我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中相關(guān)方利益協(xié)調(diào)的路徑探析

毛 敏，周伯煌

我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中相關(guān)方利益協(xié)調(diào)的路徑探析

毛 敏，周伯煌

（浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 臨安 311300）

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的利益分配關(guān)系到政府、農(nóng)民集體、林農(nóng)、生態(tài)受益者等多方主體的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一問題，關(guān)系林農(nóng)和承包造林的集體和個人的生產(chǎn)積極性，對于森林資源的保護(hù)，林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和林區(qū)的長治久安具有重要意義。本文分析了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中涉及的相關(guān)方利益關(guān)系，指出當(dāng)前集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的四類利益沖突，進(jìn)而剖析四類主要沖突存在的主要根源并提出改進(jìn)限額采伐制度和完善林業(yè)稅費(fèi)政策、建立科學(xué)定價機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制以及完善生態(tài)補(bǔ)償制度等具體路徑予以協(xié)調(diào)。

集體林權(quán)；利益沖突；相關(guān)方；流轉(zhuǎn)

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及政府、農(nóng)民集體、林農(nóng)、其他市場流轉(zhuǎn)主體以及生態(tài)效益受益者等多方主體。只有處理好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中各方利益關(guān)系，才

能實(shí)現(xiàn)林權(quán)主體收益的最大化，才能優(yōu)化資源配置，才能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧。在實(shí)踐中，因利益沖突引發(fā)的林權(quán)糾紛問題屢見不鮮。因此，對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益沖突進(jìn)行深入探討具有重要的意義。

一、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中利益沖突明晰

筆者認(rèn)為，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在著政府與生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民集體與林農(nóng)、流出方與流入方、生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者等四類主體之間的利益沖突，其中農(nóng)民集體與林農(nóng)和流出方與流入方之間的利益沖突可歸納為生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部的利益沖突。

1.利益沖突之政府與生產(chǎn)經(jīng)營者

從政府利益目標(biāo)角度出發(fā)，通過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)整個過程要達(dá)到兩個基本目標(biāo)。一是要維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境并不斷提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，切不可在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中殺雞取卵破壞生態(tài)平衡。二是實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中生態(tài)產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的多樣化。林業(yè)的發(fā)展除了要為國民創(chuàng)設(shè)一個良好的生態(tài)休憩場所外，還要盡力保證木材產(chǎn)品和其他林副產(chǎn)品的多樣化，以滿足國家對木材的戰(zhàn)略需求。與政府部門相比，生產(chǎn)經(jīng)營者的利益目標(biāo)較為簡單，是以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)收益最大化為主要目標(biāo)[1]。政府部門從自身利益目標(biāo)出發(fā)，出臺了限額采伐、林業(yè)稅費(fèi)等政策措施。由于這些政策影響到生產(chǎn)經(jīng)營者的收益權(quán)和處置權(quán)，必然引發(fā)雙方的利益沖突。

2.利益沖突之流出方與流入方

在集體林地林木流轉(zhuǎn)中，流出方、流入方的利益目標(biāo)具有差異性，在各自利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中相互博弈。流出方和流入方的利益博弈過程，也是林地林木定價的過程。作為最大的流出方，農(nóng)戶和農(nóng)民集體在流轉(zhuǎn)過程中的利益目標(biāo)可以分為短期利益目標(biāo)和長期利益目標(biāo)。短期利益目標(biāo)直接指向當(dāng)前的流轉(zhuǎn)收益，即農(nóng)戶將擁有的林地林木轉(zhuǎn)出從而獲取現(xiàn)金收入。其長期利益目標(biāo)指向其擁有林地林木的未來收益，即將林地林木作為一項增值資產(chǎn)。作為受讓方，其主要的利益目標(biāo)是低價收購林地林木以獲取最大的利潤。因而，兩者在流轉(zhuǎn)價格方面存在巨大的利益分歧。

3.利益沖突之農(nóng)民集體與林農(nóng)

