為了民族的探索
——陜甘寧邊區(qū)20世紀40年代初期的鹽政

程 金 良

(渭南師范學院 秦東教師教育協同創(chuàng)新中心，陜西 渭南 714099)

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為了民族的探索
——陜甘寧邊區(qū)20世紀40年代初期的鹽政

程 金 良

(渭南師范學院 秦東教師教育協同創(chuàng)新中心，陜西 渭南 714099)

摘要：1940年關系民族存亡的抗日戰(zhàn)爭進入最艱難時期。作為黨中央和中央軍委所在地及八路軍、新四軍和敵后抗日根據地的戰(zhàn)略總后方的陜甘寧邊區(qū)，面臨嚴峻經濟困難，如何解決困難，直接關系著邊區(qū)存亡與抗戰(zhàn)的勝敗，以至民族危亡。中共西北局、黨中央敏銳地將發(fā)展鹽業(yè)作為解決困難的主要途徑。食鹽生產軍民結合，運輸“官督民運”，銷售統(tǒng)銷，正確地解決了鹽運思想分歧，并取得了良好效果。在鹽政方面實施的一系列政策，是黨在鹽政領域的卓越實踐，體現了初始形態(tài)新民主主義國家經濟職能作用。

關鍵詞：民族危亡；陜甘寧邊區(qū)；中共西北局；鹽政

一、國民黨政府的經濟封鎖與西北局鹽政改革決策

在抗日戰(zhàn)爭進入最困難的特殊歷史時期，國民黨政府停發(fā)八路軍和新四軍軍餉,并且對陜甘寧邊區(qū)進行軍事包圍和經濟封鎖。同時隨著邊區(qū)非生產人口的不斷增加，也使財政支出迅速增大；自然災害頻發(fā)，導致生產狀況惡化，收入劇減。于是，邊區(qū)財政供給出現嚴重不足，1941年財政虧空567.2萬元。[2]48毛澤東曾說:“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋?！薄拔覀兊睦щy真是大極了?！睘榱丝朔щy，堅持抗戰(zhàn)，必須發(fā)展邊區(qū)經濟，而發(fā)展經濟的突破口則是食鹽貿易。

西北局和邊區(qū)政府認為食鹽貿易是增加財政收入、平衡進出口的最主要的手段。邊區(qū)食鹽資源豐富，它與皮毛、甘草并成為“三邊”三寶。邊區(qū)產鹽區(qū)主要分布在三邊分區(qū)的鹽池、定邊、靖邊等縣。其中，鹽池、定邊縣有四大鹽池：老池、茍池、爛泥池、蓮花池，總面積4017.74畝，[3]儲量豐富。食鹽生產是陜甘寧邊區(qū)的主要傳統(tǒng)產業(yè)，它與人民群眾生存生活密切相關。1942年2月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會議上說：“鹽不僅能平衡出口、穩(wěn)定金融、調節(jié)物價，更是邊區(qū)巨大的財富。很大一部分人民，賴鹽以交換外貨。相當大的一部分軍隊及工作人員，賴鹽以維持生活或補助生活?！笨谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府的財政收入主要依靠農業(yè)稅、工商業(yè)稅、鹽稅和公鹽代金等。其中，鹽稅是邊區(qū)財政收入的主要來源之一。邊區(qū)食鹽貿易收入1937年0.2萬元，1941年37.2萬元，1945年高達17818.7萬元。[4]3671941年公鹽代金占邊區(qū)年財政收入的27.73%[3]。同時，食鹽輸出也是換取邊區(qū)所需要布匹、藥品的最重要渠道。

因此，鹽務管理工作就顯得很重要?？箲?zhàn)前，邊區(qū)對鹽務管理主要實行就場征稅政策。中華蘇維埃共和國在中央國民經濟貿易局下設有西北稅務總局及其分稅務機構，負責包括鹽稅等各種稅務的征收。1939年6月，中央國民經濟貿易局決定將國民經濟貿易局移交邊區(qū)政府財政廳兼管鹽務和稅收工作。1940年1月，邊區(qū)政府將鹽務委托給中央軍委后勤部門管理，其職責僅為征稅。

