論中央蘇區(qū)時(shí)期的利益重構(gòu)*

龔子方，肖鳳華

(贛南師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 贛州　341000)

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論中央蘇區(qū)時(shí)期的利益重構(gòu)*

龔子方，肖鳳華

(贛南師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 贛州341000)

面對(duì)不合理的舊的利益格局，中央蘇區(qū)政府藉由對(duì)土地重新進(jìn)行分配，依托完備的法律體系、針對(duì)性鮮明的社會(huì)保障及救助體系、兼具現(xiàn)實(shí)性和靈活性的教育體系，重新建構(gòu)了社會(huì)各群體的利益安排，并在制度上予以保證。

中央蘇區(qū)；利益格局；利益重構(gòu)

任何一個(gè)社會(huì)需要解決的根本問題便是利益的分配，不論其國家形態(tài)是怎樣的，從根本上說，這也是國家和政府產(chǎn)生的重要?jiǎng)恿?。社?huì)各階級(jí)和階層的利益協(xié)調(diào)反映了國家的根本性質(zhì)和目標(biāo)。馬克思認(rèn)識(shí)到利益的不可回避。他得出了“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[1]的結(jié)論。我們完全有理由認(rèn)為，通過利益分析來研究社會(huì)各階層和群體之間的關(guān)系是最為重要和有效的研究方法。這有助于我們形成更為清晰的社會(huì)各群體之間的關(guān)系圖，理解其互動(dòng)的根本動(dòng)力。有學(xué)者認(rèn)為，政治利益分析應(yīng)該以具體個(gè)人的利益作為基本的分析單元，否則，容易導(dǎo)向形而上學(xué)的理論風(fēng)險(xiǎn)。[2]但是，在勾勒社會(huì)宏觀面貌的時(shí)候，我們依然只能夠以群體作為分析單元。在這樣層面的分析中，個(gè)體的某些特殊性只能是忽略不計(jì)的，這或許會(huì)帶來一些認(rèn)識(shí)上的損失與偏差，但卻是需要承擔(dān)的代價(jià)。

作為一個(gè)兼具革命性和建設(shè)性的政府，中央蘇區(qū)政府意識(shí)到在對(duì)社會(huì)進(jìn)行徹底革命的同時(shí)，重構(gòu)利益格局和考慮各群體利益協(xié)調(diào)的重要性。

一、以土地革命解決根本的利益問題

清朝時(shí)期,中國人口驟然增至4億，這使得中國社會(huì)的人地矛盾非常激烈。中國固然幅員遼闊,然而,正如費(fèi)正清所指出的:“中國的耕地只有美國的一半,卻要養(yǎng)活幾乎四倍于美國的人口。”[3]而與此同時(shí)，中國并沒有像西方一樣進(jìn)入工業(yè)化大生產(chǎn)階段，尤其是中央蘇區(qū)這樣的內(nèi)陸落后地區(qū)，仍然屬于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)社會(huì),工業(yè)生產(chǎn)只占很少比例且多是手工業(yè)式的作坊生產(chǎn)。社會(huì)財(cái)富的增長遠(yuǎn)未跟上人口增長的節(jié)奏，人民生活困苦。當(dāng)時(shí)的中國普遍存在著耕地緊張，土地占有極不均衡，生產(chǎn)力低下等多重矛盾。人口的持續(xù)增加伴隨著生產(chǎn)關(guān)系的落后和經(jīng)濟(jì)增長的遲緩令社會(huì)財(cái)富的分配成為一種持續(xù)的零和博弈，這使得強(qiáng)勢(shì)階級(jí)的剝削變得更為殘酷而喪失理智。在利益的驅(qū)使之下，常識(shí)已然沒有存在的土壤。中央蘇區(qū)地區(qū)同時(shí)存在著土地兼并程度和地租比例高的現(xiàn)象。