從農(nóng)民集體利益層面看，林業(yè)經(jīng)營收益是集體收入來源之一，特別是山區(qū)、林區(qū)等財政困難的鄉(xiāng)村，對該項收入依賴成本較大。如果集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地較少或者集體分成比例不高，就可能影響農(nóng)民集體的正常運(yùn)作，影響到修建道路、灌溉設(shè)施等集體公共事業(yè)的發(fā)展。就林農(nóng)層面而言，對承包經(jīng)營的責(zé)任山，林農(nóng)享有占有、使用和收益權(quán)，可依法按照自己的意愿經(jīng)營管理不受村集體組織的干涉；對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山區(qū)流轉(zhuǎn)方式及流轉(zhuǎn)收益分配也依法享有參與決策權(quán)。因此，在集體林地林木流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民集體與林農(nóng)的利益沖突主要集中在如何民主決策集體林權(quán)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)收益如何使用分配。

4.利益沖突之生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者

森林資源作為流轉(zhuǎn)客體具有獨(dú)特屬性，在流轉(zhuǎn)過程中需要兼顧經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以攫取高額利潤為目的，森林生產(chǎn)經(jīng)營者在兼顧生態(tài)效益的同時，如果得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就會打擊其投資林業(yè)的積極性。從生態(tài)受益者角度而言，出于自身利益考量，既想依托森林獲取自身利益又不愿意繳納過高的生態(tài)效益補(bǔ)償金。由此可見，生態(tài)經(jīng)營者和生態(tài)受益者之間的利益沖突主要在于生態(tài)受益者是否進(jìn)行補(bǔ)償、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償金如何計算等問題。

二、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建桎梏

本文前一部分主要指出集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的四對主要的利益沖突并分析了利益雙方的主要利益目標(biāo)，為下文剖析其沖突存在根源埋下伏筆。本部分主要從中國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中采取的具體措施入手，剖析具體措施實(shí)施的現(xiàn)實(shí)不足之處，為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)構(gòu)建的具體路徑奠基。

1.政府與生產(chǎn)經(jīng)營者利益協(xié)調(diào)之絆

一方面，現(xiàn)有僵化的森林限額采伐政策已嚴(yán)重阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)[2]。一是限額采伐政策未落實(shí)分類經(jīng)營管理；二是采伐后的更新義務(wù)規(guī)定不明確；三是采伐指標(biāo)規(guī)定機(jī)械僵化。此外，采伐許可制度的適用范圍非常廣泛，除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，若想采伐自己所有或使用的林木，均須申請采伐許可證。并且，簡政放權(quán)的時代背景下，目前申請采伐許可證的程序仍舊繁瑣，周期長，往往耽誤了生產(chǎn)經(jīng)營者的最佳采伐期?？梢姡┗南揞~采伐政策已經(jīng)演變?yōu)榧w林權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙。從法律分析角度審視限額采伐政策，其實(shí)質(zhì)是政府為了尋求生態(tài)價值林業(yè)經(jīng)營者所做的妥協(xié)，是對林木生產(chǎn)經(jīng)營者自由行使所有權(quán)的一種限制，在一定意義上構(gòu)成了對林木所有權(quán)人處分權(quán)的一種否定[3]。

另一方面，現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)過重成為林業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營者沉重負(fù)擔(dān)。林業(yè)投入不足和林業(yè)稅收費(fèi)的監(jiān)管不力成為目前林業(yè)稅費(fèi)居高不下的罪魁禍?zhǔn)?。長期以來，在“以林養(yǎng)林”政策的背景下，相較于其他行業(yè)而言，政府對林業(yè)的投入不足，雖然近年來對育林基金征收比例有所下調(diào)，但部分基層林政部門為了維持部門收支平衡，以紅頭文件的形式提高征收標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)收費(fèi)項目等，使得各地林業(yè)稅費(fèi)名目繁多，加之，政府對偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)部門稅費(fèi)征收監(jiān)管不嚴(yán)，更加助長了其亂收費(fèi)的囂張氣焰[4]。高額稅負(fù)增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，挫傷了其營林的積極性。此外，由于林業(yè)長期投入嚴(yán)重不足，林業(yè)“兩金”多被用于林業(yè)部門彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。政府收取的林業(yè)稅費(fèi)作為財政收入理應(yīng)專項專用卻因資金匱乏不能投資林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者滋生逃稅漏稅心理，激化了政府與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部矛盾。

