河北省高校就業(yè)政策評(píng)估*

鹿鳴（燕山大學(xué)招生就業(yè)處，河北秦皇島066004）

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河北省高校就業(yè)政策評(píng)估*

鹿鳴
（燕山大學(xué)招生就業(yè)處，河北秦皇島066004）

摘要：為實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，離不開(kāi)政府的政策支持，高校要想獲得更高質(zhì)量就業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，離不開(kāi)政府就業(yè)政策的幫助。本文從河北省高校就業(yè)政策現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前河北省就業(yè)政策中仍存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)政策；高校；河北省

*項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障研究項(xiàng)目（JRS-2015-1134）

Abstract:To achieve "higher quality employment", without government policy support, the university in order to obtain excellent graduates higher quality of employment, employment policy without government help. From the current situation of employment policy in Universities in Hebei Province, we analysis the current employment policies and problems, put forward relevant policy recommendations.

Keywords:employment policies; college; Hebei Province

前言

在黨的十八大報(bào)告中，提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的宏偉目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，成為了進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量新的推動(dòng)力，同時(shí)為解決大學(xué)生就業(yè)相關(guān)問(wèn)題指明了方向。

值得注意的是，要實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”離不開(kāi)政府的指導(dǎo)，具體來(lái)講，離不開(kāi)政府政策尤其是對(duì)于高校大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的政府政策的推動(dòng)。然而，隨著近年來(lái)高校的不斷擴(kuò)招，高校就業(yè)人數(shù)的激增，隨之而來(lái)的便是高校畢業(yè)生就業(yè)困難的加大。不論是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，還是畢業(yè)生自身發(fā)展能力的欠缺，都為社會(huì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。[1]在新形勢(shì)下，黨和政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題給予了高度重視，從中央到地方都推出了行之有效的措施，為大學(xué)生獲得更高質(zhì)量的就業(yè)提供了保障。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府政策的研究并不深入，尤其是對(duì)于高校就業(yè)的政府政策研究更為零散，不利于為黨和政府優(yōu)化政策制定和推行實(shí)施提供有益幫助。本文正是基于此原因，分析了河北省高校就業(yè)政策的現(xiàn)狀和不足，進(jìn)而為提升河北省高校就業(yè)質(zhì)量提供思路。

一、理論基礎(chǔ)

（一）就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量是一個(gè)較為寬泛的概念，它既可以用來(lái)衡量工作本身的水平，如工作的社會(huì)認(rèn)可度、工作的可獲利程度以及工作的未來(lái)發(fā)展前景等；也可以衡量勞動(dòng)者對(duì)工作的認(rèn)可度和評(píng)價(jià)，如工作的健康度和安全性、穩(wěn)定性和靈活性、多樣性和非歧視性以及對(duì)生活的保障性等各個(gè)方面。加拿大學(xué)者勞氏（Graham Lowe）認(rèn)為可以從四個(gè)角度去觀察就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容：該工作對(duì)就業(yè)者有著豐富的參與機(jī)會(huì)和自我展現(xiàn)機(jī)會(huì)；該工作能夠?qū)趧?dòng)者提供體面的生活保障；該工作能夠一定程度上提升除工作以外的其他生活方式；該工作能夠保障員工合理的參與決策的相關(guān)權(quán)利。由此可見(jiàn)，就業(yè)質(zhì)量實(shí)際上是指勞動(dòng)者在從事工作中的環(huán)境質(zhì)量與收入水平具體的好壞狀況。[2]

（二）就業(yè)政策

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政策一詞有很多種詮釋，其中一種概念是指國(guó)家、政黨等政治實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體與其他組織在一定時(shí)期內(nèi)為了實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)，制定的用以調(diào)控、引導(dǎo)、規(guī)范、約束有關(guān)單位和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則、指南和方向。所謂的就業(yè)政策，是政府政策的一種，其受眾對(duì)象為高校的在校生和畢業(yè)生。具體來(lái)講，大學(xué)生就業(yè)政策是指在一定的歷史階段和發(fā)展條件下，國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，以改善高校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提升就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，制定的維護(hù)畢業(yè)生和用人單位雙方權(quán)益的各項(xiàng)準(zhǔn)則。

