論高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)及研究策略*

薛凱喜　胡艷香　楊澤平　顧連勝　魏永起　程麗紅（東華理工大學(xué)建筑工程學(xué)院，江西南昌330013）

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論高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)及研究策略*

薛凱喜胡艷香楊澤平顧連勝魏永起程麗紅
（東華理工大學(xué)建筑工程學(xué)院，江西南昌330013）

摘要：本文全面論述了高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展歷史，由此引出現(xiàn)階段實(shí)施社會(huì)服務(wù)職能評(píng)價(jià)的目的和必要性，通過(guò)理論分析推薦了適用于高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)的方法，并從“高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵及發(fā)展歷程”、“高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成研究”、“高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能調(diào)查及影響因素辨識(shí)”、“高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型構(gòu)建”、“高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能優(yōu)化對(duì)策”、“個(gè)案實(shí)證研究”等五個(gè)方面給出了實(shí)施建議。該文可為社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究及應(yīng)用工作提供有益的思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；社會(huì)服務(wù)；效能評(píng)價(jià)；優(yōu)化對(duì)策

Abstract:This article comprehensively discusses the development history of social service function of colleges and universities, and raises the purpose and necessity of the implementation of social service function evaluation at present stage, through theoretical analysis recommended is suitable for higher school social service performance evaluation method, and from "social service connotation and development of institutions of higher learning", "social service system of institutions of higher learning research", "social service effectiveness survey of institutions of higher learning and influencing factors of recognition" and "higher school of social service performance evaluation index system and evaluation model to build","social service efficiency of the optimization countermeasures of institutions of higher learning","case for empirical research on" five aspects,such as implementing Suggestions are given. In this paper, for the social service performance evaluation in the field of research and application work provide some useful ideas.

Keywords:colleges and universities; social services; performance evaluation; optimization countermeasures

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯差距。不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿于高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各項(xiàng)工作之中[1]。社會(huì)服務(wù)作為高等學(xué)校的四大基本職能之一，尚未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2010年4月24日，胡錦濤主席在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中指出：“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力[2]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《江西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》不同程度的提出了要進(jìn)一步提高高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)水平，專題論述高等學(xué)校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與企業(yè)、科研院所合作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；為社會(huì)成員提供繼續(xù)教育服務(wù)，開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)；積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、戰(zhàn)略性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)作用；鼓勵(lì)師生開展志愿服務(wù)，并特別提出要探索建立高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

一、社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展及其研究現(xiàn)狀

自1956年英國(guó)格雷沙姆學(xué)院成立開始，高等學(xué)校設(shè)立社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)入了萌芽時(shí)期，但該職能普遍被世人接受已經(jīng)進(jìn)入20世紀(jì)。伴隨高等學(xué)校逐步開展社會(huì)服務(wù)工作，國(guó)外相關(guān)的研究成果不斷涌現(xiàn)，20世紀(jì)上半葉具有代表性的文獻(xiàn)主要有：希勒（Scheler，M）的《大學(xué)和民眾大學(xué)》（1921年）、彌都斯（Meadows，J·C）的《州立大學(xué)及其職能》、奧爾特加·加塞特（Omega，Y·Gasset）的《大學(xué)的使命》（1946）、希利（Seely，R·S· K）的《大學(xué)的職能》（1948）等。20世紀(jì)后半葉，國(guó)外研究大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的代表性文獻(xiàn)有：哈爾塞的《大學(xué)職能的演變》（1962年）、永井道雄的《日本的大學(xué)》（1965年）、克爾的《大學(xué)的功用》（1963年）和《多元社會(huì)中的多元大學(xué)》（1969年）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織教育研究與革新中心的《大學(xué)與社區(qū)》（1982年）等[3]。彌都斯堅(jiān)持大學(xué)要同時(shí)進(jìn)行教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。希利認(rèn)為，大學(xué)是社會(huì)系統(tǒng)的郵寄組成部分，服務(wù)于社會(huì)民眾并引領(lǐng)藝術(shù)和知識(shí)水平的提高是其基本職能。永井道雄在其《日本的大學(xué)》一書中，將高等學(xué)校的職能研究放到高等教育與社會(huì)之間的交互作用的關(guān)系上去考察，凸顯了社會(huì)促進(jìn)高校職能發(fā)揮的作用[4]。克爾在《大學(xué)的功用》中表示，現(xiàn)代大學(xué)可稱之為多元化大學(xué)，與社會(huì)聯(lián)系的緊密型和廣泛性日趨明顯，這顯著區(qū)別于19世紀(jì)前的高等學(xué)校。他在《多元社會(huì)中的多元大學(xué)》一文中進(jìn)一步揭示了上述觀點(diǎn)，并通過(guò)對(duì)高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的研究，全面剖析了現(xiàn)代大學(xué)在社會(huì)系統(tǒng)中的重要作用及其復(fù)雜聯(lián)系。從彌都斯到克爾，我們發(fā)現(xiàn)，研究社會(huì)與大學(xué)之間的普遍聯(lián)系成為不可遏止的趨勢(shì)，反映了大學(xué)的影響力在不斷增強(qiáng)，也反映了大學(xué)與社會(huì)共呼吸的必然規(guī)律。