2.生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部利益協(xié)調(diào)之絆

一方面，在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中，尚未建立科學(xué)的定價機(jī)制并且缺乏完善的林地林木價值評估體系。在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，流出方和流入方之間的利益博弈過程即林地林木定價過程。目前，中國的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場仍然存在協(xié)議定價比重大、價格偏低的問題。流轉(zhuǎn)市場尚未建立之時，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)價格過低；流轉(zhuǎn)市場建立后，流轉(zhuǎn)價格上升但競價比例不高。林地林木價值的評估是林權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，但現(xiàn)行不健全的林地林木價值評估體系和混亂的資產(chǎn)評估程序嚴(yán)重干擾了評估的準(zhǔn)確性。加之，集體林權(quán)所有者的虛擬化，使得林地林木定價隨意性大，最終將導(dǎo)致國有及集體資產(chǎn)的流失和林農(nóng)權(quán)益受損。

另一方面，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏合理的農(nóng)民集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制。中國目前集體林地經(jīng)營方式主要有兩種：一是以福建、江西為代表的以家庭承包經(jīng)營為主的經(jīng)營方式；二是以廣東省為代表的以集體統(tǒng)一經(jīng)營為主的經(jīng)營方式。無論哪種經(jīng)營方式都存在著農(nóng)民集體與林農(nóng)之間的利益沖突。而兩者沖突的關(guān)鍵在于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中如何民主決策集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)收益分配。究其沖突的根源，其一在于缺乏相應(yīng)法規(guī)政策明晰農(nóng)民集體和林農(nóng)之間的權(quán)責(zé)；其二在于農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營管理者虛置化。

3.生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者利益協(xié)調(diào)之絆

一方面，我國林業(yè)政策中的分類經(jīng)營思想尚未落實(shí)。目前，中國的森林分類經(jīng)營思想體現(xiàn)在《森林法》第4條及《森林法實(shí)施條例》第8條、46條，但是并不明確，相關(guān)政策經(jīng)常強(qiáng)調(diào)但實(shí)際操作中并未切實(shí)貫徹分類經(jīng)營思想，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是林業(yè)經(jīng)營實(shí)踐中并未按生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)利用的不同要求將森林按照區(qū)域進(jìn)行分類經(jīng)營和管理；二是各地的林業(yè)計劃體系缺乏權(quán)威性，持續(xù)性；三是林業(yè)計劃體系未能將基本森林資源計劃與重要林產(chǎn)品長期供求預(yù)測聯(lián)系，缺乏對森林生產(chǎn)經(jīng)營者的有效引導(dǎo)；四是缺乏配套措施保證林業(yè)計劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行的林業(yè)分類經(jīng)營思想在實(shí)踐運(yùn)行中顧此失彼，未能從政策制定的根源上協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者和生態(tài)受益者之間的利益沖突。

另一方面，缺乏完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制還存在許多亟待解決的問題，一是補(bǔ)償資金渠道來源單一，難以滿足生態(tài)公益林營造與管護(hù)的實(shí)際需要；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依補(bǔ)償主體即財政支付能力而定，尚未引入市場機(jī)制，難以科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是補(bǔ)償?shù)膶ο蠓秶：?，各地不一致；四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一且缺乏配套的實(shí)施機(jī)制。上述生態(tài)公益林補(bǔ)償存在的一系列羈絆使得生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且各地差異明顯。經(jīng)營和管護(hù)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，最終難以達(dá)到公益林區(qū)全面禁伐、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營性活動的目的。此外，生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納機(jī)制尚不成熟，其繳納補(bǔ)償金的受眾群體不明，加之繳納的標(biāo)準(zhǔn)不一，使得依托公益林獲益的部分生態(tài)受益者拒不繳納生態(tài)受益補(bǔ)償金。這些矛盾進(jìn)一步激化了生產(chǎn)經(jīng)營者和生態(tài)受益者之間的利益沖突。

