進城農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)戶意愿及其影響因素研究*
——基于廣西南寧市的調(diào)查

王莉榮，黃 萍

進城農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)戶意愿及其影響因素研究*
——基于廣西南寧市的調(diào)查

王莉榮，黃 萍

（廣西政法管理干部學(xué)院，廣西南寧 530023；南寧市公安局，廣西 南寧）

本文以南寧市420名農(nóng)村外出農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)農(nóng)民工的城市(鎮(zhèn))定居意愿較強，但轉(zhuǎn)戶意愿不強且偏好大城市；孩子的教育與求學(xué)是少數(shù)農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)戶的主要原因，而想保留農(nóng)村土地則是大多數(shù)農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因；農(nóng)民工的年齡、性別、文化程度、職業(yè)技能水平、是否參加社會保險、是否舉家外出等個人特征以及戶籍、社會保障和土地等制度因素對進城農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)戶意愿構(gòu)成顯著影響。調(diào)查分析認為，現(xiàn)階段，有序推進農(nóng)民工市民化的優(yōu)選之路是繼續(xù)推行居住證制度，而非“戶籍化城鎮(zhèn)化”；要在不強迫改變農(nóng)民土地權(quán)屬的前提下將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行率忻?；深層城?zhèn)化的政策配置重點，應(yīng)是基本公共服務(wù)與社會福利配置的均等化。

農(nóng)民工;定居;轉(zhuǎn)戶意愿;影響因素

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是城鄉(xiāng)差別消失、城鄉(xiāng)文明共享的質(zhì)變過程?！稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》提出，有序推進農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口700萬、農(nóng)民工和其他暫住人口在城鎮(zhèn)落戶600萬，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。顯然，城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)，需要諸多配套政策措施的出臺和實施，更需要政策調(diào)整對象相關(guān)利益主體農(nóng)民工的支持。為此，課題組圍繞進城農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)戶意愿如何？影響因素是什么？政府應(yīng)以什么樣的政策配置來增強城市（鎮(zhèn)）對農(nóng)民工的社會融合能力等問題設(shè)計了外出農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)查問卷，并結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，對調(diào)查結(jié)果進行了概括和歸納，以便對相關(guān)政策措施的出臺和實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持和理論參考。

一、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

本文中農(nóng)民工定居與轉(zhuǎn)戶是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。農(nóng)民工定居城市(鎮(zhèn))是指進城的農(nóng)民工長期在城市 (鎮(zhèn))安家或舉家搬遷至同一城市(鎮(zhèn))居住的情形。而農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶城市(鎮(zhèn))則是指農(nóng)民工將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼〉爻鞘?鎮(zhèn))戶籍的情形。勞動力流動遷移的成本收益理論表明，只要存在區(qū)域經(jīng)濟收入差距，農(nóng)民工進城及其在城市之間的流動就不可逆轉(zhuǎn)。作為經(jīng)濟理性人，農(nóng)村勞動力是否外出就業(yè)以及流向哪個城市(鎮(zhèn))就業(yè)，主要是受農(nóng)民工個人勞動報酬的城鄉(xiāng)預(yù)期凈收益差別的影響，而進城農(nóng)民工是否想定居在城市(鎮(zhèn))以及定居在哪個城市(鎮(zhèn))，還要受到以下相關(guān)因素的影響：一是流入地城市(鎮(zhèn))結(jié)婚成家或居家搬遷的費用、居住成本、生活成本以及子女教育、就業(yè)幫助和社會保障等公共服務(wù)可得性等因素的影響；二是流出地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況以

及農(nóng)村承包地和宅基地的處置制度因素的影響；三是農(nóng)民工個人因性別、年齡、文化程度、婚姻狀況等人口學(xué)特征因素的影響；四是戶籍制度因素的影響；上述幾方面的問題均內(nèi)涵著戶籍制度及附著其上福利制度的現(xiàn)狀與未來變動趨勢的影響。本文使用的因變量是：就業(yè)、子女教育、生活成本、政策福利、公共服務(wù)、生活方式轉(zhuǎn)變、從眾心理及對現(xiàn)有生活滿意和“承包地”和“宅基地”現(xiàn)有政策的顧慮等因子。本問卷調(diào)查的對象共抽取了南寧市七區(qū)五縣80后和90后外出打工共計550位農(nóng)民工進行調(diào)查，回收有效問卷420份，有效率76.3%。問卷調(diào)查活動由廣西政法管理干部學(xué)院社會工作專業(yè)學(xué)生進行發(fā)放和回收。問卷由個人屬性、城鎮(zhèn)化意愿及影響因素和城鎮(zhèn)化訴求三部分組成，而以城鎮(zhèn)化意愿及其影響因素為研究主題。