高等學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)工作，并對(duì)其進(jìn)行研究在我國(guó)起步較晚。我國(guó)最先提出高校社會(huì)服務(wù)職能的是廈門大學(xué)教授潘懋元先生。他在1984年《關(guān)于新技術(shù)革命與高等教育對(duì)策的若干意見》一文中指出：“根據(jù)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)、生活發(fā)展的需要，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)（技術(shù)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)讓、業(yè)務(wù)咨詢、職工培訓(xùn)、社會(huì)工作等等），把教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)”[5]。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，其中第四章第三十一條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)“，高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能正式從法律意義上得以明確。自此開始，廣大教育工作者對(duì)高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的研究日漸增多，社會(huì)各界對(duì)高校開展社會(huì)服務(wù)的關(guān)注度也空前提升，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者發(fā)表的學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，可以說(shuō)，高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的研究進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，基礎(chǔ)理論逐漸趨于成熟，尤其是對(duì)該職能產(chǎn)生的必然性、基本內(nèi)容與形式、服務(wù)原則、服務(wù)政策與機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等方面的研究。主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：高校社會(huì)服務(wù)職能研究成為新的研究熱點(diǎn)，對(duì)其開展的研究工作包括職能地位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)范圍、良性機(jī)制、有效途徑，綜合評(píng)價(jià)等諸多方面。并有學(xué)者指出研究者對(duì)“高校服務(wù)社會(huì)且超越社會(huì)，以保持應(yīng)有的獨(dú)立性”。同時(shí)，關(guān)于對(duì)“高校主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，并與社會(huì)形成ˊ互動(dòng)共贏ˊ的關(guān)系”方面的闡述也成為業(yè)界共識(shí)。綜述對(duì)高校社會(huì)服務(wù)職能研究的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)高校社會(huì)服務(wù)職能的探索進(jìn)入了全新的階段，為高校社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展提供了強(qiáng)有力的理論支撐，彰顯了學(xué)者在形而上、形而中與形而下各層面的成就。

但是，我們也應(yīng)該看到，高校社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)理論研究方面取得大量研究成果的同時(shí)，也存在一些不足，如：

1.已有研究對(duì)高校社會(huì)服務(wù)本質(zhì)的闡述缺乏辯證性思維，往往偏重社會(huì)輕視高校，或者反之，對(duì)其雙向促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的共生模式闡述不清。

2.我國(guó)高校社會(huì)服務(wù)職能研究的特殊性體現(xiàn)在論理研究勝于實(shí)證研究，這符合科學(xué)研究的基本思路，但學(xué)界對(duì)實(shí)證研究的重視程度顯然不夠，由此造成理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力還有所欠缺。

3.我國(guó)三大區(qū)域間高校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮狀況呈梯度差異，各級(jí)高校的社會(huì)服務(wù)能力不一而同，對(duì)上述差異化問(wèn)題的研究少之又少。