邊區(qū)食鹽產銷長期處于自發(fā)狀態(tài)，導致食鹽產銷未能充分發(fā)揮其在邊區(qū)財政經濟中的應有作用，甚至對邊區(qū)進出口平衡和金融穩(wěn)定產生不利影響。一方面，食鹽生產的產量受勞動力短缺、生產工具簡陋、自然氣候、戰(zhàn)亂等因素的影響，生產極不穩(wěn)定，產量較低；另一方面，食鹽銷售實行自由貿易制度，缺乏強有力的組織管理力量。食鹽的運輸、銷售基本上處于無組織的無序狀態(tài)，主要是鹽民自產、自運、自銷。因此，食鹽每年的運銷數量很小，而且食鹽銷售外匯所換取的物資由分散經營的公司操縱轉賣，沒有對邊區(qū)財政經濟產生比較大的供給作用，甚至對邊區(qū)貿易進出口平衡和物價穩(wěn)定產生消極影響。邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展由于受多種因素影響，使得食鹽的產、運、銷量一直難以走出低水平狀態(tài)。

由于日本侵華戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，我國的鹽業(yè)生產受到嚴重沖擊。盛產海鹽的東南沿海地區(qū)相繼成為淪陷區(qū)，海鹽供應基本斷絕。晉鹽、淮鹽產區(qū)成為交戰(zhàn)區(qū)，食鹽生產基本停止。寧夏食鹽產量過低，供不應求。青海湖鹽、川鹽路途遙遠艱險，運輸困難，運力不濟。結果導致全國食鹽供應短缺，出現鹽荒。這些因素為邊區(qū)擴大食鹽的產銷提供了契機。

中共中央西北局基于對以上因素的綜合研究分析，認為邊區(qū)食鹽資源儲藏豐富，并在邊區(qū)財政經濟中占有重要地位，但由于食鹽產運銷管理體制等因素的影響，食鹽貿易在改善邊區(qū)財政經濟狀況的作用與貢獻方面還有更大的潛力可挖。因此，要發(fā)展邊區(qū)經濟，平衡進出口貿易，改善財政經濟狀況，必須對食鹽的生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)實施新的管理措施與政策，對食鹽的管理體制進行改革。

二、西北局對食鹽產運銷管理的實踐探索

自1941年1月起，中共西北局把組織食鹽的產運銷工作，作為發(fā)展邊區(qū)經濟、克服財政困難的極其重要的工作，并且是“邊區(qū)黨與人民當前迫切的中心任務”。[5]4中共西北局先后5次發(fā)布關于邊區(qū)鹽政管理方面的文件，提出了系統(tǒng)改革政策與措施。

其一，食鹽的生產實行軍民結合。為了發(fā)展經濟，擴大生產，解決鹽業(yè)生產人力不足的問題，實行“以軍隊生產為主，鹽民產鹽為輔”的政策。成立鹽務管理委員會，組織成立產鹽小組，下達生產指標。1941年，中共西北局組織動員三五九旅直屬隊等8個單位共2850多人參加食鹽生產。[6]99軍隊人員的大量參與直接促進了食鹽生產的發(fā)展，當年邊區(qū)食鹽產量達到60多萬馱*陜北民間對食鹽的計量單位，每馱150市斤。，創(chuàng)歷史最高年產量的2倍多。軍隊參與食鹽生產，給鹽業(yè)生產帶來了活力，解決了生產人員不足、鹽產量長期處于低水平的問題，直接促進了邊區(qū)食鹽產量的提高。

日前，中國無機鹽工業(yè)協會鉀鹽鉀肥分會會長，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長王興富表示，此次會議的成功舉辦，對于鞏固擴大中國改革開放40周年和我國鉀肥工業(yè)發(fā)展60年的成果，對于推進鹽湖資源進行有效的綜合利用、充分發(fā)展循環(huán)經濟，對于打造具有新產業(yè)特點的無機鹽化工生產基地、促進世界鉀鹽鉀肥行業(yè)高質量發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。

