社會(huì)主義核心價(jià)值觀軟法化的內(nèi)在邏輯及其具體路徑

陶春麗，武　奎

(1.安慶師范學(xué)院政治學(xué)院；2.安慶師范學(xué)院法學(xué)院，　安徽　安慶　246133)

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社會(huì)主義核心價(jià)值觀軟法化的內(nèi)在邏輯及其具體路徑

陶春麗1，武奎2

(1.安慶師范學(xué)院政治學(xué)院；2.安慶師范學(xué)院法學(xué)院，安徽安慶246133)

摘要：在全面推進(jìn)依法治國和加強(qiáng)社會(huì)治理過程中，軟法與社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)在契合、相得益彰。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是軟法的精神靈魂，軟法是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障，社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有軟法化的內(nèi)在邏輯。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀軟法化已成為全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國方略的基本任務(wù)，要從國際軟法、公共政策、黨內(nèi)法規(guī)、市民公約和村規(guī)民約以及各行各業(yè)規(guī)章制度等方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的軟法化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀；軟法；內(nèi)在邏輯；具體路徑

隨著傳統(tǒng)的一元國家管理模式的式微，多元主體參與的社會(huì)治理模式蓬勃興起。軟法因其協(xié)商性、民主性、靈活性、社會(huì)生活化、權(quán)威性和利益傾向性而日益打破硬法壟斷法律體系的格局，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可缺少的作用。

一、軟法的含義辨析

我國軟法理論和實(shí)踐的興起有利于實(shí)現(xiàn)全面依法治國和公共治理型社會(huì)的戰(zhàn)略性布局和目標(biāo)。軟法實(shí)踐雖廣泛存在于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，但是系統(tǒng)進(jìn)入我國理論研究視域卻始于北京大學(xué)2005年軟法研究中心的成立。目前我國學(xué)術(shù)界關(guān)于軟法的內(nèi)涵和外延尚未達(dá)成共識，但大多數(shù)都認(rèn)同法國學(xué)者Francis Snyder所作的界定：“軟法是原則上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則?！盵1]軟法具體包括國際協(xié)定、公共政策、黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)職業(yè)規(guī)范、市民公約以及村規(guī)民約。本文也采用這一觀點(diǎn)。

軟法與硬法相互補(bǔ)充，在一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)化，在各自領(lǐng)域彰顯作用。首先，與硬法依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的機(jī)制不同，軟法常通過利益平衡、自律、社會(huì)輿論以及監(jiān)督反饋機(jī)制來規(guī)范相應(yīng)主體的行為。其約束力低于硬法，但對人們的行為仍具有引導(dǎo)、教育、鼓勵(lì)、評價(jià)、監(jiān)督和懲罰的實(shí)際效用；其次，相比硬法高昂的制作成本和嚴(yán)格的制定程序，軟法制作成本低，靈活性強(qiáng)，更易于直面時(shí)代主題，把握時(shí)代發(fā)展脈搏，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)適和修改，彌補(bǔ)國家法律體系的滯后性，滿足人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的法律需求。更為重要的是，通過軟法一定范圍的試點(diǎn)可推廣和轉(zhuǎn)換到硬法領(lǐng)域；最后，相較于硬法適用對象的廣泛性，軟法的規(guī)范對象具有特定性。在制定過程中可發(fā)揮民主協(xié)商的效用，充分反映民意，彰顯民主性，有利于軟法廣泛集中民智，增強(qiáng)科學(xué)性。同時(shí)提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，促進(jìn)公民對軟法的理解，推動(dòng)軟法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的一元國家管理模式向現(xiàn)代的多元的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化?？傊?，隨著傳統(tǒng)一元國家管理模式的失靈，國家對法資源的壟斷被打破，硬法對“法”概念的壟斷被打破。軟法與硬法同為現(xiàn)代法的基本表現(xiàn)形式，軟法為法治社會(huì)建設(shè)提供工具，軟法的存在可協(xié)同推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法治國。要走出一條軟硬法相互借鑒的混合治理之路。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀軟法化的內(nèi)在邏輯

“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想?！盵2]11換言之，在探討軟法如何成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效路徑前，我們應(yīng)厘清另一個(gè)問題，即軟法與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是否可以相契合抑或軟法是否需要核心價(jià)值觀融入其中？答案是肯定的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是軟法的精神靈魂。內(nèi)隱社會(huì)主義核心價(jià)值觀關(guān)系到軟法順應(yīng)人心之所向，被大多數(shù)人認(rèn)同、信仰和踐行，發(fā)揮其推動(dòng)社會(huì)之進(jìn)步、保持先進(jìn)性的作用。

