改進(jìn)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估探究

李戰(zhàn)宏

(中共濟(jì)源市委黨校，河南 濟(jì)源 459000)

改進(jìn)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估探究

李戰(zhàn)宏

(中共濟(jì)源市委黨校，河南 濟(jì)源 459000)

當(dāng)前，在干部教育項(xiàng)目培訓(xùn)評(píng)估方面存在認(rèn)識(shí)不到位，評(píng)估主體單一，評(píng)估內(nèi)容體系不全面，評(píng)估結(jié)果難以有效應(yīng)用等現(xiàn)象。干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系的建立和完善，干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的扎實(shí)推進(jìn)，干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的流程的進(jìn)一步規(guī)范和干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，是當(dāng)前改進(jìn)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容。

干部教育；培訓(xùn)項(xiàng)目；系統(tǒng)評(píng)估

一、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的重要性

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估主要是指依托嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚?，采用合適的技術(shù)，運(yùn)用系統(tǒng)方法和流程對(duì)培訓(xùn)主體和培訓(xùn)活動(dòng)準(zhǔn)備、預(yù)案、執(zhí)行和效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程相關(guān)環(huán)節(jié)的測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)管理部門工作開展的評(píng)判、培訓(xùn)實(shí)施部門的有機(jī)選擇、教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的改進(jìn)提高。[1]干部教育培訓(xùn)是公務(wù)員制度的重要組成部分，是提升公務(wù)員自身素養(yǎng)、建立廉潔高效勤政務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍、提高政府工作水平、進(jìn)一步推行簡(jiǎn)政放權(quán)的重要措施和必要保障。黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)不斷強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，學(xué)習(xí)是本屆政府尤為重視的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。干部教育培訓(xùn)就是認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的一項(xiàng)具體措施。黨校和各級(jí)各類干部學(xué)院作為培訓(xùn)干部的主要平臺(tái)，其培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系到干部培訓(xùn)的效果，而培訓(xùn)質(zhì)量又直接受到培訓(xùn)評(píng)估體系的影響。由于部分黨校和干部學(xué)院在開展培訓(xùn)時(shí)往往缺乏系統(tǒng)完備的評(píng)估體系，使得培訓(xùn)的效果與預(yù)期有較大差距。

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估體系需要從四個(gè)方面來(lái)把握。第一，運(yùn)作體系的全面性是干部培訓(xùn)教育項(xiàng)目評(píng)估的前提，開展評(píng)估包括了對(duì)培訓(xùn)流程各環(huán)節(jié)的評(píng)估和各階段要素的全盤考慮，不是僅對(duì)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果等某一具體內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。第二，運(yùn)作流程的系統(tǒng)性是干部培訓(xùn)教育項(xiàng)目評(píng)估的關(guān)鍵，培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估依賴于完整的評(píng)估體系和科學(xué)的理論作支撐，以確保培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估具有統(tǒng)一性和內(nèi)在邏輯性，經(jīng)得起以后的追溯和復(fù)查。第三，運(yùn)作周期的嚴(yán)謹(jǐn)性是干部培訓(xùn)教育項(xiàng)目評(píng)估的重點(diǎn)，由于培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估包含了培訓(xùn)從需求到實(shí)施再到培訓(xùn)后的效果檢驗(yàn)這個(gè)完整過(guò)程，整個(gè)流程跨度大、環(huán)節(jié)多、銜接緊，評(píng)估的過(guò)程要比某一單項(xiàng)評(píng)估更為嚴(yán)謹(jǐn)，周期更長(zhǎng)。第四，評(píng)估結(jié)果的輻射性是干部培訓(xùn)教育項(xiàng)目評(píng)估的重要作用，培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用為干部培訓(xùn)管理部門培訓(xùn)任務(wù)的完成情況進(jìn)行摸底；有利于黨校、干部學(xué)院日常教育培訓(xùn)工作的正常開展，教學(xué)計(jì)劃方案的合理制定，教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)；為干部任用晉升考核等提供重要的參考依據(jù)，并為各部門日后相關(guān)工作的開展提供相應(yīng)指導(dǎo)作用。