與土地高度集中相伴生的則是剝削程度很高的地租的存在。贛南的興國、尋烏兩地，租谷一般是收獲物的50%，也有60%或4.4與5.6分成的，高的達(dá)收獲的75%。[4]136-137,184-188閩西的情形更甚。田租各縣最低的是60%，長汀為70%，連城重至80%。[5]從這樣的數(shù)據(jù)我們可以想見當(dāng)時(shí)的底層農(nóng)民困苦的程度和整個(gè)蘇區(qū)社會(huì)在革命之前所呈現(xiàn)出來的畸形的利益格局。如此不公平的土地占有和掠奪式的地租在令底層民眾看不到未來和希望的同時(shí)，必定是滿懷憤懣的。

中央蘇區(qū)政府成立之時(shí)，中國共產(chǎn)黨將土地問題放在最為重要的位置上，不僅僅因?yàn)橹醒胩K區(qū)的確存在著嚴(yán)重的土地占有不均不公的現(xiàn)象，更為重要的是，中國共產(chǎn)黨此時(shí)意識(shí)到土地問題絕非簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)核心的政治問題，它涉及到階級(jí)斗爭能否深入、徹底?！笆聦?shí)教訓(xùn)我們凡是徹底平分了土地的，便能發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)定革命基礎(chǔ)”，甚至，分田與當(dāng)時(shí)的AB團(tuán)都有關(guān)聯(lián)?！胺痔飶氐椎牡胤剑愫苌貯B團(tuán)”“凡是分田不徹底的地方不是發(fā)生嚴(yán)重的AB團(tuán)便是改組派，凡是分田是徹底的地方，便能出大批紅軍”。[6]可見，在當(dāng)時(shí)，土地問題、分田問題與擴(kuò)紅，與階級(jí)斗爭是緊密相連的。因此，在蘇區(qū)社會(huì)治理所有的問題里面，土地問題被擺在了最為核心和基本的地位。中央蘇區(qū)1930年頒布了《蘇維埃土地法》，1931年11月頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》等土地法令，規(guī)定了具體的土地分配辦法。土地革命其本質(zhì)在于重新建構(gòu)蘇區(qū)社會(huì)的利益格局，因此，在這個(gè)過程中，如何區(qū)別對(duì)待不同的社會(huì)群體至關(guān)重要。中央蘇區(qū)政府對(duì)于中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、苦力、失業(yè)者、老弱病殘以及孤寡等各階層各群體都給予最大限度的保障以改善他們的生活。在改造流氓運(yùn)動(dòng)中，蘇維埃政府認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)生游民的主要原因在于農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，手工業(yè)者失去了賴以生存的作坊，其社會(huì)根源在于封建土地所有制。因此，在土地分配中，對(duì)流民一視同仁。

毛澤東毫無疑問是一位徹底的革命者。在中央蘇區(qū)期間，無論是出于要穩(wěn)固中央蘇區(qū)以支持與推進(jìn)全國革命還是意識(shí)到局部執(zhí)政與革命所采取的政策應(yīng)該有所不同，毛澤東一直在尋找土地革命中的平衡感和政策的分寸感，認(rèn)為既需要通過分地激發(fā)貧雇農(nóng)的革命熱情，又需要給地主、富農(nóng)活路，不能太過于激進(jìn)。1933年10月，毛澤東所寫的《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》一文，分析了農(nóng)村中各階級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，提出：地主是中國革命的打擊對(duì)象；貧農(nóng)、雇農(nóng)是中國革命的依靠力量；中農(nóng)是農(nóng)村中的中間階級(jí)，必須防止侵犯中農(nóng)利益；富農(nóng)，要根據(jù)革命主要矛盾的不同而采取區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。這反映了毛澤東當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到，協(xié)調(diào)各方利益至關(guān)重要。在當(dāng)時(shí)涌動(dòng)的激烈的革命熱情和環(huán)境之下，這樣的觀點(diǎn)與革命黨的立場(chǎng)似乎是難以融合的。這也是毛澤東在彼時(shí)飽受詬病的原因之一。值得注意和需要客觀面對(duì)的是：其一，制度的選擇取決于組織中精英群體之間的博弈；其二，中央蘇區(qū)時(shí)期，重新構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)及其互動(dòng)關(guān)系以及建構(gòu)國家權(quán)力體系的基礎(chǔ)是階級(jí)對(duì)立，這很大程度上決定了，在革命的大背景和格局之下，不同階級(jí)和群體之間的利益調(diào)和事實(shí)上是極其困難的。