三、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建路徑

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建有重要意義，一是有助于調(diào)動集體山林生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性；二是有助于明晰政府與生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民集體與林農(nóng)、轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方、生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一[5]；三是有助于促進(jìn)政府職能由過去單純的計劃控制向引導(dǎo)、管理、服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；四是有助于優(yōu)化農(nóng)民集體內(nèi)部民主治理結(jié)構(gòu)。

（一）政府與生產(chǎn)經(jīng)營者利益協(xié)調(diào)構(gòu)建之制

1.修正我國森林限額采伐政策

第一，明晰限額采伐許可的性質(zhì)。限額采伐許可應(yīng)定性為普通行政許可，只要林權(quán)主體符合法規(guī)政策規(guī)定的條件，依據(jù)程序申請即應(yīng)當(dāng)予以許可。這樣定性限額采伐許可可以進(jìn)一步降低相關(guān)部門權(quán)力尋租的可能性，還可使廣大林農(nóng)收益權(quán)

具有現(xiàn)實(shí)可預(yù)期性。第二，落實(shí)分類經(jīng)營思想。對商品林中的天然林，要合理進(jìn)行采伐利用；對商品林中的人工林，要在市場機(jī)制下進(jìn)一步盤活，保障森林資源所有權(quán)人、使用權(quán)人受益權(quán)和處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)[6]。第三，借鑒域外國家做法創(chuàng)新采伐限額制度。既要嚴(yán)格控制采伐，明確采伐比例和更新義務(wù)，又要明文規(guī)定不完成更新義務(wù)時可隨時聯(lián)合相關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行。

2.改革林業(yè)稅費(fèi)政策

目前，沉重的稅負(fù)已成為林業(yè)發(fā)展的瓶頸，使得林業(yè)投資者望而卻步。林業(yè)稅費(fèi)改革要以公平稅負(fù)、讓利于民的宗旨展開，首先要確定合理的林業(yè)稅基、稅目和稅率，其次要加大監(jiān)管力度整頓亂收費(fèi)問題，建立一套既能增加政府財政收入又能調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)者積極性、符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的林業(yè)稅費(fèi)體系。筆者認(rèn)為，改革我國林業(yè)稅費(fèi)制度可以從以下幾方面著手：第一，對造林營林所得實(shí)行免稅政策，對生態(tài)公益林的經(jīng)營所得予以免稅。以減稅免稅激發(fā)民眾投資林業(yè)的積極性。第二，對采伐林木所得，按采伐方法不同實(shí)行不同稅率，對符合經(jīng)營方案的擇伐作業(yè)實(shí)行輕稅率、對皆伐作業(yè)實(shí)行相對高稅率。林業(yè)生產(chǎn)有自身特點(diǎn)，森林采伐容易恢復(fù)難。皆伐作業(yè)與其他采伐方式相比，不利于植被保護(hù)；擇伐是有選擇的采伐，更有利于森林的更新。因此，對不同的采伐行為應(yīng)當(dāng)實(shí)行不同的稅率，以充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。第三，加大稅收監(jiān)管力度，建立政府、輿論媒體、林區(qū)群眾三維一體的監(jiān)管模式，依法嚴(yán)懲增設(shè)稅費(fèi)的違法部門，杜絕類似不良現(xiàn)象，為林業(yè)發(fā)展掃除障礙。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部利益協(xié)調(diào)構(gòu)建之制