二、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估開展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

(一)對(duì)評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位，評(píng)估主體單一

對(duì)評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位，如：僅僅將干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估看做一個(gè)點(diǎn)，而不是一個(gè)面，沒(méi)有意識(shí)到評(píng)估是整個(gè)干部教育培訓(xùn)流程的重要構(gòu)成部分，把評(píng)估理解為對(duì)教學(xué)的評(píng)估而不是對(duì)效果的評(píng)估。在評(píng)估的過(guò)程中只注重對(duì)教學(xué)內(nèi)容、方式、師資等外在因素的評(píng)估，而忽略了學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)的接受情況，對(duì)學(xué)員是否做到了真正入腦入心缺乏評(píng)估。評(píng)估主體相對(duì)單一，如：根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》的相關(guān)要求，承擔(dān)培訓(xùn)評(píng)估主要職責(zé)的是干部教育培訓(xùn)主管部門，但由于擔(dān)負(fù)培訓(xùn)、評(píng)估的雙重任務(wù)，時(shí)間、精力、人員等方面的客觀原因間接導(dǎo)致主管部門在工作開展過(guò)程做不到深入、系統(tǒng)和全面，由此直接導(dǎo)致主管部門很難對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行具體評(píng)估；干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身兼培訓(xùn)與評(píng)估雙重角色，其所作出的培訓(xùn)評(píng)估很難做到客觀公正，由此導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和客觀性值得商榷。

(二)評(píng)估內(nèi)容不夠全面，全面系統(tǒng)的評(píng)估欠缺

我國(guó)目前的干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估更多注重于結(jié)果評(píng)估，缺少對(duì)培訓(xùn)前期和培訓(xùn)中期的評(píng)估。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到干部教育評(píng)估是涵蓋了整個(gè)干部教育培訓(xùn)全過(guò)程的全面系統(tǒng)工作。首先，缺少培訓(xùn)前的需求評(píng)估和實(shí)施方案評(píng)估。不少干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)之前未能結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員做相應(yīng)的需求調(diào)研，培訓(xùn)計(jì)劃固化、教條，不能夠?yàn)閷W(xué)員所接受。其次，缺少培訓(xùn)實(shí)施的跟蹤評(píng)估。培訓(xùn)具體開展過(guò)程中，學(xué)員的日常具體管理、教學(xué)計(jì)劃的設(shè)置、教師授課的方式方法等都是跟蹤評(píng)估的重點(diǎn)和難點(diǎn)，跟蹤評(píng)估的順利開展與學(xué)員的培訓(xùn)效果反饋休戚相關(guān)。第三，在培訓(xùn)后的結(jié)果評(píng)估方面，僅停留于學(xué)員的出勤、筆記和考試成績(jī)等，忽略了對(duì)學(xué)員的自身修養(yǎng)、知識(shí)累積、能力提高、作風(fēng)轉(zhuǎn)變進(jìn)行評(píng)估，培訓(xùn)真實(shí)效果不能得到徹底反映。

(三)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際需求脫節(jié)

將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的日常教育培訓(xùn)中，為管理部門改進(jìn)干部培訓(xùn)方式方法提供依據(jù)，是開展干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的最終目的。但是由于客觀存在的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，間接影響了評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是評(píng)估的反饋路徑“腸梗阻”，主管部門與評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通脫節(jié)，不能夠及時(shí)了解培訓(xùn)效果，因而未能作出相應(yīng)針對(duì)性的對(duì)策，間接導(dǎo)致評(píng)估效果作用不明顯。二是培訓(xùn)評(píng)估與教學(xué)培訓(xùn)“兩張皮”，二者銜接不緊密，培訓(xùn)評(píng)估與實(shí)際教學(xué)相脫節(jié)，評(píng)估中反饋的問(wèn)題在以后的教學(xué)培訓(xùn)中不能得到有效解決，直接影響培訓(xùn)教學(xué)的效果。三是培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用“效果差”，由于評(píng)估結(jié)果與學(xué)員自身的晉升、待遇等沒(méi)有掛鉤，一些學(xué)員對(duì)于參與評(píng)估敷衍了事，隨意應(yīng)付，影響評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。