1933年2月1日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府土地人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于在蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)查田運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令》，提出要“使地主分不到一寸地，富農(nóng)分不到一丘好田”。[7]查田運(yùn)動(dòng)基于臨時(shí)中央政府認(rèn)為此前中央蘇區(qū)的土地革命是不徹底、不成功的，沒有徹底實(shí)行“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的政策，并由此認(rèn)為這是毛澤東所犯“右傾機(jī)會(huì)主義”的重要體現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)革命和階級(jí)斗爭的環(huán)境之下，土地分配問題自然并非簡單的經(jīng)濟(jì)利益問題。6月14日，毛澤東寫了《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》一文，敏銳而直接地指出，查田運(yùn)動(dòng)是查階級(jí)，而不是查田畝。[8]在這個(gè)過程中，很多中農(nóng)被劃為地主、富農(nóng)，導(dǎo)致有許多中農(nóng)到蘇維埃政府要求更改自己的成分為貧農(nóng)，“隔富農(nóng)就遠(yuǎn)了一點(diǎn)?！鄙踔劣械闹修r(nóng)怕自己被查成富農(nóng)，跑到山上躲藏起來。[9]在這樣的情形之下，毛澤東主持制定了《關(guān)于土地斗爭中的一些問題的決定》并撰寫《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》一文，在一定程度上遏制了查田運(yùn)動(dòng)中“左”的做法。1934年1月，中共六屆五中全會(huì)，博古在報(bào)告中號(hào)召全黨“集中火力反對(duì)主要危險(xiǎn)的右傾機(jī)會(huì)主義”，加之毛澤東人民委員會(huì)主席職務(wù)被張聞天取代，進(jìn)一步喪失了在政府中的發(fā)言權(quán)，其對(duì)查田運(yùn)動(dòng)中“左”傾路線的糾偏作用再難體現(xiàn)。

土地革命的作用是根本性的，它以暴風(fēng)驟雨和摧枯拉朽之勢(shì)解決了中央蘇區(qū)社會(huì)各群體之間利益關(guān)系最為核心的問題，對(duì)中央蘇區(qū)嶄新的利益格局的產(chǎn)生起到了基礎(chǔ)性的影響。

二、建立與新的利益分配格局相匹配的法律體系

中央蘇區(qū)政府要建立的是一個(gè)全新的政府，其要力圖建設(shè)的也是一個(gè)全新的社會(huì)。對(duì)于任何一個(gè)人類的政治經(jīng)濟(jì)共同體來說，最為重要的莫不是其成員相處的規(guī)則。法律作為最為重要的一項(xiàng)國家制度，其核心功能在于規(guī)范成員的行為，協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系。從1930年至1934年10月，中央蘇區(qū)制定和頒布的蘇維埃法律法令，總共達(dá)130部以上。[10]69-108

中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過并頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確規(guī)定：“蘇維埃的全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍戰(zhàn)士及一切勞苦民眾?！薄稇椃ù缶V》及《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》等重要的法律文件“把八小時(shí)工作制，工人監(jiān)督生產(chǎn)，養(yǎng)老救濟(jì)金等權(quán)利給予工人，將沒收地主階級(jí)的一切土地給予貧苦農(nóng)民與紅軍戰(zhàn)士，將取消一切苛捐雜稅，而代替以累進(jìn)稅，將取消一切高利貸，為工農(nóng)民眾設(shè)立國家借貸銀行與消費(fèi)合作社，將具體制定保護(hù)勞動(dòng)?jì)D女與勞動(dòng)青年利益的方法?！盵11]中央蘇區(qū)政府無論是在認(rèn)識(shí)層面還是在現(xiàn)實(shí)層面都給予人民利益以高度的重視。蘇維埃政府頒布的諸多法律充分體現(xiàn)了對(duì)工人、農(nóng)民群體利益的保障。中華蘇維埃共和國中央政府在短短幾年之內(nèi)，還頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻條例》《蘇維埃區(qū)域防疫條例》《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》等一系列法律文件。法律體系的建構(gòu)為中央蘇區(qū)的利益重構(gòu)提供了重要的依據(jù)和保障。

