雙向開放與國家治理現(xiàn)代化

楊雪冬

【摘要】開放是當代中國的最鮮明特色之一。隨著全球化進程的擴展和深入，國內國際兩個大局的互動更為密切頻繁，國內治理與全球治理成為這種互動關系的重要內容。中國要推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，必須堅持開放，重視國內治理改革與全球治理發(fā)展之間的關系：要重視研究中國價值理念如何能夠對于全球治理價值的形成做出貢獻；重視研究國內治理與全球治理之間的互動關系；重視研究新型大國關系在全球治理有效實現(xiàn)過程中產生的影響；重視研究具體領域、具體問題上全球治理的形成和實現(xiàn)。

【關鍵詞】雙向開放 國內治理 全球治理 治理現(xiàn)代化 新型國際關系

【中圖分類號】 D03 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.003

開放是當代中國發(fā)展的最鮮明特色之一。當今世界，任何國家關起門來搞建設都是不能成功的。改革開放以來，中國將對外開放作為基本國策，以開放促改革，以改革提升開放的水平，積極探索國內國際兩個大局的良性互動，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出了一條符合中國國情的開放之路，把當代中國的前途命運與世界的前途命運緊密地聯(lián)系在一起。當下的中國，開放進入了新階段，國家治理現(xiàn)代化既有多元的國內參與主體，也面對著多樣的國際主體。不僅要解決國內治理問題，也要解決國際層次乃至全球層次上的治理問題。

開放是國家治理現(xiàn)代化的必由之路

開放是中華文明的一個重要觀念。中華文明是在中國大地上產生的文明，也是一種對話的文明，歷來以開放包容、交流互鑒的姿態(tài)處理與其他文明的關系。哪個時期開放，中華文明就會繁榮，哪個時期封閉，中華文明就會失去活力。漢唐盛世，也是中國歷史上對外交流的活躍期，不僅促進了各國文化和物產流入中國，增強了物質生產和文化生活的活力，也促進了中華文化遠播世界，在交流借鑒中提升了制度、文化的自信心和影響力。習近平在聯(lián)合國教科文組織的演講中說：“歷史告訴我們，只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力?！雹?/p>

近代以來，中國以及各國的現(xiàn)代化經驗充分說明了開放對于國家發(fā)展的重要性。隨著交通通訊技術的進步和國際分工的不斷擴展，各國自然形成的閉關自守狀態(tài)被打破，開放成為各國無法抗拒的事實。馬克思、恩格斯敏銳地洞察到這種歷史性變化，在《共產黨宣言》中給予了生動的描述和科學的分析：“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產是如此，精神的生產也是如此。各民族的精神產品成了公共的財產?！雹跓o論是英國、法國、德國、美國等先發(fā)現(xiàn)代化國家的成功，日本和亞洲“四小龍”的快速崛起，還是上個世紀90年代把握經濟全球化機遇的中國、印度、巴西等新興市場國家的發(fā)展，其共同之處就是通過開放，將自己的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密地連在一起。這些國家主動進取，在與其他國家的交往中確定自己的國際定位，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，有效利用外部的資源、市場以及知識技術，彌補內在的不足，形成國際競爭力，從而實現(xiàn)了內部調整與外部動員合力，使本國發(fā)展走上快車道，甚至實現(xiàn)趕超。

對外開放，通過與外部世界的交流、學習以及碰撞，既能獲得所需的資源，也能開闊眼界，活躍思想，更清晰地認識自己的優(yōu)勢和不足。社會內部也需要開放，為人才的流動、不同社會階層之間的交往合作創(chuàng)造有利條件，以鼓勵人才的涌現(xiàn)，培養(yǎng)社會成員之間的信任團結。清末以來的中國發(fā)展道路，充分說明了這點。在西學東漸中，中國人睜眼看世界，積極尋求強國富民之道，在各種社會思潮理論交鋒中最終選擇了馬克思主義。中華人民共和國成立之后，通過社會主義改造、推廣和普及教育等措施，打破了原有的階級關系，從工人農民家庭中走出了一大批有知識的人才。而改革開放事業(yè)就是以解放思想的大討論開啟的，將人們從長期的思想禁錮中解放出來，開放了心靈，激發(fā)了整個社會的活力和創(chuàng)造力，打開了國門，學習借鑒國際經驗，設計推進各領域各層次的改革措施。