二、河北省高校就業(yè)政策現(xiàn)狀

2015年河北省普通高校畢業(yè)生35.1萬(wàn)人，其中，師范類高校畢業(yè)生3.5萬(wàn)人，非師范類高校畢業(yè)生31.6萬(wàn)人；按畢業(yè)生學(xué)歷層次分，研究生1.38萬(wàn)人，本科生16.52萬(wàn)人，專科生17.2萬(wàn)人。與去年同期相比，畢業(yè)生人數(shù)減少1.5萬(wàn)人，減幅為3.1％。截至12月31日，河北省高校畢業(yè)生就業(yè)率為95.1％ （2014年同期為94.78％），其中非師范類高校畢業(yè)生就業(yè)率為95.83％，研究生就業(yè)率為93.98％、本科生就業(yè)率為97.86％、?？粕蜆I(yè)率為94.13％。[3]

在新形勢(shì)下，河北省積極響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)意見(jiàn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

（一）深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，有針對(duì)性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，精心組織專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，有效采取網(wǎng)上服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、崗位對(duì)接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò)化、便利化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)。

柑橘缺鈣癥狀。柑橘缺鈣的癥狀多于6月份前后出現(xiàn)在春梢上，常發(fā)生在新生組織，當(dāng)缺鈣時(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)受損、根尖和頂芽生長(zhǎng)停滯，根系萎縮，根尖壞死。新葉尖端發(fā)黃甚至變黑，最后枯死，葉片和新梢抽出困難，新梢短，葉小。果小、顏色發(fā)青，成熟期推遲，果皮薄，易裂果。嚴(yán)重時(shí)會(huì)落葉、枝梢枯死。

（二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

逐步進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排?？h、鄉(xiāng)基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)按規(guī)定比例定向招錄“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等基層服務(wù)項(xiàng)目期滿人員。

（三）完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補(bǔ)貼政策

將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、初次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策人員條件中的畢業(yè)年限調(diào)整為畢業(yè)5年內(nèi)。停止執(zhí)行困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助政策，將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到所在家庭正在享受城鄉(xiāng)低保、本人正在享受國(guó)家助學(xué)貸款以及本人系殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，見(jiàn)習(xí)期間基本生活補(bǔ)助所需資金由見(jiàn)習(xí)單位和當(dāng)?shù)卣餐謸?dān)，政府分擔(dān)部分從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50％以上的見(jiàn)習(xí)單位，與留用高校畢業(yè)生簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可適當(dāng)提高政府給予的就業(yè)見(jiàn)習(xí)基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)10％。[4]

三、河北省高校就業(yè)政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大學(xué)生的就業(yè)環(huán)境日趨復(fù)雜，同時(shí)加上政府與畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)工作相脫離，政府的就業(yè)政策往往不能完全滿足畢業(yè)生的發(fā)展需要，因而存在著諸多問(wèn)題。

（一）畢業(yè)生流動(dòng)障礙

“生源地”仍是許多招聘單位的默認(rèn)的參考項(xiàng)。雖然從中央到地方已經(jīng)逐步取消落戶限制，但是對(duì)于畢業(yè)生的落戶選擇困難仍比較大。[5]政府的就業(yè)政策在推動(dòng)畢業(yè)生流動(dòng)上應(yīng)該提起足夠重視。

（二）禁止就業(yè)歧視政策缺失

就業(yè)歧視是高校畢業(yè)生就業(yè)中的一大“攔路虎”，突出的表現(xiàn)在男生與女生就業(yè)的不平等上。性別歧視仍在很多地區(qū)和用人單位普遍存在。更有甚者，一些用人單位會(huì)用更為細(xì)致的條件來(lái)要求應(yīng)聘者，如身高范圍、體重范圍等。[6]在消除就業(yè)歧視上，政府也存在著明顯的政策缺失。