農(nóng)民和工人是中華蘇維埃政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。以紅一方面軍的源流為考察對(duì)象，在流向軍隊(duì)的人員中，職業(yè)上以農(nóng)民比例最高，約占軍隊(duì)總數(shù)的2/3，其次為工人，接近1/3。這說明，紅軍是工農(nóng)群眾組成的。[10]190《中華蘇維埃共和國土地法》不但從根本上顛覆了中央蘇區(qū)社會(huì)之前的土地所有結(jié)構(gòu)，而且表現(xiàn)出鮮明的社會(huì)保障指向?！肮娃r(nóng)苦力勞動(dòng)農(nóng)民，均不分男女同樣有分配土地的權(quán)限，鄉(xiāng)村失業(yè)的獨(dú)立勞動(dòng)者，在農(nóng)民群眾贊成之下可以同樣分得土地，老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動(dòng)，而且沒有家屬可依靠的人，應(yīng)由蘇維埃政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)或分配土地后另行處理?！盵12]459-460并且，中央蘇區(qū)政府雖然處于草創(chuàng)之初，卻體現(xiàn)出較為成熟的對(duì)于公共資源的治理思路，“一切水利江河湖溪森林牧場(chǎng)大山林，由蘇維埃管理，建設(shè)便利于貧農(nóng)中農(nóng)的公共使用，桑田竹林茶山魚塘等，得如稻田麥田的一樣依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的自愿，分配給他們使用?！盵12]462

取干燥的植物材料約20 mg，提取總DNA。psbA-trnH、matK[10]、psbK-psbI[11]和rbcL[12]序列擴(kuò)增所用引物及PCR反應(yīng)條件見表2。50 μL反應(yīng)體系包括：24 μL Taq PCR Master mix，20 μL ddH2O，上、下游引物各2 μL,2 μL模板DNA(20～50 ng/μL)。擴(kuò)增后，取PCR產(chǎn)物 5 μL 于1.2%～1.5%的瓊脂糖凝膠中電泳檢測(cè)，篩選出具有單獨(dú)和清晰條帶的樣品送測(cè)序。

《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》對(duì)于工人的工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、休息時(shí)間，以及雇傭工人的手續(xù)給予了詳盡的規(guī)定。對(duì)于工人的利益給予了比較全面的保護(hù)，同時(shí)，還規(guī)定了女工青工童工的福利政策、勞動(dòng)保護(hù)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策和法律救助政策，等等。[13]40-41

對(duì)于紅軍及其家屬的優(yōu)待體現(xiàn)了戰(zhàn)爭環(huán)境的需求。針對(duì)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭環(huán)境，“擴(kuò)紅”是中央蘇區(qū)政府一個(gè)很重要的任務(wù)，事實(shí)證明，中央蘇區(qū)成為其后支撐中國革命重要的兵源所在地。因此，《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《紅軍撫恤條例》《執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的各種辦法》《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》和《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》等一系列條例主要是針對(duì)紅軍及其家屬。對(duì)于紅軍及其家屬的土地分配、日常生活、紅軍戰(zhàn)士的退休、傷殘、犧牲、對(duì)烈屬生活的優(yōu)撫等作出了詳盡的安排與規(guī)定。

《中華蘇維埃共和國婚姻條例》確立了婚姻自由的原則，解除了禁錮婦女幾千年的枷鎖。在中國歷史上第一次給予婦女平等地位。1934年2月所頒布的《托兒所組織條例》則是突出體現(xiàn)了對(duì)婦女兒童福利的保障。