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值觀：軟法的精神靈魂

1.社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋育軟法法律信仰

人們制定軟法，并不是在自己選擇的條件下創(chuàng)造軟法，而是在現(xiàn)實(shí)存在的條件下生成軟法。“法的關(guān)系正像國家的形式一樣既不能從它們本身來理解,也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解,相反,它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵3]既存的軟法能否被認(rèn)同和信仰，這不是簡單的邏輯學(xué)判斷，而應(yīng)該從其背后體現(xiàn)的物質(zhì)利益關(guān)系來探究。目前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，軟法務(wù)必求同存異，尋求最大公約數(shù)，彰顯并保護(hù)大多數(shù)人的利益和要求，整合社會(huì)力量，感召人心，贏得大多數(shù)人的認(rèn)同和信仰?！胺蓱?yīng)該是社會(huì)共同的,由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn),而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！盵4]但整合利益關(guān)系是世界上最復(fù)雜的任務(wù)之一，整合利益關(guān)系的關(guān)鍵在于遵循什么樣的價(jià)值觀。中國特色社會(huì)主義初級階段，各種價(jià)值觀相互交流、交融和激蕩，唯有社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)各界價(jià)值觀的最大公約數(shù)，是人民群眾的共同心聲，是社會(huì)的主旋律，能最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性與創(chuàng)造性。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀保證軟法先進(jìn)性

“一個(gè)時(shí)代所提出的問題，主要的困難不是答案，而是問題。問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號，它是表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵5]時(shí)代精神是一種特殊的社會(huì)意識，它所反映的社會(huì)存在是一種特殊的社會(huì)存在，它是時(shí)代主題的客觀反映。與其他社會(huì)意識是一種普遍與特殊的關(guān)系，它是貫穿于社會(huì)精神生活各個(gè)領(lǐng)域，目前我國仍處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神順應(yīng)歷史進(jìn)步發(fā)展之趨勢，符合人心之所向，但在實(shí)踐中以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的話語表達(dá)往往停留在內(nèi)隱、抽象的時(shí)代精神硬核層面，要把以改革創(chuàng)新為硬核的時(shí)代精神具體詮釋為大眾話語的時(shí)代意識。時(shí)代意識是時(shí)代精神硬核在社會(huì)生活方方面面的具體詮釋，最為重要的是價(jià)值取向方面的核心詮釋。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是以改革創(chuàng)新為核心時(shí)代精神在價(jià)值觀方面的具體詮釋。為保證現(xiàn)階段我國軟法的先進(jìn)性、現(xiàn)實(shí)性和持久的生命力，真正的軟法務(wù)必彰顯時(shí)代精神，務(wù)必蘊(yùn)涵社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

(二)軟法：培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障

縱閱習(xí)近平總書記治國理政的理論與實(shí)踐，雖未專門論述軟法建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)之間的重大關(guān)聯(lián)性，但高度重視制度、規(guī)定等軟法要素在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用。他指出：“要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)。”[6]完整的軟法體系既是優(yōu)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能的紐帶，又是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)生活化路徑。

1.軟法是優(yōu)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能的紐帶

社會(huì)主義核心價(jià)值觀三個(gè)層面并不是各自為政和孤立存在的，這24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、有機(jī)整合的價(jià)值觀念系統(tǒng)，而軟法及其彰顯的法治意識是貫穿其中的有力紐帶。從國家層面講，富強(qiáng)、民主、文明、和諧是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)。我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國夢，關(guān)鍵在于法律提供有效保障。國家富強(qiáng)離不開市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，軟法因其靈活性和低成本可最大限度地彌補(bǔ)硬法的不足，完善法律體系，確保中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康平穩(wěn)運(yùn)行；軟法的最優(yōu)特質(zhì)在于其制定過程中充分發(fā)揮民主決策功效，崇尚主人翁精神，調(diào)動(dòng)人民群眾治理社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，于潛移默化中培育民主意識和法治意識，積蓄民主和法治力量，助推文明社會(huì)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，軟法的存在和運(yùn)行提供人民群眾正確的利益訴求、協(xié)調(diào)、均衡和保障機(jī)制，逐步消解隔閡，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從社會(huì)層面講，自由、平等、公正價(jià)值觀亦與軟法密切關(guān)聯(lián)。自由是有邊界的自由，而軟法與硬法共同構(gòu)筑國家、政府和社會(huì)的自由邊界；而平等和公正本身就是軟法追求的價(jià)值目標(biāo)。從個(gè)人層面來講，愛國、敬業(yè)、誠信和友善皆與軟法息息相關(guān)。愛國不是抽象的，而是具體的，蘊(yùn)含于公民的具體言行中，彰顯于公民自覺遵守憲法和法律；敬業(yè)不僅需要職業(yè)精神的激勵(lì)，更需行業(yè)職業(yè)規(guī)范軟法的約束；誠信應(yīng)該遵守倫理和道德?！坝焉啤北仨毾茸鹬厮说恼?dāng)利益，而正當(dāng)利益離不開軟法的評價(jià)尺度。