其二，實行軍事化的“官督民運”的食鹽運輸政策。食鹽生產隊伍的擴大極大地提高了食鹽的產量。為了把邊區(qū)生產的大量食鹽盡快盡好地運出邊區(qū)銷售，用來換取邊區(qū)軍民急需的生活、工作用品，或者大量的法幣，以解決邊區(qū)物品供給困難，緩解邊區(qū)財政供給的壓力，進而實現財政收支平衡；同時，扭轉邊區(qū)長期以來對外貿易的入超局面，力爭實現進出口的基本平衡和邊區(qū)財政經濟形勢的好轉。但原有的食鹽運輸力量遠遠不能滿足外銷食鹽的需要。因此，解決食鹽的運輸問題就顯得十分重要，中共西北局及時提出并堅決實行“官督民運”政策。1941年新年伊始，在如何擁護邊幣、平抑物價的問題上，西北局和邊區(qū)政府明確提出動員邊區(qū)全體人民，“目前尤其是應按計劃爭取大量運銷食鹽，以邊區(qū)的土產和食鹽，去換入必要的物品與法幣，以此達到邊區(qū)出入口的平衡，以至爭取出超”[7]343的目的。中共西北局通過對邊區(qū)財政經濟工作進行全面深入考察，進一步認識到“食鹽是邊區(qū)對外貿易的臺柱，約占正項出口的半數到三分之二”[8]197。5月18日作出《關于運銷食鹽的決定》，決定申明鹽業(yè)“關系到邊區(qū)的生死存亡”的地位與作用，將運鹽工作作為黨政軍工作的“中心任務”。指出：“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運動，成為我們邊區(qū)黨與人民當前迫切的中心任務”。[5]4由此提出并實施軍事化的“官督民運”食鹽運輸政策。號召“每個黨員都要去運鹽”，“所有黨員尤其是干部不僅是必須親自參加運鹽，而且必須成為運銷食鹽全部工作過程中群眾的模范和領導者”。[7]346-347為了有組織地、切實地做好工作，邊區(qū)自鄉(xiāng)以上成立食鹽運銷委員會。邊區(qū)運銷委員會由中共西北局書記高崗親任主任，高自立為副主任，肖勁光、葉季壯、朱理治為委員，軍隊負責人習仲勛、閻紅彥、王維舟、賀晉年、王震等人擔任各路運銷司令?？h、區(qū)、鄉(xiāng)、村成立食鹽運銷委員會，同時成立運輸隊，運銷委員會與運鹽隊實行一套人馬，全力促進鹽運工作的展開。縣組織運鹽總隊，縣委書記或縣長為總隊長；區(qū)組織運鹽大隊，區(qū)委書記或區(qū)長為大隊長；鄉(xiāng)組織運鹽小隊，支書或鄉(xiāng)長為小隊長；行政村組織運鹽小組，黨小組組長或行政村主任為小組長。這種黨政軍合力的軍事化運鹽模式，推進運鹽工作大規(guī)模開展，大大提高運鹽工作效率。