表1.個人基本情況統(tǒng)計

二、調(diào)查結(jié)果與影響農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)戶意愿因素分析

1.城市(鎮(zhèn))定居意愿較強，但轉(zhuǎn)戶意愿較弱且偏好大城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.3%的人“愿意”在城市(鎮(zhèn))定居，僅有15.1%選擇“想回農(nóng)村”定居；但是，對于“政策允許，將自己的戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口”的問題，回答“愿意”的僅占45.3%；“如果政策規(guī)定落戶城市(鎮(zhèn))必須上交承包地，是否愿意轉(zhuǎn)戶”的問題，回答“愿意”的比例更低，為38.2%。即使是在現(xiàn)外出地已經(jīng)購買商品房的農(nóng)民工，對

于“政策允許，是否愿意轉(zhuǎn)戶”以及“如果政策規(guī)定落戶城市(鎮(zhèn))必須上交承包地，是否愿意轉(zhuǎn)戶”兩個問題，回答“愿意”的比例也分別只有50.8%和45.9%。愿意轉(zhuǎn)變戶口的農(nóng)民工中，只有差不多20%的人愿意在戶籍所在地中小城鎮(zhèn)落戶，10%左右的人愿意在“其他中小城鎮(zhèn)”落戶，約70%左右的農(nóng)民工更愿意在大城市落戶。上述數(shù)據(jù)表明，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施后，南寧、桂林、柳州等大城市更好的就業(yè)環(huán)境和社會福利有更大的吸引力，大部分農(nóng)村居民還是較為向往城市生活的，但戶籍制度的限制和城鄉(xiāng)戶籍的轉(zhuǎn)換顯然構(gòu)成了“轉(zhuǎn)成城市戶口”最大的障礙。這也正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的“常住城鎮(zhèn)化”與“戶籍城鎮(zhèn)化”之間的矛盾體現(xiàn)。

對有意愿在就業(yè)地定居者就“如果現(xiàn)在允許，是否愿意轉(zhuǎn)戶”問題的調(diào)查結(jié)果顯示，在南寧、柳州、桂林等大城市流動者，有73.7%的人愿意轉(zhuǎn)戶；而在其他地市城市流動者中，只有43.3%愿意轉(zhuǎn)戶。其中原因：一是經(jīng)過多年的戶籍制度改革，城市(鎮(zhèn))戶籍附著的福利已經(jīng)明顯減少，落戶門檻已經(jīng)很低，戶籍獲得的資格條件已經(jīng)很寬松；農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育基本實現(xiàn)同城待遇，戶籍對農(nóng)民工的吸引力已經(jīng)大大降低，而小城市(鎮(zhèn))戶籍的附加福利已經(jīng)被基本完全剝離，對就近外出就業(yè)農(nóng)民工的吸引力更是幾近消失。二是目前附著在不同規(guī)模和行政級別城市戶籍之上的附加福利如教育、醫(yī)療仍然還有很大不同，對農(nóng)民工吸引力自然有很大不同。三是國家惠農(nóng)政策的頻頻出臺和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村戶籍附著的土地利益在增加，農(nóng)村戶籍的吸引力在上升。因此，國家有關(guān)農(nóng)民工落戶問題政策的制定與農(nóng)民工的需求之間、農(nóng)民工落戶地的選擇與城市出臺的落戶政策之間存在重大的反差。