2.軟法是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)生活化路徑

相比于硬法，國家政策、黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)職業(yè)規(guī)范、市民公約和鄉(xiāng)規(guī)民約等軟法更貼近人民群眾的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須從高、大、上的宏觀敘述走入細(xì)、小、實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐，讓人們潤物細(xì)無聲地感知、領(lǐng)悟、認(rèn)同、內(nèi)化于心、外化于行。正如馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)主義者和卡爾·海因岑》中反對海因岑時(shí)所提到的:“試問:難道一個(gè)頭腦多少還正常的人會(huì)異想天開地認(rèn)為人民對這類政治說教和訓(xùn)誡將予以絲毫重視嗎？試問:不經(jīng)過冷靜思考，不了解也不顧及實(shí)際情況，就聲嘶力竭地向全世界發(fā)出革命號召，這豈不是太可笑了嗎？”[2]199理論在人民群眾中間的實(shí)現(xiàn)程度取決于理論滿足人們?nèi)罕姷男枰潭龋?lián)系人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際進(jìn)行宣傳，才能使受眾切實(shí)感受到踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必要性和迫切性。列寧也提倡寓教于社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐。“不要光用書本教他們理論，而要讓他們參加日常斗爭?！盵7]軟法本質(zhì)上是利益關(guān)系的反映，當(dāng)軟法在社會(huì)生活實(shí)踐中給與特定的地區(qū)、人群、行業(yè)以利益上的照顧時(shí)，軟法暗含著潛在的價(jià)值判斷。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)積極開展軟法的制定、修訂、實(shí)施和監(jiān)督工作。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀軟法化的具體路徑

社會(huì)主義核心價(jià)值觀軟法化已成為全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國方略的基本任務(wù)。但是實(shí)踐落實(shí)效果有待提高。究其原因，筆者認(rèn)為囿于傳統(tǒng)的一元國家管理模式，拘泥于硬法的國家管理與控制功能，而相對疏離現(xiàn)代化的多元治理模式，相對忽視軟法在社會(huì)治理中的作用，相對遲緩于軟法合科學(xué)性、合規(guī)律性和合價(jià)值性的建設(shè)。本文依據(jù)軟法涉及的領(lǐng)域及制定主體不同，依次探討社會(huì)主義核心價(jià)值觀國際協(xié)定化、國家政策化、黨內(nèi)法規(guī)化、市民公約、村規(guī)民約化以及行業(yè)職業(yè)規(guī)范化的具體路徑。

(一)秉承國際軟法的社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向

國際領(lǐng)域法律義務(wù)履行不能借助于任何強(qiáng)制性力量的約束，只能取決于雙方在完全合意基礎(chǔ)上的自覺遵循。但在舊的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序尚未打破、新的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序還未完全建立時(shí)，國際領(lǐng)域的法律格局一定程度上折射出來的是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的世界格局。國際條約或國際慣例等硬法更多體現(xiàn)的是大國或大國集團(tuán)的利益，權(quán)利和義務(wù)雙方并不能達(dá)到完全合意，故其執(zhí)行效果并不理想。這一切為軟法在國際領(lǐng)域的存在和興起留下一席之地。與硬法不同，國際領(lǐng)域的軟法是建立在和平、合作、發(fā)展和共贏的基礎(chǔ)上的利益平衡的結(jié)果，雙方都會(huì)自覺地遵守。國際軟法常用于環(huán)境、人權(quán)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。國際軟法既然是協(xié)商的產(chǎn)物，那么在國際軟法的制定過程中應(yīng)盡可能爭奪話語權(quán)，使其成為對外傳播當(dāng)代中國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體。話語只是表達(dá)思想的外衣，不是判斷意識形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，富有情感和感召力的話語，資本主義國家可以用，社會(huì)主義國家也可以用，巧妙地找到一種既蘊(yùn)含中國傳統(tǒng)文化優(yōu)秀因子又借鑒西方話語規(guī)則的話語，找到中西文化之間的交集，采用世界通行的話語方式，不會(huì)因過濃的意識形態(tài)色彩而被拒之門外，這種交流以我為主，博采眾長，是一種開放包容的交流，有利于形成更多的共識，消除中國威脅論的誤解，傳播和平發(fā)展的正能量，塑造中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象，成功地融入全球話語體系，加快中國聲音的傳播，讓世界更了解中國，增強(qiáng)中國聲音的競爭力和影響力。鑒于國際軟法畢竟是超國家主權(quán)的行為規(guī)則，雖然國際領(lǐng)域軟法的出臺是協(xié)商和平衡的產(chǎn)物，但其中牽涉復(fù)雜綜合的國家利益糾葛、文化差異的阻礙以及舊的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序的羈絆。在這種境遇下，中國更要秉承社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念處理國際難題，于無形中彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升中國文化軟實(shí)力。