三、改進(jìn)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)策

(一)把握好干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的系統(tǒng)性建設(shè)

建立系統(tǒng)完善的干部教育培訓(xùn)評(píng)估體系能夠?yàn)槿粘Ｅ嘤?xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作的開展提供相對(duì)應(yīng)的基本準(zhǔn)則和合理依據(jù)，對(duì)于干部教育培訓(xùn)的良性發(fā)展具有導(dǎo)向作用和引領(lǐng)作用。然而，建立系統(tǒng)完善的干部教育培訓(xùn)評(píng)估體系也是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的、復(fù)雜的、基礎(chǔ)的、核心的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及到諸多方面的協(xié)調(diào)與配合。首先，是系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，從項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作的籌備、預(yù)案的制定，項(xiàng)目中期的具體實(shí)施步驟，項(xiàng)目后期的結(jié)項(xiàng)等都需要認(rèn)真、細(xì)致的考量與論證。其次，是系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的緊湊性，具體包括了培訓(xùn)項(xiàng)目前期的需求調(diào)查評(píng)估和培訓(xùn)方案評(píng)估，培訓(xùn)中期的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，培訓(xùn)末期的培訓(xùn)項(xiàng)目效果評(píng)估，三個(gè)階段四項(xiàng)內(nèi)容。第三，是各環(huán)節(jié)評(píng)估內(nèi)容的量化配比，每個(gè)階段環(huán)節(jié)中評(píng)估維度的構(gòu)成及其比重、評(píng)估指標(biāo)、各自的權(quán)重和量表指標(biāo)都需要統(tǒng)籌考慮。因此，干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系建立過(guò)程中，必須正確把握內(nèi)容、范圍和方向，具有明確的約束力和導(dǎo)向性，以便對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行全方位、立體式評(píng)估。

(二)把握好干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的市場(chǎng)化建設(shè)

當(dāng)前，干部培訓(xùn)的主管部門和培訓(xùn)實(shí)施單位依然是干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估主體，在培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施的過(guò)程中充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。當(dāng)下,我國(guó)尚未有專門從事干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的中介組織,也尚未有某個(gè)中介評(píng)價(jià)組織承擔(dān)干部教育培訓(xùn)評(píng)估的相關(guān)業(yè)務(wù)。[2]因此，首先，要將評(píng)估主體“引進(jìn)來(lái)”，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需求，培育和完善多元化的干部培訓(xùn)效果評(píng)估主體，鼓勵(lì)相關(guān)評(píng)估主體廣泛參與到干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估中來(lái)。其次，要保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“環(huán)境好”，政府層面要積極鼓勵(lì)，合理引導(dǎo)，從有利于保證干部培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的客觀性和全面性考慮,做好市場(chǎng)規(guī)則的制定，培育多元化、市場(chǎng)化的評(píng)估主體，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)格局。第三，行業(yè)管理要做到“有章可循”，要做好市場(chǎng)化后培訓(xùn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理工作，建立健全與其業(yè)務(wù)開展關(guān)聯(lián)密切的制度規(guī)定,確保資質(zhì)優(yōu)良的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)構(gòu)能公平進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)制定完善相關(guān)管理制度與章程，做到相關(guān)的管理工作有章可循，有規(guī)可依。通過(guò)以上措施，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)施與評(píng)估分離、多主體參與的培訓(xùn)評(píng)估制度。