二、高校社會(huì)服務(wù)職能評(píng)價(jià)方法的選擇

除上述研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)外，項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)相關(guān)學(xué)者對(duì)高校社會(huì)服務(wù)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的研究成果相當(dāng)匱乏，完整的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，僅有為數(shù)不多的學(xué)者在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上給出了自己的觀點(diǎn)。李凡認(rèn)為高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括人才培訓(xùn)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、專家咨詢服務(wù)、文化資源服務(wù)四大內(nèi)容；張寶友、黃祖慶從“繼續(xù)教育服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”三個(gè)方面建立我國(guó)高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；王英、帥全鋒撰文指出建立科學(xué)規(guī)范的高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是其服務(wù)效能的重要保證，并給出了構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的五個(gè)原則，最終從教學(xué)、科研和物質(zhì)資源三個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以上研究成果所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)大同小異，基本涵蓋了對(duì)社會(huì)服務(wù)效能存在影響的指標(biāo)因子，完全可用于實(shí)踐論證，但美中不足的是均未給出各層指標(biāo)評(píng)價(jià)的定量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)指標(biāo)體系的合理性驗(yàn)證方法，更未談及如何構(gòu)建評(píng)價(jià)模型并給出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

綜上所述，在高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)領(lǐng)域，下一步的重點(diǎn)工作亦通過(guò)系統(tǒng)論的方法，融合教育學(xué)、可拓學(xué)和模糊數(shù)學(xué)等多學(xué)科交叉的方法，進(jìn)一步研究高校高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵及發(fā)展歷程、調(diào)查高等學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀、辨識(shí)社會(huì)服務(wù)效能影響因素、構(gòu)建通過(guò)科學(xué)性驗(yàn)證的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)個(gè)案實(shí)證研究對(duì)提高社會(huì)服務(wù)效能的對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化，給出具有創(chuàng)新性的服務(wù)機(jī)制。最終以完善高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)研究基礎(chǔ)理論，深入剖析高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化拓寬社會(huì)服務(wù)途徑，促使服務(wù)活動(dòng)更具針對(duì)性，并通過(guò)其科學(xué)、規(guī)范的效能評(píng)價(jià)，助力社會(huì)服務(wù)工作走向科學(xué)化、具體化，逐步邁入成熟階段，真正實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)的共贏，并進(jìn)而為高等教育整體優(yōu)化提供有價(jià)值的參考。

三、實(shí)施高校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)的建議

對(duì)我國(guó)高等院校的社會(huì)服務(wù)效能實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)首先研究其內(nèi)涵、發(fā)展歷程及生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而構(gòu)建對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，給出提高社會(huì)服務(wù)效能的優(yōu)化對(duì)策，方可進(jìn)一步以期完善高校社會(huì)服務(wù)職能研究的基礎(chǔ)理論，最終達(dá)到理論指導(dǎo)實(shí)踐的基本目標(biāo)，從而為我國(guó)高等教育的健康持續(xù)發(fā)展提供必要的理論支撐。為此，實(shí)施高校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)可從如下方面著手：

（一）高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵及發(fā)展歷程

社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大職能之一，是教學(xué)工作與科研工作兩大基本職能的延伸。對(duì)社會(huì)服務(wù)效能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)首先應(yīng)理清社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵和外延。通過(guò)文獻(xiàn)檢索法查閱并綜述國(guó)內(nèi)外高等院校開展社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程，研究該職能發(fā)生歷史性變遷的規(guī)律與動(dòng)因，對(duì)其社會(huì)性、學(xué)術(shù)性、現(xiàn)實(shí)性、廣泛性和綜合性等基本特性進(jìn)行深入探討，最終揭示高等院校社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵。

（二）高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成研究

可通過(guò)資料收集與實(shí)際調(diào)查、訪談等手段，分析高等院校開展社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、模式與方法，用系統(tǒng)論的方法分析服務(wù)過(guò)程中高等院校、政府、企事業(yè)單位與個(gè)體民眾之間的相互關(guān)系，研究高等院校社會(huì)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。