（三）創(chuàng)業(yè)配套政策不完善

雖然從中央到地方都在號(hào)召“全民創(chuàng)業(yè)”，但是政府對(duì)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的配套政策尚不完善。畢業(yè)生長(zhǎng)期在學(xué)校生活，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)的復(fù)雜性沒(méi)有更深層的認(rèn)識(shí)和理解，如果缺乏行之有效的配套服務(wù)政策，很容易使剛步入社會(huì)的高校創(chuàng)業(yè)者喪失信心和勇氣。

（四）政府越位現(xiàn)象嚴(yán)重。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府需要從管理型政府到服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。然而由于我國(guó)的具體歷史和國(guó)情，政府對(duì)高校往往采取了直接的行政干預(yù)，嚴(yán)重阻礙了高校的行政自主性。諸多學(xué)校存在較為嚴(yán)重的政府行政越位現(xiàn)象。[7]而高校對(duì)學(xué)生的具體情況更為清楚，在制定就業(yè)服務(wù)政策當(dāng)中發(fā)揮的實(shí)際力量更為強(qiáng)大。

四、完善河北省高校就業(yè)政策的建議

（一）提升高校就業(yè)戰(zhàn)略高度

要將大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題放到較高的位置來(lái)看待。在國(guó)家大力實(shí)施“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，河北省要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)人才的推動(dòng)。必須將發(fā)展人才作為協(xié)調(diào)“京津冀一體化”發(fā)展的重大戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。[8]在今后“十三五”和以后的規(guī)劃中，要把高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策制定工作擺放在突出位置。

（二）打造優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境

提升高校畢業(yè)生整體就業(yè)質(zhì)量，離不開(kāi)一個(gè)寬松、自由、公平的優(yōu)良就業(yè)環(huán)境。要想打造這樣的就業(yè)環(huán)境，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)鞏固實(shí)施，如畢業(yè)生在求職過(guò)程中可能會(huì)遇到的性別歧視、就業(yè)歧視等不良現(xiàn)象，必須要有政府的就業(yè)政策來(lái)消除。河北省政府應(yīng)該加強(qiáng)反就業(yè)歧視立法工作，從法律層面來(lái)確保每個(gè)大學(xué)生自身的合法權(quán)益。優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境需要政府和高校、用人單位和畢業(yè)生共同維護(hù)。

（三）逐步解決戶籍問(wèn)題和就業(yè)歧視

戶籍問(wèn)題是政府徹底解決畢業(yè)生就業(yè)工作的一大重點(diǎn)。戶籍問(wèn)題涉及到畢業(yè)生就業(yè)的方方面面，一定要有序穩(wěn)定進(jìn)行?？稍诮?jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)青年學(xué)生到西部和農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)。此外，河北省應(yīng)出臺(tái)針對(duì)消除就業(yè)歧視的相關(guān)文件，保障畢業(yè)生在求職過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展

要讓就業(yè)政策形成合力，逐步完善政府就業(yè)政策服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，為畢業(yè)生和用人單位提供交流平臺(tái)，為學(xué)生提供充分的就業(yè)信息和服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，尤其是注重對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的后期幫扶工作，讓“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”不再是一紙空話，適度加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)站在全局的位置，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，從高校畢業(yè)生的客觀實(shí)際出發(fā)，制定和推行有助于提升畢業(yè)生整體就業(yè)質(zhì)量的政策。河北省要牢牢把握“京津冀一體化”發(fā)展歷史機(jī)遇，將將大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要營(yíng)造寬松、自由、公平的就業(yè)環(huán)境，逐步解決畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程當(dāng)中存在的就業(yè)歧視問(wèn)題，尤其是通過(guò)單軌制解決當(dāng)前的戶籍問(wèn)題，并加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：鹿鳴（1982-），男，河北廊坊，碩士，助理研究員，主要從事招生及就業(yè)指導(dǎo)工作。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）04-0213-02