(三)把握好干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估流程的規(guī)范

干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而又系統(tǒng)的工作,首先，評(píng)估要從培訓(xùn)需求調(diào)查開始，順序進(jìn)行;其次,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的評(píng)估要有統(tǒng)一性和內(nèi)在邏輯性,保證評(píng)估的價(jià)值取向一致。[3]培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估主要包括培訓(xùn)需求、方案設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、實(shí)施效果四方面內(nèi)容。而細(xì)化的評(píng)估流程則包括了評(píng)估的準(zhǔn)備、實(shí)施、分析和結(jié)項(xiàng)四個(gè)環(huán)節(jié)。第一，評(píng)估準(zhǔn)備階段，要做好評(píng)估目標(biāo)的明確、相關(guān)成員的核擬、評(píng)估計(jì)劃的制定和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)的籌建；第二，實(shí)施階段，要做好相應(yīng)評(píng)估信息的搜集整理匯總，與評(píng)估相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)及時(shí)納入相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)；第三，分析階段，相關(guān)數(shù)據(jù)要做好整理、統(tǒng)計(jì)、分析，并依托相關(guān)數(shù)據(jù)軟件分析評(píng)估總結(jié)；第四，結(jié)項(xiàng)階段，做好評(píng)估總結(jié)的公布，并及時(shí)送遞相關(guān)培訓(xùn)實(shí)施單位和培訓(xùn)管理單位。以上四個(gè)環(huán)節(jié)要依次遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，同時(shí)要注重每個(gè)階段的評(píng)估任務(wù)在質(zhì)和量上得到保障。

(四)把握好干部教育培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

干部教育培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用是一個(gè)系統(tǒng)、全面的過(guò)程，相關(guān)的制度、激勵(lì)和配套措施建設(shè)是評(píng)估結(jié)果運(yùn)用能順利實(shí)施的有力保證。一是做好制度銜接，相關(guān)制度保障要與評(píng)估對(duì)象的日常工作考核機(jī)制、干部任用制度等緊密聯(lián)系,確保干部教育培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果使用落到實(shí)處,從而促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量、干部素質(zhì)和執(zhí)行力等的提高。二是做好機(jī)制建設(shè)，特別是激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)完善學(xué)分量化、督學(xué)考評(píng)，使干部教育培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用其中，形成務(wù)實(shí)有效的干部教育培訓(xùn)促進(jìn)機(jī)制。三是抓好相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障、人員保障、能力保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障，著重在權(quán)力下放、市場(chǎng)化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破；在深入解讀宏觀政策的同時(shí)，組織部門和相關(guān)職能部門要做好協(xié)作與溝通，吸引社會(huì)多方力量參與，努力形成評(píng)估工作的合力。

[1]劉彥琴，楊枝華，張一爾.干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的研究和思考[J].繼續(xù)教育，2016 (1): 25-28.

[2]王徐波.我國(guó)干部教育培訓(xùn)評(píng)估機(jī)構(gòu)研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008：50.

[3]馬德明.公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估的理論從礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀分析[J].攀登，2007，26(4)：117-121.

(責(zé)任編輯 文雙全)

Brief Analysis of How to Improve the Project Evaluation on Cadre Education and Training

LI Zhan-hong

(Party School of Jiyuan, Jiyuan 459000, Henan, China)

There exist such phenomena as the lack of understanding, the simplification of evaluation subject, the incompletion of evaluation content and system, and the efficient application of evaluation result in the present project evaluation on cadre education and training. It is concluded that the important contents to the project evaluation on cadre education and training can be focused on such aspects: How to establish and improve the index system, how to promote realistically the market operation mechanism, how to make further improvement on the evaluation process, and how to make good use of the evaluation result.

cadre education; project of training; system evaluation

2016-02-22

李戰(zhàn)宏(1979-)，男，河南濟(jì)源人，中共濟(jì)源市委黨校講師，碩士。

D262.3

A

1671-9247(2016)03-0026-02