中國的對外開放是黨和國家主動推進的。中國共產黨從成立以來，就具有國際主義意識，認識到國際合作的重要性。新中國成立之后，盡管受到國際格局的制約，依然努力與國際上加強交往合作。毛澤東曾經說，“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學?！雹凼粚萌腥珪匍_后，改革開放成為黨和國家的戰(zhàn)略。在實踐過程中盡管遇到了各種坎坷和困難，但是并沒有動搖黨和國家的決心，而是始終堅持改革開放戰(zhàn)略不動搖，不斷提升黨的執(zhí)政能力和國家治理現(xiàn)代化水平，把握處理國際事務的主動權。

中國的對外開放是有序漸進推進的。開放的具體目標逐漸豐富。隨著對外聯(lián)系的不斷緊密，不同時期開放的具體目標也在相應進行著調整。在開放初期，引進國外先進技術、學習先進的管理經驗以及利用外資是開放的主要目標；1992年后，建立社會主義市場經濟體制成為經濟改革的主要任務，而開放的目標具體化為了解和掌握國際慣例，來提高本國在國際競爭中的競爭力，以及通過加快國內開放來深化改革。1997年之后，特別是2001年加入WTO以來，中國的開放目標轉化為通過參與來適應經濟全球化，積極參與國際規(guī)則的制訂。開放領域和地區(qū)逐漸增加。經濟領域是首先開放的領域。逐步擴展到政治、社會、文化、軍事諸多領域。開放領域的全面化證明了中國已經成為國際社會的有機組成部分和重要成員。開放空間也在逐步擴大。中國的地區(qū)開放是從沿海向內地逐步擴展的。現(xiàn)在，中國的對外開放地域已從經濟特區(qū)到沿海開放城市，進而擴大到沿邊、沿江地帶直至內陸省會城市、地區(qū)，形成了由沿海到內地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

中國的對外開放是獨立自主的。在對外開放過程中，中國始終將國家的主權和安全擺在第一位，作為所有改革開放措施的前提之一。隨著國際間交往內容的日益豐富，主權涉及的范圍也逐步擴大。在經濟、文化、社會等中國開放的前沿領域，中國一方面通過擴展對外聯(lián)系獲得國際資源的支持，另一方面在日益緊密的聯(lián)系中保持著決策和行動的自主性。中國提倡的掌握開放的主動權也得到了國際社會的認可。1997年東南亞金融危機的發(fā)生，以及2008年全球金融危機的爆發(fā)，中國在危機中的穩(wěn)健對策、責任意識，獲得了國際社會的高度評價，也彰顯了中國漸進開放戰(zhàn)略的優(yōu)勢。

經過30多年的改革開放，中國與世界的關系已經發(fā)生了深刻的歷史變化，對外開放進入了新的階段。這集中體現(xiàn)在三個方面：

首先，中國與世界各國的聯(lián)系和交往全面而緊密，物質、資金、人員、信息等的跨國流動不僅數(shù)量巨大，而且頻繁。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮離不開中國。有聯(lián)系就會產生矛盾，有交往就會發(fā)生利益的糾紛和沖突，要規(guī)范這些交往關系，調節(jié)矛盾和沖突，就需要從國內和國際兩個層面同步加強法治建設。這是對國內法治和國際法治提出的新要求。

其次，中國的海外利益不斷增多，受國際因素影響的風險也在加大，維護和保障這些利益成為延伸國家職能的新要求。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國內地居民出境旅游9818萬人次，境外注冊企業(yè)累計超過2.2萬家，累計派出勞務人員近700萬人次，海外留學生160多萬人。④由于國際形勢復雜多變，近10年，中國政府組織實施境外撤離行動10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。要切實維護和保障這些海外利益，不能只依靠本國的軍事實力、外交斡旋、政治磋商，還要加強國內法治建設，推動國際法治建設，為中國海外利益的維護創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、可依靠的制度環(huán)境。

第三，中國在國際舞臺上承擔起新的角色。隨著中國綜合國力、國際競爭力、國際影響力的提升，中國已經從國際規(guī)則的學習者、接受者、適應者轉變?yōu)閲H規(guī)則的維護者、建設者以及倡導者，成為國際社會矚目的對象。中國對于國際社會的貢獻不能只停留在經濟層面，還要擴展到制度、價值文化層面，要通過中國理念、中國設計、中國方案為解決國際問題提供選擇。中國的法治建設不僅提升中國的國際影響和國際事務話語權，也會為國際法治的進步提供有力的支持。中國將始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

