統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和途徑

樊南希，樊篤濤

（長(zhǎng)安大學(xué)，陜西西安710064）

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統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和途徑

樊南希，樊篤濤

（長(zhǎng)安大學(xué)，陜西西安710064）

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有其顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局途徑多樣，要著眼于鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要著力于圍繞中心、服務(wù)大局，要找準(zhǔn)凝心聚力、畫好同心圓這一切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；服務(wù)；“四個(gè)全面”；途徑

關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局問題，習(xí)近平同志從多個(gè)角度進(jìn)行了深刻闡述，既強(qiáng)調(diào)要用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線“要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部局”[1]，并提出統(tǒng)一戰(zhàn)線有自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)，這些論述為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了行動(dòng)指南。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的顯著特點(diǎn)

（一）從哲學(xué)基礎(chǔ)來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局辯證統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是全面建成小康社會(huì)的直接受益者，同時(shí)又是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大力量，只有高舉大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的旗幟，凝心聚力，萬眾一心，才能全面建成小康社會(huì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面深化改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的客觀要求，改革是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步永恒的主題，全面深化改革既是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面建設(shè)的要求,也是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，只有全面深化改革，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)才充滿活力，因此要用改革的方法破解統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中存在和遇到的難題。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過服務(wù)全面依法治國，實(shí)現(xiàn)政府清廉、干部清正、政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)文明，與此同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也在服務(wù)全面依法治國中推進(jìn)了自身的法治化進(jìn)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨，通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督等途徑，使全面從嚴(yán)治黨的理念牢固樹立，統(tǒng)一戰(zhàn)線也在其運(yùn)用中不斷鞏固和壯大[2]。

（二）從功能來說，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局最能引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心和重點(diǎn)是什么？目標(biāo)和方向是什么？“四個(gè)全面”作了深刻的闡釋，那就是以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線比什么時(shí)候都更加明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的引領(lǐng)下，才能完成新的歷史時(shí)期賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任和任務(wù)。

（三）從方式來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)形式多樣。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有其自身的規(guī)律，一是柔性服務(wù)，主要通過引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加深對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺地服從和服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，調(diào)動(dòng)其積極性。二是間接服務(wù)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局涉及方方面面，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線來說，有些是直接服務(wù)，但有些只能是間接服務(wù)，如服務(wù)全面從嚴(yán)治黨就是統(tǒng)一戰(zhàn)線通過齊心聚力、畫好“同心圓”來完成的。三是自我服務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)也鞏固和壯大了自己。四是內(nèi)部服務(wù)，由于統(tǒng)戰(zhàn)成員是由特殊人群組成的，有一定內(nèi)容和范圍，其參與度有時(shí)有一定的限制，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)的著力點(diǎn)和針對(duì)性，即補(bǔ)位不越位，聚力不添亂，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過內(nèi)部服務(wù)自覺地調(diào)整自身服務(wù)的深度和廣度。當(dāng)然，所謂的內(nèi)部服務(wù)不是指統(tǒng)一戰(zhàn)線只為自身服務(wù)，它服務(wù)的重點(diǎn)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所涉及的一些內(nèi)部東西，而這種服務(wù)具有政策和法規(guī)所不能規(guī)范和涵蓋的范圍[3]。

（四）從對(duì)象來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有特殊性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)上是一致的。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)，但鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)不可能把社會(huì)各階層各群體的成員都納入黨內(nèi)，這就不可避免地使一部分優(yōu)秀分子留在黨外，這些留在黨外的優(yōu)秀分子對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的特殊性表現(xiàn)在通過統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道把社會(huì)各階層和社會(huì)各群體凝聚和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出重點(diǎn)做好“三類人”的工作就是最好的說明。通過各黨派、各團(tuán)體、各界別的渠道，可以使群眾中分散的、個(gè)別的意見得以系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，可以廣泛吸納各界人士的智慧促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，可以達(dá)到化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)之目的，使諸方面各得其所，以保持整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡和社會(huì)政治的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）一致性和多樣性的統(tǒng)一體優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的旗幟，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，提供廣泛力量支持。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)思想更加多元、多樣、復(fù)雜。正確處理一致性和多樣性，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，這是一致性。這個(gè)一致性的核心就是要堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。多樣性就是求同存異，和而不同，有的問題無關(guān)宏旨，可以存而不記；有的多樣性有利于改進(jìn)工作、減少錯(cuò)誤，要鼓勵(lì)和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明，積極引導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的優(yōu)勢(shì)，就是為了彌合不同群體不同階層的差異，凝聚成牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同畫出最大的“同心圓”。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是發(fā)揮了一致性和多樣性的優(yōu)勢(shì)，從而能進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)代中國的共識(shí)度。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)和增添“助推”力量的優(yōu)勢(shì)。為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的主戰(zhàn)場(chǎng)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線既要找準(zhǔn)點(diǎn)又要守好位，立足優(yōu)勢(shì)、定點(diǎn)精確發(fā)力、工作到位、履職盡責(zé)。筆者曾對(duì)陜西省30所高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)40%的高校單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，這些單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部的高校民主黨派組織多、成員人數(shù)多；30%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門與別的部門合署辦公，單獨(dú)配有分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長(zhǎng)及工作人員；20%的高校沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，但由有關(guān)人員兼管；10%的高校沒有涉及并配備統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，重視程度不夠。從調(diào)研情況來看，90%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門注意發(fā)揮、整合優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)、匯聚各方面力量，堅(jiān)持以破解高校難題為牽引，著力做好服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局工作。絕大多數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮資源豐沛、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)和增添助推力量，為學(xué)校的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，定期召開民主黨派和黨外人士會(huì)議，廣泛征求對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的意見和建議，并提交學(xué)校討論和研究，學(xué)校出臺(tái)新的政策和辦法，理順關(guān)系，化解矛盾。同時(shí)注重發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，助力學(xué)校全面從嚴(yán)治黨，把黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反民主集中制、違反廉政紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定等行為納入黨外人士監(jiān)督的視野和范圍，從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行有力監(jiān)督。