正是通過相關(guān)法律規(guī)定，中央蘇區(qū)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)格局革命性的變化，并在此基礎(chǔ)之上基本實(shí)現(xiàn)了利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重建。

三、通過社會(huì)保障體系的構(gòu)建完善利益分配機(jī)制

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，對(duì)于調(diào)節(jié)利益分配、協(xié)調(diào)階層關(guān)系、建構(gòu)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展等方面有著重要的作用。中央蘇區(qū)政府社會(huì)保障體系的建立表明中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)時(shí)已經(jīng)具備運(yùn)用政府公共權(quán)力對(duì)社會(huì)財(cái)富給予二次分配的重要的現(xiàn)代國家建設(shè)的寶貴意識(shí)并付諸實(shí)踐。社會(huì)保障制度兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，而對(duì)于當(dāng)時(shí)的中央蘇區(qū)政府而言，還具有保障革命的重要功能。中央蘇區(qū)政府社會(huì)保障體系的建構(gòu)，其核心目標(biāo)在于，在保證農(nóng)民、工人、紅軍及其家屬利益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和促使中央蘇區(qū)的優(yōu)秀分子和青壯年能夠沒有后顧之憂地參加紅軍，或者積極地投身于蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為鞏固蘇維埃政權(quán)、為抵抗國民黨政府的圍剿、為革命在更大范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)和勝利提供基礎(chǔ)和保障。

“中央蘇區(qū)的社會(huì)保障是中華蘇維埃共和國各級(jí)政府依法建立和實(shí)施的各種優(yōu)撫、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障行為與措施的統(tǒng)稱?！盵13]2與土地革命相呼應(yīng)，社會(huì)保障體系的建立進(jìn)一步地彰顯了中央蘇區(qū)政府的政權(quán)基礎(chǔ)及其階級(jí)性質(zhì)。中央蘇區(qū)社會(huì)保障的對(duì)象主體是農(nóng)民、工人、紅軍及其家屬、婦女和兒童。其中，對(duì)于紅軍及其家屬的優(yōu)撫和保障政策體現(xiàn)了中央蘇區(qū)戰(zhàn)時(shí)政權(quán)的特點(diǎn)以及中央蘇區(qū)政府的核心目標(biāo)所在。

1.優(yōu)待優(yōu)撫

優(yōu)待優(yōu)撫工作在中央蘇區(qū)的保障體系中地位顯著。中央蘇區(qū)優(yōu)待優(yōu)撫的對(duì)象主要是紅軍和工人。紅軍優(yōu)撫包括：調(diào)查紅軍家屬情況；保障紅軍作戰(zhàn)給養(yǎng)；紅軍戰(zhàn)士及其家屬同樣分田；實(shí)行“優(yōu)待紅軍工作日”和“共產(chǎn)黨禮拜六”；慰勞紅軍及其家屬；國家補(bǔ)助終身生活費(fèi)，供給醫(yī)療費(fèi)；死亡撫恤，家屬撫恤。[13]126-171與此同時(shí)，還通過相應(yīng)的撫恤和安置制度妥善安排了紅軍戰(zhàn)士在傷亡、退役、退休方面的待遇。工人優(yōu)待包括：確?；竟べY，增加夜班工資，用現(xiàn)金支付；實(shí)行雙薪工資；不準(zhǔn)工頭克扣工資；適時(shí)調(diào)整和增加工資；實(shí)行八小時(shí)工作制。[13]141-171