在開放中深化國內治理與全球治理的互動

今天，中國已經成為全球治理實踐的參與者和塑造者，以自己的實際行動推動著全球治理的深入發(fā)展。正如改革開放一樣，中國對全球治理的接受和參與也是一個曲折前進的過程，并且與國內治理的變革逐步對接起來，形成了互動關系。

中國有著自己的全球意識?！疤煜掠^”可以視為中國傳統(tǒng)上對于全球共同體的一種認識。近代以來，中國在被動和強迫之下，進入西方主導的國際體系，成為其中被侵犯和剝奪的成員，因此對于主權獨立自主倍加珍惜，對于平等的國際關系更加向往。這種情感和認識一直貫穿于中國處理各類國際事務之中。

從廣義的角度看，中華人民共和國在成立后，對于亞非拉第三世界國家的獨立支持、發(fā)展援助，也可以視為中國對于全球治理的參與。不過這種參與帶有很強的意識形態(tài)和制度對抗的色彩。真正的參與則是在改革開放，尤其是冷戰(zhàn)結束后，是隨著中國與國際社會聯(lián)系不斷緊密全面而實現(xiàn)的。

根據(jù)知網收錄的文獻，中國學界在上個世紀70年代末期，已經關注環(huán)境、生態(tài)等全球性問題，并提出應該將其列入國家政策考慮范圍。上個世紀90年代初期，“全球治理”被國際社會系統(tǒng)闡發(fā)，也同步進入中國學術界。王邦佐、桑玉成在1994年的一篇文章中介紹了“國際關系未來學”，提到了“新全球主義”以及所設想的“全球治理”。文章說，“人們已經注意到在20世紀的后半期，人類在政治、經濟、科技和文化等很多領域通過國際合作取得了很大成果。到了下一個世紀，這種聯(lián)系和合作將日益頻繁，日益重要，日益成為各國外交戰(zhàn)略的重要內容?！雹萃?，蔡拓等人著的《當代全球問題》出版，是國內學術界最早系統(tǒng)關注全球問題的著作。⑥對于全球治理理論的系統(tǒng)介紹在90年代末期才出現(xiàn)。1999年，《國際社會科學》（中文版）第二期以“治理”為主題，介紹了治理這個概念的產生以及在相關領域的應用，其中就包括國際關系領域。同年，俞可平、唐賢興的文章系統(tǒng)介紹了治理和全球治理這兩個概念及其應用。⑦此后，國內學界越來越關注這個問題。

1992年，建立社會主義市場經濟體制的目標明確后，對外開放向全面深入發(fā)展，中國以更加積極的態(tài)度參與到國際社會之中。1992年，中國政府在里約熱內盧會議期間簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年10月27日和1998年10月5日，中國先后簽署了兩個人權公約：《經濟、社會和文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。1998年簽署了最為重要的環(huán)境公約——《京都議定書》。在承擔條約責任的過程中，中國也開始承擔更多的國際責任。在1997年的亞洲金融危機中，中國以實際行動向世界展示了一個負責任的大國形象。

加入世界貿易組織的過程，使中國更全面地了解、接受和服從國際規(guī)則。這是中國參與全球治理的一個標志性事件。經過15年的艱苦談判，中國終于在2001年成為世界貿易組織的成員國，在經濟上開始從制度化層次上參與國際貿易體系。在這個過程中，中國的決策者切實感受到經濟全球化帶來的巨大沖擊，并開始理性思考如何應對這些沖擊。江澤民在1998年的一個講話中說，“經濟全球化作為世界經濟發(fā)展的客觀趨勢，是不以人們的意志為轉移的，任何國家也回避不了。當今世界是一個開放的世界，誰也不可能孤立于世界之外去發(fā)展自己的經濟?！雹鄥⑴c全球治理成為應對全球化沖擊的戰(zhàn)略性選擇。

1997年中共十五大報告在對國際形勢進行了客觀全面的分析后，提出要“充分發(fā)揮（我國）在聯(lián)合國以及其他國際組織中的作用”，“尋求共同利益的匯合點”，共同對付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)”，堅持平等互利的原則，“促進共同發(fā)展”等主張。

