探掘自治區(qū)三農(nóng)狀況，又推出一部宏觀考索之作——《中國“三農(nóng)”問題研究——以寧夏為例》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2015年3月)。本書分為上中下三篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)。如果說上中兩篇以大量客觀數(shù)據(jù)，分析寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞動力的實況，旨在展現(xiàn)三農(nóng)問題的繁復(fù)、解決的棘手，雖然在實踐中積累了一定成功經(jīng)驗，但產(chǎn)生的新困難仍十分煩雜，是“告別”與“喚醒”兩書內(nèi)容的延展深化，那么下篇則是作者審時度勢，從實際考察出發(fā)，所提出的解決寧夏三農(nóng)問題新路徑——立足本地區(qū)“縣域經(jīng)濟(jì)”實際，輔以政府的政策配套扶持，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平為基點，以工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方式，使寧夏的經(jīng)濟(jì)獲得“跨越式發(fā)展”，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，尋求切合實際的發(fā)展模式。

本書一開始，作者從不同側(cè)面，向人們展示了當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種表現(xiàn)形式：管理體制缺陷，干群矛盾集中，而不盡合理的二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，又使城鄉(xiāng)收入逐漸拉大。由于農(nóng)村人增地減，加之土地耕作的細(xì)碎化，小規(guī)模、小生產(chǎn)的效率低下，造成農(nóng)民收入的減少，而國家在戶籍管理、用工方式上，又對農(nóng)民實施種種限制，他們的合法公民權(quán)益，難以保障。國家對農(nóng)村人口的智力投資低，造成農(nóng)村的低素質(zhì)人群增加，貧困人口愈趨擴(kuò)大。隨著大批農(nóng)民工外出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，資源開發(fā)所引起的經(jīng)濟(jì)糾紛日增。這一切，都使目前農(nóng)村各類矛盾加劇，農(nóng)民心理失衡。有鑒于此，作者提出自己的對策：適時推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快實現(xiàn)富裕勞力向企業(yè)的轉(zhuǎn)換；合理調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以先富為導(dǎo)而走向共同富裕；創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，使基層政府工作透明誠信，完善法制，保障農(nóng)民的權(quán)益。 然后，作者根據(jù)寧夏的地理環(huán)境，分析生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題：公私占用與肥力下降，水土流失，土地環(huán)境急劇退化；許多水利設(shè)施年久失修，利用效率低，工業(yè)與生活污染嚴(yán)重，土地的重金屬超標(biāo)。在實際操作中，人們采取了一定的防治措施：大規(guī)模的林草建設(shè)與防沙治沙工程，興水治旱抗旱。這種治理，在西吉縣黃土高原區(qū)的黃家二岔村、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、固原市原州區(qū)、同心縣興隆鄉(xiāng)等地方，取得了良好的效果。這種“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，從目前的實效看，有五大優(yōu)勢：抗災(zāi)能力提高，農(nóng)業(yè)收入保障；森木覆蓋率提高，地區(qū)氣候改觀；農(nóng)民素質(zhì)提高，收入增加；以農(nóng)帶動林牧漁，資源再生增強(qiáng)；廢物回收轉(zhuǎn)化，能源開發(fā)利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)改變了當(dāng)?shù)氐臓顩r，在自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，起了良好的先導(dǎo)作用。 如果前面是對寧夏農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題的整體觀照，那么梯田建設(shè)、節(jié)水灌溉和藥品招標(biāo)，則是作者對具體問題的分析：前二者依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦闻c氣候，對“特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展的得失總結(jié)；后者則從招標(biāo)的背景、內(nèi)容、方式、管理等方面，說明其注意事項，指出招標(biāo)“三統(tǒng)”(統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一配送管理)，是新型農(nóng)村醫(yī)療合作的基礎(chǔ)。且讓我們以隆德縣梯田建設(shè)為例，以見作者的論說思路。

梯田是中國農(nóng)民在長期的勞作中，依據(jù)丘陵山坡地形沿等高線方向修筑的條狀階臺式或波浪式斷面田地，它通風(fēng)透光，蓄水保土，利于作物生長和營養(yǎng)物質(zhì)的積累，具有增產(chǎn)作用。隆德縣位于寧南的六盤山麓，地勢與氣候決定當(dāng)?shù)氐耐恋乇Ｓ行问?，以梯田為突出。?dāng)?shù)靥锏仄露却?，土質(zhì)疏松，雨量集中，嚴(yán)重的水土流失，對坡耕地產(chǎn)生了強(qiáng)烈的剝蝕。作者列舉了大量數(shù)據(jù)，說明當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分的流失，地表的蠶食，干旱的繁生，以致“秋旱連根爛”“秋旱兩年半”成了常態(tài)。為了保持水土，從1952年起，該縣就開始進(jìn)行梯田建設(shè)。在不同時期，取得了減災(zāi)增收的效果。從隆德縣的范例，作者指出梯田建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)密不可分，因為它可調(diào)節(jié)氣候，改善地域生成；加深土壤作層，改變理化性狀；促進(jìn)退耕還木還草成果，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而促使產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