工人階級(jí)是中央蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，這是政權(quán)性質(zhì)所決定的，而且，對(duì)于尚被國民黨政府圍困的蘇區(qū)政府而言，打破經(jīng)濟(jì)封鎖，在原有的落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上發(fā)展工業(yè)無論是對(duì)于蘇區(qū)社會(huì)本身的經(jīng)濟(jì)還是突破國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖都意義重大。與此同時(shí)，對(duì)于紅軍及其家屬實(shí)行優(yōu)待則充分反映了中央蘇區(qū)政府要擴(kuò)大紅軍規(guī)模，建設(shè)一支強(qiáng)有力的軍隊(duì)以適應(yīng)革命的需要的現(xiàn)實(shí)需求。優(yōu)待優(yōu)撫政策充分體現(xiàn)了中央蘇區(qū)臨時(shí)中央政府的使命和目標(biāo)：建設(shè)和革命并重，同時(shí)也凸顯了中央蘇區(qū)政權(quán)鮮明的階級(jí)性。

2.醫(yī)療及工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)

優(yōu)待優(yōu)撫以及下文要提到的社會(huì)救助是中央蘇區(qū)政府向民眾提供的公共產(chǎn)品，而社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目則強(qiáng)調(diào)受保險(xiǎn)者的被雇傭身份。社會(huì)保險(xiǎn)資金“由雇主相應(yīng)付的工資以外，支付全部工資總額百分之十至百分之十五的數(shù)目作為社會(huì)保險(xiǎn)之資金……絕對(duì)不得向被保險(xiǎn)人征收保險(xiǎn)費(fèi)，也不得從工資中克扣。”[14]這一部分是藉由立法強(qiáng)制性地通過強(qiáng)調(diào)雇傭方的責(zé)任和義務(wù)，來實(shí)現(xiàn)被雇傭者的福利。對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國來說，這是一個(gè)很先進(jìn)的制度。對(duì)于中央蘇區(qū)政府而言，在強(qiáng)調(diào)資方社會(huì)責(zé)任的同時(shí)也彌補(bǔ)了政府所控資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)。

1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表會(huì)議制定和通過的《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定：“工人或工人家庭發(fā)生疾病、傷害等事，應(yīng)由工廠出資調(diào)治，聽其疾病治愈為度，此項(xiàng)停工期內(nèi)不得克扣工資?！盵15]6051931年的《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》則規(guī)定：“免費(fèi)的醫(yī)療幫助——不論是普通病或因工作致病，遇險(xiǎn)受傷，職業(yè)病等都支付醫(yī)藥費(fèi)，其家屬也同樣享受免費(fèi)的醫(yī)藥幫助?！盵15]598

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，強(qiáng)調(diào)其是否加入工會(huì)成為工會(huì)會(huì)員?！秳趧?dòng)法》對(duì)于工會(huì)會(huì)員與非工會(huì)會(huì)員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，做工最低時(shí)限和保險(xiǎn)津貼有所差異。

3.社會(huì)救助

中央蘇區(qū)的社會(huì)救助對(duì)象主要是受災(zāi)民眾、老弱殘廢、鰥寡孤獨(dú)者以及從國統(tǒng)區(qū)逃入蘇區(qū)的難民。[16]毛澤東深刻地意識(shí)到群眾生活的重要性，他指出“一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提高到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)到我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！盵17]為了解決當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)普遍存在的貧困和生存艱難，臨時(shí)中央政府采取了多渠道予以解決：沒收土豪劣紳的財(cái)物直接分給群眾；通過特殊渠道從國統(tǒng)區(qū)購買緊缺生活物資分發(fā)給群眾；統(tǒng)籌調(diào)劑，平衡兼顧；濟(jì)難會(huì)與蘇區(qū)政府密切配合，分工合作保證濟(jì)難工作的落實(shí)；減免納稅。[13]158-172如果說對(duì)于工人和紅軍及其家屬的優(yōu)待有著極為根本的革命需求和現(xiàn)實(shí)意義，那么，社會(huì)救助政策則在兼具現(xiàn)實(shí)意義，解除紅軍戰(zhàn)士和勞動(dòng)者的后顧之憂的同時(shí)表現(xiàn)出中央蘇區(qū)政府對(duì)底層群體的關(guān)注，充分而徹底地展示了中央蘇區(qū)政府的階級(jí)立場(chǎng)、對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的價(jià)值體現(xiàn)和對(duì)于執(zhí)政理想的追求。社會(huì)救助領(lǐng)域在立法和政策制定上不似土地分配和優(yōu)待優(yōu)撫政策那般全面和細(xì)致，但是，其意義在于，中央蘇區(qū)政府在資源極其有限的條件之下，在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，對(duì)于社會(huì)群體利益的考慮盡可能周全，也充分展示了中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)年輕的政黨已經(jīng)彰顯出執(zhí)政大黨所具有的胸懷與周全。