中國是從多層次參與全球治理的，而區(qū)域性合作組織就是其中重要的組成部分。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國在上海正式簽署《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》，建立了“上海五國”機制。2001年，“上海五國”機制發(fā)展成為上海合作組織。1997年12月，中國和東盟領導人在首次東盟—中國領導人非正式會議上確定了建立睦鄰互信伙伴關系的方針。2002年11月，中國與東盟（“10+1”）領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》，自此全面啟動了中國—東盟自由貿易區(qū)的建設進程。

2002年2月，在墨西哥的蒙特雷，時任財政部長的項懷誠在聯(lián)合國發(fā)展籌資會議上代表中國國家主席江澤民發(fā)言，提出建立全球發(fā)展籌資框架。在發(fā)言中，提出“所有國際社會成員應能平等充分地參與國際經濟規(guī)則的制定，實現(xiàn)全球治理的民主化?！边@是筆者查找到中國官方第一次明確提出“全球治理”概念。

中國經濟實力和國際影響力的提升，也使得國際社會在應對能源安全、糧食安全、氣候變化全球性問題上更加重視中國。2003年6月，中國國家主席胡錦濤應邀出席了八國集團同發(fā)展中國家領導人首次對話會議。盡管國際社會關于“中國威脅論”的討論一直不斷，但是都無法否認中國已經是解決各種全球性問題必不可少的成員。國際社會的批評和期待，也推動著中國不僅要參與全球治理，還要成為新的理念和做法的倡導者，以回應國際社會，并發(fā)揮與自己能力相適應的作用。

2005年9月，時任中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，首次提出了“和諧世界”的理念。2007年，中共十七大報告系統(tǒng)闡發(fā)了“和諧世界”理念，對于政治、經濟、文化、安全以及環(huán)保等重要領域的治理，提出了中國的立場和主張。⑨雖然這個理念著眼于國家行為，但是對于深化全球治理也富有啟發(fā)作用。從這個意義上說，這是中國關于“全球治理”的理念。

2008年全球金融危機的爆發(fā)，是全球治理發(fā)展進程中一個重要轉折點。一方面這是一次從美國起源并席卷發(fā)達國家的金融危機，另一方面這次危機之后發(fā)展中國家與發(fā)達國家在經濟實力上的差距開始明顯縮小。因此，在全球經濟治理中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有了更加平等對話、合作的條件。這次危機也使中國更加深入地參與到全球經濟治理之中，不僅承擔起全球經濟復蘇的火車頭責任，而且通過提高在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額，參與“二十國集團”，推動“金磚國家”集團的合作等方式，增強了在全球經濟治理中的發(fā)言權。中國在以一種和平發(fā)展大國的責任意識來積極參與國際組織和制度的改革與完善，推動國際組織向更加公正與合理的方向發(fā)展。⑩

2008年改革開放30周年之際，“堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，統(tǒng)籌好國內國際兩個大局”作為改革開放的經驗之一被確定下來，這也是對國內治理與全球治理之間的互動關系的準確概括。2011年，胡錦濤在慶祝中國加入世界貿易組織10周年的講話中提出，“中國將堅定不移做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者?！?這是中國官方第一次系統(tǒng)表述中國在國際事務中扮演的不同角色、承擔的主要責任。

黨的十八大以來，中國對于國內治理與國際治理互動關系的認識更為深刻具體。首先，尋求共識性理念。十八大報告提出了人類命運共同體的概念，更加明確地表明了中國參與全球治理的立場、態(tài)度和關注的重要領域?！叭祟愔挥幸粋€地球，各國共處一個世界”。十八屆四中全會提出要構建開放型經濟，以開放來推動改革。十八屆五中全會提出要實現(xiàn)國內法治與全球法治的相互促進。十八屆五中全會提出了開放發(fā)展理念，堅持“共商、共建、共享”原則，推進雙向開放的思想。

其次，尋求國內治理與全球治理之間多領域深層次的互動機制。積極推動自貿區(qū)建設，以深化開放來倒逼國內經濟社會改革。積極參與國際反腐敗合作，為國內反腐敗工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，壓縮腐敗分子的逃脫空間。深化與非洲、拉美等發(fā)展中國家的合作，拓展對外發(fā)展援助，推動國際產能合作，將中國的發(fā)展經驗轉化為具體項目，以培育發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿?，深化中國與眾多發(fā)展中國家的感情和信任。積極參與全球氣候談判，促成重要協(xié)定的達成，并推動國內環(huán)境治理的升級。