(二)強(qiáng)化公共政策的社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向

公共政策是對社會(huì)的公眾行為、價(jià)值、規(guī)范所作出的有選擇的約束與指引,它通常是通過法令、條例、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施、項(xiàng)目等形式表達(dá)出來[8]。公共政策旨在破解社會(huì)公共問題,而不是私人問題，其適用對象具有廣泛性，其背后蘊(yùn)含的利益分配機(jī)制牽涉千千萬萬人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)和最關(guān)心的切身利益，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到國家穩(wěn)定，關(guān)系到民族未來。良性的公共政策應(yīng)是合科學(xué)性和合目的性的統(tǒng)一，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的契合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是人的全面而自由發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)具體的歷史的彰顯。相關(guān)部門應(yīng)建立健全公共政策制定價(jià)值觀風(fēng)險(xiǎn)評估和規(guī)避機(jī)制與公共政策糾偏和調(diào)整機(jī)制，建構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確全面的政策實(shí)施評估和監(jiān)督制度，建立暢通的信訪舉報(bào)制度和輿論監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決予以糾正，建立健全責(zé)任追究制度?？傊ㄟ^真正思民之所想，解民之所急，惠民之所需的公共政策的生成和落實(shí)，引起人民的共鳴，打動(dòng)人民的心弦，在以理服人和以情動(dòng)人的雙重合奏中，人民群眾自覺地內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀為精神信仰，占據(jù)人們價(jià)值觀念的制高點(diǎn)，自覺外化為人們的行為。

(三)堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向

從科學(xué)社會(huì)主義誕生以來，馬克思主義經(jīng)典作家皆強(qiáng)調(diào)各國共產(chǎn)黨應(yīng)成為弘揚(yáng)和落實(shí)主流價(jià)值觀的模范。馬克思恩格斯指出共產(chǎn)黨應(yīng)成為宣傳革命合作核心價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)核心?！肮伯a(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的敵對的對立，以便在推翻德國的反動(dòng)階級之后立即開始反對資產(chǎn)階級本身的斗爭。”[2]306毛澤東也強(qiáng)烈要求中國共產(chǎn)黨成為弘揚(yáng)和踐行革命民主核心價(jià)值觀的光輝典范，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨模范的導(dǎo)向和示范作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，理應(yīng)成為弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的榜樣力量。“環(huán)境是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的?！盵2]55要對廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，中國共產(chǎn)黨首先要受教育，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到中國共產(chǎn)黨日常工作生活的基本遵循中去，融入到中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)中去，塑造自身深厚的社會(huì)主義核心價(jià)值觀素養(yǎng)。為確保黨內(nèi)法規(guī)的起草和完善能更好堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向，應(yīng)確保普通黨員和黨內(nèi)外相關(guān)專家、學(xué)者積極參與到黨內(nèi)法規(guī)的起草和完善過程中去，以求經(jīng)過充分的黨內(nèi)民主協(xié)商，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的適用性和認(rèn)同度。在黨內(nèi)保密制度許可的條件下，應(yīng)盡可能對黨內(nèi)全體黨員和社會(huì)公開，以便于更好實(shí)施和監(jiān)督，以便于在貫徹和落實(shí)中感受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神力量。