四、積極發(fā)展教育，為新的利益分配格局提供長久支持

教育承擔(dān)的功能是多重的，這在中央蘇區(qū)社會(huì)利益重構(gòu)的過程中也得以體現(xiàn)。1931年11月，中央蘇區(qū)政府教育部成立，瞿秋白任部長。教育部分設(shè)初等教育局、高等教育局、社會(huì)教育局、藝術(shù)教育局、編審局、巡視委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。中央蘇區(qū)的教育從其實(shí)踐來看，可以分為干部教育、社會(huì)教育(掃盲教育)和職業(yè)教育。其可貴之處在于，這是中國歷史上人民民主特色得到彰顯的新型的教育制度。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第十二條規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦大眾有受教育的權(quán)力為目的。在進(jìn)行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育?！盵18]江西省工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)文化教育工作決議要求“凡滿六歲的男女至十六歲兒童實(shí)行強(qiáng)迫教育”[12]5951930年8月，閩西蘇維埃政府的《目前文化工作總計(jì)劃》指出：“采取強(qiáng)迫性質(zhì)的教育，凡六歲至十一歲的兒童，有必須受小學(xué)教育的權(quán)利和義務(wù)”[12]5471934年，《蘇維埃教育法規(guī)》的頒布則表示中央蘇區(qū)教育領(lǐng)域的法制建設(shè)進(jìn)入相對(duì)完備的時(shí)期。整個(gè)中央蘇區(qū)時(shí)期，包含了教育條款的重要法規(guī)和決議有《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等13項(xiàng)，針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)有3項(xiàng)，教育行政法規(guī)2項(xiàng)，學(xué)生組織方面的法規(guī)3項(xiàng)，學(xué)前教育法1項(xiàng)，學(xué)校教育法規(guī)16項(xiàng)，社會(huì)教育法規(guī)4項(xiàng)。[19]

通過這些文件我們可以看出，雖然各地蘇區(qū)政府對(duì)于強(qiáng)制性的義務(wù)教育的時(shí)間有所不同，但是，有一點(diǎn)是一致的：教育對(duì)于民眾來說不僅僅是一項(xiàng)權(quán)利，還是一項(xiàng)義務(wù)。在中國共產(chǎn)黨還負(fù)有非常嚴(yán)峻的長期斗爭的革命目標(biāo)以及中央蘇區(qū)物質(zhì)異常匱乏的情況之下，這表明了中央蘇區(qū)政府對(duì)于徹底改變民眾蒙昧狀態(tài)的決心和遠(yuǎn)見。整個(gè)中央蘇區(qū)時(shí)期的時(shí)間是短暫的，但是，臨時(shí)中央政府在如此有限的時(shí)間里，建設(shè)了相當(dāng)完備的法律、法規(guī)體系，規(guī)范了學(xué)前、小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、大學(xué)、社會(huì)教育等諸多領(lǐng)域的教育行為。而且，從這些文件中可以看出，中央蘇區(qū)時(shí)期對(duì)于教育體系的設(shè)計(jì)有著明確的時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)指向。文件規(guī)定：小學(xué)教育8～12歲為學(xué)齡，學(xué)制5年。職業(yè)中學(xué)，招收13～16歲的少年入學(xué)，學(xué)制4年，先辦1～2年的短期職業(yè)中學(xué)。16歲以上的工農(nóng)、干部、教師和其他人員可以分別進(jìn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、戲劇學(xué)校、師范學(xué)校、蘇維埃大學(xué)深造或進(jìn)夜校等各種業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)。[20]這表明，進(jìn)入中學(xué)階段之后，即開始職業(yè)教育，為學(xué)生日后步入社會(huì)奠定基礎(chǔ)，16歲之后則是更高一級(jí)的職業(yè)教育。這滿足了想繼續(xù)求學(xué)的一部分人的需求，不過仍然有著明確的職業(yè)方向。而不想在學(xué)校體系內(nèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)的人則可以通過各種短訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)提高。如此教育體系的設(shè)計(jì)具有鮮明的實(shí)用性和靈活性。這既體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國整體國民受教育程度低下和革命的大環(huán)境，也反映了蘇維埃政府亟待有知識(shí)有文化的革命人才的迫切性。