1.建立科學(xué)的價格形成機(jī)制

規(guī)范的價格評估體系是建立科學(xué)的價格形成機(jī)制的關(guān)鍵，集體林權(quán)價格評估主要包括對有林地、無林地和活立木的價格評估。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的交易方式多種多樣，其交易價格的表現(xiàn)形式也具有多樣性，有出讓價格、租賃價格、作價入股和抵押價格等。地價的實(shí)現(xiàn)與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體方式有關(guān)，交易價格根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)目的選擇合適的流轉(zhuǎn)方式而有所不同。筆者認(rèn)為規(guī)范林地林木資產(chǎn)評估法規(guī)體系應(yīng)從如下幾個方面著手：首先，完善林地林木資產(chǎn)評估法規(guī)體系，既要提高法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)可操作性又要充分考慮與現(xiàn)存法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，在制定林木價格評估相關(guān)的法律法規(guī)前應(yīng)當(dāng)開展實(shí)地調(diào)研活動，不可拍腦袋立法，也不可罔顧現(xiàn)行法律制定與其意見相左的法規(guī)。其次，建立起林地林木資產(chǎn)評估行業(yè)的自律機(jī)制，形成行業(yè)行政管理、從業(yè)人員自律、評估行業(yè)協(xié)會監(jiān)督相互配合的管理機(jī)制。

2.構(gòu)建合理的農(nóng)村集體內(nèi)部利益分配機(jī)制

在集體林地林木流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民集體與林農(nóng)的利益沖突主要集中在兩點(diǎn)：其一，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中如何切實(shí)做到民主決策；其二，集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益如何使用和分配。協(xié)調(diào)以上利益沖突應(yīng)從如下方面著手：首先，填補(bǔ)法律漏洞，制定專門的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”或“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例”，與《村民委員會組織法》等法律協(xié)調(diào)運(yùn)用。其次，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營管理者為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，填補(bǔ)農(nóng)村集體財產(chǎn)所有者虛位，在法律范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，切實(shí)保護(hù)國有集體財產(chǎn)，防止國有集體財產(chǎn)流失。再次，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位及治理結(jié)構(gòu)。依法賦予“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”合法地位，使其具備“法人”的條件，可依法從事民事法律活動，此外，應(yīng)依法選舉合適的組織成員，根據(jù)其組織特性建立民主經(jīng)營管理體制，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[7]。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者利益協(xié)調(diào)構(gòu)建之制

1.落實(shí)分類經(jīng)營思想

樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，貫徹落實(shí)森林分類經(jīng)營的思想，對森林實(shí)行分類經(jīng)營管理，分類發(fā)展[8]。首先，科學(xué)分區(qū)管理。按照生態(tài)需要、社會需求和經(jīng)濟(jì)利用的不同要求，將我國森林的主要片區(qū)依自然特征劃分，有針對性的培育管理，從根源上兼顧生態(tài)受益者利益和生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。其次，因地制宜制定適合本區(qū)域林業(yè)發(fā)展的林業(yè)計劃體系。各地林業(yè)部門必須遵守政府誠信原則，不可朝令夕改，確保林業(yè)計劃體系的權(quán)威性。此外，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，將林業(yè)計劃體系納入林業(yè)部門考核機(jī)制，督促其制定行之有效的計劃體系并保障執(zhí)行。再次，發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。林政部門制定林業(yè)計劃體系應(yīng)當(dāng)開展實(shí)地調(diào)查，了解市場林木需求，將基本的森林資源計劃與重要的林產(chǎn)品長期供求預(yù)測聯(lián)系起來，使林業(yè)計劃體系成為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營林業(yè)的政策指南，幫助林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有針對性開展經(jīng)營管理，從源頭上兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。最后，采取配套行政措施保證林業(yè)計劃的落實(shí)，只有從根源落實(shí)分類經(jīng)營思想并貫徹執(zhí)行才能有效協(xié)調(diào)生