(四)深化市民公約和村規(guī)民約的社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與城鄉(xiāng)和社區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀城鄉(xiāng)和社區(qū)化，并通過市民公約和村規(guī)民約的載體展現(xiàn)出來。為確保市民公約和村規(guī)民約社會(huì)治理自治章程更好蘊(yùn)含和傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)精神風(fēng)貌，為城鄉(xiāng)和社區(qū)的發(fā)展聚集思想共識和精神動(dòng)力。首先，在市民公約和村規(guī)民約的出臺及修訂過程中，要充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)和社區(qū)廣大居民參與的積極性和主動(dòng)性，集中民智，發(fā)揮民力，聽取民意，群策群力。其次，市民公約和村規(guī)民約務(wù)必解決城鄉(xiāng)和社區(qū)的各種社會(huì)問題和焦點(diǎn)，力求挖掘優(yōu)秀文化資源，致力于弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，秉承開放包容胸懷，內(nèi)容涵蓋公共、職業(yè)、家庭、個(gè)人修養(yǎng)等諸多領(lǐng)域，通俗易懂，朗朗上口，貼近群眾。再次，在市民公約和村規(guī)民約的宣傳過程中，除了制作公益展牌、設(shè)立宣傳櫥窗、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳外，還應(yīng)發(fā)動(dòng)黨員和志愿者踴躍向居民發(fā)放宣傳材料。最后，在執(zhí)行和實(shí)施過程也應(yīng)發(fā)揮群眾的力量，樹立執(zhí)行市民公約和村規(guī)民約的市民和村民典型，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神激勵(lì)，積極開展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮榜樣的作用。要發(fā)揮人民群眾的主體性，根據(jù)出現(xiàn)的新問題，與時(shí)俱進(jìn)地更新市民公約和村規(guī)民約的內(nèi)容。

(五)完善行業(yè)職業(yè)規(guī)范的社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向

各行各業(yè)規(guī)章制度與各行各業(yè)成員物質(zhì)利益密切相關(guān)，與員工的職業(yè)規(guī)劃、考核、績效及待遇聯(lián)系在一起，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀最有力的制度載體之一，能最大限度地調(diào)動(dòng)成員在實(shí)踐中感知、領(lǐng)悟、認(rèn)同和踐行。要緊密結(jié)合本行業(yè)實(shí)際與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)制度、員工準(zhǔn)入制度、員工任職職稱評定制度、待遇福利制度、考核評價(jià)和升遷制度、內(nèi)部爭議調(diào)解處理制度、行業(yè)員工懲處管理制度、行業(yè)服務(wù)對象行為約束守則等。制度的落實(shí)程度取決于制度滿足人們需要的程度。為確保符合相關(guān)適用對象的長期利益，在制定過程中發(fā)揮民主協(xié)商的作用，發(fā)揮適用對象的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集中民智，聽取民意，順應(yīng)人心，以主人翁的姿態(tài)增強(qiáng)對相關(guān)制度和規(guī)范的理解，減少執(zhí)行的阻力，真正貫徹落實(shí)到實(shí)處。制度的貫徹效果一定程度上還取決于制度被人們所理解的程度。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范在話語表達(dá)上應(yīng)盡量大眾化，確保簡約和通俗，使其易于入眼、入耳、入心，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀可以依賴的有效軟法載體，使人們在堅(jiān)守和貫徹行業(yè)和職業(yè)規(guī)范過程中潤物細(xì)無聲地體味其背后的精神內(nèi)核，自覺主動(dòng)地內(nèi)化自身的價(jià)值追求，外化為自身的行為準(zhǔn)則。

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責(zé)任編校：汪沛

The Internal Logic and Specific Paths of the Soft Law Legalization of Socialist Core Values

TAO Chun-li1，WU Kui2

(1. School of Politics, Anqing Teachers College, Anqing 246133, Anhui, China;2. School of Laws, Anqing Teachers College, Anqing 246133, Anhui, China)

Abstract:In the comprehensive promotion of the rule of law and social management, the soft law agrees with socialist core values and they are mutually beneficial. Socialist core values are the spiritual soul of the soft law while the latter provides the systematic guarantee of the former. Socialist core values have the internal logic of the soft law legalization. Currently, the soft law legalization of socialist core values has become the basic task of comprehensively promoting the rule of law and building a socialist cultural power. We must adhere to socialist core values and promote its soft law legalization in terms of the international soft law, public policies, Party rules, civil rules, village rules and regulations in various industries.

Key words:socialist core values; soft law; internal logic; specific path

中圖分類號：D64;D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4730(2016)02-0090-05

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.02.020

作者簡介：陶春麗，女，安徽安慶人，安慶師范學(xué)院政治學(xué)院講師，博士；武奎，男，安徽合肥人，安慶師范學(xué)院法學(xué)院教師，碩士。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國主流價(jià)值觀話語權(quán)生成機(jī)制及運(yùn)行研究”(15BKS084)。

收稿日期：2015-10-28

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-04-26 14:54網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160426.1454.020.html