表2.情況變化對被調(diào)查者的影響程度

表3.變量說明

表4.定居城市（鎮(zhèn)）的意愿

2.女性農(nóng)民工城市 (鎮(zhèn))定居和轉(zhuǎn)戶意愿更強

與男性相比，女性農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)戶意愿更強。在新生代農(nóng)民工中，女性想定居城市(鎮(zhèn))和轉(zhuǎn)戶的比例分別為74.2%和54.3%，而男性想定居城市 (鎮(zhèn))和轉(zhuǎn)戶的比例分別為64.8%和40.7%，明顯低于女性。之所以如此，主要原因：一是城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)對女性的勞動力需求已逐漸超過男性。女性在城市更容易就業(yè)，而青年女性農(nóng)民工有較多機會與就業(yè)城市的本地人結(jié)婚成家，即使本人不能落戶，但是其后代可以落戶城市。在一些經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)男青年“找對象”難乃至“光棍村”現(xiàn)象，應(yīng)該與許多青年女性婚嫁到城市和其他發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)密切相關(guān)。另外農(nóng)村土地承包權(quán)益多年不調(diào)整，農(nóng)村男娶女嫁的婚俗習(xí)慣使女性對農(nóng)村土地權(quán)益的擔憂相對于男性要弱一些，從而也就強化了青年女性定居和落戶城市的意愿。

3.受教育程度較高、有職業(yè)技能者城市(鎮(zhèn))定居和轉(zhuǎn)戶意愿更強

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受教育程度越高者，選擇愿意定居城市(鎮(zhèn))者愿意轉(zhuǎn)戶比例越高，愿意回農(nóng)村定居和不愿意轉(zhuǎn)戶者比例越低。之所以如此，是因為人力資本投資是效益最佳的投資，農(nóng)民工受教育程度的高低直接影響其獲得較高報酬就業(yè)機會的能力以及學(xué)習(xí)新技術(shù)和適應(yīng)新環(huán)境的能力，因而也影響著其在城市(鎮(zhèn))的就業(yè)競爭力和城市(鎮(zhèn))生活的適應(yīng)能力。與受教育程度對農(nóng)民工城市(鎮(zhèn))定居和轉(zhuǎn)戶意愿的影響相同，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有職業(yè)技能的農(nóng)民工相對于沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)、缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工，在城市(鎮(zhèn))的就業(yè)競爭力和適應(yīng)能力更強，城市(鎮(zhèn))定居和轉(zhuǎn)戶的意愿也會更強些。該推論在本調(diào)查中得到證實，選擇愿意定居和轉(zhuǎn)戶城市(鎮(zhèn))者比例，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有特殊職業(yè)技能者均明顯高于未接受培訓(xùn)、無特殊職業(yè)技能者；選擇回農(nóng)村定居者比例和不愿轉(zhuǎn)戶的比例分布，正相反。

4.配偶和子女同城者定居和轉(zhuǎn)戶意愿更強

對已婚者的調(diào)查結(jié)果顯示，選擇愿意定居城市 (鎮(zhèn))和轉(zhuǎn)戶的比例，“配偶同城”、“子女同城”生活者分別為87.2%和62.3%，比“非配偶同域”、“非子女同域”者分別高出8.2和19.1個百分點，更比“配偶在老家者”者分別高出42.8和29個百分點。分析其中原因，相對于農(nóng)民工個人外出，舉家外出降低了農(nóng)民工外出對家人牽掛的心理成本、回家探望家人的交通成本以及減少了回家探望期間勞動報酬的損失，進而對農(nóng)民工定居城市(鎮(zhèn))和轉(zhuǎn)戶有積極影響。舉家外出對農(nóng)民工定居有促進作用

5.參加城市職工社會保險者定居和轉(zhuǎn)戶意愿更強

本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，愿意定居城市(鎮(zhèn))和轉(zhuǎn)戶的比例，參加城市職工基本養(yǎng)老保險者比未參加者分別高出24.6和14.9個百分點，也就是說參加城市(鎮(zhèn))企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險者的城市(鎮(zhèn))定居和轉(zhuǎn)戶意愿更強些。

三、結(jié)論與政策性建議

1.結(jié)論

就整體農(nóng)民工來說，一是其落戶城市（鎮(zhèn)）的意愿因諸多因素的影響而并不迫切。絕大多數(shù)農(nóng)民工定居城市 (鎮(zhèn))的意愿較強，而轉(zhuǎn)戶意愿不強，二是教育在城鎮(zhèn)化意愿表達中最受關(guān)注，工作和戶籍制度的影響力較弱。其中的主要原因，一方面是想保留農(nóng)村土地，另一方面是對城市“高房價與污染與食品安全”的擔心，另外，部分農(nóng)民工感覺“城市戶口沒有多大用處了”，上述幾點既體現(xiàn)著國家推進戶籍制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成績，又提示了推進農(nóng)民工市民化進程需要對戶籍、公共服務(wù)、社會保障、農(nóng)村土地制度等如何進一步改革的方向。實證分析證實：年齡越輕、文化程度和職業(yè)技能水平越高、參加社會保險者，收入較高者定居城市(鎮(zhèn))的意愿更強；女性尤其是未婚女