第三，更為重視制度性話語權。中國不僅支持以聯(lián)合國為核心的國際體系的運行和改革，以保證現(xiàn)有國際制度的穩(wěn)定性，提升其包容性，而且更為主動地發(fā)揮國際制度創(chuàng)新作用，推動了金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”倡議等富有創(chuàng)新性的國際制度的創(chuàng)立和建設，在應對全球氣候變暖、全球減貧、重大疾病防控、野生動植物保護、全球網絡安全等全球治理問題方面更為主動地提出中國方案，貢獻中國智慧、中國愿景，為國際力量新平衡提供制度性支撐。

現(xiàn)在，人類命運共同體的理念、中國夢與各國夢共同實現(xiàn)、以“共商、共建、共享”為路徑，“三個共享”（共享尊嚴、共享發(fā)展成果、共享安全保障）為內容的新型國際關系，以“不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏”為內容的新型大國關系，推動全方位的公共外交和人文交流，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以開放促改革，實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化等理念和措施，構成了中國進一步深入?yún)⑴c和推動全球治理的總體性思路，也說明了全球視野、全球意識已經成為整個國家進一步發(fā)展改革的有機組成部分。

回顧中國參與全球治理的過程，我們可以清晰地看到中國角色轉變的軌跡：從最初基于反對霸權主義立場的國際體系的批評者，到對外開放不斷擴大中的觀察者、參與者、學習者、規(guī)則的遵循者，再到國家實力全面提高基礎上的倡導者、建構者。這種轉變生動地展示了中國與世界的關系發(fā)生的歷史性變化。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮和穩(wěn)定也離不開中國。中國的國內治理與全球治理形成了緊密的關系。

進一步推進兩種治理互動的實踐和研究

經過30多年的快速發(fā)展，中國處于新的發(fā)展起點上，改革開放事業(yè)進入了新的階段，要堅持開放發(fā)展，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會明確了構建開放型經濟新體制的目標，中共中央、國務院頒布了《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》。在黨的十八屆五中全會上，開放被確定為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展的基本理念，豐富了對外開放的內涵，明確了戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流等多領域、多層次的舉措，圍繞構建開放型經濟新體制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，努力形成深度融合的互利合作格局。

要清醒地認識開放發(fā)展所處的復雜環(huán)境。當今世界，經濟全球化深入發(fā)展的總體趨勢沒有改變，但是以世界貿易組織為制度基礎的自由貿易體系遭遇各種挑戰(zhàn)。貿易投資保護主義升溫，經貿摩擦政治化傾向抬頭，而區(qū)域經濟合作蓬勃發(fā)展，各類自由貿易協(xié)定大量涌現(xiàn)?？缣窖蠡锇殛P系協(xié)定（TPP）初步達成，跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）正在孕育，這些超大自由貿易區(qū)構想，開辟了各國貿易競爭的新形式、新領域，對于中國開放戰(zhàn)略的制定和實施提出了新的挑戰(zhàn)。

要明確中國在世界發(fā)展格局中的定位。2008年全球金融危機之后，發(fā)展中國家成為拉動世界經濟增長的重要力量，以中國為代表的一批新興經濟體快速崛起，金磚國家占全球經濟總量的比重超過20%，全球經濟格局正在發(fā)生明顯變化。受新興經濟體綜合制造成本上漲的影響，勞動密集型產業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉移。發(fā)達國家也在積極調整，實施“再工業(yè)化”政策，利用互聯(lián)網和其他新技術革命帶來的機遇，搶占產業(yè)制高點。中國在全球價值鏈上面臨著來自發(fā)達國家、新興經濟體、低收入國家的多重競爭。

要進一步認識中國實施開放發(fā)展的基礎和條件。目前，中國經濟總量居世界第二位，是世界上第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，這為進一步擴大開放提供了堅實的物質基礎。同時，廣闊的國內市場、充足的資金、日趨完備的基礎設施、強大的產業(yè)配套能力，以及不斷增強的企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化經營能力，也為參與經濟全球化提供了有利條件。但隨著中國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、增強創(chuàng)新優(yōu)勢，是擺在中國發(fā)展面前的重大課題。

完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。要健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制。提高自由貿易區(qū)建設質量，在更大范圍推廣復制。促進國內不同區(qū)域開放優(yōu)勢的互補，提升外貿質量，優(yōu)化貿易結構，建設貿易強國。豐富對外交流合作內容和形式，深度融合全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，深化兩岸農業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。