其三，正確解決鹽業(yè)運銷的思想認識分歧。軍事化的“官督民運”的食鹽運銷政策有力地保證了邊區(qū)財經工作，但同時也不可避免地給邊區(qū)干部群眾帶來工作壓力和利益影響。如何正確看待工作壓力和利益影響，關系到對邊區(qū)鹽政政策認識和執(zhí)行，關系到妥善處理邊區(qū)財經問題與干部群眾壓力、利益關系問題，以至妥善處理邊區(qū)財經工作與為人民服務宗旨問題。一系列問題之關鍵是什么？是邊區(qū)財經問題！保證邊區(qū)財經工作持續(xù)運行是底線！歷史地看，中共西北局的軍事化“官督民運”的食鹽運銷政策，是切實有力的，給干部群眾帶來“工作壓力”和“利益影響”是必然的，但是為了邊區(qū)，為了黨中央，為了邊區(qū)人民、解放區(qū)人民，為了黨中央領導的軍隊和抗日戰(zhàn)爭的勝利，干部的“工作壓力”和群眾“利益影響”是完全可以承受的。邊區(qū)干部群眾，特別是處在決策層的領導，考慮、爭論、研究“官督民運”的食鹽運銷政策，也是自然的、必要的?！度A定池鹽運銷研究》認為：“鹽的運銷應由政府管理，實行自由貿易，即使有強制，也應以政治動員和群眾壓力為限，不應把運鹽變成軍事性質的。”[1]138農民群眾參與運鹽“十分之九的利益歸運鹽的人民，十分之一的利益歸政府”[9]693。爭論的出發(fā)點是為了減輕人民群眾的負擔。但在邊區(qū)財政困難的特殊時期，中共西北局以解決財政困難、穩(wěn)定邊區(qū)財經秩序為出發(fā)點，更是必需的。非常時期就應有非常措施！于是，毛澤東“以很大的精力來解決雙方的矛盾”，分析爭論，統(tǒng)一認識，維護“現行的政策”。[1]141毛澤東在1941年8月6日寫給邊區(qū)政府領導的信中指出：“邊區(qū)財經問題的決定點有二：一是發(fā)展經濟，二是平衡出入口”，鹽的外銷是“達到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法”。“只要能年輸三十萬馱出境，換取三千萬(以每馱法幣百元計)棉、布進來，即算平衡了出入口”。[10]141毛澤東于8月13日就陜甘寧邊區(qū)財政經濟問題發(fā)表談話時強調指出：“現在采用組織人民運鹽的官督民運辦法，是平衡出入口的好辦法?！盵10]192作為中共最高領導人的毛澤東，以科學的分析，肯定現行政策措施，促進了認識的統(tǒng)一?！斑厖^(qū)政府也專門發(fā)出訓令，要求各級政府必須堅決地、毫不猶豫地完成運鹽任務”。[1]141中共西北局也認真汲取各方面的意見、建議，及時糾正運鹽工作中出現的具體問題與不足，1941年6月11日的第一號運鹽通知對運鹽的步驟、方法等問題，進一步做出具體細致的要求。8月10日再次調整邊區(qū)食鹽自由貿易；外銷采取鹽場收購、統(tǒng)一外銷政策。中共西北局、邊區(qū)政府于10月14日召開專員縣長聯席會議，報告運鹽檢查情況并再次強調“運鹽是邊區(qū)目前第一等重要工作，干部認不清楚這點，就缺少信心，不認真對民眾解釋，是運鹽的極大障礙”[8]49。中共西北局于12月22日，向各級黨委發(fā)出關于冬季運鹽工作的指示信再次提出新的要求。

實踐證明，“官督民運”取得了良好的工作效果。運鹽只要“組織得好，牲口好，派出的人有經驗，都賺了錢”[10]115，即“運鹽是有錢賺的，賠本是例外”[8]46。在中共西北局和邊區(qū)政府的組織下，不同形式的運鹽隊伍應運而生，從而形成黨政軍合力、干部帶頭、群眾踴躍參與的強大運鹽隊伍。1941年運鹽隊人員達4000余人，有牲口26000多頭，運鹽29萬馱?；旧贤瓿闪嗣磕赀\銷食鹽的任務。食鹽運輸工作的切實、有效進行，為平衡邊區(qū)進出口貿易發(fā)揮了重要的歷史作用。

三、西北局鹽政管理政策的完善與發(fā)展

在探索實施非常時期食鹽產運銷政府措施進程中，難免遇到比一般情況下更多的問題，諸多問題在經濟封鎖條件下更易發(fā)生、更多表現、更難解決。這固然使得中共西北局和邊區(qū)政府以至黨中央關于鹽業(yè)管理的路徑措施與政策更為艱辛，但這也更使黨對鹽政的早期實踐探索更為珍貴與卓越！

1941年，食鹽政策的調整和一系列新措施的實施促進了邊區(qū)鹽業(yè)的大發(fā)展，但同時出現的諸如食鹽質量下降、食鹽走私、資金不足、影響農業(yè)生產等問題，促使中共西北局和邊區(qū)政府組織人員深入鹽業(yè)諸環(huán)節(jié)調查研究，逐漸完善各項政策。