在審視寧夏農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況之后，作者分析農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀。論述方式仍然是先宏觀把握，再附以典型事例個案分析。

正如作者在《告別土地》中所言，農(nóng)民工作為一個特殊的打工群體，是我們城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要參與者，但在現(xiàn)實中受到種種約束：因戶籍固定，成為城市的邊緣人；因社保長期分割，無法擺脫后顧之憂；因無法享受城市公共服務(wù)，生活動蕩、前景不可預(yù)期；就業(yè)機(jī)會不均，社會成本高昂；打工受到歧視，家中老小無以照料；同工不同酬，政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)利均有缺失。為了使農(nóng)民工享受自己的權(quán)利，作者提出城鄉(xiāng)就業(yè)要平等，戶籍管理要調(diào)整；降低就業(yè)門檻，消除歧視政策；培育勞動力市場，完善法規(guī)制度。

然后，書中列舉詳實的資料，分析自治區(qū)貧困地區(qū)富余農(nóng)村勞動力資源及其轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況，并以寧南一市三縣抽樣，從民族成分來看勞動力劇增的原因：計劃生育政策在少數(shù)民族地區(qū)的寬松，人們養(yǎng)兒防老觀念的根深蒂固。勞務(wù)輸出對當(dāng)前的農(nóng)村有諸多優(yōu)點：增加了家庭收入，提高了農(nóng)村整體消費水平；優(yōu)化了土地資源，實現(xiàn)了勞力分流；增強(qiáng)了城鄉(xiāng)文化互補，改變了人們思想；為農(nóng)村發(fā)展帶回資金，繁榮了農(nóng)村市場；緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，推動了基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育。但是，這種投資少、見效快、效益高的勞動輸出，在寧南地區(qū)不太明顯，因為當(dāng)?shù)氐妮敵鏊俣嚷?、層次低，季?jié)性務(wù)工多，自發(fā)外出多，造成許多問題：勞動力的素質(zhì)普遍較低，制約了輸出的數(shù)量與速度；跨區(qū)域轉(zhuǎn)移成本過高，民族習(xí)俗難以改變；體制的剛性規(guī)定死板，農(nóng)民工在城市不被重視。更重要的是，農(nóng)村勞務(wù)輸出，沒有形成完整的管理體系。為此，作者提出：建立農(nóng)民工的管理與服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定體系，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律服務(wù)體系與勞動用工制度，建立長效有序的勞動輸出中介機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，把農(nóng)民工納入城市社會養(yǎng)老保險體制，將勞務(wù)輸出納入政府的扶貧戰(zhàn)略框架，統(tǒng)籌考慮。

在綜合分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的狀況后，作者分別從銀川市暫住流動人口、寧南山區(qū)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)與銀川市失地農(nóng)民社保三方面，具體分析農(nóng)民工入城現(xiàn)狀與失地農(nóng)民社保的困難。為了不流于一般性的文字述說，作者除了像前面那樣，錄入了豐富的數(shù)據(jù)，還在“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制創(chuàng)新與寧夏新農(nóng)村建設(shè)中”一章，插入了“相關(guān)鏈接”四條與“個案”材料十一則，將鮮活的原始材料與權(quán)威的論斷評說結(jié)合，給自己的論說提供了有力的證據(jù)，也向我們展示了寧夏新農(nóng)村建設(shè)中，遇到的各種困境與亟需解決的問題。且以銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)與西夏區(qū)暫住流動人口分析，來看作者的研究結(jié)論。

所謂暫住流動人口，一般指雖然無本地戶口，但在本地已辦理了居住證或暫住證的人口與在現(xiàn)居住地沒有當(dāng)?shù)貞艨诘娜丝?，作者基于自己的考慮，將其定義為穩(wěn)定在六個月以上的外來務(wù)工人員。銀川市三個市轄區(qū)的暫住流動人口，有如下特點：數(shù)量逐年穩(wěn)定增加，職業(yè)類別種類繁多，女性比例越來越大，暫住時間日趨延長，暫住時點多在城市外圍，經(jīng)濟(jì)收入仍很低，居住環(huán)境臟亂差，受到很多歧視，受生態(tài)移民的就業(yè)挑戰(zhàn)。城市流動人口一方面使城市成為財富聚集地，節(jié)約了城市人工成本，促進(jìn)了城市消費，但是超生帶來人口壓力，農(nóng)民工子女入學(xué)難，流動人口成分復(fù)雜影響治安等等。為此，作者建議：政府應(yīng)設(shè)職能部門專門管理流動人口，建立針對他們的服務(wù)機(jī)制中，救濟(jì)其中的貧困戶，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。只有流動人口的管理有序，才能使農(nóng)民工在外打工，有人身安全、經(jīng)濟(jì)保障、權(quán)利均等，也才能提高他們的自信，使他們在打工收益的同時，精神面貌得到改變。