（三）人才薈萃和智力支持的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“智囊團(tuán)”、“人才庫”，具有人才眾多、智力密集的優(yōu)勢(shì)。在陜西省30所高校的調(diào)查中，黨外人士及“三類人”約占教職工的40%左右，民主黨派成員占教職工的15%左右，其中，副教授以上約占其60%，他們是高校發(fā)展的一支重要力量。陜西高校統(tǒng)戰(zhàn)部門注意發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)，一是立足發(fā)揮人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，注意加強(qiáng)調(diào)研工作，引導(dǎo)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，加快高校民主政治建設(shè)。二是立足發(fā)揮智力支持的優(yōu)勢(shì)，牢牢把握“智庫”建設(shè)的正確方向，突出問題導(dǎo)向，著力解決存在的問題，堅(jiān)持教學(xué)、科研相結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，精心打造“智庫”團(tuán)隊(duì)，拿出更多質(zhì)量較高的“智慧產(chǎn)品”。三是注重重點(diǎn)培育黨外代表人士，多給他們壓擔(dān)子，促其快速成長(zhǎng)。有的高校注意把黨外代表人士安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，加強(qiáng)對(duì)他們的鍛煉，有的高校建立黨委出題、黨派調(diào)研、學(xué)校采納的機(jī)制，不斷豐富協(xié)商的形式和內(nèi)容，收到了良好的效果，推進(jìn)了教育教學(xué)改革，提升了辦學(xué)質(zhì)量和水平[5]。

（四）照顧和維護(hù)同盟者利益的優(yōu)勢(shì)。照顧和維護(hù)同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終堅(jiān)持的重要原則，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)勢(shì)就是團(tuán)結(jié)同盟者為共同的目標(biāo)而奮斗。照顧和維護(hù)同盟者利益的優(yōu)勢(shì)就是從鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局出發(fā)，積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員辦實(shí)事、解難題，充分照顧好同盟者的現(xiàn)實(shí)利益問題。只有把照顧和維護(hù)同盟者利益真正做好、落實(shí)到位，才能更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的積極性。但從調(diào)研情況來看，這個(gè)優(yōu)勢(shì)還發(fā)揮得不夠，從主觀上來說，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)照顧和維護(hù)同盟者利益這個(gè)重要原則認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)民主黨派成員團(tuán)結(jié)、聯(lián)誼交友工作中辦法不多，效果不佳。從客觀上來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線還存在著條件限制，統(tǒng)戰(zhàn)成員在具體情況上差別很大，很難找到普遍適合不同具體情況的標(biāo)準(zhǔn)和做法，難以讓不同階層的成員都滿意。統(tǒng)一戰(zhàn)線要注意照顧和維護(hù)同盟者的利益，注意發(fā)揮這個(gè)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，只有這樣，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極性，更好地服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[5]。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局途徑多樣，但最重要的是找準(zhǔn)著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)、切入點(diǎn)。

（一）要著眼于鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本途徑，是黨和國家工作全局中一個(gè)極為重要的方面，也是新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個(gè)基本問題。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出戰(zhàn)略部署，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的方向原則，全面規(guī)范了各領(lǐng)域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義。要全面貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，通過不斷鞏固和壯大的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

（二）要著力于圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心，服務(wù)大局，這個(gè)中心就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這個(gè)大局就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)服務(wù)。只有把著力點(diǎn)放到這個(gè)中心、這個(gè)大局上，統(tǒng)一戰(zhàn)線才大有可為。

（三）要找準(zhǔn)凝心聚力、畫好“同心圓”這一切入點(diǎn)。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的根本前提。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來，使大家心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的宏偉目標(biāo)，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，為全面深化改革獻(xiàn)計(jì)出力和提供智力支持。要實(shí)現(xiàn)全面依法治國的宏偉目標(biāo)，就需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中共領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的政治同盟的優(yōu)勢(shì)，為全面依法治國增添定力和合力。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的宏偉目標(biāo)，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政和參與政治協(xié)商中的作用，幫助中國共產(chǎn)黨提出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議。隨著全面從嚴(yán)治黨的逐步推進(jìn)，廣大群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主黨派的參政議政能力不斷提升，將有力助推全面從嚴(yán)治黨的深入開展[6]。

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責(zé)任編輯：顧榕昌

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.006

［中圖分類號(hào)］D613

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）02－0034-04

收稿日期：2015-10-23

作者簡(jiǎn)介：樊南希，男，長(zhǎng)安大學(xué)國資處干部，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論；樊篤濤，男，長(zhǎng)安大學(xué)紀(jì)委紀(jì)檢員、副研究員、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究會(huì)理事，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論。