其一，食鹽生產問題與政策。軍隊和非專業(yè)人員加入產鹽隊伍，解決了產鹽勞動力不足的問題，擴大了生產規(guī)模，提高了鹽產量。但由于生產經驗不足、方法簡陋、工具落后，隨之出現食鹽質量參差不齊，質量比較差的食鹽銷售不暢，產品積壓等問題。為了有效解決這些問題，1942年后，把食鹽生產政策調整為“民產為主，軍隊為輔”，實行按計劃生產。中共西北局和邊區(qū)政府鼓勵支持群眾投入食鹽生產，諸如：1942年邊區(qū)政府發(fā)放無息鹽業(yè)貸款10.3萬元，扶持貧困鹽民；指導鹽民組織鹽業(yè)合作社、變工隊，優(yōu)待安置部分移民到鹽區(qū)落戶，以便調濟勞動力；改良推廣打鹽新工具；改善運輸條件，修筑道路等等。這些政策措施的實行極大地穩(wěn)定了生產食鹽的勞動力，也提高了鹽的產量與質量。

其二，食鹽運輸問題與政策。群眾性的大規(guī)模運鹽行動，是非常時期的非常之舉，特別是由于八路軍的回防，運輸問題又成為制約食鹽銷售的一個重要因素。為解決這些問題，西北局、邊區(qū)政府組織民眾成立形式多樣的運輸組織。其主要形式有三種：第一種為公私合作社運輸隊。按照公私兩利的原則，實行公私合作，公股少私股多，鼓勵更多群眾參與合作，組成專業(yè)運輸隊。入社群眾以資金、牲口、車輛、糧食、草料等認繳社股。利潤分配根據入股與經營情況分別按“三七入股，二八分紅，或四六入股，對半分紅”[8]178。第二種為群眾運輸隊。即幾家農戶組成合伙組隊，自行調劑，剩余勞力趕腳運鹽，為政府提供有償服務。按人算工錢，盈利均分，舍本平攤共擔，經濟獨立。第三種為部隊、機關運輸隊。其中第一、第二種這是政府專門組織的運輸隊，也是運鹽的主要力量，而部隊、機關運鹽力量則是作為一種補充。這些措施的實施改變了食鹽運輸散兵游勇的狀態(tài)，使鹽運走向規(guī)模化、組織化、常態(tài)化。

其三，食鹽銷售問題與政策。制定實施食鹽貿易的統(tǒng)銷政策。在此之前對食鹽的銷售采取指定銷售政策，即允許公營機構和私人店鋪運鹽除賣給指定的鹽業(yè)公司外，還可以換回邊區(qū)軍民生活必需品或在將法幣按牌價上繳政府銀行的條件下，自行運出邊區(qū)外賣。這種政策的實施雖然擴大了食鹽的銷售量，但卻發(fā)現許多鹽商把鹽賣出后，將換進的法幣的很少一部分交給政府銀行，而將大部分據為己有，即成了變相的走私，甚至出現了投機倒把、黑市交易、大量物資被私人掌握、外匯不上繳政府銀行等問題。這些對邊區(qū)軍民生活的物資供給、市場的穩(wěn)定、政府的財政收入等方面產生了一些消極作用。因此，中共西北局和邊區(qū)政府決定實施食鹽貿易統(tǒng)銷政策。中共西北局于1941年10月14日，再次發(fā)布的《關于統(tǒng)銷食鹽問題的補充指示》明確規(guī)定：“今后老百姓運鹽不準自行出賣，必須一律賣給鹽業(yè)公司；鹽業(yè)公司收買老百姓食鹽，必須照顧到黑市價格適當提高鹽價，務使老百姓運鹽有利可圖?！盵7]3521942年9月，邊區(qū)政府成立鹽業(yè)公司，專門從事食鹽的對外統(tǒng)銷業(yè)務。[11]132同時，在邊區(qū)保安處領導下，統(tǒng)一緝私，堅決打擊走私行為，保障食鹽統(tǒng)銷政策的順利實施。