（三）高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能調(diào)查及影響因素辨識(shí)

通過(guò)編制“高等院校社會(huì)服務(wù)效能調(diào)查”系列調(diào)查表，運(yùn)用MINITAB、SPASS等統(tǒng)計(jì)學(xué)工具可對(duì)社會(huì)服務(wù)效能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)其影響因素進(jìn)行初步辨識(shí)，進(jìn)一步探求各服務(wù)構(gòu)成子系統(tǒng)對(duì)服務(wù)效能的貢獻(xiàn)度，并運(yùn)用德爾菲法（Delphi Method）、專家調(diào)查法等修正，為構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供理論基礎(chǔ)和必要評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

（四）高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型是進(jìn)行高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能綜合評(píng)價(jià)定量化的核心步驟。根據(jù)社會(huì)服務(wù)效能影響因素辨識(shí)成果，可進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行歸類分析，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用層次分析法測(cè)算各指標(biāo)權(quán)重，并采用結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）檢驗(yàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性。鑒于高等院校社會(huì)服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)其效能進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中必然存在定性和定量?jī)煞N指標(biāo)類型，建議通過(guò)可拓學(xué)與模糊數(shù)學(xué)理論是解決此類評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（五）高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能優(yōu)化對(duì)策

開展社會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)，并實(shí)施定級(jí)分類后提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策是該領(lǐng)域科學(xué)研究的基本目的。因此，可在前述研究

的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)資料重點(diǎn)研究高校社會(huì)服務(wù)內(nèi)部機(jī)制，探討影響高校社會(huì)服務(wù)職能充分發(fā)揮的各類因素，理清產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合及成果轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制從而剖析高校社會(huì)服務(wù)效能得以充分發(fā)揮的先決條件和技術(shù)保障。研究高校社會(huì)服務(wù)職能在高校日常工作中的地位，分析其與社會(huì)需求相迎合的方式方法，通過(guò)自主調(diào)節(jié)并完善高校社會(huì)服務(wù)運(yùn)行的內(nèi)在條件，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能的優(yōu)化。

（六）個(gè)案實(shí)證研究

在上述理論分析的基礎(chǔ)上，選定研究區(qū)域進(jìn)行個(gè)案的實(shí)證研究能有效建議前述理論成果，并量身定做選定高校提高社會(huì)服務(wù)效能的優(yōu)化對(duì)策。

四、結(jié)語(yǔ)與討論

高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)效能的評(píng)價(jià)及優(yōu)化測(cè)繪屬于高等教育社會(huì)化的方法論和技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，研究的過(guò)程應(yīng)自始至終遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合，定量研究與定性研究結(jié)合的策略。同時(shí)，如下幾個(gè)科學(xué)問(wèn)題需在研究過(guò)程中重點(diǎn)考慮：

1.構(gòu)建具有可操作性、合理性和科學(xué)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要表現(xiàn)在影響因素的辨識(shí)、指標(biāo)體系的合理性檢驗(yàn)等方面。

2.構(gòu)建用于進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型。對(duì)于由多指標(biāo)、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系組成的復(fù)雜大系統(tǒng)，易用綜合集成方法解決問(wèn)題，如可拓學(xué)與模糊數(shù)學(xué)的綜合集成。

3.基于社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，提出社會(huì)服務(wù)效能的優(yōu)化對(duì)策。研究首先遵從高等教育發(fā)展規(guī)律，在對(duì)自身科技水平和市場(chǎng)需求充分充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)服務(wù)工作在高校各項(xiàng)職能中的地位分配，使之在促進(jìn)高?？傮w工作大局質(zhì)量提升的情況下，從理論上研究高校社會(huì)服務(wù)機(jī)制的性質(zhì)、功能和運(yùn)作方式，并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)高校社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)。

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作者簡(jiǎn)介：薛凱喜（1981-），男，山東沂水人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事土木工程專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作。

*基金項(xiàng)目：該文受江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（11YB303）立項(xiàng)資助。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）04-0071-03