因此，對(duì)于當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的中央蘇區(qū)社會(huì)的利益重構(gòu)而言，中央蘇區(qū)政府教育體系的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對(duì)這一目標(biāo)的呼應(yīng)：受教育本身是一項(xiàng)重要的個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)重要的福利，是個(gè)人當(dāng)下利益和未來利益得以保證的重要基礎(chǔ)。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京，人民出版社，1956:82.

[2]高鵬程.政治利益分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:188-205.

[3]費(fèi)正清.中國：傳統(tǒng)與變遷[M].長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008:8.

[4]毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1981.

[5]江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編(中冊(cè))，南昌：江西人民出版社，1982:108.

[6]土地問題決議(1930年10月)[G].江西黨史資料(第6輯).1930:175.

[7]關(guān)于在蘇區(qū)實(shí)行查田運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令[N].紅色中華(第52期)，1933-02-13.

[8]斗爭[N].1933-10-28.

[9]毛澤東.查田運(yùn)動(dòng)的初步總結(jié)[N].斗爭,1933-08-29.

[10]張玉龍，何有良.中央蘇區(qū)政權(quán)形態(tài)與蘇區(qū)社會(huì)變遷[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[11]思美.慶祝蘇維埃第一次全國代表大會(huì)[N].紅旗周報(bào)(第22期).1931-10-30.

[12]中共江西省委黨校黨史教研室,江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編(下冊(cè))[M].南昌：江西人民出版社，1982.

[13]黃惠運(yùn).中央蘇區(qū)社會(huì)保障研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

[14]江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編(下冊(cè))[M].南昌：江西人民出版社，1982:40-41.

[15]許毅.中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長編(上冊(cè))[M].北京：人民出版社，1982.

[16]張玉龍,何友良.中央蘇區(qū)政權(quán)形態(tài)與蘇區(qū)社會(huì)變遷[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009:159.

[17]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991:138.

[18]中華蘇維埃共和國憲法大綱[C]//中央檔案館.中共中央文獻(xiàn)選集(第7冊(cè))[M].北京:中共中央黨校出版社，1991.

[19]彭光華，楊木生.中央蘇區(qū)法制建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009:92.

[20]曾維東，曾維才.中華蘇維埃共和國審判史[M].北京：人民法院出版社，2004:246.

責(zé)任編輯：侯偉浩

On the Reconstruction of Interests of the Central Soviet Area

GONG Zifang, XIAO Fenghua

(SchoolofPoliticsandLaw,GannanNormalUniversity,Ganzhou341000,China)

Facing the unreasonable interests pattern, the Central Soviet government reconstructed the new by land redistribution, relied on a complete legal system, the social security and assistance system, the realistic and flexible educational system, and provided institutional guarantee.

the Central Soviet; interests pattern; the reconstruction of interests

1004-8332(2016)02-0016-05

2016-02-28

10.13698/j.cnki.cn36-1037/c.2016.02.006

2015年度江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地研究項(xiàng)目(JD1588)

龔子方(1971-)，女，湖南長沙人，贛南師范學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；肖鳳華(1992-)，女，贛南師范學(xué)院政治與法律學(xué)院本科學(xué)生。

K26

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