在實施食鹽統(tǒng)銷政策的過程中，難免產生了一些錯誤言行。如鹽業(yè)機關某些干部缺乏群眾觀點，不照顧群眾利益，單純從財政觀點出發(fā)，采用一些卑鄙的手段，如壓低食鹽品質、低價買進高價賣出等方式，損害群眾利益，來增加財政收入；用官僚主義態(tài)度對待群眾；一些鹽業(yè)干部不采納群眾正確建議，拒絕改進工作中的錯誤；部分鹽業(yè)部門干部借食鹽運銷工作中的缺點不足和群眾的不滿情緒，非難食鹽統(tǒng)銷政策，甚至要求取消食鹽統(tǒng)銷政策。對于上述種種現象，中共西北局于1943年7月23日下發(fā)《關于改進食鹽統(tǒng)銷的指示》，強調指出：“食鹽統(tǒng)銷必須依靠群眾，要發(fā)動群眾積極運鹽，又必須給群眾一定的利益”，[7]348妥善解決和反對不顧群眾利益和單純的財政觀點。強調：“統(tǒng)銷食鹽，必須依靠地方黨政領導”，[7]350糾正不接受黨政領導，鬧獨立，影響食鹽統(tǒng)銷政策的實施的行為。強調“食鹽統(tǒng)銷是指對外貿易而言，對邊區(qū)境內人民日常需用的食鹽，則采取自由買賣的原則”[7]350，堅決反對把統(tǒng)銷政策擴展于區(qū)內的做法。邊區(qū)政府也先后頒布《陜甘寧邊區(qū)食鹽專賣條例》《食鹽對外專賣綱要》《管理食鹽進出口辦法》《食鹽專賣票發(fā)行辦法》等一系列法規(guī)，為食鹽專賣提供了法律依據。這一系列舉措，有效地保障了食鹽統(tǒng)銷政策的順利貫徹執(zhí)行。實行食鹽統(tǒng)銷政策，極大地發(fā)揮了食鹽貿易在平衡進出口貿易和改善邊區(qū)財經困難狀況的作用。

四、西北局早期鹽政實踐探索的歷史貢獻

20世紀40年代初，黨的鹽政舉措與探索，極大地解放了生產力，促進了邊區(qū)經濟的發(fā)展，不僅對扭轉邊區(qū)財政的嚴重困難做出了切實巨大的貢獻，而且在一定意義上，是黨的經濟建設經驗的寶貴積累，對于抗日戰(zhàn)爭根據地建設、解放區(qū)建設以及新中國經濟建設，作出了歷史性的重要貢獻。更重要的是，邊區(qū)的鹽政實踐，成為黨對鹽政以至財經工作的早期卓越探索。

其一，邊區(qū)的鹽政實踐，是邊區(qū)新民主主義經濟建設的重要組成部分，是毛澤東新民主主義經濟思想的生動實踐。它體現了初始形態(tài)的新民主主義國家經濟職能，凸顯出邊區(qū)政府通過政府部門指導和干預經濟活動的能力。如鹽礦產收歸為公有，組織軍隊參與食鹽生產、運銷，安置移民從事食鹽生產、運輸，發(fā)放鹽業(yè)無息貸款，指導成立變工隊、運輸合作社，制定鹽業(yè)生產計劃。首創(chuàng)國家資本主義，公私合營的形式——食鹽運輸合作社。

其二，邊區(qū)的鹽政實踐，解放了鹽業(yè)生產力，促進了邊區(qū)經濟的發(fā)展，增加了政府的財政收入。鹽稅成為邊區(qū)政府財政收入的主要來源。1941年前邊區(qū)食鹽的產量，因是自由產銷而無法統(tǒng)計。由于受勞動力、自然條件和生產技術的限制，邊區(qū)食鹽的產量比較低，據估計也不會超過每年30萬馱。1941年食鹽產量劇增到70余萬馱，為歷史最高年產量的2倍多。通過食鹽銷售，政府獲得的鹽稅收入迅速增加。據統(tǒng)計，1937—1945年鹽稅在邊區(qū)工商業(yè)稅收占的比例多數年份在50%～60%。邊區(qū)政府所收繳的鹽稅在1937年近0.2萬元，而到了1945年則高達17818.7萬元,[2]367可見鹽稅成為邊區(qū)財政收入的主要來源之一。