產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者之間的利益沖突。

2.完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

完善生態(tài)補(bǔ)償制度，既要提高森林生態(tài)受益者付費(fèi)的自覺意識，又要積極拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金渠道。在我國，生態(tài)效益補(bǔ)償制度最為關(guān)鍵的問題在于資金的籌集。筆者認(rèn)為，可以考慮以下資金籌集途徑。第一，國家財政撥款，政府從每年財政收入中單列一部分作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項基金予以支持。第二，征收生態(tài)安全保險金，生產(chǎn)經(jīng)營者申請采伐許可獲批后收取部分林業(yè)保險金，該筆經(jīng)費(fèi)主要用于處理緊急的生態(tài)危機(jī)，防患于未然。第三，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林的使用者，直接受益于生態(tài)公益林的風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采者、征用生態(tài)公益林林地的經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金[9]。第四，生態(tài)公益組織公開募集生態(tài)補(bǔ)償基金，社會成員依法組建生態(tài)公益組織向社會公眾募集生態(tài)補(bǔ)償金。第五，從林業(yè)稅費(fèi)中提取部分經(jīng)費(fèi)，主要用于公益生態(tài)林的病蟲防治、護(hù)林防火等。除此以外，各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財政收支情況，適當(dāng)提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給經(jīng)營生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營者服下定心丸，提高經(jīng)營公益林的積極性并逐步化解生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者之間的利益沖突。

綜上所述，建立合理的流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在著政府與生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民集體與林農(nóng)、流出方與流入方、生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者四類主體之間的利益沖突。改進(jìn)限額采伐政策和完善稅費(fèi)政策是協(xié)調(diào)政府和生產(chǎn)經(jīng)營者利益沖突的關(guān)鍵。協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部的利益關(guān)系就是要建立科學(xué)的價格形成機(jī)制和合理的農(nóng)民集體內(nèi)部利益分配機(jī)制。在落實(shí)分類經(jīng)營思想的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)補(bǔ)償制度才是解決生產(chǎn)經(jīng)營者與生態(tài)受益者之間利益沖突的根本。

［1］譚世明．制度變遷視角下集體林權(quán)制度改革與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展研究——以湖北為例［D］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2009．

［2］高利紅．森林權(quán)屬的法律體系構(gòu)造研究》［J］．現(xiàn)代法學(xué)，2004（5）．

［3］于德仲．賦權(quán)與規(guī)制：集體林權(quán)制度改革研究［D］．北京林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2007．

［4］陳遠(yuǎn)樹．我國林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究［D］．重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005．制度問題研究［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（6）：105-109．

［5］葉善文，林改后集體林森林資源管理改革的探討［J］．中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（3）：51-53．

［6］周經(jīng)緯．經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下林業(yè)稅費(fèi)改革問題研究［J］．財會月刊，2010（20）：30-32．

［7］周伯煌．物權(quán)法視野下的林權(quán)法律制度［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：92-95

［8］杜國明．集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:163-186

［9］趙晨，劉振英，歐陽君祥，溫雪香，鄭曼．“十二五”期間年森林采伐限額編制［J］．林業(yè)資源管理，2012（1）：22-25．

［責(zé)任編輯：蔣慶紅］

Coordinating Interested Party of Analysis in the Circulation of Forest Property Right in China

Mao Min，Zhou Bohuang
（School of Law and Politics，Zhejiang A&F University，Lin’an 311300，China)

The interests of the collective forest rights allocation is related to the government，the farmers ecological beneficiaries of forest rights and responsibilities of the various main bodies，such as the unified problem，relationship and contracts for afforestation of forest collective and individual incentive to produce，to the protection of forest resources，forestry production sustained，stable and coordinated development and stability of the forest is of great significance.This paper analyzes the interest relations in circulation of collective forest rights，points out the current existing in the circulation of collective forest rights of four types of conflicts of interest，then analyzes the main causes and put forward four major conflicts exist improve quota system and improve the forestry tax policy，setup scientific pricing mechanism and reasonable benefit distribution mechanism and coordinate the specific path to perfect the ecological compensation system，etc.

collective forest right;conflict of interest;interested party;circulation

DF521

A

1008-8628（2016）06-0074-05

2016-09-18

毛敏（1992-），女，湖南岳陽人，在讀碩士，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

［指導(dǎo)老師］周伯煌（1968-），男，教授，碩士生導(dǎo)師，從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。