性比男性的城市(鎮(zhèn))定居意愿更強；對于已婚者而言，配偶同城或舉家外出者相對于“配偶在老家”者定居城市(鎮(zhèn))意愿更強。同時大城市提供的優(yōu)質(zhì)生活以及高福利待遇能夠在一定程度上削弱遷居時的顧慮，從而對農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化意愿選擇產(chǎn)生積極影響。

2.政策建議

近年來，各級政府屢次提及“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，但從本次調(diào)查所反映的情況來看，農(nóng)民工市民化尤其“戶籍非農(nóng)化”工作，情況更為復(fù)雜。建議應(yīng)從如下幾方面予以完善：

(1)全面推行居住證制度，城市(鎮(zhèn))公共服務(wù)的提供僅與公民所盡義務(wù)掛鉤而與戶籍脫鉤。農(nóng)民工不能融入城市的主要原因，在于城市的制度性歧視。從公平、正義理念出發(fā)，要提高城市對農(nóng)民工的社會保護水平，政策取向應(yīng)該是在提高社會保險統(tǒng)籌層次和完善各項社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的同時，全面推進居住證制度而弱化以戶籍為基準配置城鄉(xiāng)各項公共福利資源的方式，還原戶籍僅有的人口信息登記功能。此外嚴格執(zhí)行同工同酬原則，雇用農(nóng)民工的企業(yè)和農(nóng)民工個人應(yīng)該依法繳納各項社會保險和住房公積金；允許自營業(yè)農(nóng)民工自愿參加所在城市 (鎮(zhèn))企業(yè)職工各項社會保險和住房公積金?？傊r(nóng)民工在城市

(鎮(zhèn))能夠享受的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該直接與其所盡義務(wù)和居住年限掛鉤。

(2)要允許農(nóng)民工在保留農(nóng)村承包地情況下進城落戶和轉(zhuǎn)戶。需要盡快出臺政策，明確固化農(nóng)村土地權(quán)益并賦予農(nóng)民土地權(quán)益的處置權(quán)。以降低農(nóng)民工進城生活與就業(yè)的成本，解除農(nóng)民工對進城后就業(yè)和生活穩(wěn)定性的擔憂。如果進城定居農(nóng)民工完全納入城市(鎮(zhèn))社會保障制度，其擔憂自然也會消除，其對轉(zhuǎn)戶的訴求意愿，才會被激發(fā)出來。

(3)增加財政投入，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?；A(chǔ)教育投入的城鄉(xiāng)差別致使農(nóng)民工的受教育程度總體上低于城市(鎮(zhèn))勞動力，農(nóng)民工的受教育程度是既定事實，難以改變，但其職業(yè)技能水平可以通過職業(yè)培訓(xùn)得到提升。因此，加大職業(yè)技能培訓(xùn)既為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供必要的人力支撐，也為農(nóng)民工定居城市(鎮(zhèn))提供能力支撐。

(4)大力發(fā)展各類城市尤其中小城市(鎮(zhèn))，擴大中小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)機會、提高中小城市(鎮(zhèn))公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，從而吸引更多農(nóng)民工在離家較近的中小城市(鎮(zhèn))定居下來。因此，當前的政策配置，應(yīng)注重縮小大城市與城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村之間的教育差距。

本文從基層農(nóng)村居民的角度出發(fā)，重點關(guān)注了農(nóng)村居民在戶口遷移時考慮的因素。研究揭示了基層農(nóng)村居民最實際城鎮(zhèn)化的訴求，為南寧乃至同類都市圈的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一定的參考，有利于制定更具有針對性的政策。

［1］張翼：農(nóng)民工“進城落戶”意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇［J］.中國人口科學(xué).2011.4

［2］時金芝;蘇志霞;楊忠敏：現(xiàn)代經(jīng)濟信息［J］.2016.2.

［責任編輯：炫 蓉］

D631.42

A

1008-8628（2016）06-0112-05

2016-09-03

廣西教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”規(guī)劃2015年度立項課題，項目編號2015C502。

王莉榮（1963-），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，廣西政法干部管理學(xué)院社科部書記。研究方向為經(jīng)濟管理、思想政治教育。黃萍（1983-），女，南寧市公安局。