其三，邊區(qū)的鹽政實踐，推動了食鹽的出口貿易，提升了邊區(qū)的后勤保障能力。對邊區(qū)財政收支平衡、進出口平衡發(fā)揮了無可替代的作用。據統(tǒng)計，1941年生產食鹽60多萬馱，除去邊區(qū)軍民的生活食用外，其余絕大部分用于出口。1941年運銷食鹽量大幅上升，“從1940年的23萬馱增至近30萬馱”，[1]141以換取法幣或邊區(qū)急需的藥品和棉布。據統(tǒng)計資料顯示：1943年陜甘寧邊區(qū)進出口鹽的價值及其占出口貨物總價值的62.32%，1944年則占64.5%。[4]64-67邊區(qū)食鹽出口量的增長，不僅改變了邊區(qū)貿易入超的不利局面，還擴大了邊區(qū)的貿易順差，也有力提升了抗日戰(zhàn)爭總后方黨政軍機關和邊區(qū)軍民的供給保障能力。

其四，邊區(qū)的鹽政實踐，對打破封鎖、穩(wěn)定物價起到重要作用。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后的陜甘寧邊區(qū)，一直處在國民黨的軍事包圍和經濟封鎖之中，特別是在“皖南事變”后，邊區(qū)財政經濟狀況處于極端的困難境地。進行抗戰(zhàn)所需要的戰(zhàn)略物資以及邊區(qū)軍民生活所需的基本日用品的供應發(fā)生了非常嚴重的困難。而擴大食鹽的產銷則成為打破封鎖的主要武器。食鹽的外銷不僅換回了巨額的法幣，而且換回了大量物資。據不完全統(tǒng)計，從鹽業(yè)公司成立到1942年10月，通過食鹽外銷獲得法幣4800萬元，土布20000匹以上。[12]食鹽統(tǒng)銷政策的實施，不僅極大地增強了邊區(qū)滿足抗戰(zhàn)和軍民生活物資的保障能力，而且對穩(wěn)定邊區(qū)物價、穩(wěn)定社會秩序和安定人心也產生了積極作用。

其五，邊區(qū)的鹽政實踐，增加了人民群眾的經濟收入。通過調整食鹽生產、銷售等方面的政策，極大地提高了食鹽的產出能力，食鹽產銷量急劇增加。除一小部分用于邊區(qū)軍民食用外，大部分用來外銷。根據政府規(guī)定，從事食鹽生產、運銷的鹽戶、腳戶所獲得的利潤除上繳一部分給政府以外，其余歸群眾所有，僅食鹽運銷一項“可增加邊區(qū)人民二三萬元的收入”。[4]283這樣也就增加了人民群眾的經濟收入，提高了他們的生活水平?？梢?，中共西北局鹽政探索實踐，做到了維護群眾利益這個根本。至于鹽業(yè)管理探索進程中出現的一些具體問題，有傷群眾感情，有損群眾利益、給工作帶來壓力等，是不可避免的，更重要的是，解決得好，效果好，這也是必然的。

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【責任編輯曹靜】

An Exploration for the Nation—The Salt Administration in the Shaan-Gan-Ning Border Region in the Early 1940s

CHENG Jin-liang

(Qindong Teachers Education Collaborative Innovation Center,Weinan Normal University,Weinan 714099,China)

Abstract:The survival of China came to the most difficult times in the year 1940 during the Anti-Japanese War.The Shaan-Gan-Ning border region,as the location of the Central Committee of the Party,the Central Military Commission,the Eighth Route Army,the New Fourth Army and the anti-Japanese base,was faced with serious economic difficulties.How to solve the difficulties became the key to the survival of China and key to win the Anti-Japanese War.The Northwest Bureau of the CPC and the Central Committee of the Party wisely took the development of salt as the main way to solve the difficulties.Salt production was put in a way of civil-military integration,the transportation was under the inspection of the government,and sales of the salt was monopoly.The correct solving of salt ideological differences achieved good results.The policies carried out by the salt administration were the excellent practice in the field of salt administration,which embodied the economic role of the initial form of a new-democratic nation.

Key words:national peril;Shaan-Gan-Ning Border Region;Northwest Bureau of the CPC;salt administration

中圖分類號：K269

文獻標志碼：A

文章編號：1009-5128(2016)10-0005-06

收稿日期：2016-03-10

基金項目：陜西省教育廳人文社科專項項目：秦東早期馬克思主義大眾化研究(15JK1249)

作者簡介：程金良(1962—)，男，陜西渭南人，渭南師范學院秦東教師教育協同創(chuàng)新中心副教授，主要從事中國近現代史和地方黨史研究。

【中共黨史研究】