通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)勞動力的考察，本書以“縣域經(jīng)濟(jì)”視角，為寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計了對策?？h域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一開始，作者仍以大量數(shù)據(jù)，說明寧夏農(nóng)民收入狀況，指出目前寧夏農(nóng)民收入普遍低入全國平均水平且有加大趨勢，經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長呈不對稱性，農(nóng)民收入增長的波動性大。造成農(nóng)民收入增長緩慢的主因，是現(xiàn)行體制問題：國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍傾斜于城市，不利于農(nóng)民增收；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的分割，也抑制了農(nóng)民增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)力膨脹、冗員過多，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的不良習(xí)俗也加重了自身承受力?；谝陨显?，作者提出：政府職能與管理體制，應(yīng)予以創(chuàng)新——變管理死為管理活；農(nóng)村民主選舉，應(yīng)落實到位——變一統(tǒng)為分治；戶籍管理改革，縮小城鄉(xiāng)差距——給農(nóng)民以公民權(quán)。另外，在農(nóng)村多余土地的流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)投融的建立、縣域經(jīng)濟(jì)的民營化等方面，作者都提出自己的設(shè)想。

具體到寧夏，全自治區(qū)所轄11個縣、2個縣級市和9個市轄區(qū)，其縣域經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來，規(guī)模普遍擴(kuò)大，在增加農(nóng)民收入、緩解城鄉(xiāng)矛盾方面，起到了良好作用，但是整體經(jīng)濟(jì)水平偏低，工業(yè)化與城市化處于低層次，農(nóng)民增收緩慢，非公有制經(jīng)濟(jì)不足，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新意識差，而競爭意識淡薄，創(chuàng)新能力更不足，寧夏的縣域經(jīng)濟(jì)與其他省份相比，仍處于落后狀態(tài)。根據(jù)寧夏自身的條件，作者提出發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思路：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)略性調(diào)整的主攻，進(jìn)一步搞好以枸杞、清真牛羊肉、奶牛、瓜果、馬鈴薯為主打的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化精食、淡水魚、葡萄、紅棗、農(nóng)作物制種、優(yōu)質(zhì)牧草，并提升中藥材、蘋果等地方性特色農(nóng)產(chǎn)品，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分之八十以上。合理確定農(nóng)民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共事業(yè)區(qū)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性；加強(qiáng)小型水利設(shè)施、小流域治理，防訊抗旱，建立完善的減災(zāi)體系；重視農(nóng)村的公共事業(yè)建設(shè)，使農(nóng)民的生活、就業(yè)、社保等得到保障，讓他們享受改革的成果；對于民營經(jīng)濟(jì)，要在用地、用工、稅收方面，予以靈活政策扶持，并鼓勵在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成多元的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；利用寧夏本地的資源，發(fā)揮地區(qū)科技實力，實施工業(yè)強(qiáng)縣策略，以帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)程。 三農(nóng)問題，是目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。李祿勝先生在寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏圖中，提出實現(xiàn)農(nóng)村勞動力規(guī)?；D(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以吸收農(nóng)村富余勞動力，加快沿黃城市帶發(fā)展，即黃河流域和包蘭鐵路沿線，以銀川為中心，以吳忠、中衛(wèi)、石嘴山所轄縣和若干建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。加快生態(tài)移民，促進(jìn)山川共濟(jì)、城鄉(xiāng)交流和人員流動，使封閉的山區(qū)社會系統(tǒng)開放，使?jié)撛诘膭趧恿ο蠡癁楝F(xiàn)實。這些設(shè)想，為自治區(qū)農(nóng)業(yè)問題的解決，提供了可資的思路。在改善寧夏三農(nóng)環(huán)境的過程中，人們會越來越感覺到本書的前瞻意義。

責(zé)任編輯：朱學(xué)平

胡光波(1964-)，男，陜西藍(lán)田人，湖北師范大學(xué)文學(xué)院副教授，研究方向：中國古代文學(xué)。