以推進“一帶一路”建設為對外開放的總抓手，將共商共建共享原則落到實處。以“五通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，完善雙邊和多邊合作機制，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，加強和深化產能合作，發(fā)揮亞洲基礎設施銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等金融平臺的作用，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，承擔國際責任和義務，增強制度性話語權。要在更好地維護世界和平、促進共同發(fā)展上提出中國倡議，發(fā)揮中國作用，作出中國貢獻。推動全球經濟治理體系改革完善，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與全球氣候變化在內的全球性問題的應對和解決。在推動制定和落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，切實做好對外援助工作，幫助發(fā)展中國家增強自身“造血功能”，使廣大民眾分享到發(fā)展的實惠。關注國際公共安全的重要領域、熱點問題，積極參與，交流合作，為和平發(fā)展營造良好環(huán)境。

隨著中國的進一步發(fā)展和改革開放的深化，中國將更加深入全面地參與到全球治理之中，全球治理與國內治理之間的關系也將更加復雜多變，成為國際國內兩個大局互動過程中的重要內容。因此，應該拓展和深化相關研究，為實踐提供理論支撐和指導。以下幾個問題尤其值得關注：

要重視研究中國價值理念如何能夠對于全球治理價值的形成做出貢獻。任何人類行為都是特定人類價值的一種反映，有什么樣的價值觀很大程度上決定了會做出什么樣的行為。在這方面，全球治理也不例外。在世界文化多樣化的條件下，全球治理的價值不可能憑空產生，必然是多種文化交流交融交鋒的結果。應該進一步推動中國價值理念，尤其是改革開放過程中形成的新價值、新理念的全球化，并尋求與其他文化中的基本價值理念之間的交匯點，使中國的價值理念成為全球治理價值形成過程中有機的組成部分。

要重視研究國內治理與全球治理之間的互動關系。在人員、資本、信息、資源等因素快速流動過程中，國內治理與全球治理之間形成了緊密而且頻繁的聯(lián)系，國內問題的國際化與國際問題的國內化成為常態(tài)。這對于包括各國政府在內的各個治理主體來說，如何辨別國內治理與全球治理之間的互動機制、更合理有效地調整資源來解決問題，成為新的挑戰(zhàn)。不僅要提升國家的治理能力，更要提高其他主體的治理能力，協(xié)調彼此之間的關系。對于中國來說，這就涉及到處理好國家與國內社會、國際社會之間的雙重轉型。

要重視研究新型大國關系在全球治理有效實現(xiàn)過程中產生的影響。客觀地說，國家，尤其是大國依然是全球治理運行實現(xiàn)的重要力量。2008年全球金融危機后，大國在國際事務中的影響得到了進一步加強。中國與美國的關系變得更加突出。因此，既要重視新型大國關系構建對于全球治理的影響（正面的與負面的），也要有意識地在將全球治理理念納入新型大國關系構建過程中。

要重視研究具體領域、具體問題上全球治理的形成和實現(xiàn)。全球治理因問題而生，只有解決各類全球性問題，才能真正實現(xiàn)全球治理。應該更加深入全面地研究各個具體領域中的制度規(guī)則、相關主體及它們之間的關系，關注具體問題的產生過程、發(fā)展趨勢，做好科學判斷，為問題的解決提供價值基礎、政策方案、資源支持。

（本文系國家社科基金項目“中國特色社會主義運行機理研究”的階段性成果，項目編號：12B22039）

注釋

習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第259頁。

《共產黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第35頁。

毛澤東：《論十大關系》，《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年。

汪洋：《加強涉外法律工作》，本書編寫組：《黨的十八屆四中全會《決定》學習輔導百問》，北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2014年，第95頁。

王邦佐、桑玉成：《世界走向新秩序》，《黨政論壇》，1994年第1期。

蔡拓等：《當代全球問題》，天津人民出版社，1994年。

俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1999年第5期；唐賢興：《全球治理：一個脆弱的概念》，《國際觀察》，1999年第6期。

江澤民：《當前的國際形勢和我們的外交工作》，《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第201頁。

應該遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，在國際關系中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進國際關系民主化；經濟上相互合作、優(yōu)勢互補，共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步；安全上相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩(wěn)定；環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園。

王逸舟主編：《磨合中的建構——中國與國際組織的多視角透視》，北京：中國發(fā)展出版社，2003年，第24～38頁。

胡錦濤：《在中國加入世界貿易組織10周年高層論壇上的講話》，2011年12月11日。

責 編∕楊昀贇